農村發展的核心精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村發展的核心，期待它們能激發您的靈感。

篇1

筆者認為，增強社會主義新農村經濟發展核心能力的對策，應圍繞資源、技術的開發應用與制度建設進行模式和方案的設計，主要應當做好以下幾個方面的工作：

1．轉變觀念。把增強農村經濟發展的核心能力當做建設社會主義新農村的關鍵來抓，必須澄清一些錯誤的觀念：一是把建設社會主義新農村簡單地理解為農村城市化、農業工業化、農民工人化，簡單地按城市模式建設農村，按城市的發展路徑和經驗改造農村，這是十分片面的。應當在保有農村基本的自然風貌和經營特色的基礎上，利用農村的優勢資源和應用技術改進農村的經濟社會狀況；二是過分依賴發展工業生產實現農村脫貧增收，特別是利用農村廉價的土地資源和勞動力資源搞低層次、浪費資源和重污染的制造業生產，這樣做的結果，在一定意義上，是在更深層次上對農業的剝奪。

2．因地制宜、合理規劃，建立與資源優勢相和諧的主導產業。我國農村的區域跨度大，自然地理因素影響明顯，資源分布差異很大，這為農業產業的差異化經營，發展特色產業和產品，實施差異化戰略和品牌戰略，開拓國際市場，開發農業的低成本高收益產業及可持續發展提供了得天獨厚的優勢條件。但是，長期以來，我國農業的生產還是基本上以村莊或較小的區域范圍為限，進行農業生產與流通的布局，結果是農業產業結構嚴重雷同，行業生產規模小、成本高、效益低，國內市場農產品的供給不豐富，國際市場上缺乏競爭力。我們在社會主義新農村建設中，各個地區和村莊一定要因地制宜、合理規劃，建立與資源優勢相和諧的主導產業，實施差異化戰略，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜工則工，宜漁則漁，宜休閑則休閑，使自己的經營有特色、有品牌、占盡天地人和之利。

3．加強農村適用技術的開發和利用。首先，要加快建立新型農業科技創新體系，形成科學研究、應用開發、生產利用市場緊密結合的科技運行機制；其次，要加快普及先進適應技術。以產業化經營、優勢農產品生產基地為重點，組織實施農業科技示范區工程、農業標準化工程、良種產業化工程等科技興農工程，引導農民發展適銷對路的名優特產品，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，發展生態農業，提高農業科技含量；三要搞好農民科技培訓。借用現代網絡技術，充分利用各類教育資源，采取多種形式加強對農民的科技培訓，不斷提高其科技文化素質和致富本領。

4．建立起在宏觀上能夠激勵和約束經濟行為主體創業行為、投資沖動和技術創新活動的制度，解決我國農村因制度原因造成的低效率問題。如既要適當延長農業生產資源的承包期限，建立靈活的土地流轉制度，加強投資者權益的保護，鼓勵經營者進行長期的投資等，還要在合同上對投資者進行約束，要求他們按照維護農村良好的生態環境，保證農業經營性資源的可持續利用原則進行經營運作，不能隨意破壞農村發展的自然規律和長遠規劃，搞急功近利性的經營。

5．適度推進農業規?；洜I。按照經濟學的規模效益理論，在適度的規模內，隨著規模擴大，經營成本下降，經濟效益是遞增的。目前，我國在農業產業和農地耕作上，存在著規模過小、現代科技應用成本過高的問題。所以，要通過農業適用技術的開發利用，增強農村經濟發展的核心能力，堅持統籌規劃、連片開發，提高管理效率。

6．利用國家政策支持、政府服務和財政投資的引導作用，使社會主義新農村的建設以增強農村經濟發展的核心能力為方向。在政策上，可以對立足于當地資源開發的項目和農業適用技術開發的項目給予貸款、稅收上的優惠；在管理與服務上，建立農業服務信息網絡，快速傳遞農業經濟信息資料，對價格波動大的農產品，建立預警制度，避免更多成本支出；建立高效的運銷服務體系，發揮市場機能；大力推廣農村適用技術，利用各種方式對農民進行培訓；加強媒體廣告宣傳，了解本土農業的特色，建立消費者對本土農業的信心與支持。

篇2

一、創新教育教學觀念，是推動農村學校教育全面發展的前提和基礎。我們教師必須更新教育觀念，樹立與素質教育相適應的新的人才觀、質量觀、教學觀和學生觀；在教學中重視從學生的角度、從學習心理的角度來研究教法，以學生為中心，把學生真正看成是學習的主體，愛護他們，尊重他們。因此，在新的形勢下，要培養學生自主學習的能力，教師就要積極更新自己的教學觀念，確立先進的教育理念，掌握最新教學技術，迅速樹立“以學為本，為學服務”的思想。例如：我們學校教師樹立師生平等、民主的觀念，建立一種平等、民主化的觀念，師生進行真實、多向的交流與合作，喚醒學生的主體意識，發揮學生的主體作用。

二、創新體制機制，是推動農村學校教育全面發展的基本保障。從實踐“三個代表”重要思想的高度，落實科學發展觀，貫徹教育法律、法規，深化教育管理體制、機制改革，完善學校各種制度，為學校教育事業發展提供有利保障，才能建設“富裕西鄉塘、文化西鄉塘、和諧西鄉塘、生態西鄉塘和平安西鄉塘”。

三、創新辦學模式，構建“開放式辦學”模式，是推動農村學校教育全面發展的重要環節。在現代信息化快速發展的今天，我們要大力實施“教育信息化工程”，大量使用電視、網絡辦學、遠程辦學的模式，構建“開放式辦學”模式，加快教育信息化基礎設施、教育信息資源建設和人才培養，全面提高現代信息技術在教育系統的應用水平，為推動農村學校教育全面發展創造條件。例如：我們學校每學期都會集中對全體教師進行現代信息技術教學的培訓，要求每位教師都會制作課件，都會使用多媒體進行教學，這有利于激發學生濃厚的學習興趣，有利于開拓視野，加大課堂內信息的容量，優化課堂教學，有助于教學目標的實現。這創新辦學模式，構建“開放式辦學”模式，推動農村學校教育全面發展。

四、創新服務，努力營造良好的服務環境，是推動農村學校教育全面發展的實現形式。開放創新教育確立了以學生為主體、以學生發展為本的新的教學模式，教師的一切活動要從學生的需要出發，要為學生提供有效、全面、真誠的服務。所以，在開放教育中，教師必須具有現代服務意識。教師應該樹立正確的服務觀。開放教育環境下的教師是學生學習過程的引導者、咨詢者、組織者，可以說是一個教育的服務者。開放教育離不開服務，沒有服務也就沒有開放教育。現代開放教育為學生建立了強大、便捷、完善的支持服務系統，便于學生自主學習，這是保證教育質量的重要環節，但不能因此否認教師的作用，放棄教師的職責。例如：我們學校精簡和改革學校體制的管理，全面實行服務承諾制度和公開辦事制度，為家長、學生提供熱情、周到、便捷的服務；切實幫助學生解決實際困難和問題，在學生入學、升學和社會保障方面給予足夠的關心和幫助。這才真正體現了教書育人、服務育人的現代教育思想。

五、創新課堂教學，是推動農村學校教育全面發展的關鍵

開放與創新是素質教育教學中研究的重要內容。讓學生在開放的課堂中進行創新地學習必須明確開放和創新與課堂教學的內在聯系。把開放與創新充分地展示在課堂教學中，可以讓學生在輕松愉快地學習氛圍中學習，也能充分發揮他們主動學習、主動參與的能力，學習的效率將會大大提高。

1.營造民主、和諧的課堂氛圍是創新課堂教學的根本。民主的師生關系、和諧的課堂氣氛是保證創造成功的重要條件。建立起了這樣一個民主、和諧的課堂氣氛才會促使學生學習情緒達到最佳境界，實施開放與創新的效果才能達到最佳。例如：我們學校為創設民主和諧的課堂教學氣氛，對教師提出要求：首先，教師要熱愛學生。這是達到民主和諧的基礎，沒有愛就沒有教育是逐漸被人們所認識的教學真諦；其次，建立民主平等的師生關系。使學生感到老師即是自己的師表，又是最親可以與之交心的朋友；第三，學生之間要形成和諧、友好、互助、競爭的關系。這樣才能營造民主、和諧的課堂氛圍，從而創新課堂教學，推動農村學校教育全面發展。

2.學會賞識自己學生是創新課堂教學的崔化劑。對于教師而言，課堂上學生好的回答當然要表揚，但肯定會有很多模糊的不完整的、缺乏邏輯性的語言，我們不要馬上橫加批評，其實這些回答也可用來欣賞，從他的發言中，找出錯誤的地方，大家一起來幫助他，從中發現他的智慧的光芒。例如：我們學校教師學會賞識自己學生，特別抓住學生的疑問展開教學，鼓勵學生敢于發言，大膽說出自己的想法，善于提問，及時說出自己的疑惑，善于思考，提出不同的解題思路。及時表揚，讓學生覺得自己受尊重，而會主動參與教學，活躍課堂氛圍，達到教學預期目標，推動農村學校教育全面發展。

3.創新教學環節是創新課堂教學的核心。在課堂教學中要開放、要創新，需要教師盡可能地創設教學環節，使學生能真正的在開放和創新的教學環境中學習，達到學生主動參與學習的目的。例如：我們學校要求教師在教學中要創設教學環節，激發學生學習興趣。①創設情境。②設計活動環節。③采用分組合作方式教學。

六、創新培養途徑，是推動農村學校教育全面發展的重要途徑。在開放教育中，我們要創新培養途徑，培養有新型的學習意識、開放意識和服務意識等現代教師意識，以適應改革和發展的需要，勝任開放教育之責。此外，在抓好學生成長教育創新工作方面，我們要抓住學生開放創新主題，體現以學生為主體的開放創新工作，培養創新型學生，讓學生做課堂學習主人、學校主人、社會主人。

篇3

農村合作金融機構

業務創新發展的現狀

傳統業務仍為主導，新業務發展滯后。資料顯示，我國各類農村合作金融機構的營業收入中，利息收入占90%以上，以中間業務為主的新業務收入占比不足10%，與發達國家農村合作金融機構40%以上的中間業務收入占比相差甚遠，且從事新業務的人員多以兼職為主，真正全職從事新業務的人員極少。

新業務發展趨同，模仿現象嚴重。縱觀國內各農村合作金融的創新業務，雷同現象十分嚴重，往往是這家機構剛推出一項新業務，沒過多久其他機構也紛紛推出類似的業務，真正能夠引領潮流、獨樹一幟的新業務可謂鳳毛麟角。由于各合作金融機構創新缺乏“核心技術”，造成模仿較易，且周期較短。由此形成了原始開發機構投入大量資金、人力開發出的新業務，當投入市場并顯示出較好的增長和盈利潛力時，其他機構的克隆產品隨即大量推出，將原始開發機構的新產品淹沒在雷同的金融產品中。

投入產出比重倒掛，新業務為傳統業務保駕護航情況較為突出。由于客戶長期享受免費的中間業務服務，片面理解只要在你這里存款，就理所當然地享受提供的所有服務，致使投入巨資開發出新業務后，在收費環節上遇到客戶的阻力。為不丟失寶貴的客戶資源，保住傳統業務的市場份額，各合作金融機構只能委曲求全，對新業務不收費或少收費，收不抵支情況嚴重，影響了新業務的良性循環和健康發展。

農村合作金融機構

業務創新發展的趨向

近年來，央行和監管部門對金融機構創新問題高度重視，出臺了多項政策措施，金融機構業務創新的力度和廣度前所未有，給農村合作金融機構的創新工作帶來了更大的操作空間。農村合作金融機構應抓住機遇，充分利用自身人才、科技、網點優勢，借鑒國內外金融機構的先進經驗，大力開拓新業務領域，形成具有自身特色的創新業務，在日趨激烈的金融市場競爭中做大做強。

根據企業需求開發多樣化的貸款品種。在當前信貸市場競爭客戶日趨激烈的情況下，應時刻體現以客戶為中心的經營原則，根據不同客戶的個性化需求，從提高信貸資金使用效率、降低客戶財務費用入手，在貸款受理周期、貸款方式、期限、利率、還款方式方面靈活掌握，推出適銷對路的貸款品種，如備用貸款承諾、分期還款等，還可開發社團貸款，滿足企業集團化、國際化的需要。

緊盯個人消費趨勢，開發消費信貸品種。我國個人消費將進入一個增長期，大力發展消費信貸應作為今后一段時期的信貸重點。住房消費信貸的成功開展，不但優化了信貸結構，同時也為開展其他種類的消費貸款積累了豐富的經驗。同時，中國汽車制造業的快速發展，為汽車消費貸款的進一步推廣帶來了廣闊的發展空間，農村合作金融機構應盡快制定適應汽車消費特點的信貸方案，通過簡化手續、擔保形式多樣化、增加大眾化品牌、降低首付比例等多種形式占領汽車消費貸款這一潛力巨大的信貸市場。

發展各種業務，特別是保險業務。我國保險市場經過十幾年的發展已初具規模。在全球經濟一體化發展趨勢加快的背景下，保險業將極具發展潛力，保險市場必將有一個超常規、大發展的過程。抓住這個機遇，充分利用農村合作金融機構的網點優勢和在其他業務中積累的豐富經驗，加強與各保險公司的全方位合作，大力發展保險業務，把保險業務延伸到前臺，將是農村合作金融機構的一個重要的利潤增長點。

完善信用卡功能，改善用卡環境。當前，農村合作金融機構的信用卡功能過于單一，相互之間兼容性較差，造成客戶手持數張信用卡，但卻享受不到信用卡方便快捷的服務。隨著金融市場進一步開放后，服務業的開放和大量外資企業的進入將會極大地改變人們傳統的消費心理和消費習慣。以支付、結算為主要功能的銀行卡將會成為人們的主要消費工具。外資銀行信用卡通常技術含量高，功能多樣、一卡多用，會對國內信用卡業務市場形成較大的沖擊，信用卡業務也將是外資銀行進入國內市場的一個有力武器。農村合作金融機構應樹立危機意識，積極爭取監管部門的理解和支持，借助銀聯這一平臺，加強合作，不斷提升農村合作金融機構信用卡的整體功能和競爭力。

提高理財服務水平。隨著個人金融資產的迅猛增長及企業對自身資金使用效率要求的提高，客觀上對銀行的理財服務提出了更高的要求。農村合作金融應著力開發針對企業和個人適銷對路的理財服務產品。對企業的理財服務，可開發諸如設計組合存款，根據企業資金運轉規律，在保證企業資金運轉需求的前提下，提高資金投資收益水平；代 辦結算中心，針對企業集團下屬子公司資金沉淀額較大，集團總體資金使用效率不高的情況，幫助企業集團建立自己的結算中心，下屬子公司仍單獨核算，但資金收支皆通過結算中心，從而縮減集團的總體財務費用。對個人理財服務，特別是資本市場得到充分發展后，個人金融服務將成為銀行主要的業務之一。農村合作金融機構應進行深入的市場調查，推出適應客戶理財需求的金融產品，提供諸如組合存款、投資咨詢、投資方案等理財建議。

大力發展網上銀行、自助銀行。充分利用農村合作金融機構網點多的優勢，大力發展網上銀行業務和自助銀行業務。提高網上宣傳內容的更新速度，體現農村合作金融機構工作效率。開發和增加網上交易的品種，最大限度地滿足網上客戶的金融需求，避免網上客戶的流失。隨著客戶綜合素質的提高，為自助式銀行的發展提供了廣闊的空間，自助業務不應僅停留在取款這樣一些簡單的業務上，應大力開拓自助存款、自主轉賬、自助匯款等業務，形成規模，緩解柜面壓力，為消減冗員、優化員工結構、提高工作效率、增強競爭能力提供充足的發展空間。

促進農村合作金融機構

業務創新發展的對策

創新機制，營造創新氛圍。農村合作金融機構應加快建立機制創新步伐，構建適應市場經濟要求的全新的經營機制。一是改革現行的用人機制和分配機制，建立競爭上崗，擇優錄用的用人機制，及時淘汰不能勝任業務創新的人員，營造“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的競爭氛圍。二是明確業務創新部門和傳統業務部門的職責劃分，通過有效的激勵機制，充分調動各部門業務創新的積極性。三是加強內控機制建設。在進行業務創新過程中，除遵守國家有關政策和法規外，內控措施要同步跟上，防患于未然。通過完善授權授信、人事管理、部門設置、內部稽核等規章制度并狠抓落實，從根本上建立起責權分明、平衡制約、規章健全、運作有序的內部控制機制，確保新業務安全、高效開展。

成立專門機構。業務創新是銀行內部知識含量較高的工作，需要熟悉國際、國內金融創新業務的專門機構進行統一籌劃管理。一是確定業務創新的總體規劃及發展目標，借鑒國內外銀行業務創新的成功經驗，制定未來的創新方向及業務品種，有計劃、有步驟地開展業務創新。要集中財力、物力、人力，落實全面成本管理，發揮集約化優勢，逐步建立和完善一整套新業務的經營辦法和管理機制，使業務創新走上規范化、制度化的軌道。二是做好與相關業務部門的聯系溝通。創新業務大多與傳統業務有千絲萬縷的聯系，沒有傳統部門的支持，創新業務的開展將會舉步維艱，專門機構應善于協調處理好各部門之間的關系，吸收和借鑒傳統業務部門經驗，促進新業務的穩健發展。

篇4

關鍵詞：農村信用合作社；農村合作銀行；改革模式

中圖分類號：F830．6

文獻標識碼：A

文章編號：1007―4392(2006)01―0019―02

改革開放以來，農村經濟的發展對農村金融體系提出了更高的要求，農村信用社的改革勢在必行。在各地農村信用社的改革探索中，出現了農村商業銀行模式、農村合作銀行模式和完善合作制模式等多種改革模式。從實行農信社改革的8個試點省市上報的改制方案來看，農村合作銀行成為不少地區農村信用社改革的首選模式。寧波鄞州、貴陽花溪、浙江蕭山、山東廣饒、江蘇泗洪等地的農村信用社相繼改制為農村合作銀行，天津還成立了國內第一家省級農村合作銀行。在商品經濟較發達、城鎮化水平較高的地區，農村合作銀行模式正在顯示出越來越大的活力。

一、農村合作銀行是農村合作金融制度的創新

隨著近年來農村經濟市場化程度的提高和農村經濟結構的變化，農村金融組織的產權結構和組織形式應當隨之進行適應性調整，農村金融的服務方式、服務品種也應逐步改變和完善，傳統的農村信用社遠遠不能適應這種變化。傳統農村信用社的合作性質決定了社員之間組成了一個利益共同體，但這個利益共同體不是建立在明晰的產權制度之上，而是建立在管理制度和分配制度的基礎上。由于產權關系模糊不清，農村信用社普遍存在所有權虛置、所有者缺位的問題，農民只有人股權，沒有控制權和投票權，實際上沒有任何監督權，在缺乏內部監督的情形下，內部人控制成為必然。因此，傳統農村信用社既不能滿足農村產權結構與產業結構變化的需要，也會因缺乏競爭而效率低下。

與傳統農村信用社相比，以按股分紅、按股表決、按商業化原則進行經營管理的農村股份制商業銀行在促進產權明晰、強化約束機制、解決“內部人控制”和增進績效等方面具有更大的優越性。但出于財務上可持續發展和商業經營利潤的考慮，商業銀行必須追求利潤最大化。一般而言，農業生產的周期比較長，分散的農戶所需的小額信貸服務帶來的利潤也比較少，投資“三農”的收益比之其他項目可能要低得多，對商業銀行缺乏吸引力。農村商業銀行在與其他金融企業的競爭中，為了提高競爭力，只能放棄更多的農村市場，轉而搶奪城市市場。因此，農村商業銀行難以取得商業銀行“利潤最大化”目標與“支農義務”之間的均衡：與此同時，如果國家也沒有出臺信貸支持農業的優惠政策，吸引商業銀行的信貸資金投入，“三農”就可能失去必需的金融支持，對農業和農村經濟的發展會帶來一定的負面影響。目前，蘇南三市的農村信用社改制為股份制農村商業銀行的改革試點，已經遇到了這方面的問題。如果在全國范圍內統一對農村信用社進行股份制改造，作為弱質產業的農業和農村中小型企業，在信貸的效益選擇機制面前，必然受到歧視，金融支持不足，在傳統農區和經濟欠發達地區甚至可能產生農村金融抑制。

農村合作銀行是在遵循合作制原則的基礎上，吸收股份制的原則和做法而構建的一種新的銀行組織形式。股份合作制這種產權制度，既不是傳統意義上的合作制，也不是現代意義上的股份制，而是合作制與股份制的有機結合。合作制的特點是“社員入股、一人一票、服務社員”，適合于分散、弱小的個體勞動者的經濟互助，是一種勞動的聯合；股份制的特點是“大股控權、一股一票、商業經營”，適合于市場經濟發達、商業化程度高的地區，是一種資本的聯合。農村合作銀行模式即一人一票、按股分紅，主要由廣大農民和農村經濟組織出資人股。它是勞動聯合和資本聯合、“三農”服務功能和商業功能相結合的產權制度，是實行股份合作制的社區性地方金融機構。合作銀行模式可以明晰產權，保持商業銀行的上述優點，由于體現了大多數小股東和農民的意志，從機制上保證了對“三農”的支持，又可以發揮合作金融作為一個系統的整體優勢，增強了抗風險能力。從我國農村經濟實際看，有實施合作制的微觀經濟基礎，如人股社員要求交易便利、民主公開制度以及現在已在實施的農民聯戶擔保和村委會為社員提供的擔保行為都具有合作制的社會基礎。合作制“一人一票”制，可防止被少數人或內部人控制。在江蘇、浙江等一些經濟較為發達地區的農村信用社基本能夠實現盈利，更有條件實現以利潤返還為基本激勵模式的現代合作金融制度。這種企業制度保持了股份制企業籌集資金、按股分紅和經營管理方面的合理內核，吸收了股東參加勞動、按勞分配和提取公共積累等合作制的基本內核。在浙江等經濟比較發達地區，將農村信用社及其縣(市)聯社改組為農村合作銀行，有利于金融機構的規模經營，節約管理成本，提高整體抗御風險的能力；有利于構建新的明晰的產權關系，完善法人治理結構；有利于體現眾多分散農戶、個體經濟戶的權益，同時也能充分兼顧農村經濟組織和其他大股東的利益；有利于保證改制后機構既堅持服務“三農”的市場定位，又在服務中實現商業化經營。2003年4月，我國第一家農村合作銀行――浙江鄞州農村合作銀行的成立，對我國農村信用社產權改革來說，是一次全新的、大膽的嘗試。

無論從產權形式還是治理結構來看，農村合作銀行都是農村微觀金融制度的一種創新。農村商業銀行要求企業利益最大化，在利益驅動下分布營業網點。而農村合作銀行要為當地經濟發展盡一定職責，有一定的約束和要求，地方政府對于其提供農業貸款有明確的規定。農村合作銀行在經濟利益和地方利益的邊際上，作出了一種既不同于傳統經典型的合作制，又不同于規范的股份制的混合式制度安排，即股份合作制，在現有的制度約束條件下最大限度地伸展自己的利益邊界。因此，這種制度安排必然具有優越于純粹合作制的經濟績效。在某種意義上說，地方政府的政策約束，與農村合作銀行追求自身利益的理之間的競爭及合作關系，決定著股份合作銀行中的合作制成份與股份制因素之間的邊際過程或邊際替代關系。對于農村合作銀行來說，既要擺脫單一合作制產權形式所造成的運作困境，又不能否定制度安排的“合作制性質”，因而盡可能的在股份制和合作制的混合形態中，或者更準確地說在二者的邊際上及其替代關系中求得某種均衡。

二、農村合作銀行的發展前景

隨著我國經濟的發展，浙江、江蘇等沿海省市的農村地區隨著鄉鎮企業異軍突起而逐步城市化。農村的主要生產單位已由廣大的農戶讓位于工商企業，農村以前占大多數的以農業為主的農戶已經變成了工人或企業主，他們已經減少或失去了對傳統意義上的合作金融的需求。在這些地區，農村信用社進行股份合作制改革則既有必要，也有可能。在社員可以從多渠道獲得金融服務，當傳統弱質產業逐漸消失或社員自身需求發生變化

時，信用合作社自身也可能發生質變。因此，農村信用社改制能否選擇農村合作銀行模式的關鍵不是地方經濟的發達程度，而是當地非農產業的發達程度。在我國，這兩者是相互聯系的。經濟發達地區往往是非農產業發達的地區，其傳統的農業已經或者接近消失，特別是從事傳統農業的農戶已經或者接近消失，農村資金需求發生重大變化。在滿足少量農產金融需求的前提下，為了滿足非農產業發展的需要，為了滿足城市化發展的需要，股份合作制無疑成為農村信用社改制的必然選擇。

盡管對農村合作銀行模式的評價仍然存在著一些爭議，但在國內的不少地區，特別是一些非農經濟較為發達的地區，農村合作銀行模式越來越受到青睞。鄞州模式已被國務院確定為深化農村信用社改革的推薦模式之一。截至2005年3月末，全國已有19家農村合作銀行經中國銀監會批準開業，另有23家農村合作銀行獲準籌建。2004年末，已開業的農村合作銀行資本充足率和核心資本充足率全部達到8％和4％的最低監管要求，按照《商業銀行資本充足率管理辦法》的口徑計算，部分農村合作銀行的資本充足率已經達標；按貸款四級分類口徑計算，農村合作銀行的平均不良貸款占比為5．4％，大大低于同行業平均水平。作為農村金融體制改革的8個試點省市之一，浙江省今后對農信社的改革將全面推行合作銀行模式，蕭山、義烏、瑞安農村合作銀行已作為繼鄞州之后浙江農信社改革的首批試點單位。未來3年內，江蘇也將組建30家農村合作銀行。按照《國務院關于農村金融體制改革的決定》中關于“在城鄉一體化程度較高的地區，已經商業化經營的農村信用社，經整頓后可合并組建成農村合作銀行”的指示精神，位于商品經濟較發達、城鎮化水平較高且服務對象以城鎮工商業和個體工商戶為主的農村信用社，有必要向更高一級的組織形式過渡，改制為農村合作銀行不失為一種較好的選擇。

篇5

組織實施農村經合組織全覆蓋的主要做法

肅寧縣是個農業縣。近年來，全縣農村合作經濟組織快速發展，成為了帶動農村經濟發展的重要力量。為了適應新形勢的發展要求，肅寧縣委、縣政府明確提出了實施農村經合組織全覆蓋的新思路，縣供銷合作社緊緊圍繞總體目標和安排部署，創新體制機制、轉變服務方式、優化發展環境，全力推動了農村經合組織的全覆蓋。

搭建服務平臺，創新組織體系

實施“農村經合組織全覆蓋”，首先從構建服務體系入手，在縣城建設專門服務機構，在鄉鎮搭建“三合一”服務平臺，在村級指導和帶領農民發展專業合作社，形成縣鄉村一體化的全新服務體系。

首先，在縣城建立經合組織服務中心。根據縣委、縣政府要求，組織成立“肅寧縣農民合作經濟組織服務中心”，擔負為全縣農民經合組織提供綜合性、全方位服務的職能?！爸行摹痹O立面積280平方米的服務大廳，內設業務咨詢、業務辦理、交流培訓、產品展示四個服務區，形成“一站式”服務格局，農民群眾、經合組織在大廳即可辦理所有手續。

其次，在鄉鎮建立“三合一”服務平臺。即在鄉鎮設立“基層供銷合作社”、“專業合作社聯合社”、“農民合作經濟組織服務中心”，聘請或推選鄉鎮領導、工作人員、專業合作社理事長擔任領導者，下面配備5人―9人的工作隊伍，實行三塊牌子一套人馬，三個組織合署辦公，形成集多項功能于一體的“三合一”服務平臺。服務平臺上連縣農民合作經濟組織服務中心，下連全鄉鎮各類農民專業合作社，成為綜合配套的服務體系。萬里鎮黨委政府抽調5名工作人員，明確一名副鎮長擔任基層供銷合作社主任，鎮農委主任擔任農民合作經濟組織服務中心主任，按照《章程》選舉有威望的合作社帶頭人擔任專業合作社聯合社理事長，形成健全的領導體制?！叭弦弧钡姆掌脚_，有力促進了全鎮經合組織的發展。目前，萬里鎮、梁村鎮、師素鎮、窩北鎮、邵莊鄉等鄉鎮的服務平臺已掛牌運行。

再次，供銷合作社調整充實推進力量?？h供銷合作社作為縣經合組織全覆蓋工作領導小組的主要成員，根據實施全覆蓋的工作要求，對縣社機關科室進行調整，調配50%的力量組建新機構——服務中心；同時，按照“政府主導，農民主體、供銷合作社主辦”的原則，在鄉鎮建設新型基層供銷合作社，明確機構設置、工作職能和目標責任，使全覆蓋工作成為供銷合作社的中心任務和重要工作。

另外，積極采用現代信息服務手段。服務中心既是為農民經合組織服務的平臺，又是展示農民經合組織的窗口。服務中心配備電腦等現代辦公設備，運用現代信息手段，為農民提供方便、快捷的服務。如服務大廳設置電子觸摸屏，在鄉鎮服務平臺設置網絡鏈接終端。從縣域農村能人統計到國家相關專家檔案；從全縣專業合作社產品信息，到所有理事長的基本情況；從農業農村政策到相關法律法規等都可以通過觸摸屏來了解。此外，還可以了解到北京、石家莊、山東壽光等相關城市農產品批發交易市場的即時價格、主要農產品常見病蟲害圖片和防治方法等各類信息內容，極大地方便了群眾。并且，服務中心還以“企訊通”等形式向農民專業合作社和社員即時信息，提供有效信息服務。

轉變服務理念，創新服務內容

服務中心以促進經濟發展為核心，以提供實實在在的服務作為切入點，根據農民合作經濟組織發展實際，設置開展了包括組織建設、規范指導、培訓交流、農資供應等11項服務，幫助解決發展中的困難和問題，保障農民合作經濟健康發展。

第一，注冊登記服務。實行“一站式”服務，全程代辦農民群眾申辦經合組織的各種手續，包括資料審查、文本整理、章程起草、表格填寫及到工商部門辦理營業執照等，對不方便到中心來的農戶，還多次進村入戶上門辦理。目前已代辦營業執照341份，深受農民群眾歡迎。

第二，科技培訓服務。與大專院校、科研單位建立合作關系，充分利用科技資源為合作經濟發展服務。通過與科研單位“聯姻”，引進新技術38項，示范推廣新品種100多個。與河北農大、河北北方學院、農科院合作，組織開展對外交流學習活動，分期分批組織鄉鎮、村干部、農合組織負責人外出參觀學習，已組織到青縣、吳橋、霸州、山東壽光等地7次、400多人次；聘請專家教授舉辦各類培訓班18期，培訓經營大戶、能人、技術骨干等6000人次。萬里鎮與河北農大簽署“一訂三年”的科技合作協議，為全鎮經合組織發展提供了有力的技術依托和智力支撐，受到廣大社員的交口稱贊。去年因玉米漲價導致雞飼料價格上漲，梁村鎮興寧養殖專業社的養殖戶難以承受，鎮服務中心迅速聯系中國農科院專家，研究調整飼料配方，降低喂養成本，及時幫助專業合作社渡過了難關。

第三，農資供應服務。根據當地需求，積極與中農集團開展合作，引入質優價廉的農資商品，通過規模采購，降低生產成本，擴大消費需求，為農民增收提供了保障。窩北村百勝蔬菜專業合作社規模購買化肥、農藥、大棚物資等生產資料，降低了生產成本，蔬菜實行統一銷售，價格比分散銷售每公斤高出1角錢，每畝大棚蔬菜增收800多元。

第四，質量認證服務。針對全縣設施蔬菜、畜禽養殖、糧油加工等經合組織迅速發展的實際，積極組織開展認證服務。目前，已獲得無公害產品認證74個、有機食品認證4個、新注冊農產品品牌15個，涌現出“玉懷”、“肅仙”等知名蔬菜果品品牌。東風肉鴨專業合作社在肉鴨養殖中推行標準化養殖，通過了農業部無公害產地認定，產品遠銷北京、天津、河南、內蒙古等地區；唐河果品種植專業合作社的鴨梨種植基地370畝獲得歐盟出品認證，600畝獲得東盟出品認證，年實現創匯200萬美元。

第五，規范指導服務。按照“民辦、民管、民受益”的合作制基本原則，引導農民群眾發展專業合作經濟組織，免費統一印制社員證3萬冊，制作不銹鋼名稱牌匾214塊，牌匾統一規范使用供銷合作社標識；指導專業合作社規范《章程》等管理制度，聘請會計師事務所幫助健全賬目，搞好財務管理；幫助專業合作社完善運行機制，通過采取無償或低價服務等方法，讓入社農戶得到實惠。

第六，典型示范服務。積極培樹典型，開展示范，增強服務帶動能力。按照《肅寧縣農民專業合作社規范化建設標準》要求，在全縣篩選種業協會及綠苑蔬菜、春蕾甜瓜種植、唐河果品等45家專業合作社進行培樹，提升管理和技術水平，發揮示范帶動作用。目前，達到國家級示范社標準的1家，省級4家、市級10家，縣級30家。綠苑蔬菜種植專業合作社先后從美國、以色列、荷蘭等國家引進100多個新品種進行示范推廣，年為社員提供優質秧苗3000萬株，發展蔬菜種植基地1.5萬畝，年銷售蔬菜90萬噸，入社農戶普遍增收20％以上。

第七，信息指導服務。強化信息服務能力，運用現代信息技術，根據市場需求變化，及時為經合組織和農民群眾提前、產中、產后信息服務，提高其市場競爭力。縣服務中心通過“企訊通”等方式定期有關政策、技術、市場等方面的最新信息，使經合組織和農民群眾足不出戶就可了解市場動態。

第八，聯采聯銷服務。發揮服務中心優勢，通過組織開展聯采聯銷活動，拓展銷售渠道，幫助社員擴大銷售。開展“農超對接”。組織帶領佳旺果品等專業合作社與北京家樂福超市對接，簽訂供貨合同，已直供水晶梨等果品8000噸；參加產品交易活動。組織綠苑蔬菜、唐河果品等4家農民專業合作社參加省、市供銷合作社舉辦的農產品展示展銷活動，簽訂銷售合作協議4567萬元。去年師素鎮2萬畝芹菜滯銷，服務中心發動各方面關系，積極開展促銷活動，很快全部銷售，避免了重大損失；舉辦項目洽談活動。邀請北京富平學校多次進行考察，組織宗樓養豬、唐河果品等7家專業合作社參加該校與日本守護大地協會開發的“大地—富平生態健康農業”項目洽談會，應邀到日本參觀考察農協的運作模式。通過考察學習、項目洽談，雙方達成合作意向，促進鮮活農產品直接進入大城市市場。

落實政策措施，創新發展環境

為促進經合組織快速發展，縣委、縣政府加強組織領導，成立以主管副縣長任組長，縣直21個部門為成員的經合組織全覆蓋工作領導小組，各鄉鎮都成立了相應機構?？h供銷合作社、縣經合組織服務中心積極承擔落實縣委、縣政府部署的工作任務，及時把相關服務內容變為具體行動，落實到全縣經合組織發展中。

完善扶持政策，加大力度助推發展。先后制定出臺了《關于進一步提高農民組織化程度 實現農民合作經濟組織全覆蓋的實施意見》、《肅寧縣農合組織全覆蓋培訓工作計劃》、《肅寧縣2011年扶持農民合作經濟組織發展獎勵辦法》等一系列文件，明確指導思想、目標任務和扶持措施，為全縣農合組織的發展鋪平道路。《肅寧縣扶持農民合作經濟組織發展獎勵辦法》規定，由縣財政設立專項資金，不斷加大對農民合作經濟組織的扶持力度，凡是農民合作經濟組織當年被認定為國家級、省級、市級示范社的，分別給予15萬元、10萬元和8萬元獎勵；對獲得國家級、省級知識產權認定的，分別給予10萬元、8萬元的獎勵；對獲得省級以上“三品”認定的，分別給予2萬元、3萬元和5萬元的獎勵；有注冊商標的，給予1萬元的獎勵；商標被認定為省級著名商標和國家級馳名商標的，給予10萬元到50萬元的獎勵。同時，積極爭取國家財政扶持資金120萬元，有力地促進了全縣經合組織的發展。

推動銀企合作，不斷改善融資環境。為切實解決經合組織資金瓶頸制約問題，與省供銷合作社新合作投資擔保有限公司合作，在肅寧縣設立辦事處，為經合組織提供金融擔保服務；通過組織協調全縣涉農金融單位負責人、各鄉鎮領導及重點專業合作社負責人召開“銀企對接”會等多種形式，搭建對接平臺，有效解決資金緊、貸款難的問題。去年以來，涉農金融部門共為經合組織發放貸款1000余萬元。

強化維權代言，提供良好法律環境。服務中心積極開展法制宣傳活動，聘請律師擔任法律顧問，免費為經合組織提供法律咨詢和法律援助，承辦涉農法律事務等，幫助解決遇到的涉法問題，切實保障、維護農民的合法權益。

加強輿論宣傳，營造濃厚發展氛圍。通過開辟電視專欄、制作專題片、召開不同層面動員會、編發《農民合作經濟組織全覆蓋知識手冊》和《農民專業合作社示范社創建標準暨相關政策手冊》，采取電臺廣播、刷寫標語、入戶宣講等多種形式，加大宣傳力度，提高農民群眾創辦發展經合組織的積極性。

組織實施農村經合組織全覆蓋的幾點啟示

實施經合組織全覆蓋，既是創新實踐的結果，也是適應農村社會生產力發展的必然要求。全覆蓋的實踐，給我們以下啟示：

一是構建專門服務體系，適應了農村生產力發展的新要求。當前，農村專業合作經濟組織蓬勃發展，代表了農村生產力發展的先進水平。但是，面對激烈競爭的大市場，單打獨斗的單體合作經濟組織，迫切需要一個組織提供服務保障，增強抗御市場風浪的能力和水平。而面對農村生產力的發展，政府部門沿用傳統的管理體制和服務方式，行政資源和政策資源分散在不同部門，不能形成合力。與此同時，農民群眾和農村經合組織的現實訴求、急迫需求、潛在要求，往往面對諸多部門、諸多環節，這種狀況與農村經濟的發展要求越來越不相適應。實施農村經合組織全覆蓋，通過設置專門的服務機構，組織協調有關部門集約行政資源，一方面把原來分散的、被動的服務轉化為集中的、系統的、即時的主動服務，而且把服務端口向基層下移，使服務形式更科學、內容更深入、職責更明確、效果更突出，為經合組織發展提供了有效的保障，真正成為了經合組織之家；另一方面通過構建固定、系統、專業、深入的服務組織體系，統一發展戰略、統一規劃布局、統一資源協調、統一組織服務，適應了生產力發展的要求，有利于促進縣域經濟一體化發展格局的形成。當前，在全面推進新農村建設和發展現代農業的形勢下，創新構建相適應的服務體制是必然要求和趨勢。

二是充分發揮供銷合作社作用，符合市場經濟發展的新特點。供銷合作社既是行政部門，又是企業單位，既具有體制的包容性、網絡的承載性及聯系農民群眾的緊密性等特點，也具有聯城帶鄉、聯政帶民的區位優勢。通過供銷合作社組織實施農村經合組織全覆蓋，一方面成為黨委、政府推進經濟發展的有力抓手，一方面面向經合組織開展專業化服務，實現了政府意志和與農民意愿、行政推動與市場運作的有機融合，不僅使供銷合作社的作用得以充分展現，體制優勢得以充分發揮，而且符合市場經濟規律，符合農村經濟發展要求，打造了供銷合作社服務農村經濟發展的新模式。

三是創新服務形式，實現了基層黨政組織管理方式的新轉變。鄉村基層黨政組織承擔著促進當地經濟發展、帶領農民增收致富的重要責任。但是，大部分地方缺資金、少資源，缺人才、少技術，在推動經濟發展過程中，往往單一運用行政手段。實施農村經合組織全覆蓋，在鄉鎮建設基層供銷合作社等多種形式、多種功能的服務機構，鄉鎮領導同時擔任領導者成為組織者，根據當地實際和特點，從服務入手，多種形式促進經濟發展，為農民群眾辦好事、辦實事，實現了角色的轉換和形象的改善，促進了由管理型向服務型的轉變。

四是提供全方位服務，推動農村經合組織實現了新發展。實施經合組織全覆蓋，增強了服務功能，拓展了服務范圍，加大了服務力度，加快了經合組織的發展。全覆蓋工作實施以來，全縣新發展經合組織200多家，總數達到341家，涉及皮毛、紡織、食品、蔬菜、畜禽等多個產業和行業，入社（會）會員達9800多人，涉及全縣218個行政村，帶動農戶5.5萬戶，分別占總數的86%和80%。

對實施農村經合組織全覆蓋的幾點建議

實施經合組織全覆蓋，既是促進農村經濟發展，農村生產力水平提高的重要舉措，也是促進農村生產關系與生產力發展要求相適應的重要探索。下一步應加大力度，加快推進步伐。

（一）不斷完善體制模式，擴大全覆蓋效果。一是進一步理順內在關系，健全和完善組織結構，逐步形成穩固的體制模式和運行機制，增強服務體系的生命力。二是積極向非經合組織成員延伸，即把更多的農民吸納進來，讓他們享受到經合組織的服務，擴大全覆蓋范圍，增強全覆蓋的成效。三是繼續向農村社會管理延伸，不斷增強經合組織的公益服務內容，為打造新型的農村社會管理體系提供物質和組織支撐。

（二）加大工作推進力度，推動全覆蓋深入發展。一是加強“三個結合”推動發展。即行政推動與市場拉動相結合，政府意志與農民意愿相結合，外部支持與自身發展相結合，不斷推動農村經合組織全覆蓋向深入發展。二是強化縣域經濟一體化發展意識。進一步整合資源，搞好規劃布局，優化產業結構，突出區域特色，發揮比較優勢，體現規模效應。三是圍繞發展現代農業，加大科技創新力度。進一步深化與大專院校、科研單位的合作，引進新技術、新品種，推動科技成果轉化，通過科技創新推動經濟發展。