村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；村居；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一方面，中國政府大力減政放權(quán)，釋放市場活力；另一方面，一系列國家宏觀金融定向調(diào)控政策也在助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這樣的大背景下，工商資本、民間資本正不斷涌向農(nóng)村，這無疑為新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。在這一關(guān)鍵時(shí)期，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否把握機(jī)遇，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)整體的正常有序運(yùn)行，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審計(jì)監(jiān)督將會變得愈加重要。村居政府是政府部門的基層單位，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部直接與廣大人民群眾接觸，只有農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，才能維護(hù)我黨在人民心中的形象。只有一切從廣大村民的利益出發(fā)，一切以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，才能把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型。基于國家政策重大利好和財(cái)政、工商業(yè)資金的大量投入的良好契機(jī)，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部能否嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國家政策，將巨額資金用在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的刀刃上，這是至關(guān)重要的。新常態(tài)下的農(nóng)村建設(shè)新發(fā)展，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是構(gòu)建人民滿意的基層政府的新目標(biāo)。有效的村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是監(jiān)督基層政府部門廉潔高效的有力保障，是達(dá)成新常態(tài)下新目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

二、新常態(tài)下村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定困難

從農(nóng)村政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分配來看，村主任既負(fù)責(zé)村居的財(cái)政收支，也是村中大小事務(wù)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。新常態(tài)下，投資于農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金將會大幅增加，而村主任的這種雙重身份，體現(xiàn)出村居政府組織內(nèi)部控制制度的缺失，內(nèi)部控制制度的缺陷勢必導(dǎo)致個(gè)人腐敗行為的可能性及復(fù)雜性增大，從而最終影響到對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定存在困難。從審計(jì)的內(nèi)容上來看，我國村居政府機(jī)構(gòu)多采用多層財(cái)務(wù)管理模式，即村居政府機(jī)構(gòu)的收支既在本級列支外，還會在上級財(cái)政機(jī)關(guān)或部門列報(bào)。這樣一來，如何界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍就存在諸多難點(diǎn)。

2、審計(jì)主體的權(quán)利范圍模糊

《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。從“審計(jì)法”的相關(guān)規(guī)定中可以看出，這其中并沒有明確關(guān)于村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體的規(guī)定。當(dāng)前，我國村居的審計(jì)工作多由農(nóng)管站負(fù)責(zé)，雖有審計(jì)權(quán)限，但村中事務(wù)多由村居領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，迫于上級壓力，使得村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立性備受質(zhì)疑。與此同時(shí)，農(nóng)管站中審計(jì)力量薄弱，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。然而，如果由上級審計(jì)機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，卻又由于缺乏法律依據(jù)很難具有說服力。

3、專業(yè)審計(jì)人員匱乏

由于村居審計(jì)部門沒有審計(jì)機(jī)關(guān)的直接編制，存在著招不到專業(yè)的審計(jì)人員的問題，致使村居審計(jì)部門審計(jì)力量薄弱，職業(yè)化程度較低。與此同時(shí)，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部更替的特殊時(shí)期，審計(jì)任務(wù)量大與專業(yè)的審計(jì)人員匱乏之間的矛盾愈加突出，這都會直接影響到村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量，從而最終影響新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。

4、審計(jì)內(nèi)容單一

新常態(tài)下，在國家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策號召下，農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢。然而，在良好的財(cái)務(wù)指標(biāo)的背后并不一定意味著村民對生活滿意度的提升，也并不意味著村民整體收入水平的提高，以及社會和諧度的提升。我國村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅僅以財(cái)務(wù)信息為主去衡量農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r顯然不夠全面。

5、國家政策的落實(shí)審計(jì)困難

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家將出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村也將越來越多的接收到上級撥付的重要專項(xiàng)資金。在目標(biāo)管理下，上級指示是村居領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹經(jīng)濟(jì)方針的依據(jù)。然而，在國家經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)過程中可能存在下列問題：首先，國家的經(jīng)濟(jì)方針屬于宏觀層次的目標(biāo)任務(wù)，并不一定適合每個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次，村居領(lǐng)導(dǎo)干部如何理解上級指示，以及采用何種方法貫徹實(shí)施都各有不同。最后，由于信息的不對稱問題，加之存在的農(nóng)村資金監(jiān)管上的漏洞，可能導(dǎo)致重大專項(xiàng)資金的流失。因此，在審計(jì)工作中，如何正確看待村居領(lǐng)導(dǎo)干部在制度化的指示下開展因地適宜的工作以及工作成果，如何降低信息不對稱所帶來的影響，是村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)難題。

6、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國獨(dú)有的一種審計(jì)類型，而村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又是近幾年剛剛起步，地區(qū)之間審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的交流較少。與此同時(shí)，村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏明確、系統(tǒng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在開展村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中，審計(jì)人員只能利用職業(yè)判斷對村居領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行主觀評價(jià)。因此，當(dāng)前村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)匱乏，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊是審計(jì)人員面臨的問題。

7、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不到位

在村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的后期，歸納提煉審計(jì)意見時(shí)，由于缺乏明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得出的審計(jì)結(jié)論多是籠統(tǒng)地對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的定性。而缺乏定量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果很難與村居干部的升遷及績效考核掛鉤。與此同時(shí)，村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的不透明性意味著廣大村民無法對村居干部進(jìn)行有效的監(jiān)督，這都違背了村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基本動因。由此可以看出，針對現(xiàn)有村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用還不到位。

三、新常態(tài)下村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施路徑

1、轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，拓展審計(jì)內(nèi)容

村居干部多是實(shí)干家，在對待當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問題存在較大的知識短缺。村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)固然是以干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任為對象，但是村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是“貓抓老鼠”的游戲，如果審計(jì)人員站在了村居干部工作的對立面，無疑會相悖于審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)。因此，在審計(jì)的實(shí)際工作中，審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，因地適宜的開展審計(jì)工作，增加審計(jì)過程中與村居干部及村民之間的溝通。在村居財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，還要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考察，促使審計(jì)人員與村居干部間形成良性互動，促使審計(jì)活動與村中事務(wù)相互契合。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不應(yīng)僅僅關(guān)注財(cái)務(wù)信息的審計(jì)，更應(yīng)該關(guān)注村居干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。

2、從宏觀層面調(diào)整村居審計(jì)組織的結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在農(nóng)村資金收支增長，建設(shè)項(xiàng)目增加的背景下，村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢必呈現(xiàn)常態(tài)化的發(fā)展趨勢。如若審計(jì)權(quán)限依舊模棱兩可，必然影響村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，最終影響國家大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)政策的落實(shí)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為主管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如若在其中專門增設(shè)審計(jì)部門，從宏觀上創(chuàng)立適合村居審計(jì)的體系結(jié)構(gòu)，明確村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)主體及審計(jì)范圍，就會消除當(dāng)前村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)限模糊的尷尬局面，同時(shí)亦確保了審計(jì)的獨(dú)立性。

3、及時(shí)反饋審計(jì)成果，配合部門工作整改

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度加快，這其中必然會暴露出種種問題。審計(jì)的本質(zhì)在于監(jiān)督，監(jiān)督不僅僅要查出問題，更要找出問題背后的原因，并促進(jìn)相關(guān)部門對問題的整改。為使審計(jì)結(jié)果披露出的相關(guān)問題能夠落實(shí)整改，審計(jì)結(jié)果必須做到細(xì)化和量化。細(xì)化的審計(jì)結(jié)果要做到責(zé)任劃分恰當(dāng)，明確到具體部門及經(jīng)辦人員，從而實(shí)現(xiàn)多部門的協(xié)同整改。而量化的審計(jì)結(jié)果就是要將審計(jì)結(jié)果的嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分，將審計(jì)評價(jià)結(jié)果計(jì)入個(gè)人人事工作檔案中，以便將審計(jì)結(jié)果充分與村居領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調(diào)動的參考，這也是審計(jì)整改的一個(gè)重要部分。

4、完善審計(jì)評價(jià)體系

完善的審計(jì)評價(jià)體系應(yīng)是對審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任從定性和定量兩個(gè)方面進(jìn)行綜合的評價(jià)。定性評價(jià)結(jié)果是基礎(chǔ)，定量評價(jià)結(jié)果是在參考一攬子定性評價(jià)結(jié)論上的具體量化。新常態(tài)下，村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不再僅關(guān)注財(cái)務(wù)信息。因此，依據(jù)對審計(jì)結(jié)果的評價(jià)內(nèi)容不同，可將其定性為財(cái)務(wù)責(zé)任，法紀(jì)責(zé)任，管理責(zé)任，社會責(zé)任，個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任五部分。依據(jù)每一部分重要性的不同，再分別賦予對應(yīng)權(quán)重。同時(shí)，把每一部分內(nèi)容細(xì)化分解成不同的評價(jià)指標(biāo)。

5、增加村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流

縣級審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也要建立村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫，定期召開審計(jì)內(nèi)部工作交流會議，相互交流優(yōu)秀的村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案例。將優(yōu)秀的審計(jì)方法、審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入數(shù)據(jù)庫，最終形成較為完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)體系，并制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相關(guān)村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)。

作者:徐博雅 單位:南京審計(jì)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]白日玲.基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位與作用[J].審計(jì)研究,2008,(3).

[2]陳廣升,王乃秋.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)用于基層央行離任審計(jì)工作的實(shí)現(xiàn)路徑探討[J].風(fēng)險(xiǎn)防范,2011,(10).

[3]羅艷芬.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)研究[D].西南大學(xué)學(xué)位論文,2012.

[4]呂登壇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任若干問題探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015,(7).

篇2

一、審計(jì)對象、審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)

（一）審計(jì)對象

村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對象是行使村集體及村民委員會“三資”等財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟(jì)活動決策的村委會成員。

（二）審計(jì)范圍

對即將進(jìn)行村民委員會換屆的村及涉農(nóng)社區(qū)“兩委”進(jìn)行離任審計(jì),審計(jì)任期內(nèi)(2016年3月--2020年11月)村集體“三資”管理、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動,同步開展年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行追溯和延伸。

（三）審計(jì)重點(diǎn)

1.本村財(cái)務(wù)收支情況；2.本村債權(quán)債務(wù)情況；3.政府撥付、社會捐贈和扶貧的款項(xiàng)、物資和管理的使用情況；4.本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況；5.本村資金的管理和使用情況以及本村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、擔(dān)保、出讓、入股情況，土地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況。

二、審計(jì)內(nèi)容

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況

主要審計(jì):任期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村居民可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成；村級集體“三資”是否增值和債務(wù)是否下降；“三資”管理、財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全；農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等任務(wù)完成情況等。

（二）財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況

主要審計(jì):各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬,有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；支出是否符合程序和規(guī)定,村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)等使用情況是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務(wù)等問題；有無侵占、挪用、平調(diào)集體“三資”和長期占用集體“三資”的問題；是否存在未按民主程序,私下交易變賣土地等問題。

（三）農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題

1.集體“三資”處置

主要審計(jì)：集體“三資”處置是否按規(guī)定程序辦理,有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體“三資”的行為等。

2.債權(quán)、債務(wù)管理

主要審計(jì)：村集體經(jīng)濟(jì)組織是否存在新增債務(wù)；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押導(dǎo)致新增債務(wù)、債權(quán)；發(fā)生是否符合規(guī)定，是否應(yīng)收盡收等。

3.土地和工程項(xiàng)目發(fā)包

主要審計(jì)：集體資源發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式,是否簽訂規(guī)范的承包合同；是否存在擅自轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)；村級工程建設(shè)項(xiàng)目是否公開招標(biāo),有無“人情”承包和“仗權(quán)”承包等。

4.專項(xiàng)資金管理

主要審計(jì)：上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況；農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理使用情況；惠農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)和各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況等。

5.財(cái)務(wù)公開

主要審計(jì)：財(cái)務(wù)公開是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范,資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金的使用情況；有無以“一事一議”名義強(qiáng)行要求農(nóng)民捐款、集資等。

同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,對當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計(jì)的其他熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)。

三、組織機(jī)構(gòu)

我鎮(zhèn)成立村“兩委”任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨、政正職任雙組長的審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委副書記、紀(jì)檢書記、主管綜合服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由具體主抓該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人兼任，相關(guān)工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下采取自審的形式開展村“兩委”干部換屆離任審計(jì)工作。自本方案下發(fā)之日起,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織開展。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開展村“兩委”任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。是有利于強(qiáng)化村級“三資”管理的監(jiān)督約束機(jī)制的形成,有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作。

（二）強(qiáng)化審計(jì)力量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強(qiáng)審計(jì)力量,配齊審計(jì)人員,選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)人員參加審計(jì)工作。要加強(qiáng)對審計(jì)人員的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）規(guī)范審計(jì)程序

按照《省農(nóng)村審計(jì)條例》的要求,嚴(yán)格履行審計(jì)程序,規(guī)范審計(jì)文書,確保審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)工作結(jié)束后應(yīng)形成《審計(jì)報(bào)告》。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則,既要找準(zhǔn)問題,也要肯定成績,分清前任與現(xiàn)任、個(gè)人與集體、失誤與舞弊等責(zé)任的界限,做出實(shí)事求是的評價(jià)。

（四）公開審計(jì)結(jié)果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審計(jì)小組自審?fù)瓿珊?形成書面審計(jì)結(jié)論,報(bào)送市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局,作為考核、選拔村和社區(qū)干部的重要依據(jù),并以村務(wù)公開形式,張榜公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理，對審計(jì)中應(yīng)該移交的案件,要及時(shí)移交紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)及司法等有關(guān)部門查處。對故意隱瞞案情的,要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

篇3

村級組織 財(cái)務(wù)審計(jì)

一、村級組織財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題1、資產(chǎn)投資、出讓、租賃、清理等存在問題，管理有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在集體資產(chǎn)因歷史原因，沒有入帳，家底不清，極易造成集體資產(chǎn)的流失；投資合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求，合同成為一紙空文；以往年度村出借資金，因種種原因無人追討；在資金收繳和運(yùn)用上，有的以費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報(bào)帳，導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。2、征地拆遷等專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，分配方案有完善。目前，村級專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。部分村居存在挪用土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，挪用的資金用以彌補(bǔ)各行政村或自然村級各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，再加上管理、分配不透明，不規(guī)范，極易激化各種農(nóng)村潛在的社會矛盾。3、是村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度不夠高。村級財(cái)務(wù)審批制度流于形式，根據(jù)《安徽省村集休財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》，村一般財(cái)務(wù)開支要由經(jīng)辦人簽字、會計(jì)審核、村委會主任審批、支部書記復(fù)核、村務(wù)公開監(jiān)督組審查后入帳。但是根據(jù)各個(gè)村居的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開監(jiān)督組這一環(huán)節(jié)流于形式。不按時(shí)報(bào)帳，白條支出現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是招待費(fèi)和工程款未開根據(jù)稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或代辦條直接支付，票據(jù)入帳手續(xù)不完備，甚至有的大額支出憑證后竟未任何附件；4、聘用人員隨意性較較強(qiáng)。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。但是實(shí)際在各村居審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，各基本上都有聘用人員，用以承擔(dān)村里的面的工作。這些人不占村兩委的編制，工資是由村里面支付，加重了村民的負(fù)擔(dān)，造成了不好的影響。5、管理費(fèi)用過大，尤其是招待費(fèi)支出較為突出。管理費(fèi)用以各種方式存在，特別是招待費(fèi)，村級零招待費(fèi)規(guī)定在實(shí)際工作執(zhí)行中難以得到落實(shí)，基本上村村都有招待，有的比較大，隱性招待費(fèi)也難以遏制，嚴(yán)重影響了農(nóng)村干群關(guān)系。6、工程項(xiàng)目建設(shè)管理比較混亂。各個(gè)村居對于工程項(xiàng)目建設(shè)有極少部分經(jīng)過一事一議，然后通過村委會制定的招投標(biāo)程序，實(shí)行招投標(biāo)；有部分是經(jīng)過區(qū)招標(biāo)辦招標(biāo)；但大部分工程項(xiàng)目沒有經(jīng)過招投標(biāo)和審價(jià)程序，漏洞較大，給權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)，容易滋生腐敗，應(yīng)加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，節(jié)約集體資金。

二、針對村級財(cái)務(wù)中存在的問題提出的意見和建議1、建立健全財(cái)務(wù)管理制度、并遵照執(zhí)行。為使村級財(cái)務(wù)管理工作有章可循，建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。各村居必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理制度，如建立健全現(xiàn)金、存款內(nèi)部控制制度、現(xiàn)金開支審批制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等。做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理，用制度來管理人、財(cái)、物。2、加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源三資清理登記，摸清家底。首先，全面清理村（組）集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實(shí)“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺賬，健全管理制度；其次對對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。最后，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。促進(jìn)集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，并推動農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定3、堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，專項(xiàng)資金專戶管理，專款專用。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級財(cái)務(wù)活動情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督，公開程序要嚴(yán)格，財(cái)務(wù)公開前應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。對于征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)項(xiàng)目資金，實(shí)行實(shí)行專戶管理，不得擠占挪用，重點(diǎn)項(xiàng)目可以一個(gè)月公開一次。4、依托社會化服務(wù)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理形式。村民委員會是村民自治組織，按照民主、自愿的原則，可以推行村居會計(jì)委托制，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)或財(cái)政主管部門，建立村社會計(jì)記賬中心（辦公室），統(tǒng)一執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財(cái)務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。5、村民委員會主要負(fù)責(zé)人實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。各級政府應(yīng)及時(shí)出臺農(nóng)村審計(jì)方面的文件和制度，盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專職村級財(cái)務(wù)審計(jì)人員，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度。重點(diǎn)關(guān)注本村財(cái)務(wù)收支情況；本村債權(quán)債務(wù)情況；政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況。并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，并對在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度.

[2]安徽省村集休財(cái)務(wù)管理辦法（試行）.

篇4

制度創(chuàng)新帶來的“先發(fā)優(yōu)勢”

“地方政府創(chuàng)新獎”評選已經(jīng)舉辦了四屆，全國各地涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新項(xiàng)目。從數(shù)量上來看，浙江可以說是一個(gè)創(chuàng)新大省，累計(jì)已獲得“優(yōu)勝”和“入圍”獎共13項(xiàng)，占總量的16.3％。在您看來，浙江省的創(chuàng)新為什么比較多，它的動力來自于哪些方面？

■浙江省發(fā)展這么快，內(nèi)在的根本原因是有政府制度創(chuàng)新的推動。通過政府的制度創(chuàng)新，來贏得“先發(fā)優(yōu)勢”，從而保持浙江省在全國的領(lǐng)先發(fā)展。浙江跟其他省份比較，并沒有資源稟賦的優(yōu)勢。在工業(yè)化社會的今天，我們要建工廠，土地也是一大制約因素。浙江省之所以能夠取得今天這么好的成就，它靠的是制度創(chuàng)新。從1978年開始，浙江省率先進(jìn)入市場化改革，領(lǐng)跑中國市場化的進(jìn)程。在今天全國市場化體系初步構(gòu)成以后，浙江如何繼續(xù)保持制度創(chuàng)新的“先發(fā)優(yōu)勢”，其實(shí)是市場化發(fā)展的內(nèi)在要求。所以說，浙江省地方政府制度創(chuàng)新能進(jìn)行得這么好，其實(shí)是有它的一種慣性。創(chuàng)新獎這幾年才剛剛設(shè)立，而事實(shí)上，浙江省的制度創(chuàng)新活動起碼可以追溯到改革開放之初。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上會對政府提出更多、更高的要求。您認(rèn)為，浙江省各級政府是如何作出回應(yīng)的？

■制度創(chuàng)新推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又對政府提出更多的要求。現(xiàn)在的情況是市場走在政府改革之前，市場每走一步就要求一種新的管理體制與之相適應(yīng)。市場走得越快之后，就越迫切要求新的政府管理能夠適應(yīng)它、匹配它、保護(hù)它。浙江省就是一個(gè)典型。

幾十年來，浙江的發(fā)展實(shí)際上也造就了一批敢于創(chuàng)新、具有良好素質(zhì)的干部。政府創(chuàng)新畢竟還是要通過干部的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)的。從最近的情況來看，浙江省的干部隊(duì)伍、政府管理和市場發(fā)展之間形成了良性的互動。這么多年來，浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就了一批干部，這批干部又成為進(jìn)一步制度創(chuàng)新的源泉。我覺得這一點(diǎn)也很重要。

浙江最突出的特點(diǎn)之一就是它的民營經(jīng)濟(jì)，那么地方政府創(chuàng)新對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又起到了怎樣的作用？

■作為中國民營經(jīng)濟(jì)萌發(fā)最早的地區(qū)，浙江的民營經(jīng)濟(jì)也最為發(fā)達(dá)，對整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)體制也具有十分重要的影響。比如溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所形成的“溫州模式”，就有著非常廣泛的示范作用。持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新，使溫州贏得了民營經(jīng)濟(jì)的“先發(fā)優(yōu)勢”，給溫州帶來了遞增的規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益。很多人都贊賞溫州人的吃苦耐勞以及他們的創(chuàng)新能力。然而不容忽視的是，溫州地方政府對民間的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新以一種尊重、支持的姿態(tài)來積極回應(yīng)，提供民營企業(yè)制度創(chuàng)新的活動空間，為民營經(jīng)濟(jì)提供了進(jìn)一步的發(fā)展方向和制度安排。長期以來，溫州地方政府為民營企業(yè)構(gòu)建起一種自主性的、開放性的、合法性的公共運(yùn)作的制度環(huán)境。正是地方政府的一系列制度創(chuàng)新，使得省內(nèi)許多像溫州這樣交通閉塞、人多地少、資源稟賦貧乏的地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)得到迅速地發(fā)展。

關(guān)注民生，注重政府管理的改進(jìn)

您是“地方政府創(chuàng)新獎”的專家組成員，多年來一直參與這項(xiàng)工作。您認(rèn)為，浙江省的創(chuàng)新項(xiàng)目跟其他省份相比，有沒有自己的特色？

■我感覺浙江省跟全國不大一樣。浙江省的創(chuàng)新項(xiàng)目不僅是在數(shù)量上比較多，而且都有鮮明的特征。

一是更多地關(guān)注民生。譬如湖州通過戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)了居民和農(nóng)民待遇的平等；溫嶺通過民主懇談更好地了解老百姓的需求；長興通過實(shí)行教育券制度解決教育資源公平利用的問題。

二是更加注重政府管理的改進(jìn)，更加注重提高政府的管理水平。比如第一屆的金華市干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，第三屆的溫州市效能革命和紹興市政府辦公室導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，還有像第四屆的寧波海曙區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，等等。

現(xiàn)在全國地方政府創(chuàng)新獲獎的兩大省，一個(gè)是浙江省，一個(gè)是四川省。從獲獎項(xiàng)目來看，你會發(fā)現(xiàn)，浙江省和四川省有很大的不同。四川省更多的是民主政治改革方面的。浙江省則更多的是行政改革和公共服務(wù)改革，更加貼近地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加貼近民生。

您提到浙江省的創(chuàng)新項(xiàng)目更加關(guān)注民生，更加注重政府管理的改進(jìn)，這背后有哪些因素在起作用？

■浙江作為一個(gè)市場先發(fā)地區(qū)，老百姓市場意識很強(qiáng)，對市場背后的利益，對政府管理背后的利益的關(guān)注也很強(qiáng)烈。另外，浙江省本身比較富裕，政府管理必然帶來很大的利益配置問題。老百姓更加關(guān)注政府管理，希望建立更加有效率、更加公平的管理機(jī)制。比如武義的村民監(jiān)督委員會，它之所以受到重視，是因?yàn)榇鍎?wù)往往涉及到很多資源配置問題，包括村民財(cái)產(chǎn)、土地征用和出讓等等。老百姓強(qiáng)烈地希望對這種利益分配進(jìn)行制約、監(jiān)督，這同浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系。

創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合

我們看到有一些創(chuàng)新項(xiàng)目“雷聲大、雨點(diǎn)小”，甚至于在推出后不久就銷聲匿跡了。就您的觀察，浙江省創(chuàng)新項(xiàng)目的持續(xù)性如何，在創(chuàng)新的推廣方面做得怎么樣？

■我們已經(jīng)有很多的項(xiàng)目被很好地推廣了：金華市的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就在全國各地廣泛實(shí)施了；效能革命不僅溫州做，省內(nèi)外很多地方也開展了類似的工作；村務(wù)監(jiān)督在浙江就有很多類似的項(xiàng)目，比如天臺的“廉情監(jiān)督站”。總體來講，創(chuàng)新能夠產(chǎn)生很大的影響，一個(gè)好的項(xiàng)目它會具有可持續(xù)性和推廣的價(jià)值。

同時(shí)，我們也看到有些干部想做自己的創(chuàng)新項(xiàng)目，對前任的、過去的項(xiàng)目不是那么認(rèn)同、支持。一任干部、一任班子都想要做自己的，這是任命制下一個(gè)不好的現(xiàn)象，所以過去的創(chuàng)新沒有被很好延續(xù)的現(xiàn)象也是客觀存在的。

這就是說并不是每項(xiàng)創(chuàng)新都具有實(shí)際的價(jià)值，也可能存在“作秀”。您在評選的時(shí)候是從哪些方面來評判項(xiàng)目的創(chuàng)新價(jià)值的？有沒有一些標(biāo)準(zhǔn)？

■創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)要結(jié)合起來。創(chuàng)新的目的是創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)優(yōu)需要創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，兩者密切聯(lián)系。我們不能為了新而追求新，如果創(chuàng)新不能帶來很好的績效，這就不是我們所追求和認(rèn)同的。所以我們必須反對地方政府搞標(biāo)新立異、不切實(shí)際的一種創(chuàng)新，我們更加注重實(shí)效。就浙江省獲獎的項(xiàng)目來看，都很好地做到了創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)的統(tǒng)一。“地方政府創(chuàng)新獎”評選四屆以來，浙江獲得優(yōu)勝和入圍獎的項(xiàng)目已經(jīng)有13個(gè)，這僅僅是地方政府創(chuàng)新項(xiàng)目的一部分，我們還有一些很好的項(xiàng)目沒有獲獎，還沒有受到應(yīng)有的重視。

我們在評選政府創(chuàng)新獎的時(shí)候，專門制定了6個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。一是創(chuàng)新程度，必須有獨(dú)創(chuàng)性，模仿的就不行；二是參與程度，必須有助于提高公民的政治參與積極性，讓公民對地方事務(wù)擁有更大的發(fā)言權(quán)；三是效益程度，必須具有明顯的社會效益，得到受益者的認(rèn)同；四是重要程度，必須是要對人民生活或社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治和社會安定具有重要意義的；五是節(jié)約程度，必須盡量節(jié)約，不能增加受益者的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不能為了結(jié)果而不計(jì)經(jīng)濟(jì)成本；六是推廣程度，必須具有一定的示范效應(yīng)和推廣價(jià)值，可以被其他地區(qū)借鑒、仿效。

政府創(chuàng)新獎在評選時(shí)會考慮這些項(xiàng)目是不是能夠代表社會發(fā)展方向。這也涉及到制度的評價(jià)問題，實(shí)際上制度沒有絕對的好與壞之分，只要制度適應(yīng)特定歷史背景下的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，它推動了經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，就是好的制度。

引入更多的社會力量

未來很長一段時(shí)期內(nèi)，浙江會不會仍將保持這樣一種強(qiáng)勁的創(chuàng)新勢頭？

■我覺得浙江省的創(chuàng)新活動一直會很強(qiáng)盛。在第三屆評選結(jié)束的時(shí)候我有個(gè)發(fā)言，講這屆浙江入圍的有4項(xiàng)，占1/5，下一屆我相信依然會有很多。后來果然不出所料。為什么會一直這么強(qiáng)盛？我認(rèn)為浙江沒有其他資源，想站在全國發(fā)展的前列，就一定要通過制度創(chuàng)新來繼續(xù)贏得“先發(fā)優(yōu)勢”。

那么在您看來，浙江省的政府創(chuàng)新在哪些地方還可以改進(jìn)或者提高呢？

■截至2007年底，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)7年、農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)23年列全國各省區(qū)第一位。迅速提高的收入水平，激發(fā)了老百姓對公共產(chǎn)品和服務(wù)的更高需求。老百姓家里面有錢了，可以過很好的日子。但他們不僅僅生活在私人空間里，必須走向社會，享有公共生活。這種公共生活是靠政府創(chuàng)造的，而浙江省公共財(cái)政在全國來看未必排在很前面。這就帶來一個(gè)問題，人民群眾日益增長的公共需求與政府公共服務(wù)供給不足的矛盾。這個(gè)矛盾本身就是激發(fā)創(chuàng)新的力量來源。恩格斯講，一個(gè)社會的需要比10所大學(xué)更能推動社會的進(jìn)步。

篇5

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品概述

農(nóng)村公共產(chǎn)品一般是指與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的、能滿足不同農(nóng)村居民消費(fèi)或享用的農(nóng)村社區(qū)集體共享的產(chǎn)品，農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍廣泛，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、大江大河治理及環(huán)境保護(hù)等方面。

二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

近幾年來，從農(nóng)業(yè)稅的全面取消，到“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略的提出，都表明“三農(nóng)”問題已越來越受到關(guān)注。1998年――2003年中央直接用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)9350多億元，2004年、2005年、2006年，中央財(cái)政各項(xiàng)支農(nóng)資金分別為2626億元、2975億元、3397億元，增長速度迅速。然而，在如此大的資金投入下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給仍然存在嚴(yán)重的問題。

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量不足

1．與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。主要表現(xiàn)為，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修；大型農(nóng)用固定資產(chǎn)缺失，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低；農(nóng)村道路交通、郵電通訊不便；廣播電視使用程度低等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國13％的村未通公路，交通條件極差；53％以上的村未通電話；農(nóng)村用電壓不穩(wěn)定，電價(jià)平均為城鎮(zhèn)電費(fèi)的2倍以上。

2．關(guān)系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給不足。例如，農(nóng)村義務(wù)教育問題突出；現(xiàn)代社會保障制度幾乎為空白，農(nóng)民無法享受最基本的生活保障；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生缺失，占全國人口70％的農(nóng)民只享受到全國20％的醫(yī)療資源。

(二)農(nóng)民享受公共產(chǎn)品付出的代價(jià)不盡合理

農(nóng)民與城市居民同樣承擔(dān)著稅法規(guī)定的應(yīng)納稅款，理應(yīng)同城市居民一樣享受公共產(chǎn)品。然而，在城市提供公共產(chǎn)品，如修建道路、橋梁、公園、綠化時(shí)，居民不必繳納任何費(fèi)用，而在農(nóng)村，農(nóng)民卻承擔(dān)著義務(wù)教育、計(jì)劃生育及一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，這些本應(yīng)由公共部門提供的產(chǎn)品卻需由農(nóng)民出錢興辦，這種不合理的現(xiàn)象對農(nóng)民來說是不公平的。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下

我國目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制被總結(jié)為“自上而下的制度外公共產(chǎn)品供給決策程序”，即公共產(chǎn)品的供給很大程度上決定于上級的偏好，由上級決定公共產(chǎn)品供給的品種和數(shù)量。這就導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給脫離了地方的實(shí)際需要，缺乏科學(xué)的決策機(jī)制。同時(shí)，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政支農(nóng)體系，涉及部門眾多，支農(nóng)資金在不同部門間支配缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，常常發(fā)生相互制約的現(xiàn)象，使得有限的資金在配置、管理過程中效率低下，公共產(chǎn)品的供給福利水平降低。

三、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的政策建議

(一)完善分稅制財(cái)政體制，將各級政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相配比。

根據(jù)各級政府，尤其是中央政府與地方政府的財(cái)政支出范圍，合理調(diào)整收入的劃分范圍，據(jù)有關(guān)資料顯示，地方政府承擔(dān)著70％以上的公共產(chǎn)品的供給，而其通過“地方稅”為其支出融資的比重還不到20％。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)了一些在全社會范圍內(nèi)受益、本應(yīng)由中央政府提供的公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、執(zhí)行計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)得到合理的補(bǔ)償。另一方面，應(yīng)盡快規(guī)范各級政府的事權(quán)劃分，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、農(nóng)村基礎(chǔ)科學(xué)研究等公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政和省級財(cái)政承擔(dān)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，9％左右由縣級財(cái)政承擔(dān)，省級財(cái)政承擔(dān)11％，而中央財(cái)政只承擔(dān)2％，對于財(cái)源稀缺的農(nóng)村來說，要承擔(dān)近80％的義務(wù)教育投資的確是勉為其難。

(二)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，平衡地區(qū)間財(cái)政提供公共產(chǎn)品的能力上的差異。

全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)基層財(cái)政面臨著前所未有的困境，有限的財(cái)政資源用于維護(hù)龐大基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)尚且不足，無疑會減少農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付多是以基數(shù)分配為基礎(chǔ)的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，這樣的模式不利于科學(xué)、有效地確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，且透明度不高，操作上存在很大的隨意性。

(三)正確界定政府職能范圍，提高支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效率。

按照市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府職能的要求，各級政府應(yīng)盡快退出經(jīng)營性、競爭性的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，將有限的財(cái)力投入到公共產(chǎn)品的提供上，避免政府行為的“越位”和“缺位”。另外，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政素有“吃飯財(cái)政’之稱，公務(wù)人員的工資、福利等支出占財(cái)政支出比重過大，擠占了一部分財(cái)政資金。在合理確定政府職能范圍的同時(shí)，適當(dāng)縮小政府規(guī)模，削減財(cái)政供養(yǎng)人員，將更多的資金用于公共產(chǎn)品的供給。

(四)改變農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的表達(dá)機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)民的組織性和凝聚力，建立強(qiáng)有力的組織代表他們表達(dá)自己的需求，如“農(nóng)業(yè)協(xié)會”等，代表這一特殊群體同政府進(jìn)行談判，有效地表達(dá)農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際需求。

(五)利用民間資本為公共產(chǎn)品的提供籌集資金，

降低民間資金的準(zhǔn)入門檻，為市場投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給創(chuàng)造條件。地方財(cái)政困難的政府應(yīng)通過取消行業(yè)限制、簡化審批手續(xù)等方法拓寬民間投資渠道；優(yōu)先鼓勵民間資本投向那些具有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的農(nóng)村公共產(chǎn)品；采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，如通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、貼息無息貸款等方式，吸引民間資金的投入；進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，將現(xiàn)有的公共產(chǎn)品按照一定的程序、計(jì)劃合理地出售或出租，收回資金投入新的公共產(chǎn)品的供給。

(六)健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

1．以提高領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的科學(xué)性為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。把貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和涉農(nóng)資金項(xiàng)目的決策依據(jù)、程序及其效益情況作為評價(jià)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)干部決策的重要內(nèi)容，對照農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金使用目標(biāo)和有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決策，檢查支農(nóng)政策的科學(xué)性和資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解釋被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹“三農(nóng)”政策、提供涉農(nóng)資金決策的意識和本領(lǐng)，從根本上保證涉農(nóng)資金科學(xué)、有序、高效的管理和使用。

2．以完善各級財(cái)政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，突出對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金和項(xiàng)目的延伸審計(jì)，加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)資金收支管理、使用效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行狀況的審計(jì)監(jiān)督，通過對財(cái)政、水利、國土、科技、建設(shè)、交通等各有關(guān)部門管理使用農(nóng)村公共產(chǎn)品供給及涉農(nóng)資金、項(xiàng)目的情況進(jìn)行監(jiān)督，摸清涉農(nóng)資金和項(xiàng)目管理情況，理順各部門行政管理和服務(wù)職能。

3．以提高政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的建設(shè)資金績效為關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)工程投資審計(jì)。堅(jiān)持重大農(nóng)村工程項(xiàng)目必審制，對項(xiàng)目效益情況進(jìn)行調(diào)查和評估，監(jiān)督有無因立項(xiàng)不準(zhǔn)、責(zé)任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費(fèi)或事故隱患等問題。