失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第一條為進(jìn)一步完善我市社會保障體系，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保障功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保失業(yè)人員各項(xiàng)待遇的按時(shí)足額支付，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》、國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在市本級及所轄六個(gè)縣(市、區(qū))的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、股份制企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員，國家機(jī)關(guān)中的工勤人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，依照本辦法參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第三條市人力資源和社會保障行政主管部門負(fù)責(zé)全市失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作。市本級和各縣(市、區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)登記、基金征管、個(gè)人繳費(fèi)記錄以及失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付等工作。

第二章失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

第四條用人單位及其職工按照《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》、《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位按照本單位應(yīng)參保職工上年度月均工資總額的2%按月繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人上年度月均工資的1%按月繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。沒有工資基數(shù)或繳費(fèi)工資基數(shù)無法確定的，按全市上年度職工平均工資計(jì)算。繳費(fèi)工資基數(shù)低于全市上年度職工平均工資60%的，按60%計(jì)算。

第五條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)納入本單位支出預(yù)算，在社會保障費(fèi)中列支。

第三章失業(yè)保險(xiǎn)待遇的申領(lǐng)和發(fā)放

第六條全市失業(yè)保險(xiǎn)待遇的申領(lǐng)和發(fā)放按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則辦理。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)期限按《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定執(zhí)行，由當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付，實(shí)行社會化發(fā)放。

第七條用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起15日內(nèi)告知失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位出具的終止或者解除勞動關(guān)系證明，及時(shí)到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個(gè)人身份證明，到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核并辦理失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取手續(xù)。

第八條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。在此期間應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第九條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按規(guī)定參加就業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)原則上實(shí)行屬地管理。

具備資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對失業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)的，應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的辦法、標(biāo)準(zhǔn)申請職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

第十條市本級及各縣(市、區(qū))要建立失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放預(yù)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行失業(yè)動態(tài)分析監(jiān)測，并制定相應(yīng)的預(yù)案和措施。

第四章失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌調(diào)劑

第十一條建立失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌調(diào)劑金，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。

失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌調(diào)劑金由市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定管理使用，主要用于上解省級失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金，以及對市本級和各縣(市、區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口時(shí)進(jìn)行調(diào)劑，提高全市失業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第十二條自年10月1日起，市本級和各縣(市、區(qū))按當(dāng)年實(shí)際征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%(含5%上解省級調(diào)劑金)的比例提取上解失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌調(diào)劑金。市政府可根據(jù)全市失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和市級統(tǒng)籌調(diào)劑金結(jié)余情況，適時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌相關(guān)政策。市級統(tǒng)籌調(diào)劑金按季度上解，設(shè)立縣(市、區(qū))明細(xì)帳，專戶儲存和管理。

各縣(市、區(qū))須于每季度次月15日前，將市級統(tǒng)籌調(diào)劑金上解到市級失業(yè)保險(xiǎn)基金收入專戶，由市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總后統(tǒng)一繳入市社會保障基金財(cái)政專戶。

第十三條本辦法實(shí)施前歷年滾存結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金，暫全額留存原基金統(tǒng)籌地，按規(guī)定管理使用。

第十四條市本級和各縣(市、區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)基金支付出現(xiàn)缺口，具備下列條件的，可申請使用市級統(tǒng)籌調(diào)劑金:

(一)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序符合《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》、《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

(二)全面完成省、市下達(dá)的年度失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠目標(biāo)任務(wù)。

(三)全額預(yù)算撥款事業(yè)單位2%繳費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并撥付到位。

(四)按時(shí)足額上解失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌調(diào)劑金。

第十五條失業(yè)保險(xiǎn)基金支付出現(xiàn)缺口時(shí)，首先使用本級歷年滾存結(jié)余基金支付;支付后有缺口的，可申請市級統(tǒng)籌調(diào)劑金定額調(diào)劑，最高調(diào)劑金額不超過當(dāng)年上解市級統(tǒng)籌調(diào)劑金的200%;調(diào)劑后仍有缺口的，申請省級失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金給予補(bǔ)助;仍然不足的，由同級財(cái)政予以補(bǔ)貼。

第十六條規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌調(diào)劑金的申請程序。符合市級統(tǒng)籌調(diào)劑金使用條件的，由縣(市、區(qū))人力資源和社會保障、財(cái)政部門共同向市人力資源和社會保障局和市財(cái)政局提出申請，經(jīng)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審，市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局審核同意后，于15個(gè)工作日內(nèi)由市財(cái)政部門將調(diào)劑金下?lián)苤潦惺I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶，由其及時(shí)撥付相關(guān)縣(市、區(qū))。

第五章失業(yè)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督

第十七條市本級和各縣(市、區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全失業(yè)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度，規(guī)范基金管理使用，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期不定期對各縣(市、區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

第十八條市人力資源和社會保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)基金和市級統(tǒng)籌調(diào)劑金的管理、使用情況的監(jiān)督、檢查、審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正和處理。

第十九條市、縣(市、區(qū))要高度重視失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，建立失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)管理責(zé)任制，市政府每年將市本級和各縣(市、區(qū))的失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)納入目標(biāo)考核。建立完善失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳獎懲機(jī)制，具體辦法另行制定。

第二十條失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算。

第二十一條加快失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。建立健全個(gè)人繳費(fèi)紀(jì)錄，完善全市統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理服務(wù)制度化、規(guī)范化、信息化。

第六章附則

篇2

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》1999年頒布實(shí)施16年來，一方面是失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余越來越多，另一方面卻是失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能發(fā)揮不充分，從其中的緊張關(guān)系可以窺見失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)能力顯著不足，因而帶來了一系列負(fù)面影響。

1.增加政府公共事務(wù)財(cái)政支出。

實(shí)踐中，失業(yè)保險(xiǎn)保障生活功能已經(jīng)得到較好發(fā)揮，促進(jìn)就業(yè)功能也有了一些制度和資金支出的安排，如職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，而失業(yè)預(yù)防這一功能卻還明顯缺位。如果失業(yè)保險(xiǎn)中沒有失業(yè)預(yù)防這一環(huán)節(jié)，用人單位在遇到暫時(shí)的困難時(shí)就會不得不裁減人員，造成勞動者失業(yè)，這不僅對勞動者本身是較大傷害，對于政府及失業(yè)保險(xiǎn)基金也是不小的負(fù)擔(dān)。如果失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助用人單位支付擬裁減人員以一定的補(bǔ)貼，政府財(cái)政及失業(yè)保險(xiǎn)基金對這筆支出則是可以承受的。而一旦勞動者失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)基金不僅要按月支付給失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)還要支付醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這筆支出數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于支付給企業(yè)的不裁員或少裁員補(bǔ)貼與對勞動者的培訓(xùn)補(bǔ)貼之和。

2.潛在地威脅到社會穩(wěn)定。

大量的失業(yè)勞動者流入社會，其與所在的家庭構(gòu)成了一個(gè)龐大的“失業(yè)相關(guān)者”人群，他們在遭受物質(zhì)損失的同時(shí)也承受著巨大的精神壓力，極易產(chǎn)生煩躁、悲觀、仇官仇富等負(fù)面情緒，增加了暴力犯罪的幾率，成為威脅社會穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.用人單位的參保積極性受到影響。

當(dāng)長期繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位面臨外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，比如人民幣升值壓力、外貿(mào)摩擦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)效率提高等，失業(yè)保險(xiǎn)制度就應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的調(diào)控措施，幫助用人單位抵御風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，防止規(guī)模性失業(yè)，而當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度沒有對其予以支持的功能。還有一些用人單位長期繳費(fèi)而不裁減人員，也得不到失業(yè)保險(xiǎn)的支持，這也影響了用人單位參保繳費(fèi)的積極性。

4.勞動者合法權(quán)益受到損害。

用人單位參保繳費(fèi)積極性受挫，使得勞動者依法應(yīng)當(dāng)享有的社保、在職培訓(xùn)等權(quán)利得不到有效保障，損害了勞動者合法權(quán)益，一定程度上阻礙了在崗職工技能的提升。

二、多重因素造成預(yù)防失業(yè)功能弱化

失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能沒有得到充分發(fā)揮，與失業(yè)保險(xiǎn)制度理論儲備不足、頂層制度設(shè)計(jì)缺失、立法缺位、經(jīng)辦人員工作創(chuàng)新意識和創(chuàng)新方法不多密切相關(guān)。

1.理論儲備不足。

在我國現(xiàn)行的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度中，失業(yè)保險(xiǎn)是最早開展失業(yè)（待業(yè)）保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府和民眾對社會保險(xiǎn)事業(yè)高度重視，與民生息息相關(guān)、社會成員關(guān)注度較高的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)得到長足發(fā)展，社保領(lǐng)域的專家學(xué)者往往言必稱養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，推動該領(lǐng)域的研究向縱深處發(fā)展，而對失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的研究則相對薄弱，造成失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)制度的理論儲備明顯不足。

2.頂層制度設(shè)計(jì)缺失。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》1999年頒布實(shí)施、《河南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》2001年頒布實(shí)施以來，一直未進(jìn)行修訂，對新形勢下對失業(yè)保險(xiǎn)制度的需求未進(jìn)行有效呼應(yīng)，頂層制度設(shè)計(jì)和立法的缺位導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作只能在既有的制度框架內(nèi)進(jìn)行，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出只能按照嚴(yán)格的規(guī)定執(zhí)行，否則便于法無據(jù)，得不到法律的允許和保障。

3.經(jīng)辦人員創(chuàng)新意識和創(chuàng)新方法不多。

多年來，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員創(chuàng)新意識和創(chuàng)新方法不多，囿于傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式和經(jīng)辦方法，對《社會保險(xiǎn)法》等賦予的權(quán)力不敢、不想行使，在觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等方面較為匱乏，也使得失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)三大功能的發(fā)揮極不均衡。

三、促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)更加積極地預(yù)防失業(yè)

針對存在的問題，筆者以為，可以從以下幾個(gè)方面采取措施，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能的積極發(fā)揮。

1.充分重視失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能。

各級決策者、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位要高度重視失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能作用，切實(shí)增強(qiáng)穩(wěn)定就業(yè)的緊迫感和使命感，充分評估因失業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本，把穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)放在同等重要的地位來謀劃工作、開展工作。

2.促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策進(jìn)一步完善。

現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、促進(jìn)就業(yè)的功能，未對預(yù)防失業(yè)作出明確規(guī)定。盡管黨的文件對預(yù)防失業(yè)有最新規(guī)定（黨的十八屆三中全會指出，要“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能”），但尚需進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，并細(xì)化、轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)。所以，要從以下幾方面完善失業(yè)保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)：一是將支付給勞動者的工資性補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等預(yù)防失業(yè)經(jīng)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支以立法形式固定下來；二是建立全國統(tǒng)一的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警制度；三是對連續(xù)參保繳費(fèi)且未規(guī)模性裁員的用人單位給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；四是修訂當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。

3.著力經(jīng)辦工作機(jī)制方法創(chuàng)新。

各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要克服等、靠、庸、懶思想，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，對失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用統(tǒng)籌考慮、科學(xué)安排，在經(jīng)辦工作中既重視具體操作的合理性，在確保基金安全的前提下充分顧及用人單位困難、為用人單位著想，開展失業(yè)預(yù)防試點(diǎn)工作，探索增加社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助或工資補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、失業(yè)人員就業(yè)安置補(bǔ)貼、失業(yè)預(yù)防費(fèi)用支出等項(xiàng)目，并將這些項(xiàng)目列入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的保障生活支出、促進(jìn)就業(yè)支出、預(yù)防失業(yè)支出預(yù)算化管理、據(jù)實(shí)列支、比例控制和總額控制。

4.強(qiáng)化失業(yè)預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測工作。

篇3

［關(guān)鍵詞］失業(yè)保險(xiǎn)制度 失業(yè)保險(xiǎn)金

［中圖分類號］F249.2［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）09－0031－01

引言

失業(yè)保險(xiǎn)制度的定位和價(jià)值取向的異同關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度目前還存在很多問題，在改革失業(yè)保險(xiǎn)制度過程中，積極制定法律法規(guī)是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障，加強(qiáng)基金管理是確保制度可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在條件，強(qiáng)化失業(yè)促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能是制度發(fā)展的必然趨勢。

一、我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的評析及存在的問題

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的逐步完善具體來說有以下變化：1.改“待業(yè)保險(xiǎn)”為“失業(yè)保險(xiǎn)”，與國際接軌。2.確立了保障基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。3.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍得到擴(kuò)大。4.建立了國家、單位、職工三方面負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。5.合理界定支出范圍，確保資金使用效益。6.健全管理體制和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保基金安全與完整，對違反規(guī)定的行為制定了處罰措施。7.保障失業(yè)人員的生活，防止失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)三位一體。[1]

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度對社會經(jīng)濟(jì)秩序確實(shí)起到了一定作用，但也暴露出一些問題：

（一）城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)主體范圍仍有缺陷

我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度名義包括了所有的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位，但目前參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員絕大部分是國有企業(yè)的職工，相當(dāng)一部分非國有企業(yè)并沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)。[2]在社會各行業(yè)中，所有具有勞動關(guān)系的行業(yè)并非都能享受到失業(yè)保險(xiǎn)，沒有達(dá)到權(quán)利的平等。

（二）在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合地缺乏失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)法律規(guī)定

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村保險(xiǎn)可以有效地轉(zhuǎn)移和應(yīng)對農(nóng)村各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，在我國，卻沒有發(fā)揮其在分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力等方面應(yīng)有的作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)村保險(xiǎn)的加快發(fā)展與制度創(chuàng)新提出了新的要求。[3]

城鄉(xiāng)結(jié)合地是農(nóng)村和城市結(jié)合的地區(qū)，它既不屬于農(nóng)村也不屬于城市，故對這一區(qū)域的管理就更為困難，我國對這一地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)，還沒有具體有效的規(guī)定。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，互濟(jì)功能難以實(shí)現(xiàn)

我國失業(yè)保險(xiǎn)基金目前大部分由縣市統(tǒng)籌，而多數(shù)國家都是實(shí)現(xiàn)州級，甚至國家一級統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)承受能力與基金的統(tǒng)籌層次成正比，統(tǒng)籌層次越高，失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)性就越有保障。[4]在我國，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)形勢較好，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)存量也較大，相反，一些困難地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金卻嚴(yán)重不足，這樣便出現(xiàn)了基金總量結(jié)存和區(qū)域基金短缺并存的局面。

二、我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度改革思路探討

（一）積極推出《社會保險(xiǎn)法》，為失業(yè)保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)

我國應(yīng)當(dāng)在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，充分論證做好理論研究，認(rèn)真聽取社會各界的意見，建立基本完善的體制，在此基礎(chǔ)上才能繼續(xù)進(jìn)行社會保險(xiǎn)立法。此外，必須普及人們的保險(xiǎn)意識。還應(yīng)注意以下問題，如企業(yè)是否能夠承擔(dān)起應(yīng)有的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)？社會保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)能否保障參保人的基本需求等。在《社會保險(xiǎn)法》設(shè)立完善的基礎(chǔ)上，失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法才有法可依。

（二）制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》，同時(shí)加強(qiáng)與其他法律制度的銜接

我國要立足國情，借鑒國際通行的做法，在《社會保障法》的基礎(chǔ)上，制定我國的《失業(yè)保險(xiǎn)法》，用法律的形式確定失業(yè)的界限，基金的籌集、運(yùn)營和使用以及用人單位、勞動者和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)等。提高立法層次，以促進(jìn)全國統(tǒng)一勞動力市場的形成，促進(jìn)勞動力在全國范圍內(nèi)自由流動。同時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定與之配套的一系列法規(guī)，還應(yīng)該做好失業(yè)保險(xiǎn)制度與其他法律制度的銜接，以保障失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。

（三）出臺對農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)保障方面的法律

對農(nóng)村的失業(yè)保障，要加強(qiáng)對農(nóng)村失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)，把農(nóng)村勞動力就業(yè)列入政府的宏觀調(diào)控指標(biāo)，加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加新的就業(yè)崗位，大力發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施有利于農(nóng)村失業(yè)者再就業(yè)的農(nóng)村社會政策，進(jìn)一步立法以給予農(nóng)民工權(quán)益的保障。進(jìn)一步完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，一是要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓大多數(shù)農(nóng)民工能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)。二是農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，讓失業(yè)農(nóng)民工既可以在務(wù)工地申領(lǐng)，也可以在原籍申領(lǐng)；三是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的并軌管理，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語

綜上所述，我們要制定完善的法制，全面統(tǒng)籌。引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人改變理念和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)他們樹立符合市場就業(yè)規(guī)模需求的價(jià)值觀念，以促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)，變被動失業(yè)生活保障為主動的失業(yè)保險(xiǎn)制度，從而適應(yīng)我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

【參考文獻(xiàn)】

[1][4]宋戰(zhàn)奇.論失業(yè)保險(xiǎn)制度的再完善[J].中國勞動保障,2010(2):35-36.

篇4

社會保險(xiǎn)體系主要以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育及工傷等保險(xiǎn)為主的保險(xiǎn)體系，為了國家的長治久安及社會穩(wěn)定，完善我國的社會保險(xiǎn)體系是必要的，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，我國社會保險(xiǎn)體系越來越完善，并取得了良好的成效，尤其是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)等的人員不斷增多，但社會保險(xiǎn)體系依然存在些問題，需要采取一定的措施進(jìn)行完善。

一、我國社會保險(xiǎn)體系中存在的問題

1.社會保險(xiǎn)體系中法律制度不完善

國家雖然出臺了《社會保險(xiǎn)法》，但相配套的、法規(guī)、條例不健全，國務(wù)院所頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》及等法律法規(guī)，僅僅涵蓋于社會保險(xiǎn)的一部分，還未形成統(tǒng)一性的社會保險(xiǎn)法律體系。社會保險(xiǎn)工作仍然主要依靠國務(wù)院所頒布的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)條例也就工傷、失業(yè)及城市低保等方面的內(nèi)容，而在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，法律文件不完善，政策文件在法律層次的應(yīng)用上較低，影響了社會保險(xiǎn)體系的合理運(yùn)作，在實(shí)際工作上缺乏實(shí)際可行的依據(jù)，有關(guān)專門調(diào)整社會保險(xiǎn)關(guān)系方面的基本法律也還不健全，需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。

2.社會保險(xiǎn)覆蓋不平衡，保障力不足

當(dāng)前，我國五大保險(xiǎn)還沒有合一，醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率比較高，而工傷、失業(yè)及生育保險(xiǎn)的覆蓋率則比較低，并且在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，很多企業(yè)存在漏報(bào)瞞報(bào)的問題，使得部分人未能納入社會保險(xiǎn)范圍，有些員工或企業(yè)急功近利不愿意參與社會保險(xiǎn)。同時(shí)，因居民醫(yī)療、新合療及居民養(yǎng)老等方面的社會保險(xiǎn)才起步，五保供養(yǎng)及城鄉(xiāng)低保等社會保險(xiǎn)的救助范圍是有限的，影響了社會保險(xiǎn)功能的充分發(fā)揮。

3.社會保險(xiǎn)的資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)，資金發(fā)放不準(zhǔn)時(shí)

2010年我國城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會保險(xiǎn)資金的收入為1.7萬億余元，支出為1.4萬億余元，結(jié)余為2萬億元，其收入與支出相當(dāng)于20世紀(jì)末至21世紀(jì)初我國全國財(cái)政年度的總收入與總支出，因此，社會保險(xiǎn)資金的保值增值與安全運(yùn)營成為社保管理的關(guān)鍵。而我國當(dāng)前的社會保險(xiǎn)資金的管理面臨兩種風(fēng)險(xiǎn)：一種是權(quán)力腐敗帶來的風(fēng)險(xiǎn)，例如上海市發(fā)生的最大社保案，社保資金挪用32億元；另一種是養(yǎng)老保險(xiǎn)支付所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，政府還沒找到可行辦法來填補(bǔ)歷史欠賬造成的巨額空賬，僅依據(jù)當(dāng)年支付中的實(shí)際缺口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。另外，即使資金征繳到位，也存在社保資金發(fā)放不準(zhǔn)時(shí)現(xiàn)象。

二、完善我國社會保險(xiǎn)體系的思考措施

1.完善社會保險(xiǎn)體系中的法律制度

完善社會保險(xiǎn)體系當(dāng)中的法律制度，可對社會保險(xiǎn)起到強(qiáng)制及震懾的作用，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民低保制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等方面的社會保險(xiǎn)法律，讓社會保險(xiǎn)有法可依。結(jié)合我國國情，根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》進(jìn)一步出臺相關(guān)的法律法規(guī)，形成統(tǒng)一規(guī)范的社會保險(xiǎn)體系，并配套相關(guān)的監(jiān)督制度及司法制度，進(jìn)一步完善我國的社會保險(xiǎn)法律制度。

2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，整合我國的社會保險(xiǎn)資源

根據(jù)我國人口普查的數(shù)據(jù)，構(gòu)建社會保險(xiǎn)的應(yīng)用平臺，有效發(fā)揮相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，對假低保戶進(jìn)行排查，同時(shí)調(diào)整相關(guān)政策及社保費(fèi)用，提升我國社會保險(xiǎn)工作辦事效率與透明度。實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)服務(wù)的一體化功能，在社會保險(xiǎn)體系當(dāng)中，有效發(fā)揮社會保險(xiǎn)監(jiān)察的執(zhí)法功能，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)中的五大保險(xiǎn)征繳力度，保證企業(yè)和員工交納足額的社保費(fèi)用，有效實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)體系的全面覆蓋與同步運(yùn)行，從而完善我國的社保體系。

3.構(gòu)建合理的管理方式，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)資金的管理及運(yùn)作

我國男女職工的退休年齡存在十年差距，是目前世界上性別差距最大國家。我國可采用漸進(jìn)方式，縮小男女退休年齡差距，直至取消法定的退休年齡差，均提高至60歲，這可有效改變我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的撫養(yǎng)比，并積極應(yīng)對老齡化。同時(shí)，增加退休年齡的彈性，依據(jù)個(gè)人自愿原則，職工可選擇提前退休。并強(qiáng)化職工待遇激勵(lì)機(jī)制，可對提前退休職工減少相應(yīng)的養(yǎng)老資金，或者延遲退休者增發(fā)其養(yǎng)老待遇。社保資金監(jiān)管作為社會保險(xiǎn)資金進(jìn)行安全運(yùn)營的關(guān)鍵，可采取較嚴(yán)格的資金監(jiān)管措施，如政府管理、社會組織管理及公民監(jiān)管等，目前我國采用的是政府管理。要避免社保資金管理中的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，需要權(quán)力運(yùn)行的透明化及陽光化，與民生相關(guān)的措施與政策要公之于眾，并接受民眾監(jiān)督與投訴；與公眾互動，及時(shí)地回應(yīng)民眾需求，以確保社會保險(xiǎn)資金能夠安全運(yùn)營。

4.響應(yīng)全球化發(fā)展，調(diào)整社會保險(xiǎn)與國際接軌

隨著WTO的加入，全球化經(jīng)濟(jì)對我國的影響越來越大，我國相關(guān)社會保險(xiǎn)法律也要適應(yīng)該要求。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的平等互利原則，我國法律也要作出相應(yīng)調(diào)整。比如，勞動力跨國流動所帶來得勞動者就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等社會保險(xiǎn)問題，則需通過社會保險(xiǎn)制度調(diào)整進(jìn)行解決。近些年，很多國家如法、德意等已采取雙邊協(xié)議簽訂的方法，有效解決了勞動者在他國從事工作所遇到社保問題。我國為了更好更積極地參與國際經(jīng)濟(jì)競爭，就需要根據(jù)國際規(guī)則來辦事，可從我國的實(shí)際國情出發(fā)來調(diào)整，站在發(fā)展中國家角度與國際相接軌。同時(shí)，要完善社保法律制度，并與國際相接軌，需要構(gòu)建完善的司法機(jī)制，司法機(jī)制有助于解決很多糾紛問題，為社會保險(xiǎn)法律制度有序健康合理的運(yùn)行提供切實(shí)的最終保障。可在人民法院中，設(shè)立勞動與社會保險(xiǎn)法庭，對勞動與社會保險(xiǎn)類案件進(jìn)行專門審理，保護(hù)當(dāng)事人合法的權(quán)益不受傷害。當(dāng)我國社會條件成熟之后，可積極借鑒國外專門的法院審判形式，構(gòu)建專門勞動與社會保障類法院，以體現(xiàn)勞動與社會保險(xiǎn)類事務(wù)特殊性。

篇5

《小康》：在中國社保改革發(fā)端多年之后，《社會保險(xiǎn)法》才“千呼萬喚始出來”，您認(rèn)為它對我國目前的社保制度環(huán)境有怎樣的影響?

趙殿國：從目前來看，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)有了比較大的發(fā)展，過去國有企業(yè)、現(xiàn)在比較穩(wěn)定的各類企業(yè)，都基本上涵蓋起來了，現(xiàn)在不足的地方在城市里面主要是非公企業(yè)、小民營企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障制度，有的地方比較健全，但是在相當(dāng)一部分地區(qū)不太健全，對于農(nóng)村來講，在社會保險(xiǎn)方面還沒有形成一套完整的體系。

十七大提出來三個(gè)最主要的社會保障制度就是最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。從整個(gè)國家來看，最低生活保障是最先在全國普遍建立的；第二個(gè)全覆蓋就是醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度普遍建立，這幾年又開展了城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，這樣醫(yī)療保險(xiǎn)制度在我們國家也實(shí)現(xiàn)了全國覆蓋；現(xiàn)在薄弱環(huán)節(jié)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛開始試點(diǎn)，城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有明確的政策規(guī)定，這方面還需要下大的氣力，加大政府投入，盡快建立起來。因此，《社會保險(xiǎn)法》把大的制度結(jié)構(gòu)定下來是很必要的，實(shí)現(xiàn)了有法可依，下一步就是落實(shí)和完善的問題。

《小康》：在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，《社會保險(xiǎn)法》首次確立了“全國統(tǒng)籌”的目標(biāo)，您認(rèn)為此目標(biāo)在實(shí)施過程中會遇到哪些困難?應(yīng)該如何解決?

趙殿國：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最初實(shí)行的是縣級統(tǒng)籌，這幾年逐步實(shí)行實(shí)現(xiàn)了地市級統(tǒng)籌，2009年基本實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但是真正從業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理、資金管理、信息管理等方面都能夠?qū)崿F(xiàn)完全統(tǒng)籌的省份還不多，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的難度就更大了。

不能把所有養(yǎng)老金都放到全國統(tǒng)籌范圍內(nèi)。一方面，可以對基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌，由中央負(fù)責(zé)這部分資金的籌集和發(fā)放；另一方面，因?yàn)楦鱾€(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的征繳、管理和發(fā)放應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)，有條件的地方可以建立地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。即便實(shí)行全國統(tǒng)籌，也要分清中央和地方的責(zé)任。

《小康》：有觀點(diǎn)認(rèn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度使得農(nóng)民工成為最大的受益者，對此您有什么看法?

趙殿國：目前，還不能說農(nóng)民工是最大受益者，主要是解決了流動就業(yè)人口的制度不完善問題。