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        傳統公共管理理論精選(五篇)

        發布時間:2023-09-27 10:21:39

        序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇傳統公共管理理論,期待它們能激發您的靈感。

        傳統公共管理理論

        篇1

        論文摘要:管理主義和公共選擇理論架起了公共部門與私營部門溝通的橋梁,知識經濟浪潮的沖擊迫在眉睫在這樣的背景下.政府人事管理正在經歷著一場深刻的治道變革:與重視技術和硬性管理的傳統模式不同,現代公共人力資源管理的理論強調人是最重要的資源.人力資本是社會發展的核心責本,必須以人力資源的開發作為人事工作的中心環節。

        自從1896年行政學誕生,一直到20世紀90年代新公共管理運動興起.行政學研究始終關注著私人領域的成就,不斷地從私營部門所創造的經濟奇跡和管理模式中汲取營養。始于20世紀70年代末80年代初的西方行政改革運動,仍然沿續著“政府向企業學習”的傳統,開創了行政改革研究的新領域。本文嘗試在行政改革的全球性視角和新經濟浪潮的時代背景下,運用西方行政改革的主導理論——公共選擇理論和管理主義,分析政府人事管理的治道變革模式,并揭示現代公共人力資源管理的時代特征和政府人事管理的發展趨向。

        一、治道變革的動因分析

        治道(Governance)是20世紀90年代以來國際政治學界和經濟學界新拓展的一個研究領域.它的含義是:“為實現經濟發展,在管理一國的經濟和社會資源過程中運用公共權力的方式”“:它與行政與政治的區別在于:治道只涉及政府權力的應用,它更動態、更具體、更注重方式,而相對較少地卷入意識形態上的爭論:所以,本文關于政府人事管理變革的思考也是定位于工具理性當代政府人事管理的治道變革是在特定歷史背景下發生的,歸納起來為兩點:其一、全球范圍內的行政改革運動不僅提供了一個世界背景的參照框架,而且為治道變革提供了理論支持。其二、知識經濟浪潮對政府管理的沖擊.推動政府管理方式從經驗行政向知識行政轉變:如果說,西方行政改革運動打破了公共部門與私營部門之間的樊籬,搭起了政府向企業學習的橋梁,那么,知識經濟浪潮的沖擊,則是政府人事管理治道變革的根本契機。

        1、全球一體化條件下的西方行政改革運動歷史進入

        20世紀70年代,西方發達國家普遍遇到了經濟滯脹、工人失業等社會危機.公共部門也面臨著日益嚴重的財政危機、信任危機和管理危機??朔Ь车默F實需要和公眾的期望推動了行政改革浪潮的發生并席卷全球正如美國行政學教授帕·英格拉姆所言:“在過去20年中,世界上沒有一個這樣的國家和地區:那里的國家對公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發了政治和制度變革的痛切意識工業化民主國家貫穿70年代和80年代的改革努力,說明它們普遍意識到政府和公共機構確實存在重大問題”與此同時,私營部門進行了較大規模的管理革新,并取得了成功私營部門革新的成就不僅是推動公共部門改革的重要動力,而且其革新措施也對公共部門的改革起到了示范和借鑒作用,在一定程度上指明了公共部門改革的方向。

        本次行政改革運動的主導理論:公共選擇理論和管理主義,其產生在很大程度上就是源于私營部門革新措施的啟示。

        公共選擇理論,即“對非市場決策的經濟學研究”,作為行政學中的一個流派,其特點是用經濟學方法來研究政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行,致力于解決政府面臨的困境。公共選擇關注的中心是政府與社會的關系,它認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供”“。既然政府內部問題重重,且歷次改革收效甚微,那么最好的出路是打破政府的壟斷地位,建立公私機構之間的市場競爭機制,使提供公共服務的主體多元化,從而使公眾得到自由選擇服務機構的至高無上的市場權力,可以“用腳投票”,這必然會促使公共機構竭力改善服務以贏得更多“顧客”。此外,公共選擇理論對官僚制的人事管理弊端進行了診斷,認為傳統公共部門規章制度既嚴格又死板,缺乏有效的激勛機制,從而在內部形成了逃避風險、不事創新、不求有功、但求無過的普遍心態,使公共機構失去追求效率的內在動力??傊?,公共選擇理論強調,解決傳統政府管理問題的核心措施是“市場價值的重新發現和利用”。

        管理主義,是新公共管理學派的理論主張。雖然與公共選擇理論一樣尊崇市場力量、市場作用和市場機制,但管理主義更加注重“內部理性化”,即主張在政府內部通過引進市場機制來完善政府組織結構,提高行政效率。管理主義的出現,被視為“行政管理范式的轉換,是一場革命”,推動了行政學從早期的公共行政范式發展到今天的公共管理范式。公共行政強調“政府萬能”,而公共管理則主張“政府有限”,必須以市場解救政府失靈的現象,私營部門的管理策略可以適用于公共部門,以形成一個企業化政府相對于公共選擇理論而言,管理主義沒有形成完整的理論體系,其基本邏輯是:公共部門和私營部門在管理上沒有本質區別,而且私營部門的管理要比公共部門優越得多,那么必然要求借用私營部門的管理理論、模式、原則、方法和技術來“重塑政府”,這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。

        2、知識經濟的浪潮對政府管理的沖擊。隨著新世紀的到來,人類已進入了一個全新的時代即知識經濟時代。根據19%年經合組織的定義:“知識經濟是指建立在知識和信息的生產、分配和使用上的經濟”口I。在這個新的時代,知識取代了資本和自然資源成為經濟發展的決定因素,成為推動人類社會發展的第~要素,是人類最寶貴的資源。知識經濟的到來,不僅預示著社會生產、消費領域的一場革命,而且催生了管理理念的革新:具體表現在下面兩個方面:

        其一,人力資本成為社會發展的核心資本:知識經濟中一個最直觀和最基本的特征是,知識作為生產要素的地位空前提高,而因為現代產品所耗費的自然資源越來越少,天賦自然資源優勢已不再成為一種關鍵的競爭性要素。同時,隨著世界性資本市場的發展,融資渠道日益多元化,資本優勢也逐漸喪失傳統重要性。與此相對應的是,知識和技能正作為比較優勢的來源而凸現出來,社會經濟的發展也越來越依賴于人力資本的投入,掌握知識與技能的人力資源成為社會發展的核心資本。因此,“尊重知識,尊重人才”在公共部門就顯得尤為重要,由“經驗行政向知識行政的轉變”成為政府人事管理治道變革的強大內驅力。

        其二,在知識經濟時代,全球一體化趨勢加強,國與國的競爭也更多地體現為政府能力或政府效能的競爭。臺灣地區學者張世賢在《公共政策析論》一書中指出,政府能力是指一個政府能夠順應時代趨勢,具有國際競爭和合作力,增進國民生產力,提升社會水準的整體能力I。在知識經濟時代,新事物的產生日新月異,社會整體進步加快,政府應對外部環境捌戰的有效性,直接取決于公共部門所具備的人力資源狀況。因此,人力資源開發將成為提升政府能力的中心環節。

        二、私營部門的啟示:對現代人力資源管理的總結

        相對于公共部門而言,對利益追求的永恒性,使得私營部門成為最具創新精神的部門=從技術的產業化,到管理理念的制度化,私營部門~直充當著開拓者與試驗田的角色現代人力資源管理的基本理論和方法,也是首先在私營部門的實踐中走向成熟的。

        現代人力資源管理是指對人力資源的取得、開發和利用等方面進行計劃、組織、指揮和控制,使人力與物力保持最佳比例,以充分發揮人的潛力,推動各項事業和人自身的全面發展。與傳統人事管理相比較,人力資源管理具有以下特點:

        1、在管理的理念上。其一,把人力作為資本受人本主義和人力資本理論影響,現代人力資源管理視人為最核心的資本,認為人力資本的投資收益率高于其它形態資本的投資收益率。人是第一資源,是支配和利用其它資源的資源,是唯一可以連續投資、反復開發利用的關鍵性資源。人力資本是生產力中最活躍的因素,人力資本的積累是經濟得以持續發展的決定性因素,是產業發展的真正源泉。其二,人力資源管理成為獲取競爭優勢的工具。美國田納西州大學教授勞倫斯·S-克雷曼在《人力資源管理:獲取競爭優勢的工具》一書中,描述了人力資源管理實踐與競爭優勢的相關性。他認為一個組織的人力資源管理實踐可以是競爭優勢的重要源泉,并且列出了16種提高競爭優勢的人力資源管理實踐,并建立了兩砷分析模型去解釋人力資源管理實踐對競爭優勢的直接和間接影響“。其三,重視人力資源管理的戰略作用=傳統人事管理僅僅包括行政管理和事務管理,在功能上無法超越后勤服務的性質,充其量只能發揮輔作用而現代人力資源管理最顯著的特征是,它已成為企業戰略管理的一個重要組成部分許多事實和案例表明,人力資源管理已變得更加具:有戰略性,具有更長久的戰略價值,對組織決策具有更廣泛的影響,人力資源管理的優劣直接決定著組織戰略的成敗。

        2、在管理的技術層面上。管理既是一門藝術、又是一門科學的二重性特征,決定了管理技術層面上的二重性,即軟管理和硬管理。首先,軟管理是指人性化管理,基于人力資本和自我實現的管理假設,組織的發展取決于組織提供的誘因能在多大程度上激活或釋放員工的潛能,這一過程決定了現代人力資源管理的人性化特征。提高員工生活質量,重新界定上級和下屬問的權責界限,充分授權,鼓勵員工參與管理,塑造具有親和力的企業文化,這些措施成為企業經常的做法。此外,現代人力資源管理還具備硬管理的特征。由于軟管理帶有隨意性和不易評價的缺陷,現代人力資源管理從其它學科中引進了一些分析工具來彌補軟性管理的缺陷:例如:科學的人才評價機制使人事管理者能夠在招聘中發現勝任的因素,在晉升中真正做到功績取向;規范的工作分析方法,保證組織可以使正確的人做正確的事此外.經濟學分析方法的引進,更加強化了人力資源管理的科學性特征斯坦福大學經濟學教授愛德華·拉齊爾在《人事管理經濟學》一書中,開創性地運用經濟學原理和分析方法,研究人力資源管理中的一些重要問題,如招聘中的信息不對稱、大學學歷的信號作用、工作中的不努力等機會主義行為以及勞動契約的不完全性等,在實證調研和嚴格的理論推導基礎上.得出很多精確的結論。

        3、在管理的內容上。現代人力資源管理在內容上既是一套完整的管理程序.又是一套整體性開發戰略:一方面,現代人力資源管理在管理程序上體現了全過程的動態管理持征:傳統人事管理是孤立的靜態管理,在縱向上把互相聯系的幾個階段——錄用、培訓I、考核、調動、退休等人為地分割開來,孤立地進行管理,造成錄用與使用、使用與培訓、培訓與晉升獎勵等環節互相脫節。在橫向上形成人員的“部門所有制”,把員工視為部門的財產,只重視對人才的擁有而不重視使用,人才閑置、浪費、壓制現象普遍現代人力資源管理則克服了上述弊端.把人員的錄用、培訓、考核、使用、凋動、升降、獎懲和退休等有機地聯系起來,進行全程管理;同時,它的視角跨越了部門分割的局限,將全體員工作為一個整體進行動態管理:這種動態管理具有開放性和競爭性,有利于人力資源投資獲得最佳效益,同時也使員工產生危機感,促進員工自覺學習的主動性。另一方面,現代人力資源管理強調以人為中心,注重人力資源的整體性開發與利用:傳統人事管理過分強調人適應工作,重事不重人,管理活動局限于給人找位置,而不是著眼于人的開發利用,沒有認識到人是一種寶貴的資源現代人力資源管理不再把人看成是技術因素,而是把人看成是具有“內在建設性潛能”的因素,把人視作使組織在激烈的競爭中脫穎而出的關鍵性因素:因此,它注意通過教育、培訓、授權、激勵等一系列方法對人力資源進行整體性開發,發掘人的潛能,提升品位,增值資本,從而使人力資源在使用過程中產生更大的效益:

        三、從傳統人事管理向現代公共人力資源管理的治道轉變

        實踐經驗證明,規范、科學、有效的人力資源管理是企業獲得競爭優勢的源泉。相形之下,公共部門卻長期困于僵化死板的規章制度,漠視人的能動性,缺乏有效的激勵機制,在對制度的崇拜下.人只是一種被物化的管理成本一這在公共部門中造成了逃避風險、不事創新、不求有功、但求無過的普遍心態,使公共機構失去追求效率的內在動力.最終導致公共部門不能適應外部市場變化和技術革新所帶來的挑戰。我們認為,運用公共選擇理論和管理主義的有益觀點,引人市場機制和借鑒私營部門的成功經驗,是實現政府人事管理治道變革的根本途徑。具體而言,本文擬從下述三個層面進行探討,以期重塑政府人事管理模式,提升政府能力:

        1、在管理理念層面上,要進行觀念革新,植入新的理念。其一,人力資本是社會發展的核心資本。人不再成為制度的附屬,被當作物化成本而加以控制,人是具有無限增值潛力的一種最重要資源?對人力資源的開發和激勵,釋放人的潛能,實現自我價值,應該成為政府人事管理的核心內容:尊重知識,尊重人的首創精神,在公共部門的改革中顯得尤為重要。伴隨著知識經濟的到來,政府管理經歷著從經驗行政到知識行政的轉變,人力資本的質和量決定著公共管理和服務水平的高低,人力資本成為新經濟下公共管理發展的能量源泉與核心。其二,現代公共人力資源管理是提升政府能力的有效途徑公共部門的人力資源是促進政府發展的第一要素.在影響政府效能諸多要素中,公共部門的人力資源是最重要的要素因為人力資源是其他要素的掌握者和使用者,其本身就是作用于組織生產力的資本資源,人力資源昕具有的高增值性和效益遞增性同樣是其它要素無法比擬的。

        2、在管理的技術層面上,要重點開展職位分類與考核制度的改革。其一,更新職位分類內容和建立我國公務人員的職位分類制度。職位分類如同私營部門的工作分析,一直被認為是公共部人力資源管理的基石。傳統的職位分類建立在工業經濟的社會化大分工基礎上,由于工業經濟中專業分的細化,導致職位分類相應地細化這在新經濟已現端倪的今天就顯得過于繁瑣和滯鈍,人們對官僚制的指責有很多就導源于此,職位分類的革新勢在必行:首先,隨著計算機智能水平的提高,操作性的例行工作越來越多地被計算機昕取代,傳統的職位分類面臨調整:其次,隨著信息技術發展的日:月異,新行業、新職位不斷涌現,并日趨重要,這同樣是舊的、過細的職位分類昕無法涵蓋的復次,傳統職位分類的條條框框和繁文縟節,與知識經濟下追求效率與發展的制度取向相背離,所以,傳統的職位分類在內容上必須更新,在規范上必須簡化職位分類內容的全面更新,有賴于我國公務人員職位分類制度的建立我國于1993年8月頒布的《國家公務員條例(暫行)中明文規定,公務員實行職位分類制度。然而直到今天,我國尚沒有對政府公務活動進行全面系統的工作分析,沒有制定出科學、規范的職位說明書.這就使公共部門人力資源管理中的錄用、考核、升遷、薪金管理等環節失去了基石。那么,我國為何一直未能在政府中進行科學的職位分類呢?其主要原因在于對傳統工業經濟下職位分類的繁文縟節的畏懼和長期以來漠視私營部門職位分類與工作分析上的成就:而在知識經濟時代,職位分類趨向簡化,成本相對較低,又有私營部門積累的經驗可資借鑒,這正是我們迎頭奔上,建立符合時代要求的政府公務人員職位分類制度的良機。

        其二,人事考核制度的改革。人力資源的考核制度是公務人員獎懲、升降、工資增減、培訓和辭退的依據,在公共人力資源管理中占有十分重要的位置現行的公務人員考核制度是工業經濟下的考核制度的延續,與知識經濟的要求相距甚遠,急需改革和完善。這主要表現在以下方面:第一是考勤制度。在傳統的人力資源管理中,公務人員的出勤狀況(即是否按時到達辦公地點或執行任務地點上班,有無早退曠工現象)是考核的主要內容。但在知識經濟條件下,由于網絡技術的發展,出現辦公虛擬化現象,傳統的上班觀念已徹底改變,傳統的考勤已無實質意義:對人員的考核應該相應地變成任務中心型,只要按時、按質、按量完成任務,就屬出勤合格。在這方面.私營部門中高新技術企業的核心工作時間和彈性工作制,即屬于類似情形第二是績效評估制度。傳統的績效評估大都以個人績效為核心,并把評估結果作為對個人進行評判的依據。在知識經濟條件下,社會競爭日趨激烈,組織內部的團隊臺作、力量整臺,成為應付復雜多變環境的必要手段因此,績效評估必須以經濟績效為核心,對個人績效的評估要以部門或團隊績效的優劣為前提。這有利于提倡團隊協作精神,消除內部壁壘,提高組織整體的業務能力。

        篇2

        【關鍵詞】醫院;人事管理;人力資源管理;改革;探討

        當前,公立醫院正處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型時期,計劃經濟體制下形成的醫院人事管理制度已明顯不適應市場經濟發展的要求。隨著,社會主義市場經濟體制的確立和我國加入WTO,需要提高醫院的綜合競爭力。而醫院傳統的人事管理從管理機制、管理理念、管理方法上都難以適應現代醫院改革和發展的要求,因此,研究新形勢下我國公立醫院人事管理現狀,進行醫院人事制度改革,將有利于我們應對競爭和挑戰。

        1.醫院傳統人事管理制度存在的問題

        1.1人才流動機制不完善

        在傳統的醫院人事管理中,人員與醫院之間的聘用關系未形成,職工與單位有強烈的依附關系。人員橫向、縱向流動的渠道不暢,存在“三難現象”:人員能上難下,能進難出,人才引進困難。由于公立醫院引進人才手續繁瑣,淘汰分流人員問題受多方限制,因此盡管當前社會上已經有相關規模與數量的人才交流中心、人力資源中介公司以及專業的衛生人才交流中心,但對醫院而言,由于人事制度改革目前正處于起步階段,員工能進能出、能上能下的機制還未完善,由此造成醫院編制緊張,難以引進醫院急需的專業技術人才。

        1.2專業技術資格晉升存在重論文輕實績的弊端

        近幾年,雖然職稱評審工作經過不斷的改革,打破了原來的論資排輩現象,但仍然存在重論文輕實績的現象。個別醫務人員為了晉升不惜重金聘請他人,或者只是為了晉升而申報科研課題,并且課題評審通過取得資格后就放棄課題研究,不思進取。使某些只有學術“質數”而缺乏專業“質素”的人員占了重要崗位,長此下去,使醫院的學科發展緩慢,人員隊伍整體素質下降。

        1.3缺乏科學的績效考評體系

        績效考評的恰當與否,直接影響醫院的整體效益。不合理的考評體系不僅不能激發員工工作的積極性和規范管理,反而扭曲了績效考評的真正意義,導致人浮于事,效率低下,很難形成有效的激勵作用。

        1.4薪酬分配不合理

        目前醫院的傳統工資制度分為專業技術、職員、工人等三個類別,每一個類別又按高、中、初或行政級別再分,其工資檔次及崗位津貼等調整均由國家統一管理,獎金分配及津貼分配仍未擺脫平均主義,把本應搞活的津貼按工資的40%發放,不敢拉開檔次。盡管近幾年國家衛生主管部門出臺了一些人事分配制度改革政策,同時,醫院對打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”,實現按業績貢獻取酬的要求強烈,個別醫院雖采取了一定的改革措施,但大部分醫院的薪酬分配模式仍是一種單純的平均分配,未能從創造價值的角度來評判,構建起一個全方位評判能力、質量、服務、效率等方面人力績效的模式,從而更科學評價業績貢獻大小。

        1.5缺乏管理人員的培訓與開發

        長期以來,醫院忽視對管理人員素質的培養開發,管理隊伍存在老年化、兼職化。目前醫院專業技術人員的培訓和進修學習由科教科管理,醫院只是注重專業技術人員的培養,而忽視了管理者的素質教育培訓。醫院能否在日益激烈的醫療市場競爭中得以生存和發展,在很大程度上取決于醫院經營水平的高低,擁有高素質、高能力的職業化管理者,逐步實現醫院管理隊伍的年青化、知識化、專業化,是醫院人力資源規劃中最關鍵、最核心的因素。

        2.現代人力資源管理的特長

        現代人力資源管理是通過對組織內的人和事的管理,處理好人與人之間的關系,人與事的配合,以充分發揮個人的潛能,并對人的各種活動予以計劃、組織、指揮和控制,從而實現組織的目標。因而,現代醫院人力資源管理強調“以人為主”的管理理念,其中將管理職能工作劃分為五個部分: 人力資源規劃、選拔和招聘;人力資源開發;薪酬和福利;崗位分析和工作描述;聘用管理的合同關系,將員工的開發管理作為其科學管理的核心。從開發的角度上,它不僅包括員工的智力開發,還包括員工的科學文化素質和思想道德覺悟的提高;既注重對員工現有能力的充分發揮,又注重員工潛在能力的有效挖掘。從管理內容上,人力資源的開發還涉及職業生涯設計和績效評估,醫院通過員工職業生涯設計,確定人力資源目標和建立實現目標措施;通過績效評估,收集、評價和傳遞員工在其工作崗位上的工作行為和工作成果信息,確定員工完成工作任務情況,從而為員工提供利用其能力克服不足的機會。

        3.人事制度改革的主要內容

        隨著社會和醫學事業的不斷發展,傳統的人事制度已越來越不適應現代化醫院建設和發展的需要,人事制度改革已迫在眉睫、勢在必行。說過:“世界一切事物中,人是第一可寶貴的”?,F代管理就是以人為中心的管理,那么醫院如何由傳統的“管事為主”向“以人為中心”的管理過渡?這就是人事制度改革所需要探討的重要課題。

        3.1精簡機構,按需設崗,精干隊伍,高效利用人力資源

        機構龐大,人員臃腫,會直接阻礙改革的深人和經濟發展。因而要促進人事制度改革。首先要改革用人機制,實行全員聘用制。根據醫院的現實需要,結合近期發展目標,科學、合理地設置醫院機構,確定崗位職數,做到按需設崗,按崗聘用,能上能下,人盡其才。

        3.2建立開放、平等、競爭、擇優的選人用人制度

        開放是指既要善于內部招聘,又要敢于向社會公開招聘;平等是指對符合招聘崗位要求的人員均應讓其應聘,提供參與機會,做到一視同仁;競爭和擇優就是要允許一個崗位有多人應聘,通過優勝劣汰來選拔與崗位最佳匹配的人選。選人用人是搞好醫院人力資源管理的第一關,在選拔人才時,必須制定崗位說明書和崗位規范等基礎工作,做好工作分析、崗位評價,這樣才能最終達到“合適的人在合適的崗位上”的人力資源管理境界。

        3.3建立公正、公平、合理的薪酬體系

        薪酬是醫院進行人力資源管理的一個非常重要的工具,薪酬分配得當,既可節約醫院的人力成本,又可以調動員工積極性,從而能使醫院保持良好的效益。在實際的薪酬分配中,要根據不同的工作態度,工作能力和工作業績拉開分配檔次,向關鍵崗位和優秀人才傾斜,對于少數能力、水平、貢獻均十分突出的技術和管理骨干,可確定較高的內部分配標準。這樣既是對員工勞動價值的肯定,也是穩定和吸引優秀人才的重要措施。

        3.4建立科學、公正、會開的績效考核制度

        實行全員聘用制后,人力資源管理部門應根據崗位目標責任制進行考核,根據行業特點,把不同崗位的責任、技術勞動的復雜和承擔風險程度、工作量的大小等不同情況,將管理要素、技術要素和責任要素一并納人考核指標,既實行定量考核,又兼顧定性考核,并能將考核結果面向所有被考核者公開,及時做好反饋溝通工作。

        篇3

        [關鍵詞]電子檔案;傳統檔案管理;分析

        [中圖分類號]G27 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918(2015)14-0081-02

        前言

        近年以來,隨著我國電子信息技術的不斷發展和完善,辦公條件的自動化和標準化正在不斷進行完善。同時,現代計算機技術和通信技術在辦公上發揮著越來越重要的作用。從本質上改變傳統辦公條件,從而更好地實現了辦公上的自動化,但是,可能會對企業機構的內部檔案管理產生巨大的影響力,為此,針對當前電子檔案和傳統檔案管理方面的共同點和不同點進行分析,希望能夠更好地為建立更加完善的檔案管理出一份力。

        在當前的電子檔案管理中,電子檔案管理主要是在社會生活中形成的,充分利用計算機盤片和磁盤等一些化學磁性材料為平臺的文字資料,當然,其中也包括是電子文書和電子信件以及電子圖紙等等方面。

        但是,電子檔案與傳統的檔案管理有著非常大的區別,電子檔案管理必須要通過復雜的編碼和解碼過程,才能進行相應的處理。同時,這也可以進行相應的復制并且存儲在不同的介質當中,利用者只是需要獲得相應的使用權,就能夠隨時查閱相應的電子檔案中的各種信息。

        一、電子檔案管理與傳統的檔案管理共同點分析

        (一)檔案管理信息的完備

        傳統的檔案管理是電子檔案形成的基礎之一,并能夠將其迅速將信息資源轉為電子化資源,這是當前電子檔案管理最為顯著的特點之一,但是,在電子檔案管理信息資源的建設過程中,需要傳統檔案管理的有效支持。在當前企業和管理機構中,信息資源是不會自動地進入到網絡的,除此之外,還需要活動的開展者直接以電子形式提供上網服務外,還有一部分是需要依靠具體傳統檔案館進行搜集和整合資源,之后就將這些信息資源完整地輸入到檔案中,只有轉錄為電子檔案后才能網上使用。只有這樣,才能有效地發揮好電子檔案的效用。雖然有了電子檔案,但是也不能忽略傳統檔案管理工作,必須要努力做好相應的管理工作,通過建設更加完備的檔案信息數據庫,有利于開展今后的各種活動。同時,電子檔案管理的原始性和真實性必須要有傳統檔案管理的信息作為保證,尤其在當前電子檔案缺乏相應的法律效應的前提下,就必須要充分好傳統檔案的保障作用。

        (二)電子檔案逐步拓展了傳統檔案的信息資源

        總體上說,由于電子檔案管理的信息資源量都是非常大的,想要輕易地將各種信息資源搜集到檔案中去,才能更好地進行使用,在利用電子檔案資源的時候,可以達到最佳的效果,在利用電子檔案管理調出實際檔案的所在地和具置,之后就可以直接進行使用,這種比傳統的檔案管理尋找方式更加便捷,這是當前電子檔案管理和傳統檔案管理兩者結合的完美體現。

        (三)在檔案管理基本原則上的一致性

        所有的檔案管理方式都是在繼承前者檔案管理方式上形成的,電子檔案和傳統檔案管理兩者也是這種關系,都是充分利用技術條件來進行一系列的整合改進形成的,在工作管理方式上在前者的基礎上進行革新,達到工作的高效率,同時,對于其自身的服務方式和質量方面都有明顯的提升,這是當前信息時代所賦予電子檔案管理新的職能,使得將傳統檔案管理中的社會功能進一步延伸和拓展了。

        二、電子檔案和傳統檔案管理之間存在的差異性分析

        (一)檔案的歸檔時限上有所不同

        現階段來看,電子檔案和傳統的檔案管理的歸檔時間上具有較大的區別,其中,電子檔案可以在文件辦理之后隨時都可以進行歸檔處理,又或者是可以在指定時間內統一進行歸檔整理,通過計算機的方式制成文件形式,通過網絡傳送到檔案部門中去,讓電子數碼簽名封簽進行相應的認證,同時,讓檔案管理人員進行接收,并記錄相應的歸檔信息,詳細記錄檔案分類號,嚴格限定相應的訪問等級,這樣就能夠方便用戶進行相應的查找和利用。通過這樣的方式,可以極大提升文件的安全系數,從而確保歸檔的效率和完整率,更為重要的是,嚴格遵守了電子文件自身的特點,使得文件傳送更加方便快捷,有助于避免檔案管理的資源流失,以及相應的病毒侵害。

        (二)歸檔方式上有所不同

        通常情況下,電子文件所采用的電子編碼技術,其中文件的內容上的可以進行相應的編輯和更改,使得在原文件上不留下一點痕跡。同時,還可以刪除和更改某些鑒別文件中的關鍵性信息,但是,我們可以發現,正是由于這些問題的存在,使得電子文件在傳輸過程中對信息的真實性產生一定的疑問,需要鑒別的過程非常復雜而且困難。所以,相應的技術人員在進行更改信息時候,就特別要注重數字簽名和信息上的認證,切實做好相應的加密保護措施。這樣就能夠更好地保護文件在傳送過程中信息的真實性,以免發生各種錯誤,使得電子檔案的法律憑證更好地進行確立。

        (三)電子檔案和傳統檔案管理方式上的不同

        在當前的電子檔案管理上,電子文件的分類和編目上與傳統檔案管理有著本質上的區別,其中,電子文件與紙質的文件相比,具有一定的特殊性,電子文件可以實行文件的一級管理,并且,檔案管理部門在接受文件的同時,可以相應的給每一個文件編制一個文件名稱,同時進行相應的分類和歸檔號,嚴格根據上下行之間的關系,之后就可以給出相應的文件號。

        在文件歸檔時,可以更好地進行主題詞著錄,只有在技術條件成熟的時候,進行多角度和全方位地進行檢索,這樣就能夠在很大程度上方便用戶查找相應的文件和各種附件,極大降低了檔案管理工作人員的勞動強度。

        (四)兩者在保管方式上存在較大的差異

        在電子文件的載體上可以會發生變質的情況,但是,隨著各種信息技術的革新發展,以及新的存儲介質產生和發展,這些因素都有可能會影響到電子文件的可讀性,所以,檔案管理在接收一份電子文件的同時,必須要打印出一份紙質檔案進行備份,這樣就能夠在很大程度上降低電子文件信息資源的損失。但是,這也不是最好的解決辦法,最佳的辦法就必須依靠計算機技術管理部門和文件形成部門之間進行高度合作,在當檔案管理部門接收相應的電子文件時,必須要對格式進行相應的轉換,使得所有的文件格式以統一的方式進行保存,這樣就能在計算機技術發展后,能夠及時準確地讀取出之前所存儲的信息資源,從而更好地確保信息資源的安全性。

        (五)兩者查詢方式上的不同

        在電子檔案和傳統的檔案管理中,在查詢方式明顯有著非常大的區別。電子檔案查詢方式上,必須要在一定的技術條件上,用戶先進行注冊、登記,才能成為獲取相應電子文件的各種信息資源,這樣,在用戶成為會會員之后,就可以隨時進行遠程登錄進行查詢各種資源,同時,用戶還需要借閱登記和繳納查詢相關費用。而傳統檔案管理,并不需要進行獲取相應的需求,而是可以直接進行查閱相關信息,兩種從查詢方式上可以看出,電子文件查詢方式上更加方便快捷,而傳統的檔案管理查詢流程較為繁瑣和困難。

        (六)管理人員的技術要求不同

        在電子文件的管理人員上,兩者也存在較大的差別,從某種程度上看,電子文件的管理工作是一項專業性強的工作,需要熟悉計算機各種流程的專業性人才,只有在熟練掌握各種計算機知識,以及各種載體使用性方面的知識,才能成為一名電子檔案管理人員。同時,管理者必須要對自身的計算機知識進行實時更新,熟練運用和操作各種運用軟件,才能勝任這一工作。而對于傳統檔案管理人員來說,管理工作并需要太強的專業技能,只需要對相應的用戶進行登記,日常負責打理各種管理方面的事務便可,所以,從兩者管理人員的素質上,可以看出,電子檔案管理和傳統檔案管理人員素質上存在很大差別,但是,還是需要對電子檔案和傳統檔案管理工作上進行高度關注,加強管理人員的專業素質培訓,才能更好地推動檔案管理工作的穩健發展。

        篇4

        [關鍵詞]新公共管理理論;中國化;效率;人力資源

        20世紀70 年代末以來,西方發達資本主義國家實行的政府改革引起了極大的社會反響。“重塑政府運動”、“企業型政府”、 “政府”、“國家市場化”、“國家中空化”等只是對這場改革的不同稱謂。這場改革運動始于英國, 然后席卷全球。從美國的“重塑政府( Osborne and Gaebler 1992) ”運動到英國的“ 運動( Hood,1991) ”;從新西蘭的“全面改革”到德國的“苗條國家”改革以及其它西方國家普遍實行的以市場導向的行政改革措施, 都在不同程度上運用了新公共管理理論, 體現新公共管理理論的各種特征。

        一、新公共管理理論的核心觀念

        (一)重新定位政府職能及其與社會的關系

        根據新公共管理理論的構想,政府不是高高在上、“自我服務”的官僚機構,政府公務人員應該是負有責任的“企業經理和管理人員”。奧斯本提出的“企業家政府”理論特征之一就是要求政府具備顧客意識。這一觀點指出,政府是受顧客驅使的,其宗旨是滿足顧客的需要,提供回應性的服務。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策,即政府應該把管理和具體操作分開,政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

        (二)強調對效率的追求

        新公共管理以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理理論根據交易成本理論,認為政府應重視管理活動的產出和結果,應關心公共部門直接提供服務的效率和質量。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度,即按使命作預算、按產出作預算、按效果作預算和按顧客需求作預算。可以說,效率貫穿了整個新公共管理理論的始終。

        (三)追求管理的自由化

        傳統公共行政強調遵循既定法律法規,通過嚴格的行政規制來管控。新公共管理理論要解決的問題是“在過度規范化,法制化和過多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績效。因此它提出實行嚴明的績效目標控制,即確定組織、個人的具體目標,并根據績效指標對目標完成情況進行測量和評估。

        (四)引進市場,在公共領域實現競爭

        市場化實際上是在政府公共服務處于困境的時候,利用社會力量和民間資源提高公共服務供給水平的有益嘗試。雖然“競爭不能解決我們的一切問題。但是在解開使許多政府機構陷入癱瘓的死結方面,它也許比本書中的其他任何概念更加關鍵”。

        根據新公共管理理論中有關政府的概念,私人部門所強調的一些價值觀念――其中最值得注意的價值觀念是效率――在公共部門中應該更加受重視;不僅如此,而且向私人部門管理者的思維方式的轉變,對于促進公共部門真正為公共利益服務來說也是絕對必要的。

        二、實現新公共管理理論中國化的可能性

        近幾年來,如何全面、正確地認識新公共管理的理論和實踐, 特別是如何借鑒和吸收新公共管理的理論和實踐成果為我所用, 成為我國學者普遍關注的課題。而為何能夠實現新公共管理論的中國化,可以從以下方面來稍加解釋。

        (一)從當前面臨的國際背景來看,我國正處于經濟全球化、信息化、市場化的大趨勢以及世界性的政府改革大潮之中。向別國學習,無疑是一個不可忽視的主要方面(這甚至是一條捷徑),特別是通過借鑒發達市場經濟國家在公共管理及政府改革方面的成功經驗,我們可以發揮“后發優勢”。

        (二)從我國目前的國內環境看,隨著我國社會主義市場經濟體制逐步確立, 社會結構由農業社會向工業社會轉型,使政府生態環境發生了巨大變化。傳統的政府管理模式已不能適應當前政府生態環境的巨大變化變化,逐步暴露了種種制度上的缺陷,嚴重影響了政府的行政效能的發揮。以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐, 顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗, 起到一定的借鑒作用。

        (三)理論上講,新公共管理作為一種政府管理領域的新范式,對于我國行政學以及公共管理學研究的發展有著重要的意義。自80年代以來,我國恢復了公共行政學的教學與研究,經過這二十多年的發展,我國的行政學學術研究、教學等都獲得了顯著的發展。但總的來看,中國行政學仍停留在引進、介紹國外學術成果的階段,并且對西方行政學的引進和介紹缺乏系統性和深刻的分析。誠然,西方行政學理論體系一定程度上能為我國公共行政管理活動提供指導;但中國畢竟有自己的國情,中國行政學需要盡快完成從引進、借鑒到發展、創新的飛躍。

        三、新公共管理理論中國化的原則

        (一) 因地制宜,忌照搬照抄

        要實現新公共管理理論的中國化,獲得對現在行政管理體制的創新,要求我們能夠因地制宜,不能總認為外國的月亮比較圓。新公共管理改革并不總是成功的, 有的改革措施成效不明顯, 有的則帶來了更多的問題。英國政府內部改革的重要舉措“下一步行動方案”, 動搖了傳統的文官制度和傳統的行政責任機制, 這對公民來說并不是福音, 因為它會導致責任關系模糊和權力濫用。因此在使其中國化的過程中,首要的就是因地制宜。

        (二)認清自己,忌妄自尊大

        不可否認,新公共管理作為指導西方國家行政改革的主導理論, 不可避免地會對我國行政改革的理論和實踐產生重大影響。近年來, 我國研究新公共管理的文獻呈現出爆炸性增長便是明證。但在實踐過程中,仍有大量的公務人員和學者以發揚傳統

        文化的視角,全面批判新公共管理理論,并強調中國傳統文化以及官僚制的特殊性,在理論與實踐之中,都無視新公共管理理論的適用意義。 (三)分析經驗,去粗取精

        從經濟發展來看,新公共管理理論是對傳統大政府的福利國家的經濟困境與財政危機的一種糾正與挽救;從文化角度來看,新公共管理理論建立在西方資產階級民主和個人主義的基礎上,對中國這個具有不同文化土壤的國家來說,若不切實際地過分夸大新公共管理理論的效用,實施西方所追崇的模式,就可能會遇到挫折;從意識形態來看,新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論,但卻具有較強的資產階級意識形態色彩,這就要求我們在借鑒新公共管理理論時,必須有所選擇,“取其精華,去其糟粕”。

        四、新公共管理理論在我國的實現路徑

        我國國內對新公共管理的研究,正如陳慶云所說“ 我國國內學者對新公共管理運動的研究目前仍處于起步階段。多數文章還是以介紹國外研究的現狀為主”。從歷史發展的眼光來看,傳統公共行政理論和新公共管理理論有自身的價值,中國政府所面臨的自身行為非規范化,低法治化和管理能力,管理績效的不理想狀況將成為我們批判地吸收傳統公共行政理論和新公共管理理論的基本立足點。

        ? (一)轉變政府定位,強化政府責任意識

        政府定位實際上指的就是政府行政的邊界問題,即政府介入市場、社會的程度問題。長期以來,我們就在不斷轉變政府職能,但這個轉變的過程是個漸進、緩慢的進程。對此,要界定政府的角色和職能,處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民個人之間的關系。

        新公共管理理論從管理學的角度批判,推崇私營機構的管理技術,認為分權、放松規制、委托是醫治公共管理機制江華痼疾的組織原則。我國由于長期實行計劃經濟體制,致使權力過分集中,政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事,職責不清、機構臃腫、人浮于事。因此,我國轉變政府職能的關鍵環節是: 還權于企業、社會和公民,實行政企分開,政事分開,政府不以公共權力主體的身份介入私人關系領域。

        (二)夯實新公共管理理論中國化的基礎,增強社會自治能力

        新公共管理實踐是建立在社會具有很強的自治能力的基礎上的,這就需要歸因于新公共管理理論產生于西方國家。西方國家的公民社會發展較早,自治能力也在多年的發展中獲得了極大進步。根據新公共管理的理論設計, 政府雖然還是專門的公共管理機構, 但卻不是唯一的機構, 在政府之外,也應當有一些準自治的、半自治的和自治的機構去承擔公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來, 專心致力于公共政策的制定及監督執行。

        作為對比,我國長期處于一種“強政府,弱社會”的狀態,政府涉及社會生活方方面面,社會自治能力較差;同時,傳統官僚文化以“在其位,謀其政,不在其位,不謀其政”使得公民的參與度非常低。近些年來, 陸續出現了一大批非政府組織或其它非營利組織,但是它們中的相當一部分并沒有真正履行自身的應然職能――自治職能,而成為政府的附庸,帶有強烈的官方色彩,呈現“官民二重性”的特點。

        在增強社會自治能力上,非政府組織的發展顯得較為迫切,新公共管理理論主張對某些公營部門的私有化,讓更多的私營部門參與公共服務的供給,政府要扮演好扶持者的角色,通過拓寬資金渠道、提供政策支持、完善監管體制來促進非政府組織的壯大,并由此促進公民社會的發展。此外,還需要非政府組織自身做出努力,提高自省責任感,兩者相結合,真正奠定新公共管理理論中國化的基礎。

        (三)更新人才觀,強調人力資源管理

        篇5

        論文摘要 公共管理可以從理論和實踐兩個層面來理解,公共管理實踐指政府制定公共政策,提供公共服務的活動,公共管理理論則是指探究政府及其他公共組織活動規律的學科體系?,F階段,伴隨著市場化、信息化以及知識經濟時代的來臨,我國的公共管理實踐面臨著諸多挑戰。在此背景下,我國的公共管理理論應當不斷推進其在信息化、社會化、本土化及全球化等方面的研究,以更好地服務于我國的公共管理實踐。

        論文關鍵詞 公共管理實踐 公共管理理論 公共服務 全球化 本土化

        一、引言

        公共管理既是一種實踐,也是一種研究。作為一種實踐的公共管理是指政府制定公共政策,與其他公共組織一起處理公共事務,提供公共產品和服務的活動;作為一種研究的公共管理是指探究政府及其他公共組織的價值定位和活動規律的一門學科體系。

        改革開放以來,我國經濟社會迅速發展,綜合國力不斷提升,人民生活水平不斷提高,并初步確立了社會主義市場經濟體制。正是在這種背景之下,我國包括行政管理專業在內的公共管理學科得到了恢復和發展。進入21世紀以來,我國進一步深化行政體制改革,信息技術飛速發展,社會利益主體日益多元化;此外,與西方國家相比,受我國社會文化環境的影響,我國的公共管理問題漸趨個性化。日益復雜的經濟社會環境對我國的公共管理實踐提出了挑戰,這些挑戰為公共管理學科的發展提供了空前的歷史機遇,并進一步指明了我國公共管理學科的發展趨勢。

        二、我國公共管理實踐面臨的挑戰

        上世紀八九十年代以來,伴隨著市場化、信息化以及知識經濟時代的來臨,我國的公共管理得到迅速發展。在新的形勢下,我國的公共管理實踐面臨著諸多挑戰。

        (一)電子政務等新興科技興起,公共管理日趨公開、透明

        互聯網等信息技術的發展為電子政務提供了技術支持,電子政務進一步推動了公共管理的公開性、透明性。20世紀八九十年代以來,西方發達國家進入了運用信息技術進行政府公共管理的新階段。進入21世紀,隨著互聯網的深入普及,電子政務逐漸成為公共管理的新形式和新手段。

        以互聯網為代表的信息技術為我國公共管理的方式和理念提出了新的要求,在信息社會中,政府不能再像過去那樣壟斷信息,這對公民的民主意識和參與意識也起到了促進作用。我國的信息技術發展非常迅速,互聯網在公共管理領域的運用也日益增多。1999年,我國開啟了“政府上網工程”,各級政府門戶網站逐步建立,公開的內容也不斷增加。電子政務的發展要求對我國的公共管理實踐提出了挑戰。

        (二)社會發育程度不斷提高,公共管理的參與主體日益多元化

        我國傳統的公共管理實踐是政府包攬一切,公共管理的主體主要是各級政府部門,作為客體的社會公民缺少選擇和參與公共管理的權利與途徑,處于“被動接受”的地位。20世紀八九十年代以來,隨著我國市場經濟體制建設的不斷深入,社會主體多元化的利益格局逐漸形成。在政府與社會的關系方面,我國進行一系列的社會改革,社會的主體和參與意識不斷增強;在政府與市場的關系方面,我國建立了社會主義市場經濟體制,明確了市場配置資源的基礎性地位,作為生產經營主體的各類企業不斷發展。

        社會發育程度的不斷提高,使得公共管理的參與主體日益多元化,既包括作為核心主體的政府,也包括由非營利組織、社區自治組織等第三部門,還包括企業和公民。在新的歷史條件下,政府如何不斷地進行自我革新,提高服務水平,滿足各類社會主體的參與意愿成為公共管理實踐的重大挑戰。

        (三)加入世貿組織以來,全球化對我國的公共政策與公共服務提出新的挑戰

        二十一世紀以來,經濟全球化更加深入發展,資本、知識、勞動力等生產要素在全球范圍內的自由流動日益加快,世界各國在經濟、政治、文化等方面相互滲透、相互依存。全球化的發展趨勢對各國的公共管理能力提出了新的要求,尤其是2001年我國正式加入世界貿易組織,對我國的公共政策制定和公共服務能力提出了新的挑戰。

        在公共政策制定方面,我國傳統的公共政策大多是按照國內經濟社會發展的狀況而制定,缺少對國際環境的考察;加入世貿組織后,我國在制定公共政策時就必須遵循世貿組織的規則和要求,在此環境下制定符合本國實際需求的各項政策。在公共服務方面,我國傳統的公共服務壟斷現象嚴重,服務效率低下;加入世貿組織后,我國就必須按照WTO的規則開放某些服務領域,打破公共部門的壟斷,創新公共服務提供的方式和手段。

        (四)我國的經濟社會有其特殊性,公共管理實踐應講求本土特色

        滿足社會經濟發展的需要,解決不斷出現的實際問題,是公共管理的要義所在。現代公共管理的理論與實踐經驗多來源于西方發達國家,是對這些國家經濟社會發展歷程的經驗總結。對于各國的公共管理實踐,既有其共性,也有其個性。

        與西方國家相比,我國實行市場經濟體制,經濟運行狀況有相似之處,經濟領域的公共管理實踐因此也有其共性,這些問題基于公共管理的一般理論可以得到很好地解決;然而在政治等領域,我國又有其特殊性,公共管理實踐因此也有其個性。此外,我國幅員遼闊,東中西部發展十分不均衡,差異很大,因此我國的各區域之間也都有其自身的特殊性。這就要求我國的公共管理應理論與實踐當講求本土特色,將公共管理的一般理論與我國的具體實際相結合。

        (五)社會問題日益復雜,公共管理創新成為我國面臨的重要課題

        就國內環境來看,隨著經濟體制和政治體制改革的深入,我國各種公共問題日益復雜多變,并呈現出網絡化、技術化等的新特點;就國際環境來看,隨著經濟全球化的發展,世界各國的經濟合作與政治聯系日益緊密。此外,隨著科技的發展,信息技術已滲透到社會生活的多個層面,對我國的公共管理實踐提出了新的要求。在此背景下,我國公共管理實踐面臨的形勢和任務發生了巨大變化。為順應時代的發展要求,為社會公眾提供良好的公共產品和公共服務,就需要我國對公共管理的方式、手段等方面進行創新。

        三、我國公共管理理論的發展趨勢

        面對電子政務的興起、社會發育程度的不斷提高、全球化以及公共管理的本土性要求,我國的公共管理理論應當不斷推進其在信息化、社會化、全球化以及本土化等方面的研究,以更好地服務于我國的公共管理實踐。

        (一)公共管理理論的信息化研究

        電子政務等信息技術的發展對公共管理的實際運作方式及社會民主制度將產生深遠的影響。一方面,信息技術的發展提高了政府公共服務和機構運行的效率;另一方面,電子政務也增進了公共組織、公眾與政府之間的信息交流。

        在信息化的新形勢下,傳統的公共管理理論和研究方法都將面臨重大的變化。一方面,公共管理理論要深入研究信息化將如何更好地提高公共服務的效率;另一方面,深入分析如何充分利用信息技術提高公民參與公共管理的質量和水平。在電子政務成為公共管理新方式的背景下,公共管理的信息化研究變得日益緊迫。

        (二)公共管理理論的社會化研究

        公共管理參與主體的多元化使得政府的公共管理方式發生根本改變。一方面,政府要改變大包大攬的傳統做法,將一些政府職能通過向社會轉移或公共組織轉移;另一方面,政府的公共決策以滿足社會公共利益為目的,因此應促進多元主體以多樣化的方式進行合作。

        公共管理理論的社會化研究對傳統的以政府為單一主體的公共管理理論構成了挑戰。一方面,社會化研究要求對政府公共事務的類型和性質進行深入分析,探究公共管理社會化的基本原則和程序;另一方面,公共管理社會化本質是公共管理民主化,這就要求在新形勢下對民主、公民權利進行剖析,并對如何提高多元主體的參與能力進行分析。

        (三)公共管理理論的全球化研究

        經濟全球化的深入發展,對我國公共政策的制定與公共服務的提供提出了新的要求,我國的公共管理實踐需要進行深刻的變革。相應地,在公共管理的理論研究中,我國應重視公共管理的全球化研究,推動理論的革新與發展。

        首先,在全球化背景下,有效維護我國的國家主權和人民利益,積極參與全球化的政治參與體制,是我國公共管理理論研究的重大議題。其次,全球化推動我國傳統公共政策理論的變革,在政策環境研究時,要更加注重對國際政治、經濟環境的分析。再者,公共管理理論要進一步深化對各類公共服務提供主體及其能力的分析,推動公共服務提供方式及手段等方面的理論發展。

        (四)公共管理理論的本土化研究

        公共管理理論的本土化研究有著重大意義。一方面,本土化研究有助于在我國特殊的政治社會背景下促進公共管理實踐的成功;另一方面,公共管理的本土化研究有助于豐富公共管理的理論體系,促進學科水平的豐富和發展。

        為促進我國公共管理理論的本土化研究,一方面,要認真把握公共管理的一般理論,尤其要學習公共管理理論的最新成果,這是進行本土化研究的基礎和前提;另一方面,在我國的公共管理實踐中總結具有中國本土化特征的公共管理理論,并在此基礎上進行理論建構,形成公共管理研究領域的“中國風格”。

        (五)公共管理理論的創新與發展

        在國際、國內的政策環境下,面對日益復雜的社會問題,以及公共管理理論信息化、社會化、全球化和本土化的發展趨勢,我國的公共管理必須進行理論創新,并通過理論的創新和指導公共管理實踐的發展。

        一方面,要注重包括公共政策、公共行政、社區治理等公共管理基礎理論的研究,為公共管理理論的創新與發展奠定堅實的基礎;另一方面,面對我國日益復雜的公共管理問題,結合公共管理的發展趨勢,要在明確核心價值的基礎上不斷拓展公共管理的研究領域,不斷創新公共管理的方式、方法,為我國的公共管理實踐提供理論基礎。

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