社會治理機制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社會治理機制，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】風險社會理論；風險社會治理；社會安全閥

當前我國社會正在加速轉型，社會運行總體平穩，但依然存在大量社會風險，消解社會風險是加強和創新社會管理無可回避的重要環節。那么，社會風險是如何形成的？當代中國社會風險狀況如何？如何消解社會風險？

一、風險社會理論與當代中國社會風險

“風險社會”是伴隨著現代化而出現的一個概念，20世紀八九十年代，烏爾里奇?貝克、安東尼?吉登斯等西方學者提出了風險社會理論。貝克在《風險社會》中指出：“風險可以被界定為系統地處理現代化自身引致的危險和不安全感的方式。風險，與早期的危險相比，是與現代化的威脅力量以及現代化引致的懷疑的全球化相關的一些后果。”風險是高度現代化的產物。現代社會的高速發展和日益復雜化，給人類社會帶來了一種前所未有、不斷擴散的不確定性，同時也制造著越來越多的風險。人類正從古典工業社會的輪廓中脫穎而出，進入一種嶄新形式的風險社會。與財富的分配邏輯不同，風險是人們試圖否定和規避的物品，但風險對身處其中的任何人而言都是平等的，任何人都無法擺脫風險的威脅。

吉登斯則從“時―空延伸”的角度發展了風險社會理論。他認為，與傳統社會不同，現代社會的“時―空結構”日益分離，現代化的擴散使得各種社會事件過程超出了傳統自然共同體“同時同地”的范圍。“不在場”的現代性時―空聯系，使得社會活動更加依賴于人們在時―空“缺場”情況下的互動。而現代社會在“時―空”結構上的高度伸延，又是通過符號和專家系統這兩種“抽離化”機制來實現的。處于分離和“不在場”狀態下的人們依靠符號和專家系統獲取信息，達成行動共識，從而維持相互依賴。然而，一旦提供和解釋信息的符號和專家系統出現問題，現代社會在“時―空”結構上的相互依賴就會受到損害，從而陷入高度緊張和突發性事件所帶來的混亂之中。因此，現代社會暗含著“時―空”斷裂的潛在風險。

綜上所述，風險社會理論的基本內容包括：風險是伴隨著現代性而出現的人為現象；風險具有高危險性；風險具有不確定性、不可預測性；風險分布具有全球性、非均衡性、非同步性，風險威脅所有人，但有程度大小、時間先后之分；不同風險之間相互關聯；風險社會的嚴重后果和高度不確定性，加大了化解社會風險的難度。自風險社會理論提出之后，它就不斷為各種災難和危機所證實。近年來發生的印度洋海嘯、汶川地震、世界金融危機、日本核泄漏、索馬里海盜挾持人質等事件，更是為該理論提供了最新的注腳。伴隨著經濟體制轉軌和社會加速轉型，中國也正在進入一個高風險社會。中國人均GDP正處于由1000至3000美元過渡的階段，依據國際經驗，這往往是各種矛盾集中凸顯的時期，社會風險會急劇增加。現實正是如此：貧富差距持續擴大、密集爆發、食品安全無法保障等等，故此，該理論對分析危機日益增多的中國社會也具有較強的解釋力。

二、社會安全閥：內涵、功能及其消解社會風險的可能性

如何讓防范和化解社會風險，是創新社會管理所面臨的重要課題。筆者認為，社會安全閥理論為我們提供了一個獨特的視角。安全閥原本是指鍋爐中的一個零部件，它通過自動釋放鍋爐中的蒸汽壓力而保證鍋爐設備的安全。美國沖突論者劉易斯?科塞借用這一工業術語，創造性地提出了社會安全閥的概念：它作為解決社會沖突的手段，能為社會或群體的成員提供某些正當渠道，將平時蓄積的敵對、不滿情緒及個人間的怨恨予以宣泄和消除，從而維護社會和群體的生存、維持既定的社會關系。

科塞認為，沖突是普遍存在的，而敵對情緒是沖突的主要表現。如果一個社會無法有效處理敵對情緒，特別是當敵對情緒超過社會系統的耐壓能力時，系統就可能解體。為了將具有破壞性的沖突控制在社會可承受的限度之內，也即防止敵對情緒大規模突然爆發，需要一種社會安全閥機制。社會安全閥的功能是通過為社會成員累積的敵意和攻擊性情緒尋找替代目標和替代手段而實現的（當然，這種替代也要由社會和個人付出某種代價）。社會安全閥機制不能從根源上徹底解決問題，但它可以有效緩和矛盾，降低沖突對社會的危害性。社會結構越僵化，安全閥就越重要，因為僵化的社會不允許有沖突，如果再阻礙敵對情緒的發泄，那么對社會結構的威脅就更大。需要注意的是，科塞始終強調，社會安全閥就是要將社會沖突引向替代目標，或提供替代沖突途徑，而不是直接指向沖突的最核心；換言之，社會安全閥通過曲線路徑來實現緩和沖突的目標。

上文指出，當代中國社會風險數量大、種類多。而這些風險之所以存在，又是與中國社會轉型始終伴隨著大量社會沖突分不開的，它包括經濟利益、政治訴求、文化信仰、社會權利等各個方面的沖突。按照貝克等人的觀點，風險是高度現代化的結果，而中國目前正在經歷的社會轉型又是世界現代化進程的一個部分，社會沖突則是社會轉型（現代化）與風險之間的中介變量。三者之間的關系可以用圖1來表示。

圖1 社會轉型、社會沖突與社會風險作用關系圖

說明：實線和虛線分別表示作用、反作用。

按照科塞的社會安全閥理論，我們可以在保證社會運行總體穩定、社會結構基本完整的前提下，尋找若干社會安全閥機制。換言之，雖然目前我們難以完全消除社會沖突，徹底化解社會風險，但我們有可能借助安全閥機制去緩和社會沖突，將社會風險對社會運行的威脅和破壞程度降至最低限度。因此，借助社會安全閥機制來治理風險社會，雖然是一種曲線式的問題解決方式，但具有相當的可行性。

三、消解風險：不同領域的社會安全閥機制

為了緩和社會沖突，消解社會風險，保障社會安全、平穩、持續運行，我們需要在政治、經濟和社會生活等不同領域，形成和完善各種社會安全閥機制。

（一）政治領域中的社會安全閥機制

第一，健全政治參與機制。政府要尊重人民群眾在選舉、聽證等各個方面的合法權利；加強政務公開力度，自覺接受群眾監督；積極創造條件，擴寬公民政治參與的渠道；加強公民教育，提升公民政治參與能力；加強社會統計調查，收集社情民意，主動關注輿論；依法保障公民的言論自由。第二，完善調解制度。要創新工作理念，將維護當事人的合法權益視為和調解工作的核心原則，主動解決問題，充分尊重當事人的合法自利；合理界定二者與公檢法系統的關系，確認二者的法律效力，促成二者與法律訴訟之間的合理銜接；加強和調解的組織隊伍建設，足額配備高素質的專業隊伍，提升工作人員的法律意識與素質；改進工作方法，提倡文明接訪、公平調解，逐步引入調解聽證制度，保證和調解過程的公開、公正和透明。

（二）經濟領域中的社會安全閥機制

第一，建立勞資協調機制。推動勞資糾紛解決的合法化，通過有效合同來明晰勞資雙方的權利和義務；促進勞資糾紛解決的制度化，逐步以集體協商等制度化的和平方式替代零碎化、破壞性的勞資沖突；增進勞資糾紛解決的透明化，在解決勞資糾紛的過程中要自覺接受外部監督。第二，完善現行稅收制度。要健全稅收法律制度，更加凸顯稅收的公平價值取向，嚴厲打擊偷稅漏稅等不法行為；注重發揮稅收作為二次收入分配手段的重要作用，利用稅收促進社會成員之間的收入合理分配，平衡地區之間的財富分配；借鑒發達國家的經驗，根據國家、企業與個人按比例分攤的原則，試征社會保障稅。第三，發展商業保險制度。政府要充分重視保險制度在轉移社會風險方面的作用，加大對保險行業的支持力度，加強對保險行業的引導和管理；保險公司應該抓住機遇，適時推出指向社會風險的新險種，大力開拓市場，同時加強行業自律；要增強社會成員的風險意識，鼓勵有條件的社會成員積極投保，政府和各類慈善組織要籌措專項資金，為弱勢群體投保，持續延伸保險網絡。

（三）社會領域中的社會安全閥機制

第一，培育各類社會組織。政府要合理界定社會組織的性質與功能，對其合法性地位予以確認；向社會組織賦權，通過授權、委托或其他方式向社會組織轉移部分政府職能，必要時向社會組織購買公共服務；引導社會組織向養老、醫療、環保等領域發展，彌補政府管理的漏洞。社會組織自身要準確定位，明確職責，突顯特色；規范運行機制，提升專業化水平；承擔社會責任，堅守非營利性的基本宗旨；不斷提高對經濟市場化、管理社會化的適應能力，既要爭取政府支持，又不能喪失獨立性。第二，激活社會流動機制。要努力打破以二元戶籍制度為核心的、限制社會流動的一系列體制障礙，促進城鄉人口自由流動，縮小地區差距；形成競爭、公平、透明的職業市場，破除就業市場中的歧視性規則；發揮教育對社會流動的促進作用，完善經濟落后地區的基礎教育條件，降低高等教育收費，提高農村學生各階段的入學率。第三，健全社會保障體系。政府要加大對社會保障的資金投入；在堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”這一基本方針的同時，要突出保障重點，加強對底層群體、特困地區的社會救助；規范社保基金管理，確保專款專用；創新社保基金投資運作模式，實現保值增值；引入社會資本，推進社會保障的社會化運作。

四、結語

社會安全閥機制是風險社會治理的有效工具，如果能夠構筑起健全、完善的社會安全閥機制，社會風險必定能夠得到一定程度的控制與消解，社會運行的安全系數將得到更多保障。但是，我們不能過分夸大社會安全閥機制對于風險社會治理的作用和功能，因為它本身并不是以全面、徹底、直接化解社會沖突為目標指向的，它只能緩和社會沖突，將社會沖突控制在社會結構可以承受的范圍之內。所以，社會安全閥機制對社會風險的消解作用是受到很大限制的，我們不能對它抱有過高的期望。社會安全閥機制的功能是有限的，風險社會治理，還需要更多、更大的智慧。

參 考 文 獻

[1]烏爾里希?貝克．風險社會[M]．南京：譯林出版社，2004

[2]安東尼?吉登斯．現代性的后果[M]．南京：譯林出版社，2000

[3]楊雪冬．風險社會理論述評[J]．國家行政學院學報．2005（1）

篇2

關鍵詞：復雜適應系統；企業社會責任；外部治理；內部治理

2008年曝光的三鹿奶粉事件再次引發了廣大民眾對企業社會責任的極大關注。針對社會責任問題，人們一般傾向于道德規范的反省，卻很少從理性上去追究怎樣提升一個企業的社會責任。企業社會責任的缺失，與我國經濟轉型期過分強調企業經濟效益而忽視社會績效有一定關系，而社會各個層面，包括政府、企業和公眾的容忍和無意識，則導致了必要的監督與約束機制的薄弱。企業社會責任的治理與實現必須依賴于宏觀治理機制的推動作用和微觀治理機制的促進作用。本文從復雜適應系統的視角，對企業社會責任的上述治理機制進行分析。

一、基于復雜適應系統與企業社會責任治理

(一)復雜適應系統概述

復雜適應系統(Complex Adapttve System，以下簡稱CAS)理論是美國霍蘭(John Holland)教授于1994年在圣塔菲(sFl)研究所成立十周年時正式提出的。復雜適應系統理論的基本概念包括4個特性和3個機制。4個特性是：聚集、非線性、流、多樣性；3個機制是：標識、內部機制和積木塊。該理論的核心思想是適應性造就復雜性，即CAS的復雜性起源于個體的適應性(李士勇，2006)。由此可見，復雜適應系統更加強調復雜性的一個側面——適應性。所謂具有適應性，是指單個主體能夠與環境及其它主體進行交流，在這種交流的過程中“學習”或“積累經驗”，并根據經驗改變其結構和行為方式。

CAS理論的提出對于人們認識、理解、控制和管理復雜系統提供了新的思路。在微觀方面，CAS理論最基本的概念是具有適應能力的、主動的個體，簡稱主體。這種主體在與環境的交互作用中遵循一般的刺激——反應模型，表現在它能夠根據行為的效果修改自己的行為規則，以便更好地在客觀環境中生存。在宏觀方面，由這樣的主體組成的系統，將在主體之間以及主體與環境的相互作用中發展，表現出宏觀系統中的分化、涌現等種種復雜的演化過程。

(二)社會責任響應的復雜適應系統機制

按照復雜適應系統理論，企業社會責任響應是由公司主體與其利益相關者(投資者、職工、消費者、供應商和債權人)構成的一個復雜適應系統，同樣存在標識機制、內部模型機制和積木機制。

標識機制：主體之間的聚集行為并非任意的，在聚集體形成過程中，始終有標識機制在起作用。

內部模型機制：內部模型是主體在適應過程中建立起來的。主體在接受外部刺激，做出適應性反應的過程中能合理調整自身內部的結構。

積木機制：基于規則的主體不可能事先準備好一個規則，使它能夠適應所遇到的每一種情況。主體通過組合已檢驗的規則來描述新的情況，那些用于可供組合的活動規則就是積木，使用積木生成內部模型，是復雜適應系統的一個普遍特征。

(三)社會責任響應的復雜適應系統學習行為

按照復雜適應系統理論。個體主動與環境之間不斷地相互作用，個體根據一定的規則對環境的刺激作出反應。這些規則以所謂“染色體”的方式存放在個體內部。它們在一定的條件下被選中并且被應用，這種選擇既有確定性的方面(按一定的條件挑選)，也有隨機性的方面(按一定的概率選擇)。刺激一反應模型是用來描述不同性能的適應性主體的統一方式，它說明了主體在不同時刻對環境的反應能力。

在企業社會責任響應的復雜適應系統中，要生成企業主動履行社會責任的學習行為，并遞延遺傳，需要兩個方面的交互作用。

二、企業社會責任的外部治理機制

按照CAS理論，企業社會責任外部治理的功能是企業必須履行社會責任的刺激信號，并通過法律、行政和市場手段強化企業的社會責任遵從意識。其外部治理機制包括如下措施：

(一)立法明確企業社會責任

在我國2006年1月1日起開始實施的《公司法》中，雖然要求“公司從事經營活動，必須承擔社會責任”，但如何承擔、承擔到何種程度卻沒有進一步說明。此外，我國的相關法律雖然都要求企業承擔保護職工和消費者權益、控制污染排放、保證產品質量、安全生產經營等社會責任，但基本上也是原則上的規定，沒有具體的實施細則。深圳證券交易所于2006年第一次針對上市公司了《企業社會責任指南》，不過作為規章制度，其約束力和調整范圍都比較有限，因此，在上述法律和規章的基礎上，國務院應該以《企業社會責任條例》的行政法規形式，對企業承擔社會責任的原則、范圍、內容以及相關的報告、披露和評價等予以具體、詳細的規定，便于企業和相關部門在實踐中實施和執行。

(二)開展企業社會責任認證

目前國際上已經出現了許多社會責任認證標準，其中社會責任國際(SAI)2001年版的SA8000標準影響較大。我國的企業社會責任標準建設滯后，已經給社會責任管理造成了障礙。雖然國際上廣泛采用的這些認證體系對我國制定企業社會責任標準具有重要的借鑒意義，然而，由于國情、文化和經濟發展階段的差異，國外的標準尚不能完全照搬到我國。在參照國際相關標準的基礎上，應結合我國實際情況，盡快制定符合行業特點的企業社會責任標準，組織專門機構開展企業社會責任認證工作，對通過認證的企業給予市場準入等方面的優惠政策。同時，鼓勵政府或民間的企業社會責任評估機構，對企業的社會責任績效進行評估，定期以社會責任指數為代表的企業社會責任排行榜，舉辦“最具社會責任企業”評選等活動。為企業各利益相關者的行動提供社會責任指南。

(三)推行企業社會責任報告制度

國際上通常采用兩種方式披露企業社會責任信息，一種辦法是在公司年報中載明企業社會責任業績；另一種是定期獨立的企業社會責任報告。目前我國絕大部分企業是采取自愿方式，在年度報告內以分散披露的方式處理社會責任信息。為更好地推進我國企業社會責任報告制度，一方面應該在法律法規中強制性要求企業定期披露社會責任信息；另一方面應該在披露形式上予以規范，逐步從年度報告內分散披露過渡到獨立性報告形式，保證認證機構、利益相關者和社會公眾可以隨時對企業社會責任的履行情況進行審查、監督和評價。

篇3

>> 實施校園食品安全社會治理 保障校園食品安全 論企業的食品安全社會責任 舉全社會之力 搞好食品安全 食品安全社會共治模式研究：供應鏈可持續治理的視角 論食品安全社會共治的公民健康素養 綠色的生命能量彰顯食品安全社會責任 全社會都來關注安全生產 食品安全風險社會共治的現實困境及其治理邏輯 食品企業社會責任的影響因素及食品安全治理政策 校園安全要靠全社會齊抓共管 兒童安全要引起全社會足夠重視 全社會都要關注兒童安全上網問題 食品安全犯罪治理銜接機制建構方略 食品安全治理的機制設計研究 食品安全協同治理運行機制分析 學校食品安全監管困境及完善路徑 淺論食品安全治理 食品安全治理的法治依賴及策略 健全社會心理疏導機制已刻不容緩 創新機制　構建全社會共同參與的打擊傳銷長效監管格局 常見問題解答 當前所在位置：l。

②孫春苗：《論行業協會―中國行業協會失靈研究》，北京：中國社會出版社，2010年，第5頁。

③吳元元：“信息基礎、聲譽機制與執法優化―食品安全治理的新視野”，《中國社會科學》，2012年第6期。

④屠世超：《契約視角下的行業自治研究―基于政府與市場關系的展開》，北京：經濟科學出版社，2011年，第150頁。

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關鍵詞：復雜適應系統；企業社會責任；外部治理；內部治理

2008年曝光的三鹿奶粉事件再次引發了廣大民眾對企業社會責任的極大關注。針對社會責任問題，人們一般傾向于道德規范的反省，卻很少從理性上去追究怎樣提升一個企業的社會責任。企業社會責任的缺失，與我國經濟轉型期過分強調企業經濟效益而忽視社會績效有一定關系，而社會各個層面，包括政府、企業和公眾的容忍和無意識，則導致了必要的監督與約束機制的薄弱。企業社會責任的治理與實現必須依賴于宏觀治理機制的推動作用和微觀治理機制的促進作用。本文從復雜適應系統的視角，對企業社會責任的上述治理機制進行分析。

一、基于復雜適應系統與企業社會責任治理

(一)復雜適應系統概述

復雜適應系統(Complex Adapttve System，以下簡稱CAS)理論是美國霍蘭(John Holland)教授于1994年在圣塔菲(sFl)研究所成立十周年時正式提出的。復雜適應系統理論的基本概念包括4個特性和3個機制。4個特性是：聚集、非線性、流、多樣性；3個機制是：標識、內部機制和積木塊。該理論的核心思想是適應性造就復雜性，即CAS的復雜性起源于個體的適應性(李士勇，2006)。由此可見，復雜適應系統更加強調復雜性的一個側面——適應性。所謂具有適應性，是指單個主體能夠與環境及其它主體進行交流，在這種交流的過程中“學習”或“積累經驗”，并根據經驗改變其結構和行為方式。

CAS理論的提出對于人們認識、理解、控制和管理復雜系統提供了新的思路。在微觀方面，CAS理論最基本的概念是具有適應能力的、主動的個體，簡稱主體。這種主體在與環境的交互作用中遵循一般的刺激——反應模型，表現在它能夠根據行為的效果修改自己的行為規則，以便更好地在客觀環境中生存。在宏觀方面，由這樣的主體組成的系統，將在主體之間以及主體與環境的相互作用中發展，表現出宏觀系統中的分化、涌現等種種復雜的演化過程。

(二)社會責任響應的復雜適應系統機制

按照復雜適應系統理論，企業社會責任響應是由公司主體與其利益相關者(投資者、職工、消費者、供應商和債權人)構成的一個復雜適應系統，同樣存在標識機制、內部模型機制和積木機制。

標識機制：主體之間的聚集行為并非任意的，在聚集體形成過程中，始終有標識機制在起作用。

內部模型機制：內部模型是主體在適應過程中建立起來的。主體在接受外部刺激，做出適應性反應的過程中能合理調整自身內部的結構。

積木機制：基于規則的主體不可能事先準備好一個規則，使它能夠適應所遇到的每一種情況。主體通過組合已檢驗的規則來描述新的情況，那些用于可供組合的活動規則就是積木，使用積木生成內部模型，是復雜適應系統的一個普遍特征。

(三)社會責任響應的復雜適應系統學習行為

按照復雜適應系統理論。個體主動與環境之間不斷地相互作用，個體根據一定的規則對環境的刺激作出反應。這些規則以所謂“染色體”的方式存放在個體內部。它們在一定的條件下被選中并且被應用，這種選擇既有確定性的方面(按一定的條件挑選)，也有隨機性的方面(按一定的概率選擇)。刺激一反應模型是用來描述不同性能的適應性主體的統一方式，它說明了主體在不同時刻對環境的反應能力。

在企業社會責任響應的復雜適應系統中，要生成企業主動履行社會責任的學習行為，并遞延遺傳，需要兩個方面的交互作用。

二、企業社會責任的外部治理機制

按照CAS理論，企業社會責任外部治理的功能是企業必須履行社會責任的刺激信號，并通過法律、行政和市場手段強化企業的社會責任遵從意識。其外部治理機制包括如下措施：

(一)立法明確企業社會責任

在我國2006年1月1日起開始實施的《公司法》中，雖然要求“公司從事經營活動，必須承擔社會責任”，但如何承擔、承擔到何種程度卻沒有進一步說明。此外，我國的相關法律雖然都要求企業承擔保護職工和消費者權益、控制污染排放、保證產品質量、安全生產經營等社會責任，但基本上也是原則上的規定，沒有具體的實施細則。深圳證券交易所于2006年第一次針對上市公司了《企業社會責任指南》，不過作為規章制度，其約束力和調整范圍都比較有限，因此，在上述法律和規章的基礎上，國務院應該以《企業社會責任條例》的行政法規形式，對企業承擔社會責任的原則、范圍、內容以及相關的報告、披露和評價等予以具體、詳細的規定，便于企業和相關部門在實踐中實施和執行。

(二)開展企業社會責任認證

目前國際上已經出現了許多社會責任認證標準，其中社會責任國際(SAI)2001年版的SA8000標準影響較大。我國的企業社會責任標準建設滯后，已經給社會責任管理造成了障礙。雖然國際上廣泛采用的這些認證體系對我國制定企業社會責任標準具有重要的借鑒意義，然而，由于國情、文化和經濟發展階段的差異，國外的標準尚不能完全照搬到我國。在參照國際相關標準的基礎上，應結合我國實際情況，盡快制定符合行業特點的企業社會責任標準，組織專門機構開展企業社會責任認證工作，對通過認證的企業給予市場準入等方面的優惠政策。同時，鼓勵政府或民間的企業社會責任評估機構，對企業的社會責任績效進行評估，定期以社會責任指數為代表的企業社會責任排行榜，舉辦“最具社會責任企業”評選等活動。為企業各利益相關者的行動提供社會責任指南。

(三)推行企業社會責任報告制度

國際上通常采用兩種方式披露企業社會責任信息，一種辦法是在公司年報中載明企業社會責任業績；另一種是定期獨立的企業社會責任報告。目前我國絕大部分企業是采取自愿方式，在年度報告內以分散披露的方式處理社會責任信息。為更好地推進我國企業社會責任報告制度，一方面應該在法律法規中強制性要求企業定期披露社會責任信息；另一方面應該在披露形式上予以規范，逐步從年度報告內分散披露過渡到獨立性報告形式，保證認證機構、利益相關者和社會公眾可以隨時對企業社會責任的履行情況進行審查、監督和評價。

篇5

1．加深對貫徹和落實科學發展觀的認識

總結一年的工作實踐，我們深深地體會到：必須高度重視以科學發展觀為指導，主動轉變經濟增長方式，提升區域綜合競爭力，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須高度重視整體推進、重點突破，統籌城鄉、區域和各項事業協調發展；必須高度重視以人為本，團結和諧氛圍，調動一切積極因素，凝聚各方形成合力，形成推動順德改革發展和現代化建設的堅強的領導核心，共同推進中心工作的全面完成。與此同時，針對我們在改革和發展中存在的薄弱環節，要通過繼續加深對科學發展觀的認識和把握，消除和化解工作中的存在的疑難和困難。新的一年，我們要繼續用科學發展觀來統一思想，凝聚力量，指導工作，把對科學發展觀的深刻認識，轉化為促進發展的強大動力，轉化為保證全面、協調、可持續發展的制度和機制，轉化為領導改革開放和現代化建設的能力和水平，切實把科學發展觀落實到2005年全區的各項工作中去。

2．加深對發展是第一要務、穩定是第一責任的認識

正確處理發展和穩定之間的關系，以發展為第一要務，穩定為第一責任，以發展求穩定，以穩定促發展，在實現加快發展、率先發展和全面發展的同時，切實維護社會大局的穩定，是關系到2005年全局工作的一個至關重要問題，也是貫徹落實科學發展觀，統籌經濟和社會發展的具體要求。總結順德以往的改革發展經驗，至關重要的一點就是，順德一直牢牢抓住發展這條主線，堅持以發展為第一要務，堅定不移走工業化道路，大力發展產業經濟，形成了較強的產業、資本、體制等綜合發展優勢。“順德模式”對發展是第一要務作出了最有說服力的注解。當前，順德已步入了第三個歷史發展階段，即與國際接軌、參與國際競爭的發展時期。順德的路子對，基礎好，自主增長能力強，經濟發展處于持續快速增長時期，而且擁有良好的外部環境和機遇，這說明順德的發展將大有可為；另一方面，我們也要看到當前順德發展和改革中面臨的薄弱環節和制約因素，如經濟市場化、國際化的程度尚需提高，受資源和體制制約比較明顯，等等。因此，更要強調發展的重要性，進一步加強對發展是第一要務的認識。要通過發展，進一步揚順德產業優勢、經濟社會綜合競爭優勢之長，避順德資源和體制制約不足之短；通過發展來解決前進中遇到的問題和困難。不僅如此，我們還要在堅持以發展為第一要務的基礎上，進一步思考順德如何發展、朝哪個目標發展等問題。

在強調發展的同時，我們還必須加深對穩定是第一責任的認識，切實做好維護社會穩定的工作。改革開放20多年來，我區的經濟、社會各項事業得到快速、持續發展，就是得益于國內有一個和平、安定的社會環境，得益于區內有一個和諧、穩定的社會環境。當前，我國的改革和發展正處于關鍵時期，既是“重要戰略機遇期”，又是“社會轉型期”、“矛盾凸顯期”，順德也不例外。對此，各級黨委、政府，各級領導干部要以穩定為第一責任，樹立“發展是政績，穩定也是政績”的意識，重視從源頭、從基層著手，進一步建立健全維穩工作責任制和矛盾糾紛排查調處機制，及時發現和化解各種苗頭性、傾向性問題，把矛盾化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態，切實做好事關群眾切身利益、事關穩定的工作，為改革和發展營造穩定和諧的社會環境。另一方面，我們還要通過發展經濟，通過深化改革，通過以工促農、以城帶鄉，通過實施工業化、城市化和農業產業化，從根本上解決我區的“三農”問題，維護社會的穩定。

3．加深對搶抓機遇促發展的認識

2005年是我區全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展規劃的重要一年，也是進一步落實科學發展觀，全面推進順德工業化、城市化和國際化進程的重要一年。謀劃新一年的發展，必須要有全球視野、大局意識和戰略思維，必須對外界環境和形勢、對自身優勢有清醒的認識和準確的把握，積極搶抓機遇，應時而動，發揮優勢，順勢而為。

從國際環境來看，和平、發展和合作是形勢的主流，世界經濟正在步入穩定的增長階段，全球產業結構調整轉移步伐加快，區域合作和貿易投資自由化趨勢進一步增強。雖然世界經濟尚存在一些不穩定、不確定因素，但國際總體環境對順德經濟發展有利：一是為順德企業與世界接軌，參與國際競爭，進入國際市場創造了條件；二是為順德的招商引資，為民營企業與外資企業并購合作發展創造了條件。目前，我國已經處于加入世貿組織的后過渡期，我們應該抓住這個機遇，充分利用這個條件。

從國內環境來看，中國經濟正處在新一輪的增長周期，中央加強和改善宏觀調控的政策措施取得積極成效，經濟的內在增長動力進一步增強，為順德經濟進一步發展創造了良好的宏觀條件。當前，在保持經濟持續穩定增長的同時，我國經濟已進入了轉變經濟發展方式和增長模式、穩步調整經濟結構的重要時期，這為資源緊缺的順德實現經濟增長方式的轉型創造了條件，我們要抓住這些機遇。

從珠三角區域的形勢來看，隨著珠三角區域性基礎設施建設加快，尤其是廣州火車站、廣珠西線高速公路、珠二環高速公路以及廣州國際機場、廣州南沙港等珠三角區域性重大交通設施規劃建設，進一步強化了順德的區位優勢，使順德成為珠江西岸乃至整個珠三角重要的地區通樞紐之一。這為我們大力改善投資環境、積極推進百萬人口中心城區建設，重點推進交通基礎設施的規劃、建設創造了有利條件。

從順德自身來看，一方面，經過改革開放20多年的高速發展，順德已經積累了較為雄厚的經濟實力，同時具備了較強的穩定自主增長的能力；另一方面，順德總體上已進入全面落實科學發展觀，全面實現可持續發展時期，經濟和社會各項事業發展的基礎比較牢固。這為我們充分發揮優勢、乘勢而為，實現高基數快增長，全面提升區域綜合競爭力、建設和諧順德創造了條件。我們應該充分認識并牢牢把握利用好這個寶貴優勢。還有一個優勢就是順德干部群眾具有求真務實、真抓實干、敢為人先的精神。這種精神是順德最可寶貴的精神財富，也是順德今后率先發展、加快發展、全面發展，繼續領先全國、不斷超越自我、勇往直前的強大精神動力。這種精神、這個優勢我們要繼續發揚光大。

正因為順德目前具備了上述“天時、地利、人和”的機遇和優勢，所以說順德正處于一個非常重要機遇期。我們要增強機遇意識，提高抓機遇、用機遇的能力，抓緊抓實和用好用活各種機遇，加快推動順德實現跨越發展。

真抓實干落到實處

要使今年的各項工作取得預期效果，關鍵在于抓好落實。去年我們召開了經濟工作會議、發展第三產業工作會議、農業表彰大會、科技教育人才工作會議、社會和勞動保障工作會議等重要會議，制定出臺了有關政策措施，這次區委全會又進一步明確了各項工作任務，我們一定要真抓實干，扎實推進，使全區經濟社會發展和各項工作取得更大成績。

1.要思想重視抓落實

把各項工作落實好，關鍵在于各級領導干部尤其是主要領導干部要有強烈的事業心、使命感和責任感。在當前重要的戰略機遇期，順德要實現跨越式發展，很重要的就是要看各項工作能否一步一步真正落實。因此，我們必須要有強烈的憂患意識和高度的政治責任感，從順德現代化建設的全局出發，集中精力，采取有效措施，聚精會神地抓好落實。

2.要善于創新抓落實

要順利完成區委全會確定的各項工作目標，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，更新發展觀念，創新工作思路，以新觀念新思路引領新發展。

要根據科學發展觀的要求，結合順德的實際情況，創新工作思路：從原來注重改革發展，轉變為更加注重開放，加快經濟的國際化進程；從原來注重民營經濟發展，轉變為更加注重外源型經濟，進一步促進內、外源經濟協調發展；從原來注重速度和規模，轉變為更加注重質量和效益，加快經濟增長方式的轉變；從原來的注重引進，轉變為更加注重自主創新，不斷增強核心競爭力；從原來注重國內市場，轉變為國際與國內市場并重，更加主動地參與國際市場合作與競爭；從原來的注重效率，轉變為效率與公平并重，不斷提高城鄉困難群眾的收入和生活水平；從原來的注重經濟發展，轉變為更加注重經濟、社會、文化的協調發展，實現和諧順德。觀念一新信心足，思路一變天地寬。只要我們真正轉變觀念，開闊思路，采取切實有效措施，就一定能開創順德發展建設的新局面。

3.要突出重點抓落實版權所有

要緊緊抓住區委全會部署的主要工作和工作的主要方面，重點突出，以點帶面，以重點工作的突破推進全面工作的落實。提升產業綜合競爭力，推動內外源經濟協調發展仍是今年經濟發展的主旋律。要繼續提升家電等傳統產業，大力扶持高新技術產業和汽配、機械裝備、金屬材料加工等新興產業的發展，進一步提升第三產業的發展水平，繼續提高招商引資的質量，打造“順德制造”區域公共品牌，擴大外貿出口，大力提升民營經濟的整體素質和競爭力。城市建設方面，要加強城市建設管理的規劃，進一步完善交通電力等基礎設施建設，以“一山、二路、三河”建設為重點，推動中心城區加快成型。在建設和諧順德，實現社會各項事業全面發展方面，要以舉辦的第七屆亞洲藝術節為契機，加強文化強區建設；要繼續擴大城鄉居民就業和再就業,進一步健全完善社會保險制度，加大對困難群眾的幫扶力度；要切實解決“三農”問題，加強維護穩定和社會治安綜合治理。

4.要健全機制抓落實

要針對各項工作的特點，建立健全工作規程和監督、責任機制，確保工作能夠按時保質地完成。對今年的各項工作任務，尤其是一些全區性的重大工作，區、鎮（街道）和各部門一定要加強檢查督促，及時了解工作進度，認真解決存在的問題和困難。

今年11月第七屆亞洲藝術節將在佛山舉辦，我區將承辦亞洲藝術節的開幕式和部長論壇及文藝活動。辦好亞洲藝術節開幕式及相關活動，既是一項重大的政治任務，也是對我區經濟社會各項工作的一次大促進、大檢閱和大考驗。按照市委、市政府的要求，根據區聯席會議的決定，順德專門召開了第七屆亞洲藝術節籌備工作動員大會，研究部署了亞洲藝術節各項籌備工作，并成立了專門的組織機構負責落實。希望各有關鎮（街道）和部門高度重視，按照會議要求切實做好統籌協調和宣傳發動工作，并依據籌備工作的職責分工和時間安排，建立健全督促檢查機制，落實任務和責任，扎扎實實推進各項工作，共同確保第七屆亞洲藝術節的成功舉辦。

5.要端正作風抓落實

搞好2005年全區的各項工作，進一步提升區域綜合競爭力，實現和諧順德，人是最關鍵的因素。當前，順德處于加快工業化、城市化、國際化進程，全面建設和諧社會的新的歷史時期，黨和時代賦予了我們新的歷史使命，對我們領導干部的理想信念、道德品格、理論素質以及駕御復雜局面、解決實際問題的能力等提出了新的更高的要求。我們必須順應時展的要求，適應順德發展的需要，堅定理想信念，提高政治敏銳性和鑒別力，樹立正確的權力觀和政績觀，自覺、認真地加強作風建設，不斷提高自身綜合素質。