高校的財務(wù)管理體制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇高校的財務(wù)管理體制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】高校財務(wù)管理；體制完善；工作加強；財務(wù)風(fēng)險；成本核算

財務(wù)管理體制是指調(diào)節(jié)和反映財務(wù)關(guān)系的制度和方法，是財務(wù)管理工作的核心。高校財務(wù)管理體制是為適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要而建立的。它是組織財務(wù)活動、劃分財權(quán)和處理財務(wù)關(guān)系的重要管理制度和組織形式。高校財務(wù)管理的前提是既要保證校級財務(wù)部門對全校財務(wù)和經(jīng)濟活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又保證了全部經(jīng)濟活動置于學(xué)校財務(wù)的嚴格監(jiān)督之下,維護學(xué)校在財經(jīng)政策、收支計劃、規(guī)章制度、資源調(diào)配和財會業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面的統(tǒng)一。目前作為非盈利事業(yè)單位的高校面臨的財務(wù)管理風(fēng)險是指在運營過程中因資金運動而面臨的風(fēng)險。所以建立科學(xué)、合理、適應(yīng)高校財務(wù)管理需要的財務(wù)管理體制，加快高等學(xué)校財務(wù)管理體制的改革是擺在我們面前的一個重要問題。

1 高校財務(wù)管理存在的問題

1.1 經(jīng)費供需存在嚴重的矛盾

最近幾年來，高等教育在快速發(fā)展的同時，教育經(jīng)費也大幅度的提高，這也就導(dǎo)致了經(jīng)費投入與需求之間矛盾的產(chǎn)生，這一矛盾也是制約高等教育學(xué)校進一步改革和發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.1.1 社會改革支出需求大

近年來，我國陸續(xù)推出的職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、離退休經(jīng)費、臨時工“三金”等一系列改革，面對這一政策的普及，高等教育學(xué)校的財政安排的經(jīng)費遠遠滿足不了實際的需要，需要高等教育學(xué)校自籌經(jīng)費安排，如社會保障繳費、離退休人員經(jīng)費、公費醫(yī)療經(jīng)費等。即使高等教育學(xué)校在財政工作方面已經(jīng)安排了一定得經(jīng)費補助，但還是遠遠不能滿足實際的需要。

1.1.2 日常運轉(zhuǎn)成本增長快

水、電、暖、氣等費用的持續(xù)增長是高校日常運行費用持續(xù)攀升的最直接原因。當下，各地政府都要求高校進行“煤改氣”工程，一旦高等教育學(xué)校按照政府的規(guī)定進行改革后，供暖成本將提高了好幾倍。這是因為“煤改氣”后的燃料成本增加，高校卻沒有得不到國家及政府相應(yīng)的經(jīng)費補償，使得學(xué)校的運行成本驟然猛增，經(jīng)費負擔(dān)日益沉重。另一方面，最近幾年，中央及地方政府加大對高校的專項資金投入，高校的辦學(xué)條件得到了極大改善，科研裝備水平得到普遍提高，但是這也加大了學(xué)校的日常運行和維持費用，實驗材料、配件、設(shè)備維修、維護等費用也提升了好幾倍，這就造成了剛性支出。

1.1.3 基本建設(shè)任務(wù)重

當下，高等教育學(xué)校有很大一部分的水電氣設(shè)施、道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施在進行增容、擴建和改造，基本建設(shè)任務(wù)中，需要很大的經(jīng)費投入。而且，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，以及公眾對高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量要求的不斷提高，面臨著雙重壓力的高等學(xué)校，必須不斷地加強高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，從而使經(jīng)費的供求矛盾顯得更為突出。

1.1.4 人員經(jīng)費持續(xù)增長

當下，我國財政陸續(xù)出臺了許多人員福利待遇政策，為穩(wěn)定教職工隊伍，各高校必須通過各種手段來籌集資金完成相應(yīng)的要求，這無形當中大大加重了學(xué)校的經(jīng)濟負擔(dān)。

1.2 財務(wù)管理體制無法滿足財務(wù)管理的要求

近些年來，雖然高等教育學(xué)校在部門預(yù)算的編制日益完整和細化，但是高校教學(xué)、科研、行政、后勤等業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜性使得編制的部門預(yù)算仍然滿足不了高校財務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行的需要。這就要求高校的預(yù)算編制還需進一步細化，要嚴格細化到每一級預(yù)算單位，只有將預(yù)算約束力強化到每一級預(yù)算單位，預(yù)算執(zhí)行才能得到切實保證；與行政和其他事業(yè)單位相比，高校采購的物品種類較多，采購的數(shù)量相對較大，涉及到各二級單位時還要經(jīng)過逐級申報和審核程序，由于目前還沒有針對高校實際情況制定具體的政府采購實施細則，因此，許多高校在實際執(zhí)行過程中，往往存在規(guī)定不明確、程序不清楚、手續(xù)不規(guī)范等問題；再者，國庫集中支付制度在試點過程中，存在著現(xiàn)行政策規(guī)定與高校實際情況不符、難以執(zhí)行的問題。如一些高校無法從零余額賬戶向基建賬戶、專用基金賬戶、后勤集團賬戶、二級單位賬戶劃撥資金，在一定程度上影響了學(xué)校教學(xué)、科研活動的正常開展。此外，國庫集中支付的每筆支出都要經(jīng)過層層審批，手續(xù)繁瑣，工作效率較低；第四，高校預(yù)算外資金全額上繳財政專戶的規(guī)定，在實際執(zhí)行過程中，存在部分學(xué)校因資金緊張而無法按規(guī)定全額上繳財政專戶的問題。

2 高校財務(wù)管理體質(zhì)改革

2.1 科學(xué)的進行財務(wù)管理

立足宏觀，面向未來，全面認識財務(wù)工作的地位和作用。以發(fā)展是第一要義為根本，按照統(tǒng)籌兼顧的方法，堅持以人為本，牢固樹立“大財務(wù)”的理念，建立以效益為中心的理財觀，以開源為主體的籌資觀，以激勵為導(dǎo)向的管理觀，在外延和內(nèi)涵上進一步擴寬財務(wù)管理的內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的引導(dǎo)和示范作用，增強使命感、責(zé)任感和工作的主動性，保證學(xué)校各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。合理配置有限資源,開源節(jié)流,實現(xiàn)最佳資金使用效益高度重視資金安全和財務(wù)風(fēng)險的預(yù)防工作,不斷完善內(nèi)控制度、規(guī)范設(shè)置管理崗位、加強銀行賬戶管理等工作。規(guī)范基本建設(shè)行為,建立項目評審、論證制度。嚴格控制基建支出,精打細算,最大限度的提高資金使用效益。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對閑置的老校區(qū)土地推行置換、拍賣、出售等融資政策,收益用于新校區(qū)建設(shè)資金投入,從而減少銀行信貸風(fēng)險壓力。對于重大投資要建立項目決策人、項目負責(zé)人責(zé)任制和投資績效問責(zé)制,加強對項目招投標、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的管理,進一步規(guī)范高校建設(shè)行為,確保工程質(zhì)量。

2.2 引入企業(yè)運行機制, 樹立整體成本核算觀念

對于大多數(shù)的高等教育學(xué)校，針對后勤的成本核算的管理體質(zhì)是極不完整的, 無償占用學(xué)校的大量資產(chǎn), 經(jīng)營成果嚴重不實。由此可見, 高校后勤服務(wù)實體必須樹立成本核算的觀念, 合理劃分成本核算范圍, 引入責(zé)任成本等現(xiàn)代財務(wù)管理方法, 管理的重心下移, 劃分若干個利潤重心, 實行嚴格的成本核算。由原有的撥款驅(qū)動的行動機制轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鲵?qū)動、經(jīng)營服務(wù)、競爭收費、自我約束、自求發(fā)展的企業(yè)運行機制。

2.3 建立健全各項財務(wù)制度

完善高等教育學(xué)校的各項財務(wù)制度，把高校財務(wù)管理工作真正落到實處財務(wù)制度的制定是構(gòu)建財務(wù)管理體制必不可少的重要內(nèi)容。如果說財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置形成了管理體制的框架,那么財務(wù)制度的制訂和完善則充實了管理體制的內(nèi)容。財務(wù)運行機制的形成, 得益于各項制度的規(guī)范、約束和塑造。制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)管理工作, 高等學(xué)校財務(wù)管理水平的高低, 很大程度上取決于包括校內(nèi)財務(wù)制度建設(shè)在內(nèi)的財務(wù)基礎(chǔ)管理工作做得是否扎實、完善。由于高校面向社會自主辦學(xué), 學(xué)校從事的經(jīng)濟活動紛繁復(fù)雜, 為了形成規(guī)范的校內(nèi)經(jīng)濟秩序, 必須依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度, 結(jié)合學(xué)校實際情況, 及時制定或修訂校內(nèi)各種財務(wù)制度。

3 結(jié)語

在我國高等教育不斷進步和發(fā)展的同時, 管理者應(yīng)該正視高等院校財務(wù)管理工作中存在的問題。針對這些可能產(chǎn)生的問題提早做好防范，從而促進學(xué)校事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要前提。

參考文獻:

[1]馬俊濤. 論高等學(xué)校科研經(jīng)費的財務(wù)管理[J ] . 技術(shù)與創(chuàng)新管理,2006 , 4.

篇2

關(guān)鍵詞：高校 財務(wù)管理體制 精細化管理

一、精細化財務(wù)管理內(nèi)涵

精細化財務(wù)管理是源于發(fā)達國家的一種企業(yè)管理理念。它包括社會分工的精細化和服務(wù)質(zhì)量的精細化，是現(xiàn)代管理的必然要求，是一種更加規(guī)范、更加科學(xué)的管理模式。精細化財務(wù)管理就是要使財務(wù)管理工作做到精密、細致，財務(wù)管理的每項內(nèi)容、每個環(huán)節(jié)均達到精致程度，也就是落實財務(wù)管理責(zé)任，將財務(wù)管理責(zé)任具體化，對財務(wù)活動的每一內(nèi)容、每一崗位、每一具體環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分挖掘財務(wù)活動的潛在價值，最終達到提高效率、效益的目的。精細化財務(wù)管理不僅僅是一種管理的技術(shù)或方法，更是一種管理理念的體現(xiàn)。

二、高校精細化財務(wù)管理體制現(xiàn)狀

目前我國許多高校都在向財務(wù)精細化管理努力，但由于長期計劃經(jīng)濟的影響，高校財務(wù)離精細化管理還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.財務(wù)內(nèi)部規(guī)章制度粗線條，不夠具體

目前，我國高校在財務(wù)管理制度方面普遍執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計準則》和《高等學(xué)校會計準則》。根據(jù)國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和省市教育、財政部門制定的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校也制定了一些財務(wù)管理制度，但都比較粗放。財務(wù)管理辦法、制度可操作性不強，比較籠統(tǒng)。如專項資金管理，由于沒有明確各項費用之間的比例和資金使用范圍，因此出現(xiàn)了費用失衡，該使用的方面投入少，不該或只應(yīng)少投入的方面反而多。有些學(xué)校的科研經(jīng)費、招生就業(yè)費，七八成用于招待的接待費和個人補貼，這顯然是財務(wù)制度粗放所致。

2.預(yù)算編制不夠細化，執(zhí)行不堅決

高校根據(jù)發(fā)展計劃編制年度財務(wù)收支計劃，是為了更好地加強財務(wù)管理。然而，許多高校對預(yù)算編制認識不足，似乎僅僅是為了應(yīng)付上級檢查。學(xué)校的教學(xué)、科研、行政、后勤等部門業(yè)務(wù)工作繁重，收支項目繁雜，而財務(wù)人員對學(xué)校這些業(yè)務(wù)活動又了解有限，上述部門也很少參與財務(wù)管理決策，或者不熟悉財務(wù)管理工作，致使資金使用計劃編制粗放，很難細化到每一具體項目的每一具體時段和每一個小項目。

預(yù)算執(zhí)行中批條過多，隨意追加，預(yù)算控制效能低下，預(yù)算的約束力不強，這是目前高校預(yù)算執(zhí)行中普遍存在的問題。有些部門花錢大手大腳，剛過半年就將全年經(jīng)費用完，然后巧立名目，打報告，找領(lǐng)導(dǎo)，要求追加專項經(jīng)費，預(yù)算的嚴肅性大大降低。有時，預(yù)算追加頻繁，學(xué)校財力無法承受，“寅吃卯糧”，造成實際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)嚴重背離。上述問題存在的原因是多方面的，有預(yù)算編制不細的問題，也有預(yù)算執(zhí)行不力的問題。部分項目經(jīng)費缺乏使用細則或細則得不到有效落實，致使已經(jīng)制定好的預(yù)算成了一紙空文。

3.預(yù)算績效評價表面化，不夠細微

有的高校只重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算績效評價。重預(yù)算，輕實效，資金用完了就是成績，致使資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與原定目標相去甚遠。同時，由于高校缺乏績效管理的專門部門，缺乏一套資金運行、控制、評價的預(yù)算管理監(jiān)督機制和績效考核機制，預(yù)算績效評估就很難做細，落到實處。

三、高校實施精細化財務(wù)管理體制的必要性

1.精細化財務(wù)管理體制有助于高校財務(wù)改革

2011年是國家“十二五”的開局之年，幾乎各高校都提出了學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展的宏偉目標。這些目標的實現(xiàn)，對高校的生存和發(fā)展具有極其重要的意義。高校財務(wù)工作必須順應(yīng)這一潮流，迎潮而動。當前財務(wù)工作的任務(wù)，就是要正確認識壓力或挑戰(zhàn)，捕捉機遇，推動學(xué)校改革與發(fā)展。這一矛盾在財務(wù)工作中的表現(xiàn)就是籌措與配置、開源與節(jié)流以及如何緊跟學(xué)校快速發(fā)展的步伐的問題。要適應(yīng)高校新一輪改革對財務(wù)管理工作的新要求。

2.精細化財務(wù)管理體制有助于提高財務(wù)管理水平

精細化要求財務(wù)管理從記賬核算型職能向經(jīng)營管理型職能轉(zhuǎn)變；由事后的靜態(tài)核算向事前預(yù)測、事中控制、事后核算的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；由機關(guān)型的工作作風(fēng)向服務(wù)型的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過這“三個轉(zhuǎn)變”可以使得高校會計人員更加認識到自己的工作職責(zé)和努力奮斗的目標，從而最終實現(xiàn)高校財務(wù)管理能力的全面提高。

3.精細化財務(wù)管理體制有助于節(jié)約型、和諧型校園的建設(shè)

通過精細化財務(wù)管理，通過財務(wù)管理精細化，理順每一對財務(wù)關(guān)系和每一筆資金，有助于使學(xué)校資金運作達到最優(yōu)化，同時推進節(jié)約型校園建設(shè)。學(xué)校的每一名教職員工都是精細化財務(wù)管理的參與者和責(zé)任人，也都是或都會成為受益者，也就會成為精細化財務(wù)管理的推動者，就會使精細化財務(wù)管理成為一種共識、一種文化，使精細化財務(wù)管理滲透到每一項工作中，推動和諧校園建設(shè)。

四、高校實施精細化財務(wù)管理體制的具體措施

實施高校財務(wù)精細化管理的決定因素是人。因此，要讓全校各個部門都行動起來，所有教職工都參與進來，全面、全程地參與學(xué)校的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價，自覺、主動地參與學(xué)校財務(wù)制度的研究、制定和執(zhí)行，這是實施高校財務(wù)精細化管理的根本。

1.建立和健全更系統(tǒng)、可操作的內(nèi)部財務(wù)制度

規(guī)范和完善地財務(wù)制度是實現(xiàn)財務(wù)精細化管理的關(guān)鍵。要通過修訂、補充完善各類財務(wù)制度、崗位職責(zé)、工作流程、服務(wù)指南等，建立完整的財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范。通過財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范的學(xué)習(xí)，使任何一個財務(wù)工作人員，知道在自己的崗位上該做什么，怎樣去做；使任何一個尋求財務(wù)服務(wù)的人員，知道自己該辦理哪些手續(xù)、找哪些人、如何去辦。

2.財務(wù)編制盡量細化，預(yù)算執(zhí)行不打折扣

這是高校財務(wù)精細化管理的基礎(chǔ)。財務(wù)編制項目應(yīng)該有大項目、子項目，甚至更細。每一個項目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人參加、需要多少時間、安排多少經(jīng)費等等，要力求詳細。預(yù)算執(zhí)行中要嚴格按照預(yù)算實施。這樣就可以減少預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，防止資金的隨意流失和浪費。要堅持預(yù)算編制的嚴肅性，一般情況下，任何人、任何單位都不能隨意變更財務(wù)編制，這樣財務(wù)精細化管理才有保證。

3. 建立精細化的成本核算管理體系

所謂成本就是指產(chǎn)品價值中物化勞動的價值和勞動者為自己創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)，或是企業(yè)為生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品所支出的費用總和。長期以來，高校財務(wù)管理的成本核算是極不完整的并和精細化管理的指導(dǎo)思想是相抵觸的，精細化管理的精髓是杜絕在生產(chǎn)過程的一切浪費，降低管理成本，使其獲得最大的利潤。高校財務(wù)管理必須確立成本核算的觀念，合理劃分成本核算的范圍，執(zhí)行成本核算制度，并保證這種成本核算制度以精細化管理的思想為指導(dǎo)，以此來建立起精細成本核算的管理體系，樹立成本觀念、成本意識。

4.建設(shè)好信息化的財務(wù)管理平臺

應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以財務(wù)部門為中心，上至學(xué)校決策層、下到各系、部的財務(wù)信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，是實施財務(wù)精細化管理的重要技術(shù)保障。信息平臺既對整個學(xué)校及下屬各系、部的財務(wù)計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立刻預(yù)警或禁止，也可將整個學(xué)校和各系、部的財務(wù)信息傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位，使他們能及時了解相關(guān)信息，做出相應(yīng)決策。同時，通過信息化管理，將財務(wù)人員從繁瑣的核算中解放出來，將更多的精力投入到財務(wù)數(shù)據(jù)的分析中，保證財務(wù)管理目標的順利完成。

5.強化財務(wù)管理控制監(jiān)督體系

借鑒標準過程管理的核心思想，對組織結(jié)構(gòu)、資源配置、工作流程等管理現(xiàn)狀進行摸底診斷，重點識別和評價制約精細化管理實現(xiàn)的工作流程的設(shè)置、工作環(huán)節(jié)接口安排、內(nèi)部管理的缺陷，建立切實可行的決策督察、過程督察、問責(zé)督察和激勵督察的聯(lián)動機制，使每一項工作、每一個環(huán)節(jié)和每一個細節(jié)都必須有人檢查、有人監(jiān)督，并依據(jù)考核標準建立考核體系和關(guān)鍵點控制的修正體系。通過強化過程控制，進一步推進高校財務(wù)管理控制質(zhì)量的提高；通過有效監(jiān)督，保障責(zé)任主體工作質(zhì)量，激發(fā)責(zé)任主體的責(zé)任意識和精品意識。

五、結(jié)語

精于細微才能真正提高管理水平。隨著信息化的發(fā)展，使得管理精細化成為可能。財務(wù)管理部門作為高校管理的核心職能部門之一，應(yīng)當順應(yīng)時代的發(fā)展要求，積極建設(shè)精細化的財務(wù)管理體制，以科學(xué)的管理制度和手段為平臺，拓寬財務(wù)管理領(lǐng)域， 以提高資金使用效益， 優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)， 降低資金運作成本和融資成本，促進我國高校的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]魏春紅.基于精細化的高校財務(wù)管理研究[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（32）：68-71

篇3

關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 財務(wù)管理體制 兩級管理

一、原有高度集權(quán)財務(wù)管理體制存在的主要問題

長期以來,高等院校內(nèi)部體制改革經(jīng)過不斷探索和實踐取得了一些成效,也積累了不少經(jīng)驗,但是,我們應(yīng)該清醒地看到,在市場經(jīng)濟條件下,高校內(nèi)部體制在如何使學(xué)校適應(yīng)市場需要,調(diào)動廣大教職員工的辦學(xué)積極性,充分發(fā)揮學(xué)校現(xiàn)有的人、財、物、信息等資源的作用,取得最大效益等方面尚存在著諸多不足。就原有高度集權(quán)財務(wù)管理體制來看，由學(xué)校制定總體辦學(xué)思路,由各職能處室負責(zé)分塊實施。校內(nèi)人員工資、各種福利待遇、主要辦學(xué)經(jīng)費等均由學(xué)校統(tǒng)管,院(系)在人事、財務(wù)、教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生工作等方面沒有自,經(jīng)費上僅負責(zé)管理學(xué)生經(jīng)費及院(系)創(chuàng)收,這種管理體制存在許多制約學(xué)校發(fā)展的弊端，主要存在以下問題：

1、人員編制統(tǒng)得過死,不利于人員的合理使用

高校內(nèi)部體制改革大多是從人事制度改革入手的,如:定員定編、工資總額承包、工資總額動態(tài)承包等等,人員編制由學(xué)校編制委員會確定,院(系)沒有用人自,于是各院(系)都拼命爭編制,有了編制就能把工資總額做大,根本不考慮人員結(jié)構(gòu)是否合理,能否人盡其用,從而造成人力資源的浪費。

2、辦學(xué)經(jīng)費管理權(quán)高度集中,影響院(系)的辦學(xué)積極性

高校的主要辦學(xué)經(jīng)費由學(xué)校統(tǒng)管,經(jīng)費分配沒有與院(系)招生規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)科建設(shè)等掛鉤,除少量包干經(jīng)費外,人員工資、獎酬學(xué)校統(tǒng)籌,水、電、暖學(xué)校統(tǒng)包,各單位對學(xué)校支付的公共性費用漠不關(guān)心,做任何事情都向?qū)W校伸手要錢,哪個院(系)能要錢,日子就好過,干多干少,干好干壞都一樣, 院系處于學(xué)校教學(xué)科研的第一線，直接面對學(xué)生和教育市場，更了解市場對教育的需求以及自身具備的競爭優(yōu)勢，更能根據(jù)外部環(huán)境的變化做出快速反應(yīng)。學(xué)校現(xiàn)有的管理體制對院系的限制很大，在集中管理的財務(wù)體制下，招生權(quán)集中，財權(quán)集中，院系開辦培訓(xùn)班要經(jīng)學(xué)校批準，培訓(xùn)班的創(chuàng)收收入大部分要上繳學(xué)校，院系只能支配其中一小部分，極大地挫傷了院(系)辦學(xué)積極性。

3、權(quán)責(zé)分離造成管理混亂,資源浪費嚴重

學(xué)校要求院(系)所承擔(dān)工作的范圍與其在職責(zé)范圍內(nèi)支配的權(quán)力不對等,也就是說沒有從體制上形成以院(系)為中心的公共管理、服務(wù)體系,沒有用經(jīng)濟杠桿來約束管理,各院(系)購置設(shè)備、建圖書資料室、建計算機房一味追求大而全、小而全,同類設(shè)備重復(fù)購置,大型設(shè)備盲目購置,根本不考慮設(shè)備的利用率,造成資源浪費,使原本就不夠充裕的教育經(jīng)費更是捉襟見肘。

4、忽視對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行業(yè)績考核和激勵，不能調(diào)動教職員工的積極性和創(chuàng)造性

高校現(xiàn)行的財務(wù)管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理，預(yù)算管理一直都是停留于制訂預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平，并沒有提升到加強對預(yù)算的執(zhí)行情況進行業(yè)績考核并給予獎懲。沒有相應(yīng)的業(yè)績考核和激勵措施，這恰恰是高校現(xiàn)行預(yù)算管理的軟肋。預(yù)算管理應(yīng)該是全過程的管理，既要進行事前預(yù)測，又要進行事中控制，最主要的是要進行事后評價。目前高校預(yù)算管理大都有點本末倒置，工作重點主要是對預(yù)算的執(zhí)行進行事中控制，將大部分的人力物力花費于審核哪些支出該開支以及哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評價，沒有捉住工作的重點，事倍而功半。

二、高校校、院兩級財務(wù)管理體制改革的積極作用

整頓高校財務(wù)會計秩序，規(guī)范會計行為必須著眼于財務(wù)管理體制的創(chuàng)新，以期財務(wù)會計工作能夠在有效的管理下提供客觀、真實、可靠的會計信息，使會計在高校財務(wù)管理中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，從根本上解決高等院校辦學(xué)效益問題首先要重視學(xué)校財務(wù)會計管理體制的創(chuàng)新，高校校、院兩級財務(wù)管理體制改革的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、突出教學(xué)科研工作的中心地位

財務(wù)管理改革將教學(xué)科研工作與非教學(xué)工作區(qū)分開來，將有限的資金用于學(xué)校的教學(xué)科研業(yè)務(wù)，一方面能夠確保教學(xué)質(zhì)量和科研水平的不斷提高，能夠保證教學(xué)科研投人和教師收人有明顯的增加;另一方面，由于自主使用的經(jīng)費呈上升趨勢，各院系可以根據(jù)自己的財務(wù)狀況和學(xué)科需要，按照輕重緩急的原則，確定重點，有效分配資金投人，為保證教學(xué)科研工作的中心地位創(chuàng)造有利條件。此外，各院系全面出擊、積極探索、努力尋找財源的積極性和主動性大大提高，辦學(xué)潛力得以充分發(fā)揮，其自我激勵、自我發(fā)展、自我約束的機制將逐步形成。

2、增強各部門增收節(jié)支的積極性

改革校、院兩級財務(wù)管理體制，下放財權(quán)，在學(xué)校內(nèi)部引人市場機制、劃小核算單位、形成以會計核算為中心的核算體系，使高校財務(wù)管理重心下移，解決了高校內(nèi)部原先存在的效益低、效率差、“大鍋飯”問題。各院系、各部門由多要人、少招生轉(zhuǎn)變?yōu)樯僖恕⒍嗾猩鲉挝黄毡閴嚎s了行政辦公費用，節(jié)水、節(jié)電的意識也大大增強。

3、推動學(xué)校管理體制改革向縱深發(fā)展

高校財務(wù)管理改革的開展，有助于充分發(fā)揮資金的經(jīng)濟杠桿中心調(diào)控作用，能夠?qū)W(xué)校管理體制改革向縱深發(fā)展提供巨大的推動作用。在人事制度的改革方面，各單位經(jīng)費都是獨立核算，這就從機制上促使各單位減員增效，嚴格控制人員的調(diào)人，并對管理人員、教輔人員的要求大大提高，為學(xué)校深化人事制度改革、建立精干、高效的管理隊伍創(chuàng)造了條件;在資源使用制度改革方面，財權(quán)下移后“房屋有償使用”、“設(shè)備有償使用”等制度的推行為學(xué)校內(nèi)部優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提高資源使用率打下良好的基礎(chǔ);在后勤社會化改革和校辦產(chǎn)業(yè)的市場化改革方面，學(xué)校逐漸取消對后勤的行政撥款，后勤部門只有靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)收費求得生存與發(fā)展，校辦產(chǎn)業(yè)實行完全的市場化模式，自負盈虧，自我發(fā)展，在激烈的市場競爭中謀求更大的發(fā)展空間。

三、高校校院兩級財務(wù)管理體制模式選擇的原則

高校財務(wù)管理模式的創(chuàng)新，一方面要能夠使高校財務(wù)工作有章可循、有法可依;另一方面要能使財務(wù)制度適應(yīng)飛速發(fā)展的高教事業(yè)的需要，從而做到財務(wù)管理中原則性與靈活性的有機統(tǒng)一。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于學(xué)校的隸屬關(guān)系不同、辦學(xué)模式不同、規(guī)模效益不同，則財務(wù)的管理模式也必然不同。高等學(xué)校可以通過合理劃分財權(quán)，建立權(quán)責(zé)分明，權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的規(guī)范的財務(wù)管理模式，建立既適應(yīng)市場經(jīng)濟需要又符合高校實際的則經(jīng)工作秩序，理順校內(nèi)經(jīng)濟關(guān)系，規(guī)范財務(wù)活動。但無論哪種類型、哪種規(guī)模的學(xué)校在選擇財務(wù)管理模式時都必須遵循以下原則：

1、與市場經(jīng)濟大環(huán)境相適應(yīng)的原則

在計劃經(jīng)濟體制下，高校是政府主管部門的附屬機構(gòu)，財務(wù)管理實行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，資金來源單一，財務(wù)管理缺乏理財?shù)闹鲃有院蛣?chuàng)造性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，高等學(xué)校的資金來源打破了過去對政府或主管部門“等、靠、要”的收入模式，資金籌措渠道逐漸增多，資金需求額度逐漸加大。因此，財務(wù)管理模式必須適應(yīng)這一變化了的新形勢，必須將市場觀念導(dǎo)入財務(wù)管理中，以價值規(guī)律和市場為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)學(xué)校發(fā)展中人、財、物各方面的需求和供給，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2、堅持“宏觀調(diào)控，微觀搞活”的原則

為了克服計劃經(jīng)濟條件下的財務(wù)管理模式的弊端，在確立財務(wù)管理模式時必須堅持“宏觀調(diào)控，微觀搞活”的原則。因為在分級管理模式下學(xué)校各單位不是獨立于學(xué)校財務(wù)管理部門的分散自主的財務(wù)，而是在學(xué)校的宏觀控制下的分權(quán)分級的財務(wù)管理模式。因此，在整個學(xué)校財務(wù)的運行過程中，宏觀管理始終處于主導(dǎo)地位，對分級管理起著指導(dǎo)和制約作用。宏觀管理要做到管而不死，活而不亂。學(xué)校對財務(wù)實行宏觀管理首先要樹立全校一盤棋的思想，這種思想必須成為校長治校的一貫的指導(dǎo)思想，要成為各級干部和師生的共識和自覺行動。全校一盤棋的思想體現(xiàn)在財務(wù)上就是在收支上實行“大收大支”。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，高校的預(yù)算管理是實現(xiàn)高校財務(wù)管理目的的具體途徑和措施，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求和學(xué)校多渠道籌措資金的客觀情況，高校的預(yù)算應(yīng)該實行大口徑的全面預(yù)算管理，形成高校全方位的收支計劃管理，這有利于集中必要的資金，統(tǒng)籌安排支出，提高資金使用的綜合效益。

3、責(zé)、權(quán)、利密結(jié)合的原則

建立高校財務(wù)管理模式的核心問題就是要處理好學(xué)校集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，要把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位的獨立性有機結(jié)合起來，使資金既能從宏觀上有效地得到利用，又能給基層單位一定的財權(quán)，承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任，調(diào)動學(xué)校和基層兩方面生財和理財?shù)姆e極性。任何社會組織，不管規(guī)模大小，它們把分散的個人組織起來，結(jié)合在一起，都會有自己的工作任務(wù)和預(yù)期目標，這是由社會分工所決定的。責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的原則，主要內(nèi)容體現(xiàn)在經(jīng)濟責(zé)任、經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟利益緊密結(jié)合上，這是我們設(shè)計新的財務(wù)管理模式的基本前提和原則。責(zé)、權(quán)、利三者是互相聯(lián)系的有機整體，如果只講“責(zé)”，不給一定的“權(quán)”，就會捆住有關(guān)單位的手腳，難以盡“責(zé)”，如果只給“責(zé)”，不給一定的“利”，就會因缺乏激勵機制，難以充分調(diào)動積極性，“責(zé)”必然會流于形式。如果只講“利”不盡“責(zé)”，由于缺乏約束機制，就會導(dǎo)致管理跟不上去，最后“利”也會落空。在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上，責(zé)任是核心，權(quán)利是條件，利益是動力。財務(wù)管理模式的確定，核心問題是處理好分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，因此，必須把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位管理的獨立性結(jié)合起來，妥善地處理統(tǒng)與放的關(guān)系、學(xué)校與二級單位的財務(wù)矛盾。

4、與高校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應(yīng)的原則

財務(wù)管理是高校管理工作的重要一環(huán)，因此，選擇財務(wù)管理模式，必須與學(xué)校的管理體系相適應(yīng)，必須與學(xué)校的改革與發(fā)展相適應(yīng)，必須從本學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)及管理模式、財力大小、甚至歷史沿革等情況出發(fā)選擇管理方式和管理辦法，形成自己獨特的、科學(xué)的、適應(yīng)本校發(fā)展的財務(wù)管理模式，達到為學(xué)校的改革與發(fā)展提供支持、為學(xué)校的教學(xué)和科研提供服務(wù)的目的，這樣才能促進學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。

5、集中財力和下放財權(quán)相結(jié)合的原則

高等學(xué)校的財務(wù)管理也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到學(xué)校的各個方面，需要諸多利益群體的互相配合。在財權(quán)劃分、財力分配的問題上，應(yīng)集中財力以利于統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校資金促使學(xué)校整體目標的貫徹和實施，應(yīng)下放財權(quán)以利于調(diào)動各單位增收節(jié)支的積極性，促使辦學(xué)效益的提高。

6、為教學(xué)科研服務(wù)原則

高等學(xué)校是傳承知識和培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需高級人才的基地，教學(xué)和科研應(yīng)該是其所承擔(dān)的主要任務(wù)。盡管高校財務(wù)管理的改革會對既定的財務(wù)資源分配格局進行不同程度的調(diào)整，但是確保將有限的資源優(yōu)先用于教學(xué)和科研應(yīng)是高校財務(wù)管理體制改革必須遵循的原則。

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篇4

前言

在高等教育體系不斷創(chuàng)新的今天，很多高校都選擇了兩級辦學(xué)方式，即學(xué)校、學(xué)院辦學(xué)方式。二級單位辦學(xué)現(xiàn)象增多，財務(wù)權(quán)利趨于自主化，這種情況無疑需要完備內(nèi)部控制制度的支持，以降低各項目解決難度、減少財務(wù)疏忽、節(jié)約財務(wù)管理成本。因此，高校在探索財務(wù)二級管理制度時需要注重內(nèi)部控制，從而為財務(wù)二級管理制度的日后實行奠定良好的基礎(chǔ)。

一、高校財務(wù)二級管理制度探索過程中遇到的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)不夠重視財務(wù)管理

我國不少高校都較注重發(fā)展，輕視制度，這些做法自然不利于高校的健康發(fā)展，所以高校需要轉(zhuǎn)變掛念，尤其需要轉(zhuǎn)變法制觀念，但法制觀念轉(zhuǎn)變需要高校領(lǐng)導(dǎo)的支持，也就說只有高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視了，才能更好地改進與完善觀念。然而實際上，不少高校的領(lǐng)導(dǎo)都較注重教學(xué)與科研，對財務(wù)管理重要性沒有充分認識，他們往往輕視財務(wù)工作，輕視財務(wù)制度的實行，甚至對財務(wù)制度沒有一定的了解，從而影響了高校財務(wù)發(fā)展。

2.預(yù)算管理不合理及執(zhí)行力欠缺

首先，在探索階段高校預(yù)算編制時所采取的方式是依據(jù)全校預(yù)算總額及二級單位教學(xué)任務(wù)、師生人數(shù)進行預(yù)算費用確定，這樣的方式既忽視了二級單位實際發(fā)展規(guī)劃與工作任務(wù)，又缺乏全面預(yù)算，在此基礎(chǔ)上進行預(yù)算缺乏合理性，且資金預(yù)算也忽略了二級單位需求，從而影響了預(yù)算編制；其次，在探索階段高校雖然積極在為財務(wù)二級管理制度做準備，但若不及時檢查，不遵循規(guī)定進行控制，不切實落實監(jiān)督管理措施，日后實行的財務(wù)二級管理制度很有可能會形式化。最后，學(xué)校僅控制二級單位的預(yù)算費用總額，輕視實際支出項目的控制及二級單位的參與權(quán)，所以在日后執(zhí)行過程中預(yù)算易產(chǎn)生沖突，加之對預(yù)算重要性的忽視，這些無疑增加了預(yù)算執(zhí)行難度。

3.人員素質(zhì)不高及評價指標不科學(xué)

高校財務(wù)二級管理的實行歸屬于獨立核算，在自主掌握收支的基礎(chǔ)上，需要及時拓展財務(wù)工作人員。然而實際上，二級單位財務(wù)工作人員隊伍基本都是由兼職人員組成，這些工作人員既不具備專業(yè)的會計知識與技能，不完全了解國家的相應(yīng)法律法規(guī)與學(xué)校財務(wù)制度，又不關(guān)注與重視重要崗位的實行制度與職業(yè)道德素養(yǎng)教育。除此之外，高校缺乏一套完整且健全的考評方式與規(guī)章制度，不能科學(xué)考評二級單位財務(wù)工作人員的工作，難以科學(xué)分析與評價資金的使用預(yù)算，難以規(guī)范檢查與考核二級單位財務(wù)。可見，在財務(wù)二級管理制度探索階段，學(xué)校對二級單位金額支配的管理較松，這無疑增加了學(xué)校經(jīng)濟風(fēng)險。

4.內(nèi)部管理體制不完善及財務(wù)管理內(nèi)控制度欠缺

“集權(quán)，統(tǒng)一管理”是當前很多高校實行的管理體制，也就是說重大事項需要經(jīng)過各校領(lǐng)導(dǎo)的一致研究決策之后實行，日常事項則聽從分管校領(lǐng)導(dǎo)的決策。這種管理手段視“內(nèi)閣制”為中心，雖具備較為顯著的優(yōu)勢，即“集中資源，一致配置”，但也存在一定的缺點，即操行性較弱，積極性較低，權(quán)利較集中。基于此種管理體制，高校執(zhí)行事項時，易出現(xiàn)推脫不關(guān)聯(lián)自身利益事項的現(xiàn)象，這無疑影響了執(zhí)行效率。另外，財務(wù)管理的操作性也不強，積極性也不高，過于形式化，這些都潛移默化地影響著高校財務(wù)二級管理制度的探索，因此在日后實行中需要強化內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新。

二、對高校財務(wù)二級管理制度日后實行的幾點建議

1.健全學(xué)校控制環(huán)境，加強高校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)二級管理制度的認識

控制環(huán)境是指對潛移默化影響單位控制創(chuàng)建與實行因素的統(tǒng)稱。控制環(huán)境涉及較多因素，如價值觀、規(guī)章制度、人事決策、控制目標、組織布局、激勵機制等，這些要素的形成或者改變都是一個循序漸進的過程，不是一蹴而就的。內(nèi)部控制環(huán)境的改進與完善，需要良好的管控方式與優(yōu)秀管理人才的支持，二者缺一不可，其中良好的管控方式主要涉及制定多項管理制度、編制多項規(guī)劃、考評業(yè)績和規(guī)劃、糾正和核實偏離預(yù)期值差異等內(nèi)容。高校自然也不例外，需要主動健全學(xué)校控制環(huán)境，在充分了解與掌握學(xué)校現(xiàn)狀及辦學(xué)實況的基礎(chǔ)上改進與完善高校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式與辦學(xué)風(fēng)格，幫助與引導(dǎo)全體師生樹立正確的價值觀、控制能力與道德觀，從而創(chuàng)建良好的校園文化環(huán)境，為日后財務(wù)二級管理制度的實行奠定良好的基礎(chǔ)。

2.完善預(yù)算收支管理，健全考評體系

預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理不可或缺的內(nèi)容，其重要性不容忽視。二級單位編制年度費用預(yù)算時不可直接全校預(yù)算總額及二級單位教學(xué)任務(wù)、師生人數(shù)進行預(yù)算費用確定，而是需要認真分析、全面考慮，將黨政會議準許過的預(yù)算視為高校內(nèi)部財經(jīng)法加以執(zhí)行，并需要嚴格遵循。財務(wù)部門需要合理應(yīng)用信息化措施推廣預(yù)算機制，以及時了解與控制高校二級單位預(yù)算費用實際使用情況。除了需要控制總量，還需要監(jiān)控動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)偏差糾正偏差，以確保二級單位的費用使用滿足預(yù)算需求及學(xué)校健康發(fā)展戰(zhàn)略需求。值得注意的是，預(yù)算收支與考評體系的健全，需要相應(yīng)管理部門的支持，如高校可以創(chuàng)建一個預(yù)算管理委員會，以監(jiān)督與管理財務(wù)預(yù)算的編制與預(yù)算考評的組織等，且此委員會具備一定的要求，即不僅需要獨立、具備較強的權(quán)威性，而且需要設(shè)立專任進行負責(zé)，充分展現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的重要性，從而引導(dǎo)高校日后實行財務(wù)二級管理制度時能夠做到節(jié)約資金、先事預(yù)算，能夠促進財務(wù)費用管理水平的提升。

從考評體系角度而言，高校需要在充分了解與掌握院系單位實況的基礎(chǔ)上創(chuàng)建考評體系。當前，高校在財務(wù)二級管理制度的探索過程中發(fā)現(xiàn)考核體系涉及的評價指標較多，主要涉及費用來源、費用數(shù)額、科研費用年投入率、人才培?B指標、就業(yè)預(yù)算、考驗預(yù)算與費用預(yù)算效率指標等，這些指標都應(yīng)歸納于日后財務(wù)二級管理制度實行的評價指標，且需要遵循科學(xué)、有效原則。

3.強化財務(wù)人員培訓(xùn)，提升財務(wù)人員風(fēng)險意識

由于部分財務(wù)人員都是兼職，所以高校需要定期安排財務(wù)人員進行培訓(xùn)，以加強他們對專業(yè)知識與技能的了解，對國家相應(yīng)法律法規(guī)與學(xué)校財務(wù)制度的理解，提升法律意識，主動遵循財務(wù)規(guī)定辦事，有效把握現(xiàn)代化信息解決方式，為日后財務(wù)二級管理制度的實行做好準備。另外，高校還需要提升財務(wù)人員風(fēng)險意識。為了保障財務(wù)監(jiān)管的標準化，高校需要高度關(guān)注與重視風(fēng)險意識，并將其歸納為財務(wù)控制的主要內(nèi)容，進而進行規(guī)范，創(chuàng)建風(fēng)險控制點，主要涉及人員費用、公用費用支出、付款風(fēng)險與基建維修等風(fēng)險控制點。現(xiàn)階段，無現(xiàn)金報賬已經(jīng)普及于各個高校，雖然無現(xiàn)金報賬具備較多優(yōu)勢，但也存在相應(yīng)的風(fēng)險，所以高校需要謹慎報賬程序，認真核實電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，值得注意的是，電子數(shù)據(jù)的明細理應(yīng)由會計進行傳播，并非報賬人員，預(yù)計需要制定與選用風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警等措施，這樣可以保障所有項目的費用能夠精確到人，從而避免發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。高素質(zhì)高技能的財務(wù)人員隊伍無疑可以加快高校財務(wù)二級管理制度的探索進度。

4.創(chuàng)新內(nèi)部管理體制，健全財務(wù)內(nèi)控制度

高校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新有利于促進財務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行力的提升。當前，高校在財務(wù)二級管理制度的探索過程中發(fā)現(xiàn)不少高校的內(nèi)部管理權(quán)利都集中于校一級，輕視了部門與院系一級，各院系缺乏主觀能動性，盲目聽從于校一級決策，并加以執(zhí)行。這種現(xiàn)象自然會影響執(zhí)行的積極性，降低事物執(zhí)行力，而分層管理則可以避免權(quán)利過于集中，各部門與院系都具備相應(yīng)的權(quán)利，以促進積極性的提升，責(zé)任意識的培養(yǎng)，財務(wù)管理制度執(zhí)行力的增強。

《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制加強財務(wù)管理的幾點意見》明確強調(diào)了高校財務(wù)管理的重要性，并對其工作內(nèi)容進行了指導(dǎo)，卻忽視了高校財務(wù)二級管理制度，所以高校財務(wù)管理缺乏明確依據(jù)。在缺乏針對財務(wù)二級管理相關(guān)法律法規(guī)的背景下，高校需要在充分了解與掌握財務(wù)管理與會計核算實際特征的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索財務(wù)二級管理制度，進一步確保財務(wù)二級管理制度與學(xué)校經(jīng)濟運行方西相一致，且不拘泥于固有模式，以保障各部門資金收支與預(yù)算產(chǎn)生良性循壞，促進合理財務(wù)管理體制的創(chuàng)建。這樣，既可監(jiān)管高校財務(wù)管理部門，又可為高校財務(wù)管理注入活力，以及為高校財務(wù)二級管理制度的日后實行奠定良好的基礎(chǔ)。

篇5

劉水英）

摘 要： 近幾年，我國高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院蓬勃發(fā)展，高職院校的快速發(fā)展更需要科學(xué)、有效的財務(wù)管理，本文針對高職院校普通存在的幾個財務(wù)管理上的問題，結(jié)合實際提出了幾個應(yīng)對策略以供探討。

關(guān)鍵詞： 高職院校； 財務(wù)管理； 弊端； 對策

高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院(（以下簡稱高職院校)）財務(wù)管理是指院校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資產(chǎn)的籌集、組織、融通、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資源使用效益管理工作的總稱。隨著我國高等教育的改革和發(fā)展，我國高等職業(yè)院校有了很大的發(fā)展，高職院校的辦學(xué)自進一步擴大，辦學(xué)形式也逐漸多樣化。然而，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，高職院校財務(wù)管理也隨之面臨著前所未有的新形勢，并出現(xiàn)了一些問題，如何做好高職院校財務(wù)管理工作，以適應(yīng)新形勢的需要，是擺在各高職院校面前的一項迫切而重要的新課題。

1.一、當前高職院校財務(wù)管理的特點

隨著我國市場經(jīng)濟的建立和加快發(fā)展，以財政撥款為主的高職院校財務(wù)管理體制，正發(fā)生著重大改變，高職院校財務(wù)管理的目標也從單一的以資金收付為中心的記賬式微觀管理，轉(zhuǎn)向以微觀管理為基礎(chǔ)，重點解決資金籌措，調(diào)撥以及提高資金使用效益等宏觀經(jīng)濟管理的軌道上來，并具有如下特點。

1.1（一）經(jīng)濟活動多樣化

隨著高職院校的不斷發(fā)展壯大，不僅籌資有了多渠道，高校的經(jīng)濟活動也呈現(xiàn)出多樣化的特點，高職院樣逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項活動并舉，費用開支項目廣，不僅有教育事業(yè)費，還有科學(xué)研究費以及不納入國家預(yù)算管理的預(yù)算外資金，財務(wù)活動要涉及各行業(yè)乃至學(xué)生家庭。

（二）1.2財務(wù)管理復(fù)雜化

隨著經(jīng)濟、教育、科技等的體制改革的不斷深化，高職院校除了事業(yè)財務(wù)和企業(yè)財務(wù)外，還有其他財務(wù)，例如：校辦商店實行商業(yè)財務(wù)管理，總務(wù)承包后的食堂、招待所屬餐飲財務(wù)，學(xué)院新校區(qū)建設(shè)、大型維修屬基建財務(wù)等。這種以事業(yè)財務(wù)為主的多類型財務(wù)要求高職院校財務(wù)部門的隊伍須有一個較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.二、高職院校財務(wù)管理存在的問題

（一）2.1預(yù)算理念偏差，預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行彈性大

具體表現(xiàn)為：(1)高職院校預(yù)算管理只有財務(wù)部門關(guān)心，預(yù)算目標的確定、預(yù)算編制、考評都是財務(wù)部門負責(zé)。如果沒有其他相關(guān)部門的配合，沒有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，預(yù)算執(zhí)行就會大打折扣。（2）缺乏兼顧長、短期目標的協(xié)調(diào)與整合。高職院校的預(yù)算一般是接年度編制，為力求維持年度收支平衡，較少考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標。在編制預(yù)算過程中缺乏長、短期目標的整合思想，缺乏對學(xué)校運行及建設(shè)發(fā)展與預(yù)算的關(guān)聯(lián)進行研究，編制預(yù)算人員對紛繁的業(yè)務(wù)活動及變化情況的了解有較大局限性，缺乏縝密、科學(xué)的論證，從而造成長期發(fā)展目標和年度預(yù)算的脫節(jié)。（3）編制方法不恰當。高職院校中普通采用“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，這種預(yù)算方法比較簡便，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，預(yù)算編制內(nèi)容不夠全面，預(yù)算目標脫離實際。（4）預(yù)算編制透明度不高，各部門經(jīng)費預(yù)算編缺乏科學(xué)性和可比性，重編制，輕執(zhí)行，執(zhí)行進度沒有控制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏獎罰機制。

（二）2.2 重核算，輕管理，固定資產(chǎn)管理混亂

資產(chǎn)管理較為松散，長期未進行資產(chǎn)盤查，資產(chǎn)處置的隨意性較大，家底不清或前清后亂，造成賬實不符。在辦公經(jīng)費管理上，跑、冒、漏現(xiàn)象嚴復(fù)，資金使用效率不高。具體表現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)的購建、驗收、入賬價值、入賬時間與實際不符；部分固定資產(chǎn)沒有驗收入庫，造成固定資產(chǎn)流失。二是驗票不驗貨。這種做法主要是沒有一個專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)驗收。報賬時，財務(wù)只管發(fā)票金額而不管貨物驗收。三是偏重金額驗收，忽視質(zhì)量驗收，使不合格資產(chǎn)被當成合格資產(chǎn)驗收入庫，國有資產(chǎn)質(zhì)量難于保證。四是驗收時間不及時，特別是貨款已付的固定資產(chǎn)，購入了很長時間而不驗收入庫，或者財務(wù)核算時因沒有驗收部門的固定資產(chǎn)入庫單導(dǎo)致漏記固定資產(chǎn),造成固定資產(chǎn)流失。五是固定資產(chǎn)入賬價值不準確，造成固定資產(chǎn)的虛增或虛減,使實物與價值不符。六是對報廢固定資產(chǎn)不作報廢核銷手續(xù)，造成賬實不符和重復(fù)購置。

（三）2.3財務(wù)管理中過分強調(diào)服務(wù)職能，導(dǎo)致監(jiān)督職能日漸淡化

盡管財務(wù)監(jiān)督是《會計法》賦予財務(wù)人員的權(quán)力，財務(wù)監(jiān)督是高職院校財務(wù)工作中非常重要的職能之一，不少高職院校的財務(wù)工作仍停留在傳統(tǒng)的“報賬型”會計，習(xí)慣于“報賬”、“記賬”、“算賬”，加之教學(xué)處于特殊的中心地位，財務(wù)一直又被定位于服務(wù)的作用。因而，財務(wù)工作還處于以教學(xué)為中心的“報賬——記賬——算賬”為主的“服務(wù)型”財務(wù)，一直難以向“預(yù)算——控制——分析——參與決策”為主的“管理型”財務(wù)升華。財務(wù)的分析工作更是薄弱，無法為領(lǐng)導(dǎo)及各級管理層提供有價值的參考資料，難以適應(yīng)學(xué)校日益發(fā)展的需要。

（四）2.4財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

長期以來,高校強調(diào)以教學(xué)科研為中心,忽視了財務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。有的高校將一些不具備財務(wù)管理知識的人安排在財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位,財務(wù)專業(yè)人員卻只能做記賬員、出納員，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。同時,高校財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理,知識老化、職業(yè)判斷、溝通能力差都嚴重阻礙了財務(wù)管理水平的提高。一方面,一些高校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員再教育培訓(xùn)重視不夠,財務(wù)人員整體素質(zhì)得不到提高,無法適應(yīng)當前財務(wù)管理工作的要求。另一方面,一些財務(wù)管理人員缺乏足夠的風(fēng)險意識,責(zé)任心不強,沒有當好參謀的角色。認為錢花多花少都是學(xué)校的事,從而使一些經(jīng)辦人員有機可乘。

3.三、高職院校財務(wù)管理問題的成因分析