對城市建設的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇對城市建設的建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：城市林業 概念 建議 對策

一 城市林業的興起

隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，城市環境問題，如噪音、大氣污染、水質污染、飄塵、溫室效應等，影響甚至威脅人類的基本生存條件，促使人們致力于把森林引入城市， 使城市置于森林中，確立森林生態系統在城市生態環境中的主導地位和作用。但在城市化建設進程中，對城市林業的重視往往有一個認識的過程。學術界把城市化進程分為三個階段，城市化水平低于30％為初級階段，為緩慢發展期。城市化水平達到30― 70％為高速發展期，人口加速由農村向城市轉移，這一階段，城市數量和規模迅速增加和擴大。當城市化水平高于70％ 時，為城市發展成熟期，這時城市數量和規模趨于穩定。

從西方城市發展的歷史來看，當城市化水平進入高速發展期，面對城市建設擴張的各種壓力， 很容易忽視環境建設，導致生態環境惡化。而且城市建設一旦定型，再要改造將十分困難。因而，在城市化建設中造成了許多負面的教訓。人們經過痛苦的教訓之后，才有所覺醒。城市林業和城市森林的研究才應運而生。1965年，加拿大多倫多大學的莊繩教授在森林生態學講座中，首先提出“城市林業”的概念，揭示了自然林業逐漸和工業文明相融匯。這一概念提出后，引起很多國家的重視和認同。在美國、日本和歐洲的荷蘭、意大利、英國、法國、德國等國都開展了較為廣泛的城市森林建設的理論與研究。世界許多國家，如美、英、法、日、德、俄、澳、阿根廷、波蘭、印度和新加坡等，都將發達的城市林業作為城市繁榮文明、社會進步、人民安居樂業的重要基礎和保證。

當前，現代化城市建設都在緊緊圍繞建成生態城市、城在林中、林在城中這一新的目標邁進。如澳大利亞首都堪培拉是在一片不毛之地建立起來的現代化城市，在建設中十分重視城市林業，它的森林綠地就占城市面積的68％阿根廷的首都布宜諾斯艾利斯， 建有長150km 寬115m 的環城森林綠化帶。香港土地十分寶貴，但它建有21個自然公園和森林公園，綠地率超過40％ 。最近，歐洲國家，以德國萊比錫大學為首，組織德、英、意、芬蘭、荷蘭等5國的8個城市， 共同研究21世紀現代化城市綠地空間發展對策。

二 城林業的概念和范疇

2.l 城市林業的概念和范疇

2.1.1 城市林業的概念

“城市林業”第一次最早出現在2O世紀6O年代初的美國，這一偏向系統管理的概念主要為了解決城市土地利用的經濟、環境、社會、生態效益如何達到最佳結合點的問題。城市林業是由林學、園藝學、園林學、生態學、城市科學等組成的交叉學科并且與景觀建設、公園管理、城市規劃等息息相關。內容涉及廣泛，但以城市森林培育、經營和管理為核心和重點。所謂城市森林是指在城市及其周邊生長的以喬灌木為主的綠色植物的總稱。而城市林業則又根據分析問題的角度不同，分為狹義和廣義兩種概念。

狹義的城市林業概念是：城市林業是林業的一個專門分支，它是研究培育和管理那些對城市生態和經濟具有世紀或潛在效益的森林、樹木及有關植物，其任務是綜合設計和管理城市樹木及有關植物，以及培訓市民等。

廣義的城市林業概念是：城市林業是研究林木與城市環境(包括氣候、土壤、地貌、水域、動植物、居民住宅區、工業區、活動場所、街道、公路、鐵路、各種污染等等)之間的關系，合理配置、培育、管理森林、樹木和植物，改善城市環境，繁榮城市經濟，維護城市可持續發展的一門科學。

2．2 城市林業的范疇

城市林業是指既有城市氣息又有森林系統的，既符合城市發展又有利于人類定居的可持續發展的生態復合體。目前，對于城市林業的范疇的基本觀點是：凡是城市范圍內森林、樹木及其他植物生長的地域，以及地域內的野生動物，必須相關設施等都屬于城市林業的范疇，主要包括城市水域，野生動物棲息地、戶外娛樂場所、城市污水處理場、公園、花園、植物園、城市街、道、路旁的樹木及其它植物；居民區、機關、學校、醫院、廠礦、部隊等庭院綠化；街頭綠地、林帶、片林、郊區森林、風景林、森林公園，以及為城市造林綠化提供苗木、花草的苗圃、花圃、草圃等生產綠地等。

2．3 城市林業的作用

城市林業建設具有能創造和改善生物的棲息環境，緩和溫室效應，改善城市小氣候；可吸滯煙塵和粉塵、監測和吸收有害氣體，維持二氧化碳平衡，凈化城市空氣；能減菌、殺菌，減弱和消除噪聲以及防風固沙、美化環境等功能，為營造安全、美觀、效率的城市環境，提高居民的生活質量奠定良好的基礎。

三 我國城市林業存在的主要問題

3．1 城市森林、樹木和綠地資源總量不足，質量不高，城市公共綠地偏少，遠遠落后于發達國家，難以滿足城市可持續發展的要求。目前，我國城市平均綠化覆蓋率僅為35．11％ ，人均擁有公共綠地面積為8．30m² ，遠遠落后于發達國家，也落后于聯合國要求的力爭世界城市人均綠地面積60m² ，國際標準要求達到的50％ 的綠化覆蓋率。

3．2 城市林業建設尚未完全納入城市整體規劃，

城市林業的發展滯后于城市發展速度，城市綠地和森林被征占和毀壞的情況還比較嚴重。

3．3 城市林業結構不合理，沒有形成規模的防護林體系，特別是樹種的單一，使許多城市形成“多街一樹”的單調景觀，立體綠化效果差，因而難以充分發揮森林的生態效益、社會效益和經濟效益。

3．4 由于認識和技術上滯后，缺乏精通業務的管理人才，導致我國城市林業經營管理粗放，使城市森林生態系統在生物多樣性、持續穩定性及再生能力等方面表現不良，對環境壓力的承受力還很脆弱。另外，由于我國城市林業尚屬起步階段，城市森林資源和經營管理尚未形成一套符合城市林業特色的法規和法令。尤其是由于我國體制上的特點，城市林業涉及林業、環保、城建、土地等多個部門，在關系及職能協調上尚存在一些問題，如產權、經營管理權屬的劃分等，給城市林業有序、穩定和持續的發展帶來了障礙。

3．5 全民對城市林業的參與和認識不足。目前城市林業在城市可持續發展中的作用還沒有引起各方面的足夠重視，城市綠地和城市森林環境對城市經濟社會的影響還沒有得到城市居民及全社會的認識。

四 城市林業發展目標與對策

城市問題實際上是人、城市與自然生態系統相互作用過程中出現的一種不平衡、不協調的現象。城市作為一個以人為主體的生態系統，城市林業的建設目標是為人們創建一個舒適、優美的生活環境，提高人的生活質量和景觀舒適度。為此，提出城市林業建設與發展的對策建議如下：

4．1 提高全社會對城市林業的認識 由于對城市林業內涵、作用和功能的認識不足，一是導致了解決城市問題方法的偏廢；二是導致了資金投入不足和投入不當；三是導致城市綠地經常成為城市建設蠶食的對象，遭受人為破壞。因此，我們要廣泛開展生態環境保護和城市林業建設重要性的宣傳和教育活動，逐步提高全民對城市林業重要性的認識，鼓勵全社會參與城市林業建設和保護。

4．2 建立必要的機制，把城市林業建設納入城市建設總體規劃之中 城市林業規劃中要結合城市特點和經濟發展戰略，揚長避短，因地制宜進行規劃設計，協調處理好生產和建設、人與環境的關系。做到經濟建設與環境保護，城市發展與城市林業建設同步規劃、同步實施、同步發展。

4．3 擴大城市森林和綠地面積、提高城市森林資源、樹木及綠地的數量和質量，建立多林種、多樹種、多層次的城市綠地及城市森林景觀結構。

4．3．1 在擴大城市綠色空間布局時，要堅持普遍綠化與重點美化的原則，見縫插綠，把凡是能夠種樹、種花、種草的地方都充分利用起來。在綠地較少的老城區要大力發展垂直綠化、屋頂綠化、陽臺綠化，以增加城市綠色覆蓋率。

4．3．2 在樹種選擇、植物配置方面，要以鄉土樹種為主，適當引進外來樹種，以豐富城市森林樹種資源。要先發展喬木樹種，注重喬、灌、花、草合理搭配。要根據其生態學特性給予科學的搭配，栽植成各種類型的植物群落，達到既綠化叉美化的理想效果。要充分考慮植物生長發育的自然規律，運用季相變化原則，豐富城市森林景觀。

4．4 科學地經營管理城市林業城市林業經營管理的總目標是改善城市環境，即要達到美觀、安全和高效。這就必須投入足夠的人力、物力和財力，運用現代化科學技術和管理手段，提高經營管理水平。同時，要理順體制，把園林部門和林業部門納入統一的管理體系，協調好林業、園林、環保、城建、市政、國土、交通等各部門之間的關系，確保我國城市林業的健康有序的發展。

4．5 加強城市林業的科學研究和人才培養我國城市林業建設尚處在起步階段，缺乏專門的經營管理人才和科研隊伍，因此，必須加強人才的培養和科研隊伍的建設。在我國高等院校開設城市林業的有關課程，使園林、林業、以及城建規劃專業的學生都能了解城市林業的內容。培養專門人才，健全科研機構，組織多學科、多部門專家學者共同協作攻關，研究我國城市林業發展的內在規律、發展道路、發展戰略，以及新技術、新設備，并與決策部門通力合作，確立和完善適合我國國情的城市林業體系。

4．6 廣籌資金，增加城市林業投入要建立城市林業多元化投入機制，以全社會為基礎，組織群眾投工、投勞、投物、投資，全民動手植樹種草，依靠全體市民的力量綠化美化城市。

4．7 加強法制建設，加大法治力度完善和制定城市林業發展的有關法律和規章，健全監督檢查機構和執法體系，并不斷提高執法能力，加大執法力度，做到依法建綠、依法護綠、依法興綠，確保城市林業健康穩定發展。

篇2

關鍵詞：城鄉建設用地；統一市場；土地產權；城鄉規劃

[中圖分類號]D922.3[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）07-0017-02

我國自1987年進行土地使用制度改革后，國有土地使用權逐步進入市場進行流轉，城市國有土地有償使用制度已經建立。相較于國有建設用地，農村土地使用權受到了諸多的限制，如《土地管理法》第六十三條規定：農民經濟集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。農村建設用地使用權不能直接進行流轉，必須先經過國家予以征收，再由政府推向市場。

一、現行制度存在的問題

國家征地行為的強制性以及對征收補償機制的主導性使我國土地一級市場成為了一個典型的買方壟斷市場。在這樣的市場背景下，地方政府競爭出現的零地價、低地價行為的產生，可以看成是壟斷所造成的消費者剩余，對農民不合理的征收補償則可以視為壟斷所帶來的生產者剩余?！皣覊艛嘁患壥袌鐾ㄟ^消費者剩余與生產者剩余造成社會福利的無謂損失?！雹偻瑫r市場結構呈分割狀態，在產權，用途，市場，價格等方面表現出強烈的二元特征，造成的直接后果就是市場壟斷和市場割裂并存，一方面排除了市場機制，造成了農地非農化過快過渡；另一方面驅使地方政府過度征地和逐利，形成了城市建設用地緊缺、農村建設用地浪費的畸形局面。

從我國城鄉建設用地市場運行的實際狀況來看，出現了兩種運作模式：（1）法律框架內“轉、征、供”三位一體的運作模式；（2）集體建設用地自發地、直接地進入市場流轉，形成“非法的、隱形的”的市場。②在第一種運作模式下我國農村集體建設用地資產屬性無法顯現，農民的收益卻只能停留在最初依據農業用途進行補償部分，無權參與土地發展權增值的分配，極大地損害了農民的權益；而在第二種運作模式下巨大的潛在利益、相關監管部門監管能力的有限性以及地方政府對流轉的縱容，使得隱形流轉盛行，嚴重干擾我國土地市場正常秩序。

二對策與建議

上述問題的存在，在一定程度上影響了我國土地政策的轉變，通過實施嚴格的農村土地制度，加快建立統一市場的步伐，已成為加強農村土地管理工作的重要任務。

1.完善農村土地產權制度

城鄉統一的建設用地市場的交易對象是城鄉建設用地土地權利，但在農村建設用地市場上交易對象并不明晰，其表現在農村建設用地權屬不明，財產權利不完整等方面。從上述問題出發，解決統一市場交易對象問題首先是應完善農村土地產權制度。農民集體應該擁有與城市國有土地產權相一致的完整土地財產權利，這樣才能保證城鄉建設用地同地、同權，促進其平等合理流動。

我國城市建設用地交易主體同交易客體一樣相對明晰，但我國集體建設用地交易主體，特別是供給主體，即農村土地所有權主體是模糊的。雖然《憲法》、《土地管理法》、《物權法》都明確規定了農村土地（含建設用地）所有權主體為“農民集體”，但現實中很難對“農民集體”做出明確界定。目前在我國農村，農村集體集體入地已基本上分給村民小組，所有權證一般是以村民小組為地域基礎進行載明，村民小組的成員也長期作為本小組土地的經營人與管理人，因而將村民小組明確為農村土地所有權的主體實至名歸；此外還要賦予生產小組完整的權利，只有村民小組及其成員完整擁有土地權利視為才能視為集體土地所有權存在真正主體。

2.健全土地稅法體系

為了促進城鄉統一建設用地市場的健康、規范發展，必須對現行法律相關條款進行修訂，為城鄉統一建設用地市場的構建提供法律保障。首先，要修改《土地管理法》第四十三條、第六十三條等相關規定，取消任何單位和個人進行建設必須申請使用國有土地的硬性規定，逐步允許農民集體所有的土地在符合土地利用規劃的前提下依法進入建設用地市場。其次，應改變我國物權法輕權力重管理、以債權替物權的思路，鼓勵和保護土地所有者、使用者對各項土地權力的發揮。

建立統一市場還應有與之配套的稅收體系，應在借鑒國有土地稅收征管的基礎上，在保證農村集體應有收益的基礎上，與社會分享土地發展的效益，充分發揮土地稅收在土地增值分配方面的作用。

3.統一城鄉利用規劃和地價體系

建立城鄉統一建設用地市場，需要各級政府站在當前經濟發展實際，并對未來態勢作出科學預測分析的基礎上統一編制城鄉土地利用規劃和發展規劃，其重點應放在將符合規劃用于建設用途的土地進行造冊登記，明確劃定進入建設用地市場交易的土地范圍。

在科學規劃城鄉建設用地后，也應建立同城市建設用地類似的農村集體建設用地定級估價體系，科學地確定農村建設用地不同區域的地價水平、不同使用類型的基準價格，以及建立相應的流轉標定地價體系，從而建立起完整、統一的城鄉地價體系。

注釋：

①劉祥琪，陳耀東.構建城鄉統籌建設用地市場的思考-基于公平與效率分析[J].理論與現代化，2010.01.

②倪維秋，俞濱洋.基于城鄉統籌的城鄉統一建設用地市場構建[J].商業研究，2010.10（402）.

[1]李凌.建設用地管理[M].北京：化學工業出版社，2008年.

[2]倪維秋，俞濱洋.基于城鄉統籌的城鄉統一建設用地市場構建[J].商業研究，2010.10（402）.

[3]張合林，郝壽義.城鄉統一土地市場制度創新及政策建議[J].中國軟科學，2007.02.

[4]劉祥琪，陳耀東.構建城鄉統籌建設用地市場的思考-基于公平與效率分析[J].理論與現代化，2010.01.

篇3

關鍵詞：特大城市；生態環境；城市個性；集約發展

Abstract: the city of Yichang is building a modern big city, this is the strategic direction of the new period of development of the city of Yichang. In this paper, from the connotation of the modern big city of Yichang City, with favorable conditions for building a modern large city and unfavorable factors, puts forward some basic ideas and suggestions.

Keywords: big city; ecological environment; city character; intensive development

中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012

1引言

湖北省第十次黨代會明確提出了“支持宜昌加快建設省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城，成為現代化特大城市”的宏偉目標，這是省委從構建戰略支點全局出發作出的重大決策和戰略部署，是宜昌科學發展、跨越式發展的重大歷史機遇。建設現代化特大城市，已成為宜昌新時期城市發展的戰略定位和主攻方向，符合區域經濟客觀發展規律，更符合全市最廣大人民的根本利益。

2現代化特大城市的內涵

當今世界，經濟全球化引發世界范圍內生產及組織方式的深刻變革，以特大城市為單位，參與全球競爭逐漸成為世界各國和地區的戰略選擇。伴隨著我國城市化步伐的加快，我國許多城市提出建設特大城市的目標。但究竟什么是特大城市，特大城市發展具有什么樣的基本內涵，仍然是當前需要明確和理清的問題。

根據我國上一版本的《城市規劃法》，市轄區非農業戶籍人口或常住人口超過100萬的城市為特大城市（其中超過200萬的為超大城市），而現在實施的《城鄉規劃法》沒有設定城市規模的條文。也就是說，目前我國尚未從立法的層面對城市規模概念進行定義。 所以，我們正在進行的特大城市建設絕不能僅僅停留在人口數量和用地面積的達標，而更應該從從城市的本質和內涵上進行提檔升級。

現代化特大城市是城市化發展到一定階段的必然產物，是城市發展的高端形態，有著一般城市所不具備的特征和內涵，并在經濟活動組織、技術創新等領域中發揮著重要作用，同時輻射帶動城鄉及區域發展。一般來看，現代化特大城市的基本內涵應包括以下四個方面：

一是應該具有強大的經濟實力。在區域城市體系中，高水平的現代化特大城市往往保持著強勁的增長態勢，經濟活動生產總值規模大，產業結構合理完善，新興產業蓬勃發展，左右著一定區域的經濟狀況和趨勢，具有控制區域經濟的強大的經濟實力和競爭力。

二是應該具有強大的創新能力?，F代化特大城市通常是一個區域和國家的創新中心，通過自身創新能力的釋放，在城市內部產生規模經濟效益，發揮知識生產、加工與傳播的創新功能；向城市外部產生輻射效應，引領城市經濟社會發展的時代潮流，保持城市的競爭力。

三是應該具有強大的承載能力。現代化特大城市發展是一個城市空間功能不斷優化的過程。現代化特大城市往往不是單個城市，而是大都市區或城市群，是由不同規模、不同等級城市在特定空間范圍內構成的布局合理、聯系緊密、分工明確的城市體系。

四是應該具有包容發展的胸懷。特大城市之“大”不僅在于城市面積之大、城區人口基數之大，更在于建設者發展胸懷之大、發展合力之大。一個城市的胸襟與度量，決定著它的發展空間。宜昌地處長江沿線，有著天然的地理優勢和靈秀的山水資源，這是宜昌打造特大城市的最寶貴資源。宜昌要用好這些資源，以借此吸引更多的資金和人才，不斷拓寬城市的包容性，不斷提升城市的發展格調。要以更高的發展視野看待問題，通盤考慮發展的統籌性、協調性，確保一步到位、不留遺憾，絕不蹈一些城市先擴容再治堵、先發展再治污的老路。

3宜昌建設現代化特大城市的有利條件和不利因素分析

3.1有利條件

日益凸顯的區位交通優勢。宜昌地處長江中游，東接武漢，西連重慶，是鄂西渝東地區重要的交通樞紐，長江黃金水道、焦柳鐵路、318國道，宜黃高速公路、三峽機場等構建了宜昌四通八達的立體交通網絡，尤其是新建成通車的宜萬鐵路和漢宜城際鐵路，使宜昌承東啟西的交通優勢更為明顯。

顯著增強的綜合經濟實力。近幾年來，宜昌經濟社會持續快速健康協調發展，經濟增長速度連續多年高于全國、全省平均水平，綜合經濟實力不斷增強，主要經濟指標均位居湖北省前列，經濟總量進入全國百強城市行列。如2011年宜昌市GDP達到2140.69億元，同比增長16.1%，經濟總量和增長速度均位居全省第二位，繼續位居中部地區、長江沿線同類城市發展前列。

較強的資源承載力。宜昌地處長江中上游分界點，長江流經市域230公里，清江流經市域148公里，此外還有長度超過10公里以上的河流99條，具有得天獨厚的水資源條件（《宜昌水利志》）。與長江上游一些中等城市相比，宜昌土地優勢突出。以磷礦資源為主的礦產資源和其他自然資源為大宜昌格局的形成奠定了良好基礎。

宜居宜業宜旅的生態環境優勢。作為國家園林城市、國家森林城市和湖北省唯一的國家環保模范城市，長期以來宜昌一直積極推進生態園林城市建設，堅持生態立市，環保優先，精心做好“山水文章”，基本形成了宜居宜業宜旅的城市生態環境。

調整時期的政策機遇。湖北省把宜昌建成省域副中心城市作為全省重大戰略寫進“十二五”規劃，全市人民期待宜昌能夠在新一輪的發展時期有突破性的進步，可以說天時地利人和的條件完全具備。

3.2不利因素

山地丘陵城市特色凸顯不夠。宜昌市城區地處鄂西黃陵山地向江漢平原過渡的丘陵地區，是典型的沿江丘陵城市。宜昌城區70%面積屬于山地丘陵，特殊的地理條件使宜昌的城市空間格局經歷了由沿江點狀沿江團狀沿江帶狀沿江組團狀的發展軌跡。這種組團式的結構是適應宜昌市的自然地理特征有機產生的，也從一定程度上呈現出山水城市的特色，但在目前擴大城市用地規模的過程中，已經有重現其他城市發展過程中“攤大餅”現象的趨勢，這不僅會帶來交通擁堵、應急疏散等“城市病”問題，也不利于凸顯宜昌特有的自然地理風貌。

新區老城銜接過渡不夠。宜昌建設特大城市要拓展城市骨架，主要路徑就是拓展新區，也就是連續由中心城區向擴大模式。盡管近幾年隨著宜昌市城市規模不斷擴張，城市用地相應不斷增加，但由于城市新區發展略顯緩慢，新區拓展規模不夠，公共服務設施和資源配置的數量和質量均不足，對疏解老城區人口壓力作用并不明顯，城市功能的合理再分配也未能真正實現。

各類用地發展不夠均衡。經過近幾年的規劃實施建設，宜昌市城市建設用地結構發生了一定程度的改變，城市用地總規模及人均建設用地水平均有所提高。但是，工業和居住用地人均指標均已超過國標；公共設施人均指標和用地規模卻不能滿足城市發展的需要，工業物流用地也嚴重短缺，相關數據表明目前宜昌市市各類用地發展不夠均衡，城市用地結構不甚合理。

4宜昌建設現代化特大城市的基本構想和建議

4.1重視生態環境是城市建設的首要目標。

走可持續城市化之路，這不僅是城市化發展規律的要求，也是科學發展的生動體現。要始終堅持“獨具魅力”的發展方向，突出“生態環保優先”的理念和資源節約集約利用，繼續做好“山文章”、“水文章”，使“和諧”、“低碳”、“宜居”、“幸?！背蔀檫@座城市的形象符號，更好地提升城市品質，彰顯城市特色。

同時，營造環境還可改善生存條件，提升土地價值，集聚人氣，發展產業，進而提升城市競爭力?？梢栽囅耄绻麤]有紐約中央公園，就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城，甚至不會有紐約在世界的國際金融經濟中心地位。宜昌素來有“宜人之城，昌盛之地”的美譽，很大程度上歸功于大自然賦予宜昌的良好的生態環境基礎。建設特大城市，就更加要順應時展潮流，不僅要認真保護好已有的優美自然環境，更要按照建設最佳人居城市的要求，高起點規劃，高質量建設，高效能管理好城市，真正實現可持續化的城市發展。

4.2堅持以人為本是城市建設的首要理念。

宜居城市歷來是西方發達國家城市規劃建設追求的主流，現代化特大城市建設尤其注重體現人文關懷，吸收公眾參與，滿足市民各種不同的合理需求。比如針對大城市常見的交通擁堵問題，最有效的辦法還是要構建完善的公共交通體系，加強城市各組團之間的聯系，同時提高私人交通成本，使居民由被動變主動地放棄自駕出行而選擇低成本又便捷的公共交通。再比如，針對新區拓展力度不夠的問題，可發揮政府調控作用，促進公共資源均等配置，使老城區人口自覺向周邊組團和新區逐步疏解。

另外，城市的總體規劃以及其他和居民生產生活密切相關的規劃要注重征求公眾意見，在一些重大項目和老百姓普遍關心項目的開發、實施和審批過程中，公開征求市民意見，特別是公開征求周邊受影響居民意見，更是法定程序。第一，要從體制、機制入手，完善“陽光規劃”，在公開征求市民意見的形式、范圍、程序等方面深化改革、調整完善。第二，從規劃、設計、建設、管理入手，始終堅持以人為本，圍繞人的需求，使城市公共設施、公用設施在量和質上都有顯著的提高。

4.3塑造城市個性是城市建設的重要任務。

一個具有競爭力的城市，必須是一個具有自身特色的城市。當前我國正處于城市化快速發展的階段，可是相較于西方發達國家那些具有鮮明地域風情特色的大城市，我們國家的城市個性普遍不夠明顯，往往是千城一面。宜昌要建設成世界水電旅游名城，更要在規劃建設中貫徹“整體設計，分步實施”的原則，彰顯水電特色，令人耳目一新。例如可以緊緊圍繞兩壩一峽，將水電文章做大做強，真正將宜昌建設成名副其實的“世界水電博物城”。同時，宜昌作為巴楚文化的發源地，擁有2700多年燦爛文明歷史，其城市和建筑當有自己獨特的風格，在新區拓展和老城改造的過程中可采用保留、遷建、復原等措施，有效保護城市歷史文化記憶，使城市風貌有獨樹一幟之處。再比如，作為沿江帶狀城市，沿江的城市天際輪廓線對體現城市特色也可以發揮不可替代的作用，是值得城市管理者和專業學者研究的課題。

4.4為未來發展留足空間是城市建設的重要課題。

在城市周邊要多留空地，包括農田、濕地、山林、水面；在城市里也要留有空地，不要見縫插房，可以見縫插綠；尤其在工業開發區更要預留發展用地，以便為今后產業的轉向升級留足空間，同時也可適當設定法定禁建區。否則，經濟結構調整的難度會加大，產業升級的成本也會明顯增加。本質上說，工業區的開發建設是土地的不斷更新利用的過程。這一點對于正處在快速成長期的我們來說尤為重要。這既是經濟規律決定的，也是科學發展觀和可持續發展的必然要求。更進一步說，我們目前所依據的規劃是人們依據現階段的知識和手段對未來的判斷和預測。規劃的基點是現在，目標是未來，檢驗的標準是實踐。因此，規劃應該是具有前瞻性的，開放的，與時俱進的。由于今天的知識和科技手段的局限性，對未來的判斷和預測可能是脆弱的，模糊的，不準確的甚至是錯誤的，就像在十年前大家很難想像IT產業會成為一個主要產業，而今天的納米產業對空間布局上有什么要求，我們還在探索，未來的有些產業的出現和成長今天可能無法預測到。因此，在規劃上一定要學會“留白”，使城市呈現出疏密有致的健康形態。

為此，我們在開發區建設中，要有意識地留下一部分土地為未來產業升級、結構調整、跨越發展儲存空間。開發區建設不能指望一步到位，把所有的空間用同一層次的產業填滿，更不能盲目擴張；在城市經營過程中，既要做好今天的城市經營，也要為今后政府的城市經營留下空間；在推進城市建設過程中，針對目前我們的城市普遍太擠，建筑太實的狀態，今后要堅持虛實結合，處理好藝術性的“留白”，彰顯城市個性的“留白”，沒有考慮好的堅決“留白”，要么暫時不建，要建就建出品位，要建就建出精品。

4.5走集約發展之路是城市建設的首選路徑。

中國人多地少的國情，決定了中國城市必須走集約發展之路。這是實現現代化，全面建設小康社會與和諧社會，建設節約型社會和環境友好型社會，落實科學發展觀和可持續發展戰略的必然要求。

我們在城市建設中，要改造提升傳統商業中心，更要加快建設完善城市新區，疏解中心城區功能，促進城市功能合理分工。如：工業區基本形成后要及時開發商住、公建，盡快形成新的產業、商貿、居住綜合中心；要通過城市設計確定高樓建筑群、多層建筑的合理布局；完善小街小巷功能，將主干道邊的商業活動移到街巷，盡量減少車流人流在主干道上的停留時間，有效緩解擁堵；嚴格控制低層住宅；合理確定適度的建筑密度和容積率；建設園林城市、宜居城市、中心城市，增強城市就業率和綜合競爭力，集聚人氣、商氣、財氣。

5結語

目前，宜昌正面臨著從大城市到特大城市、從一般地級市到省域副中心城市的新跨越。而“科學發展，改革創新”就是宜昌新一輪跨越的“最大資源、最大動力、根本動力”。把握好、運用好這種動力，推動宜昌實現新一輪跨越，不僅考驗著我們的跨越意識，更檢驗著我們的跨越水平。

這次歷史性的跨越帶給宜昌的不僅是城市外延的擴大，更是城市內涵的延伸；不僅是經濟規模的裂變，更是民生關懷的升級。我們要勇立潮頭，真抓實干，在波瀾壯闊的第三輪跨越中施展遠大抱負，把宜昌建設成為不僅在人口數量和用地面積上達標，更是在城市品質和內涵上有根本性提升的現代化特大城市！

參考文獻：

[1]朱斌，曹艾莉，郗小林.試論中國特大城市的可持續發展[J].社會對科學的影響，1996（4）

[2]陳光庭.21世紀中國城市發展的主要趨勢[J].北京社會科學，1999（3）

[3]張平宇.城市再生：21世紀中國城市化趨勢[J].地理科學進展，2004（7）

篇4

【關鍵詞】內涵，問題，對策

一、宜居城市的內涵

宜居城市，即適宜居住的城市，這是一個極其概括而又內涵豐富的概念。2005年，北京市在制定2004--2020年北京市城市總體發展規劃中，第一次將宜居城市發展目標寫入規劃的總體報告中，第一次規劃出宜居城市建設的實踐設想，計劃用15年時間將北京建成宜居城市。同年，國務院在批復北京市城市總體規劃時首次在中央人民政府的文件中出現“宜居城市”概念?！秶鴦赵宏P于北京城市總體規劃的批復》中把宜居城市表述為創造充分的就業和創業機會，建設空氣清新、環境優美、生態良好的宜居城市。

任蒴（2011）認為“宜居城市”指的就是經濟、社會、環境以及文化協調發展，人居環境良好，能夠不斷滿足人們的物質以及精神生活的需要，能夠適宜人類生活、工作以及居住的城市?！耙司映鞘小敝饕袃煞N定義，即廣義和狹義兩個方面，所謂狹義的宜居城市就是指氣候條件宜人，生態景觀和諧，人工環境優美，治安環境十分良好，適宜居住的城市，這里的“宜居”僅僅指的是適宜人們居?。凰^廣義的宜居城市則指的是人文環境及自然環境相協調，經濟的持續繁榮，社會和諧穩定，文化氛圍濃郁，設施舒適齊備，適于人類工作、生活以及居住的城市，這里的“宜居”不僅僅指的就是適宜居住，還包括了適宜出行、就業以及醫療衛生、教育等方面的內容。

李家凱（2013）認為宜居城市建設涉及兩個方面的內容，一是原有城市的改造，如何按照宜居城市的理念對現有城市中不宜居的地方進行改造，成為宜居城市；二是在新城市建設中，如何按照宜居城市的標準進行建設。

二、宜居城市建設中存在的問題

（一）宜居城市的建設缺少文化內涵

愈刮愈烈的城市“廣場風”、“大學城風”、“會展中心熱"、“標志性建筑熱”，在一定程度上擠占了承載著城市文明與發展的特色文化的空間。這種沒有文化內涵的建設，使城市間建設陷入了一個“巨型結構游戲”之中。完全的城市，既需要外觀上的美感，但更需要關注其內在品質上的提升。換言之，建筑只是城市的骨架，而居民的“幸福指數”、文化魅力才是城市文明、有序、公正、宜居發展的靈魂。

（二）城市的過度膨脹阻礙了宜居城市建設

城市的過度膨脹，就會產生諸多問題，如人口問題、 資源問題以及城市環境污染題、各種社會問題等。 這些問題夾雜在一起，就使得我國“宜居城市”的建設的進程受到了嚴重的阻礙。

（三）房地產業畸形發展導致城市“不宜居”

房地產業的畸形發展對宜居城市建設的負面影響表現在：第一，土地被大量囤積，普通商品住房、保障性住房用地供應不足，影響城市土地資源的可持續利用；第二，房地產開發過程中對生態環境的破壞嚴重，能耗高、資源浪費；第三，住宅房價畸高，已經影響到了城市生活居住環境和投資環境。

三、宜居城市建設的對策建議

（一）積極塑造有特色的城市文化精神

城市文化建設要以留住城市記憶為基礎，以塑造城市特色為主要任務，喚起城市作為文化子系統在城市空間上所表現出來的文化特質。城市特色的塑造必須以城市的歷史底蘊為根基，在此基礎上進行城市文化的創新。一方面要保留保護和挖掘現存的城市歷史物質文化遺產，另一方面也要創造適應現代社會的城市文化生活的新城市空間，創建新時代的城市特色。

（二）科學規劃城市規模和空間布局

第一，新建城區采取“小綜合、多組團”理念，規劃建設城市組團。組團內集居住、商務辦公、商業、休閑娛樂、餐飲等多功能于一體，金融、信息、研發等生產業也建成組團，組團之間用綠地間隔。第二，發展微型中央商務區， 形成城市多中心格局，避免人口過度向城市中心集中，形成中心地區建筑群熱島效應，有效改善城市生態環境。

（三）合理安排城市功能布局和產業布局

第一，把對外服務的功能安排在城郊交通樞紐地區，適度聚集行政服務功能，促進CBD與周邊城區共同實現職住平衡；第二，按照服務行業區位要求進行布局，完善生產業布局，改進分配業布局；第三，規劃建設服務業聚集區，圍繞城市特色和主攻方向培育產業園區，加強知識傳播和創新，提升競爭能力和服務水平，增加整個集群的業務機會，同時方便開展對外服務，減少不必要的交通壓力。

參考文獻：

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一、實施“精致武義”的重要意義

1.“精致武義”建設是貫徹落實科學發展觀的具體體現。在我縣城市建設突飛猛進發展進程中，也逐漸暴露出一些問題，如優質精品工程缺乏、粗制濫造現象依然存在，拆建未有效統一、重復建設仍然發生，統籌協調不力、“剖腸挖肚”等現象未能杜絕等，這些都不符合科學發展觀的要求。因此，我們要認真學習實踐科學發展觀，解放思想，轉變觀念，樹立以人為本的建設理念，大力實施惠民、利民、便民工程，使每座建筑都能最大限度滿足市民需求，每個設施都能成為市民分享的精美資源，讓城市建設成果惠及廣大人民群眾。

2.“精致武義”建設是提升我縣城市建設理念的新需求。隨著城市化進程的不斷加快，我縣城市面貌日新月異，城市功能逐步完善，城市品位不斷提升，人居環境明顯改善。但由于受傳統建設理念的影響，城市還存在低水平建設、粗放型發展現象，存在著“整體不銜接、配套未跟上、局部不細致”等突出問題。而精致武義建設要求我們摒棄粗放式的城市建設模式，提升建設理念，創新建設模式，提高建設水平，做到量的擴張、質的提高、品位提升三者并重，進一步塑造城市美好形象。

3.“精致武義”建設是推進武義城市特色化的客觀要求。注重特色城市建設、不斷賦予城市建設新的內涵，對于提升地區形象、增強綜合競爭力至關重要。特色城市化，雖然在規劃中體現出了城市特色，但更需要以精致武義建設來展現城市的獨特魅力。這就要求在城市建設中，在精心規劃的基礎上，通過精心的勘察設計，將建筑的整體美感和單體特色有機統一，努力形成“合則和諧美，分則個性秀”的效果；通過精心組織施工，實施精細管理，確保每個環節、每個細節都能體現精致建設的要求；通過實施質量監督，保證每項工程都符合規范和技術標準的各項要求；通過堅持精致武義建設，確保每項工程都是精品工程，爭取多出建筑藝術品，以進一步彰顯武義青山綠水、歷史、文化等城市特色。

二、構建“精致武義”的幾點建議

1.精心規劃。（一）要加強規劃編制工作，強化城市規劃的先導作用，促進城市發展由量的擴張向質的提高轉變。結合工業功能區的整合和擴容，完善各建制鎮總體規劃和控制性詳細規劃的修編工作；加強對城市道路交通規劃、各工業功能區的定位、發展方向等的研究。根據武義縣縣域總體規劃，在明確城市定位的基礎上，啟動商業業態專項規劃的研究工作；結合老百姓的呼聲和要求，在明確各組團定位的基礎上，啟動教、科、文、衛等公共服務設施的專項規劃。結合老城區更新改造，在明確上街歷史街區定位和規劃范圍的基礎上，完成街區更新改造規劃設計工作。

（二）著力提高勘察設計水平。設計是工程建設的靈魂，建設設計方案的優劣對最終形成的建筑（市政）工程品質至關重要，要以一流的建設設計來保證城市建設出精品。一是堅持名家設計。對城市建設的工程項目，要通過招投標方式，選擇高資質、高水平的勘察設計單位進行設計，借助名家的大手筆、神來之筆和精彩之筆為城市建設增色添彩，提高城市品位和內涵。二是注重方案配套銜接。加強方案設計、初步設計與施工圖設計之間的銜接，做到建筑設計方案與沿街、沿路市政設施和環境人文景觀建設設計方案相協調。三是加強方案審查。針對高層建筑和重要公建項目、市政工程的建設設計方案要組織專家進行審查，尤其是加強建筑材料的應用、景觀設計方案的審查。四是提升行業能力。積極開展優秀設計方案評比活動，并將評比活動與資質管理結合起來，不斷提高全縣整體勘察設計水平。

2.精品建設。（一）要進一步加強工程質量監管。精品工程要以一流的建設質量作保證。工程質量監管涉及建設各方主體，必須采取有效措施，確保精致建設要求貫徹落實到建設過程各個環節。一是強化全過程監管。堅持把高標準、嚴要求貫穿于工程建設的全過程，建立質量監管閉合體系，以嚴格履行基本建設程序為重點，切實加強對建設、施工、監理和檢測等各方主體建設行為的監管。二是創新監管方式。組織開展建設工程質量巡查，大力推行關鍵環節預警提示制、監理質量適時報告制、重要環節現場監督制以及分戶驗收制，逐步建立差別化管理模式，積極探索質量監管長效機制，不斷提高質量監管效能。三是抓好市政工程監管。建立健全市政工程設計審查等各項制度，大小市政工程都要堅持科學設計、嚴格審查，做到建設程序規范、施工組織科學、工地標化文明、工程質量優良。

（二）要大力開展優質工程創建活動。強化行政推動，充分調動建設各方主體創優積極性，以建造更多優質精品工程。一是擴大創優范圍。凡是建設體量達到相應標準的建筑工程、市政項目，都要通過建設相關職能部門引導和監督，以相關合同形式，一律按照國優、省優或市優標準明確創優目標，落實建設、勘察設計、施工和監理等企業單位的創優責任，分別制定創優方案，并采取有效措施認真加以落實。二是調動創優積極性。堅持實行優質優價制度，建設部門參與對創優資金的監管，讓質量與價格掛鉤。三是實行激勵機制。設立優質工程獎勵基金，每年提請縣政府召開一次優質工程表彰大會，對獲得國家“魯班獎”等優質工程的相關企業、單位和個人進行表彰獎勵。

（三）要不斷推動建設科技創新。廣泛研發、利用“四新”成果，是提升城市建設品質、打造精品工程、實現精致建設的重要途徑。

繼續深入開展群眾性質量攻關，爭創國家級、省級工法、QC成果及專利。

3.精細管理。從城市管理角度，打造精致武義要在精巧、精良、精美等方面做好準備。

（一）是以精巧的城市部件擺放提升城市家居品質。一個城市不僅有馬路，還有路燈、公交站臺、郵政報刊亭、配電箱、放心早餐點等各種城市內容物，這就形成了一整套的城市家具，就像一個家里不僅要有墻壁，還要有壁紙，沙發等家具及日用品。另外，如何進行家庭裝修，如何擺放家具及日用品都直接體現了家居檔次和品質，城市也是這樣。

（二）是以精良的市場運作方式提升城市環境衛生品質。城市品質首先與城市環境衛生狀況直接相關，如果一個城市的街巷垃圾遍地，道路又臟又亂，到處都是“牛皮癬”、小廣告，那還有什么城市品質可言？相反，如果街巷環境整潔優美自然令人心曠神怡，城市品質感油然而生。提升市區環境衛生質量。將非機動車停放秩序與道路保潔捆綁承包，確保市區主要道路兩側、商場（店）門前、各類停車場所和公共場地車輛停放整齊有序，提升城市整體效果。

（三）是以精美的城市綜合整治提升城市街景品質。城市空間是城市綜合體的重要組成部分，我們要通過細化、完善街景改造、燈光亮化和戶外廣告設置標準，提高街景質量，推進城市品質。要從科學與人文的角度出發，注意保護本地特色。結合我縣的經濟發展程度、社會需要進一步完善街景改造的標準。

4.精選特點。筆者認為目前應該著力“六個突出”，就是六個特點：一是突出科學發展；二是突出主題研究；三是突出城市創新；四是突出資源整合；五是突出宣傳推介；六是突出重大項目。就是要以大氣魄、大手筆、大開放、大創新的姿態，聚精會神抓大企業、大項目、大工程、大產品。把武義的無形資產轉化為有形資源，把城鎮文化轉化為旅游經濟，把輝煌歷史轉化為具體財富，結合武義發展實際和實際特點，加快城市建設步伐。