環境衛生管理體系精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇環境衛生管理體系，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：城鄉建設；環境衛生；管理一體化

經濟和科學技術的發展使得我們的生活越來越多樣化了，我們接觸到的日常用品也越來越多樣化了，因此，我們生活中出現的垃圾也正在呈現多樣化，也就是說處理這些垃圾就變得越來越困難了起來，再加上農村的發展本來就不如城市，甚至是一些城市直接把垃圾處理向農村，把農村變成城市的垃圾場，這就造成了農村垃圾處理越來越困難，也就造成了當前農村環境衛生的現狀不佳，嚴重危及著農村經濟的發展和人們的生活。針對這一現象，如何有效借鑒城市垃圾管理方法，徹底打破城市和農村衛生管理的不統一性，建立城鄉環境衛生管理一體化體系，從而徹底解決農村環境衛生問題成為了當前工作的重點和難點。

1 當前城鄉環衛調研現狀

當前我國城鄉環境衛生管理做得并不到位，和經濟的發展不同步，尤其在農村環境衛生管理問題成為了亟待解決的問題之一，目前城鄉環境衛生管理的現狀和不足主要體現在以下幾個方面：（1）垃圾的處理不及時，當前城鄉環境衛生問題最為主要的就是垃圾的處理不及時，長期的堆放造成了環境的污染，嚴重影響了城鄉居民的日常生活生產，據以往的調查顯示，當前城鄉居民對于居住環境不滿意的很大一部分原因就在于垃圾的處理不及時；（2）農村環境衛生自己不足，任何一項公共事務的執行都需要有資金的支持，沒有資金的支持只是喊喊口號是沒有任何作用的，當前雖然國家已經意識到了城鄉環境衛生管理上的諸多問題，也正在加大投入進行整治，但是更多地還是傾向于城市環境衛生的管理和整治，對于農村的投入和關注明顯不多，這也就造成了當前農村環境衛生管理的起色并不是很大，仍然存在很嚴重的問題；（3）當前城市和農村在環境衛生管理上存在的另一各主要的問題就是在收集和運輸垃圾上存在著很大的差距，城市一般都是采取統一的垃圾車輛進行收集垃圾筒內的垃圾送到垃圾處理中轉站準備進行后續的處理，而農村則一般是沒有垃圾桶，也沒有專門收垃圾的車輛，而是當地居民自發的把垃圾運到村落周圍的山溝或者是道路的兩旁置之不顧，這就很容易造成更為嚴重的環境問題，這種城鄉差距也造成了農村環境問題比城市嚴重得多。

2 農村環衛管理存在的問題

要想徹底打破城市和農村衛生管理的不統一性，建立城鄉環境衛生管理一體化體系，從而徹底解決農村環境衛生問題我們就必須首先了解當前農村環境衛生管理中存在的一些不足，然后才能對癥下藥，解決問題。當前農村環境衛生管理中存在的問題主要由以下幾點：

2.1 環衛設施硬件投入不足

當前農村環境衛生管理上存在的一個最嚴重的問題，同時也是亟待解決的先決問題是基礎設施問題，沒有基礎設施也就是沒法進行后續的一些環境管理，更談不上城鄉管理一體化。就目前農村環境衛生管理現狀來看環境衛生基礎設施欠缺最為嚴重的主要有垃圾桶、垃圾車、垃圾分類設備和垃圾處理設備等，這些設備的欠缺直接導致了垃圾不能夠進行有效的處理，除了這些最為基本的設備之外，還應該在后續的管理上增加的就是中轉站中的垃圾壓縮設備，這一設備的增加可以有效地減少往轉運站運送垃圾的次數，增大垃圾處理的效率，提高農村垃圾處理的水平。

2.2 農村環境衛生規劃編制滯后

除了基礎設施欠缺之外，當前農村環境衛生管理還存在的一個主要的明顯不足就是管理規劃上的無序性，很多農村地區都沒有形成有效的環境衛生管理規劃，沒有規劃也就形不成一個有效的環境衛生編制，沒有一個成型的農村環境衛生體系，從而也就不能針對整個農村的環境衛生處理工作做出統一的安排和布置，也就造成了農村環境衛生的無序性，進而造成了農村環境衛生條件的低下。

2.3 農村環衛管理機制不夠完善

管理問題也是當前影響農村環境衛生發展的一個主要原因，管理機制不健全，管理體系不完備是當前農村環境管理的主要現狀，這種現象的主要原因就是當前城市的環境衛生管理機構還管理不了農村的環境衛生事業，而農村自身又不存在自己的領導機構，這就造成了農村環境衛生事業無人管理的現狀，沒有專門的人員進行管理從而明確不了具體的責任，也就做不好環境衛生管理工作，全靠農村人民自發的衛生管理意識是遠遠不夠的。雖然當前有些農村鄉鎮意識到了這一點招募了一些人員進行環境衛生管理，但是這些人員都是一些老弱病殘等人事，這些人遠遠承擔不起維護一個村莊甚至是鄉鎮的環境衛生的責任。

2.4 村民環保意識不強

意識問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，試想一下，如果每個農村村民的環境保護意識都很強的話那么也就不存在垃圾污染的問題了，每個人都處理好了自身的環境問題也就不存在環境問題了，所以當前農村村民的環境衛生的意識還是不夠的，很多村民都只考慮當前自己的便利而忽視了垃圾堆放對于農村長遠的影響，所有村民都“自掃門前雪”，這種做法也就影響了整個農村環境衛生事業的發展。

3 推進環境衛生城鄉一體化進程的對策

了解了當前城鄉環境衛生管理的現狀，尤其是農村的現狀之后我們就應該對癥下藥，逐步解決農村環境衛生管理問題，實現城鄉環境衛生管理一體化。

3.1 加強環衛管理硬件設施和人員配備

首先，我們應該做的就是做好基礎設施建設工作和環境衛生管理的專門人員的匹配工作，這是進行其它各項工作的前提和基礎，具體的操作內容如下：（1）在每個農村街道和主要的人員聚居地都安裝垃圾收集裝置，最好是安裝垃圾桶，落后地區也可以安裝簡易的垃圾袋代替，然后定期進行統一收集，這樣就可以避免垃圾的亂丟現象，此外，還應該配備專門的垃圾運輸車輛，最好每個村莊都能有一輛；（2）設置專門的環衛人員進行垃圾的定期收集和主要地區的垃圾清掃工作，確保農村大部分環境的干凈整潔，環衛人員的設置應恰當，不能過少，以目前來看，每個村莊至少應該設置三名專門的人員。

3.2 創新機制，落實責任

其次，有了必要的基礎設施和人員之后就應該建立合理的管理機制和體系，管理體系的建立能夠更加有效的促進農村環境衛生的管理和城鄉環境衛生管理一體化的建立，在每個鄉鎮，甚至是村落都設置必要的環衛機構，具體負責各自鄉鎮和農村的環境衛生事業，并且把這些零散的機構和上一級的城市環衛機構聯系起來，構建統一的考核管理和升遷機制，這樣逐步就能形成一個統一的城鄉環境衛生管理體系，同時也就能充分的利用城市先進的環境衛生管理經驗來帶動農村的發展。

3.3 結合新農村建設，抓好規劃布局

隨著農村經濟的發展，當前我國新農村建設也正在逐步進行中，新農村的建設更加需要環境衛生事業的配合，同時，進行環境衛生保護工作也可以依托于新農村建設的發展，在進行新農村建設的規劃布局時可以優先規劃好環境衛士保護所需要的一些基礎設施場所，為后續的環境衛生工作打下基礎，并且還可以以新農村建設為著眼點進行環境保護的宣傳工作，提高村民的環境保護意識。此外，還可以依托新農村建設進行垃圾的回收利用，比如興建一些沼氣池等設施進行垃圾的處理。

3.4 多方籌措、加大投入建立長效工作機制

上文中提到資金問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，針對這一問題我們可以采取三種途徑進行資金的補充，一是依靠政府的作用，爭取政府在農村環衛上的資金投入；二是村民自行投入，充分調動村民環保的積極性，鼓勵村民自發的為環衛工作做貢獻，自發的進行資金的捐助；三是在整個社會進行募捐，鼓勵當地的企業捐獻資金行進周圍環境的治理工作。

3.5 加強宣傳，營造輿論

除了上文中說到的依托新農村建設進行農村環衛事業的宣傳之外，我們還可以采取多種其他的措施來提高農村居民的環保意識，比如利用電視、宣傳窗、報紙、網絡等大力宣傳環境保護的重要性，努力改變農村居民的意識，使其能夠自發的進行環境的保護工作，每個人都做好了自身的環境保護工作也就為整體的環境衛生管理事業做出了巨大的貢獻，進而逐步縮小和城市環衛之間的差距，最終形成城鄉環衛管理一體化。

4 結語

綜上所述，當前我國農村環境衛生問題極為嚴重，迫切的需要我們相關人員進行相關的工作去整治，以城市環境衛生管理的先進體系來帶動農村環境衛生事業的發展，并且逐步把農村環境衛生管理體系和城市的環境衛生管理體系相融合，最終實現城鄉環境衛生管理一體化，這就需要我們切實做好農村環境衛生保護的各項工作，責任落實到位，務求把工作都落實到實處，徹底改變農村環境衛生發展低下的現狀。

參考文獻

篇2

關鍵詞：城市環境衛生管理；模式創新；策略

1引言

隨著國家城市化建設進程的加快，城市環境衛生管理已經成為一項重要的話題，并且已經成為衡量一個城市居民生活幸福指數的重要指標。城市環境衛生的改善要從管理入手，這樣才能夠顯示出環衛工作的社會經濟效益，希望本文能夠對城市環境衛生管理工作水平的提升有所幫助。

2我國城市環境衛生管理現狀

城市環境衛生管理工作在我國城市化建設進程發展中已經呈現出一種系統化的管理方式，并且已經成為衡量一個城市的重要參考內容，標志著一個城市的文化氛圍以及公益道德的發展程度。由于我國城市發展比較晚，因此在過去很長一段時間內有關城市環境衛生管理工作都處于空白期。自從改革開放之后，我國我國經濟發展十分迅速，尤其是在過去幾十年中我國的城市化建設進程飛速發展，城市人口急速擴張，在我國經濟水平不斷提升的大前提下，人們的生活態度也發生了很大的轉變，城市環境管理工作也面臨著新的挑戰。

從上世紀九十年代開始，我國開始推行衛生城建設標準來對城市環境衛生管理工作進行統一化管理，促使環衛事業向專業化、科學化轉變。自我我國加入世貿組織之后，全球一體化發展趨勢將很多國際先進的環保管理理念引入我國，國內有關城市環境衛生管理工作機制也發生了很大的轉變。在此期間我國城市環境衛生管理工作已經有過去計劃經濟時代的單一模式轉變成為綜合管理、分級責任制的管理，這在我國的城市環境衛生管理工作的發展歷程中以歷史性的突破寫入史冊。

我國城市環境衛生管理工作實現了歷史性的突破，但是根據目前我國城市環境衛生管理水平來看，與國外先進環衛工作管理模式對比還存在很多缺陷，還不能夠滿足社會經濟發展的要求。在傳統環衛工作管理體系中，由于城市的基礎設施建設比較落后，很多需要城市環境衛生管理工作不到位，由于機構臃腫、效率低下等原因導致環境管理工作出現了很多的矛盾，加之沒有相應的立法機構對城市環境衛生管理工作進行法律性的規定和指導，所以說我國城市環境衛生管理工作還有很大的提升空間。

3如何提高城市環境衛生管理水平

由于城市環境比較復雜，由于我國城市化建設進程的飛速發展而導致很多城市的規劃工作存在缺陷，導致很多工業園區與城市居民交叉在一起，而且目前我國城市人口超負荷導致城市環境衛生壓力非常大，廢氣污染、噪聲污染、粉塵污染等已經成為城市環境衛生管理工作中的難題。為了有效提升我國城市環境衛生管理工作水平，需要全民動員，幫助城市居民樹立正確的衛生觀念，從城市合理布局的角度出發進行城市規劃，為盡早實現生態城市建設打下基礎，根據筆者從事城市環境衛生管理多年的工作經驗總結出以下幾點措施：

（1）制定科學的環境管理體系。城市環境衛生管理工作已經成為我國城市化建設進程中一項十分重要的內容，因此要切實提升城市環境衛生管理水平就必須從政策體系入手，嚴格的執行國家相關的質量體系標注，實現城市環境衛生管理工作的科學化，對任何一項城市環境衛生管理工作進行目標制定、環保要求的綜合考量，并且通過環保體系綜合性分析對項目的可行性進行探討，并在政府主導下開展工作，這種科學的量化能夠有效的提升城市環保衛生管理工作能夠達到預期目的。

（2）提升城市環保部門的信息靈敏性。為了提升城市環境管理工作水平，必須要提升環保部門的信息靈敏性，通過逐級治理、逐級檢查的方式，及時的發現破壞城市環保事業的問題根源，通過明察暗訪來加強城市環保部門的管理效率，全方位、立體化的管理模式實現城市環境衛生管理工作網絡。對于城市環境衛生管理工作的重點內容要實行問責制，將每項工作都落實到人，分片包干的工作形式來提升城市環境衛生管理效率。

（3）明確管理目標。城市的環境質量直接關系到城市居民生活的幸福指數，因此城市環境衛生管理部門要明確自身的管理目的，在財政允許的條件下盡可能的增設一些環衛設施，并且深入居民中組織開展環境衛生意識講座，提升居民的生態環保意識，并引進先進垃圾處理設施來做好污染物處理工作。城市環境衛生管理部分通過設立三年目標、五年目標等形式推行城市的綠色計劃，努力爭取盡早實現國家級衛生城，通過長短期目標的結合來有效提升城市環境衛生管理工作水平。

（4）加強城市環境衛生管理工作。在市政環衛部門工作目標明確的前提下，城市環境衛生管理部門要設立專門的機構對環衛工作進行督導，通過全民性衛生運動等活動的開展，對相關環衛部門的工作水平進行評比，將城市環保指標實行責任制，督促各個部門的衛生管理工作。

4城市環境衛生管理工作原則

創建良好的城市環境已經成為國際社會關注的課題，改善人類生存環境是國際環保行業的發展理念和宗旨。在我國經濟發展新形式的前景之下，有關城市環境衛生管理工作面臨著新的問題，因此有關城市環境衛生管理工作思路要不斷的擴展，不但要滿足城市環衛工作的職能作用，還要體現城市環境衛生管理工作的社會屬性，因此筆者認為城市環境衛生管理工作要遵從以下幾點原則：

（1）堅持以人為本。城市環境衛生管理工作的核心內容就是為人民群眾創造更適宜居住的生活環境，因此一切有關城市環境衛生管理工作都要以人民為基礎，從群眾的角度出發明確工作內容，以維護公眾利益作為城市環境衛生管理工作的最終目標。

（2）嚴格依法管理。城市環境衛生管理工作的科學性、合理性的體現就是依法管理，在現代化城市管理體系中，要求城市環境衛生管理部門在處理問題的時候要依法處理，根據城市市容環境衛生管理措施的要求開展工作，并且組建高素質的執法隊伍，通過普法宣傳來提升人民群眾的環保意識。

（2）堅持可持續發展原則。城市環境對于一個城市的發展有著很大的影響，因此城市環境管理工作要從城市發展的角度出發，通過科學、高效的管理模式來實現城市發展的良性循環。

（4）分級管理原則。分級管理原則能夠有效的提升城市環境衛生管理工作水平，能夠實現城市環境衛生管理工作的全方位、立體化的管理模式。根據城市層次的劃分原則制定各級管理目標，例如可以通過市、區、街道逐級管理的模式來對城市環保工作進行監督，確保各項城市環保工作能夠落到實處。

5結束語

環境衛生管理工作是衡量一個城市管理現代化程度的重要指標，在我國城市化建設進程不斷加快的大前提下，為了能夠更好地滿足國家發展需求，為人民群眾創造更好地居住生活環境，本文文中筆者從我國城市環境衛生管理工作的發展和現狀入手分析，對我國城市環境衛生管理工作中存在的問題進行了闡述，并就如何有效的提升我國城市環境管理工作水平給出了幾點建議和意見。有關城市環境衛生管理工作必將在未來我國城市化建設工作中占據更為主要的地位，有關此問題的研究也將不斷的深入，希望本文能夠為提升城市環境衛生管理水平能夠有所借鑒意義。

參考文獻：

[1]鄧雙來.城市環境衛生管理存在的問題與對策.《卷宗 》.2013年10期

篇3

一、城區環境衛生基本情況

目前，我縣縣城建成區面積近7.5平方公里，其中：舊城區4.5平方公里，新城中吉片區3平方公里，轄14個社區居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸?，F有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環衛專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環衛從業人員314人，其中環衛處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。

二、城區環境衛生管理工作中存在的問題

一是環境衛生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。目前，城區只有19座公廁，新城中吉片區2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區的建設中，住宅樓院、住宅小區、商業區等未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環境衛生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環衛意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環境衛生現象較為突出。

三是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區加強管理，而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成，環境衛生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。

四是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后，管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作，但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量，加之執法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。

五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。

三、加強城區環境衛生管理的對策建議

（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動；三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續開展城區“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎

1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區建設時，要按設置環衛設施的規范要求，及早規劃好環衛設施，要對環衛設施的建設留足發展空間。

2、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。

（三）進一步明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制

隨著居住的社區化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環衛體制的衰落，現有的管理辦法使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區環境衛生管理體系十分必要。建設社區環境衛生管理體系有利于組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區的環境衛生。社區建設主要以社區居委會為基礎，充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處。

社區環境衛生管理體系必須根據《*市城市環境衛生管理條例》的規定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區域，明確責任。漢豐鎮人民政府組織社區居委會劃定轄區背街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區，各部門、單位與漢豐鎮政府簽訂責任書，加強監督考核，充分發揮全社會的作用，提高背街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平；環境衛生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業規范上崗作業，早晨6:30前完成清掃，根據季節變化，調節灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強城市環境衛生管理執法

根據《*市城市環境衛生管理條例》的規定，強化執法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監察大隊要成立環衛執法中隊，專門負責環境衛生管理的執法，使之制度化、規范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式

必要性。城市環境衛生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》指出，“通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位”，20*年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業委托給企業經營”，明確要求將環衛作業逐步推向社會，施行市場化、產業化。針對我縣環境衛生管理與作業實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發展，理順環衛管理體制，提高工作效率和質量，降低環境衛生管理成本，節約城市維護資金，結合前期開展的環衛作業市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養分離”的原則，組建環境衛生作業公司，將環衛作業企業化、社會化、市場化，勢在必行。

操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進環衛作業社會化、市場化進程。城市的環境衛生作業主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環衛作業的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環衛作業的中間環節；垃圾的無害化處置是環衛作業的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業。生活垃圾的無害化處置目前已是企業化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業實施企業化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業從環境衛生管理處的環衛作業中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業。實施“管養”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發包方式給予有經營能力的作業隊伍，真正實現環衛作業提高質量、適應發展、降低成本的目標。從而真正使具體的環衛作業實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。

一是按照*市人民政府令第164號《*市人民政府關于對主城區易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求，結合開縣實際，將開縣環境衛生管理處現有清運車輛進行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發揮設備功能，提高清運工作質量。

篇4

【關鍵詞】基層政府 環境監管 對策分析

20世紀80年代以來，鄉鎮企業充分利用當地的自然經濟資源，大量吸收了農村剩余勞動力，迅猛發展成為國民經濟的重要支柱之一。以浙江為例，鄉鎮企業吸收了近40%的農村勞動力，其創造的工業增加值占全省的88%。農民收入50%來自鄉鎮企業，可以說，鄉鎮企業已成為中國農民脫貧致富的必由之路。鄉鎮企企業進一步促進了人民物質文化生活水平，逐步縮小了城鄉差距，對構建新型的城鄉關系具有重要意義。

一、鄉鎮企業快速發展引發的環境問題及原因解析

隨著城鎮化進程的加快，鄉鎮企業迅速發展，帶來了明顯的經濟效益、社會效益，也引發了日益嚴重的環境問題。2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，其中鄉鎮工業污染損失值超過50%，鄉鎮工業已經成為中國環境污染的重要主體。

鄉鎮企業的環境問題主要表現為以下2點：環境污染。鄉鎮企業大多為勞動密集型的企業，企業規模小，數量多，分布較為分散，技術水平不高，企業管理層對環保方面重視程度較為薄弱及硬件上較難實現集中式三廢處理系統，致使鄉鎮企業的環境問題較為突出。廢水方面，據統計，在21世紀初鄉鎮企業的廢水排放量占全國污水排放總量的1/2左右，以目前的廢水污水排放看來，如果不對其進行控制，每隔5年鄉鎮企業的廢水排放量就上升1倍；生態破壞。大多數的鄉鎮企業都是在農村產生和發展，而農村的生態環境是較低層次的自然生態循環系統，表現出極大的脆弱性，這種脆弱性使得農村地區對鄉鎮企業的三廢等污染物的容納能力極弱，這些三廢等污染物對耕地、森林、水等的破壞是非常明顯的。據測算，由于植被、森林的破壞和鄉鎮工業 “三廢”排放的日益加劇，中國水土流失面積每年正以58.19萬公頃的速度擴大。流失的土壤帶走了大量生態植物生長所必需的氮、磷、鉀等養分。

二、基層環境監管的困境分析

我國環境管理機制的最基層組織是縣一級的環境保護局以及相關組織機構，面臨著政府部門對基層面源污染的管理鞭長莫及等弊病。

（1）鄉鎮企業布局分散與環境監管整體力量薄弱的雙重困境。縣區環保部門受編制和經費制約，面臨污染企業多、縣域范圍大、執法成本高、監管范圍寬、程序要求嚴的現狀，存在顧不全、跑不動、查不到、測不了、聯系不上的鄉鎮企業環境監管難題。同時，基層環境監管專職人員配備比例嚴重不足，專職人員中“科班”出身占比低，甚至有些地方環境監管人員都是非專業技術人員，即處于“不會查”的狀態。

（2）嚴峻的環境監管形式和軟弱的基層環境執法的尷尬。我國現有24部環境與資源保護法律、50項行政法規，但普遍存在著規定軟、權力小、手段弱等問題。目前基層環境執法部門對污染企業的監管僅有行政處罰和行政命令兩條途徑。而這兩條途經對于嚴峻的監管形勢來說不夠有力。若不聯合其他政府只能部門，單單環境執法部門并不能真正對污染的鄉鎮企業實施強制措施。

三、提升基層政府環境監管力度，有效控制鄉鎮企業環境污染

（1）完善環境監管法律法規及標準，做到基層執法有法可依、執法必嚴。新環保法的實施、不斷健全的環境執法程序、不斷修正的完善的環境標準支撐起基層政府環境監管體系。新環保法的實施是環境監管的法律依據；健全的環境執法程序是規范環境執法的紀律性和目的性，可避免實踐中因一些技術性問題處理不當引起的爭議進而影響環境執法效果，可遏制執法過程中存在的隨意性和盲目性。完善的環境標準是環境監管的技術基礎和準則，是環境行政執法的尺度，在環境監管中起著重要的作用。

最為重要的是環境保護法等法律法規中要明確鄉政府環境監管職能并規定相應職責，讓基層政府對鄉鎮的環境負責。

（2）提高基層環境監管人員整體能力，強化環境保護的軟件建設。一方面，基層環境執法部門應當加強執法隊伍的標準化、規范化管理。執法人員務必認真領會法律精神，把各項規定具體化為日常管理中可具體操作的規范，切實提升自己政策業務素質和執法操作能力，嚴格依法辦事。同時，國家及地方政府應當加大對基層環保部門的投入力度，確保其擁有先進的設備和儀器。只有加強執法裝備建設，才能提高環境執法的效率和能力。

另一方面，加大經費投入，強化軟硬件建設。各級人民政府切實加強地方環境保護機構的軟硬件建設，使其能有效地獨立行使職權，使機構設置和人員編制與所負擔的任務相適應。強化硬件建設，對重點污染源安裝主要污染物在線監控裝置，實現在線遠程定量化監控，確保污源治理設施正常運轉和長期穩定達標排放。同時建立鄉鎮企業的環境污染預警機制和突發事件應急機制，化被動的環保工作為主動，充分發揮基層政府在環境突發事件處理中的優勢。

（3）建立環保目標責任考核制度。把鄉鎮企業環境監管、執法能力建設及環保工作開展納入地方政府年度預算，列入年度環保目標考核，將有效快速提升鄉鎮環境監管能力。

鄉鎮企業環境監管是一項系統工程，我們只有充分了解鄉鎮污染企業的實際情況，運用法律等手段，憑借強有力的基層政府環境監管和執法能力，才能有效緩減、遏制鄉鎮污染企業的環境問題，倒逼鄉鎮企業良性轉型，切實打開鄉鎮企業健康發展、人民安居樂業和諧共存的新局面。

參考文獻：

[1]郭元源頭，池仁勇，湯臨佳.鄉鎮企業所有制演變路徑及動因――以浙江省為例[J].中國集體經濟，2012，（27）.

篇5

【關鍵詞】公共衛生管理；衛生管理體系；處置對策

1.前言

公共衛生管理離不開社會公眾一起努力，這樣才會使環境衛生、醫生診治及防控疾病、提高重視程度及控制疾病流行等方面得到明顯改善。政府針對各類突發狀況，采取有效措施實施管理職能，對人們健康進行保護，從而實現對疾病的有效防控。公共衛生管理與科技水平及社會公眾配合具有比較密切的關系，構建比較健全的公共衛生管理體系，對于提高公共衛生管理水平具有十分重要的作用。

2.公共衛生管理現狀

隨著不斷深入的社會經濟體制改革，我國公共衛生事業得到快速發展。政府部門十分重視公共衛生管理，逐步完善傳統公共衛生管理模式，構建符合我國國情的公共衛生管理體系，實現科學規范地公共衛生管理。因公共衛生管理目前還較為薄弱，特別是農村具有交叉的衛生條件，相對于城市還存在較大差距?；谡拇罅χС郑粩嘣黾訉残l生事業的投入，但還是難以改善農村公共醫療衛生現狀，農民看病難、醫藥貴等現象難以有效解決。只有不斷縮小城鄉差距，才能使城鄉居民享有基本公共衛生醫療服務，進而實現公共衛生事業的健康發展。

3.公共衛生管理中存在的問題

3.1 危機公關應對措施不足

危機公關一般是指企業等為減少或避免因危機導致的損失，有組織有計劃的制定與實施管理職能與處置措施。危機公關基于公關理論及原則的指導下，在突發性危機事件中應用公關策略及應對措施。公共衛生管理部門目前還沒有建立危機公關，難以改善突發性危機事件導致的危機局面，因此在發生危機時降低發生率難度較大。針對公共衛生管理現狀，企業比較缺乏危機公關，導致實施危機公關應對措施具有一定的難度。

3.2 危機管理機制不夠完善

危機管理目標是組織自身及外部環境，關鍵在于突發性危機事件的應對，明顯降低危機可能引起的損害。借助于可能或即將發生的危機開展分析預測，與公共衛生具體情況相結合，制定較為完善的措施。公共衛生管理體制相對落后，職能不清晰，存在多頭管理等客觀現象，若引起危機，化解難度較大，將損害公共衛生信譽。因政府投入資金不足及醫療衛生事業逐步向市場化方向發展，衛生醫療費用大部分向城市傾斜，而城市中的衛生醫療費用主要用于大醫院，導致農村地區衛生醫療費用極度缺乏。

3.3 應急預警系統不完善

公共衛生管理系統中，城鄉區域的大部分都沒有建立預警系統。因人們缺乏危機意識，遇到突發狀況時難以利用預警系統將有效信息進行傳遞，因而無法面對各種危機情況。而缺乏充分的資源儲備與支援準備，對于公共衛生事業發展將產生重要影響，因此改善公共衛生管理現狀需要國家需要投入必要的資金支持。

3.4 醫療資源不足

醫療改革受市場化趨勢發展的影響是未來的趨勢，醫療衛生經費主要向城市分配是在一定時期內客觀存在的，導致農村區域缺乏醫療經費、醫藥少、就醫難等實際情況。引起公共衛生資源相對過剩與不足并存的現實情況，主要表現在公共衛生資源在發達地區閑置，在不發達地區普遍不足。

3.5 公共衛生管理人員綜合素質不高

公共衛生管理系統中目前尚未得到社會公眾的重視，人才斷層狀況客觀存在。而公共衛生管理人員缺乏對公共衛生管理的廣泛認識，無法適應客觀發展的要求。因公共衛生管理人員綜合素質普遍不高，對于公共衛生事業的長期發展十分不利。

3.6 公共衛生管理體系不夠完善

隨著不斷深入的市場經濟體制改革，醫療衛生事業也向市場化方向發展。一些發達及發展中國家，醫療衛生經費大部分還是需要政府承擔，公共衛生管理體系的不完善，對于公共衛生管理部門應對突發性危機事件十分不利。

4.公共衛生管理的處置對策

4.1 構建完善的公共衛生危機公關體系

危機發生客觀存在且難以避免的，因此需要做好充分準備。建立適宜于公共衛生管理的危機公關體系，便于對突發性危機進行處置。應提高對危機公關的重視，根據危機公關原則妥善解決危機事件，進而促進公共衛生管理事業的有序發展。

4.2 構建完善的公共衛生管理與宏觀調控體系

應前移企業衛生職能重心，將醫療置于有效預防中，對各部分職能進行明確。將重點向構建完善的公共衛生管理與宏觀調控體系上轉移，對于目前公共衛生管理職能混亂現狀的改善具有重要作用。

4.3 構建暢通的公共衛生信息通道

在公共衛生管理與突發危機應對中，信息傳遞具有十分重要的作用，所以，構建暢通的公共衛生管理信息通道，能夠明顯提高工作人員信息處理能力。因公開信息可提高公眾信任，避免發生隨意性及不負責任行為。在人員素質提高、硬件設施配備及政府人員意識提高等方面，構建暢通的信息通道具有重要作用。

4.4 構建完善的農村醫療體制

農村醫療衛生保障是國家公共衛生保障的重要組成部分，在不斷發展的公共衛生事業中，應將農村衛生改革作為重要突破口，不斷規范農村公共衛生建設。結合農村衛生優勢，構建完善的農村醫療保障體系及醫療防疫網，從政策與法律層面上保證農民可獲得基本醫療服務。

4.5 構建高素質公共衛生管理隊伍

因公共衛生管理隊伍缺少高素質人才，在一定程度上制約了公共衛生管理水平的提高。所以應結合專業與技術發展的客觀需要進行調整，合理配置公共衛生管理隊伍。加強培訓以提高專業人員的整體素質，進而在突發危機時可及時進行應對。

4.6 構建公共衛生管理及服務體系

國家作為公共衛生管理主體，離不開社會各階層的參與，社會、民眾及政府等方面的力量對于構建良好的社會氛圍具有重要作用。因我國公共衛生管理相對比較薄弱，應構建完善的公共衛生管理體系，改善現有衛生管理體制，進而實現科學規范的公共衛生體制，這對于提高公眾健康安全，改善我國公共衛生管理現狀具有十分積極的意義。