城鄉治理一體化精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉治理一體化，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：城鄉一體化；農村環境污染；治理

城鄉一體化建設規劃的核心是統籌城市農村的發展，改革土地制度、健全農村經營制度，讓城市幫助農村、工業輔助農業并實現農村現代化發展，讓城鄉公共設施和服務更加均衡化，進而推動城鄉間的發展。目前城鄉一體化進程逐步加快，而城鄉間存在的差距和問題也引起了社會和人民的重視，其中城市整潔的環境與農村臟亂的環境形成鮮明對比，必須強化對農村環境的治理，以避免污染的進一步擴大。分析當前農村環境污染出現的問題、原因，以便具有針對性的提出治理環境污染的策略。

一、農村環境污染治理出現的問題

（一）農村生活污水造成的污染。

我國農村旱廁居多，人們沒有養成淋浴的生活習慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒有經過任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質量。例如遼寧省大伙房水源保護范圍內，就包括恒仁鎮、永陵鎮、新賓鎮、南雜木鎮等鄉鎮，人口總數超過49萬，每天產生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。

（二）農村生活垃圾造成的污染。

近些年農民的收入水平不斷提高，購買能力逐步增加，生活垃圾的數量快速提高，但應該有的基礎性公共服務體系卻不完善，經常看見很多垃圾堆占用土地，導致疾病的傳播。另外農村建設很多城市填埋垃圾設施，當這些垃圾沒有得到妥善處理時，其中有害物質就會因雨水的浸泡及沖刷而進入地下水體系，既污染環境、威脅農民身體健康，也通過肉類、蔬菜、糧食等農產品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對污染農村環境的因素進行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農村垃圾的各類也具有城鎮化趨勢，一次性用品、電子垃圾的數量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛生用品、尿不濕等，還有農村企業垃圾、殘留化肥和農藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因為農村缺乏基礎設施，沒有完善的處置、運輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾，甚至出現垃圾阻塞河道、占用農田的情況。

（三）農村畜禽養殖造成的污染。

我國農村大力發展畜禽養殖業，動物排泄物對環境造成污染。雖然動物的尿液和糞便能夠成為有機肥料進行再利用，但因為市場波動、農村經濟水平、養殖產業分布等關鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進入環境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養殖中有4.5萬噸的氨氮、120萬噸COD等污染物質進入環境中。畜禽養殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養殖廢水等幾種污染。

（四）農村種植農產品造成的污染。

很多農村每年使用化肥的數量都高于國家規定的生態區建設標準。化肥施用方式以措施和條施為主，存在很明顯的不規范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進而污染環境，這是導致水體污染的重要原因。農村農作物秸稈，直接當作柴燃燒的占70%，用于喂養牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農村大量使用地膜，而殘留地膜率高達22%，既影響耕作、污染環境，也改變了土壤的原有結構，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導，進而威脅到農業種植。

二、造成農村環境污染的原因

（一）二元經濟結構造成農村環境污染。

我國長時間運行二元經濟結構，造成城鄉間明顯的差異，國家在資金、政策等方面對農民、農業的扶持力度較小。大城市的飛躍式發展，使其周邊農村具有城鎮化特征，只能以消耗資源為代價進行發展。農村為城市供應服務及產品的同時，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環境問題。在二元結構框架下，農村產業單一、小規模生產加重環境污染。而城市將重污染企業遷到農村，加劇農村的環境污染程度。

（二）農村治理環境污染缺少完善的法律體系。

我國農村治理環境污染沒有操作性、針對性強的法律，只是將其體現在地方法規及單行法中。專家學者認為《環境保護法》比較重視對城市與工業污染的治理，而忽視對農業、農村治理污染進行規范。在農膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化，沒有制定相關的保障程序，所以缺少操作性。

（三）農村經濟較差，政府忽視環境治理。

政府對于城市和工業污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒有實現城鄉一體化。城市改善、提高環境通常會損害農村環境，使其受到嚴重的破壞，而農村也沒有獲得應有的生態補償。我國農村地方政府重視經濟發展而輕視環境保護，很多政府在促進經濟發展時，沒有妥善協調好保護農村環境與發展城鄉經濟的關系，沒有將保護農村環境提升到議事日程中，同時政府各個部門間沒有建立起完善的協作、分工機制。城鎮化建設與新農村發展進程中，沒有重視對環境保護的規劃，環境基礎設施較少，農村鄉村、村鎮的規模小、布局不集中、服務功能差，大部分村鎮沒有垃圾收集箱、公廁等設施，處理設施更是無從談起。

（四）農村人口眾多，保護環境意識薄弱。

農村人口數量快速增加，農民還沒有建立起較強的合理運用資源和保護環境的意識，也沒有維護自身權利的思想理念。隨著農村與農業逐步改變傳統生產與生活方式，為了運用最少的勞動得到最大的經濟效益，增加農藥、化肥的使用量，進而導致環境污染程度的不斷加深。農村重視開發卻忽視對環境的保護，讓環境體系變得更加脆弱。只重視經濟效益而破壞環境效益，沒有在農村社會中形成“綠色消費”的氛圍。另外對于農村治理農村環境污染的理論研究較少，出現理念體系不健全，研究尺度不標準，輕視限制因素，沒有建立起多領域、多學科、多層次的研究體系，對我國治理農村污染的成效有巨大影響。

三、城鄉一體化導向下的農村環境污染治理的策略

（一）以城鄉一體化趨勢為治理農村環境污染的前提。

20世紀80年代后我國制定并實施一系列建設新農村、城鄉統籌發展政策，各個地區的政府更加重視城鄉一體化建設，并獲得巨大的成就。但我國長時間運行的城鄉二元結構，導致政府在政策與法規方面明顯向城市傾斜，農業和農村逐步成為發展工業及城市的犧牲品，農村環境保護方面存在顯著的“三重欠帳”問題。現在，農村對環境進行防控與治理要以“城市幫助農村”、“工業支持農業”為理念，城市應該在政策、人才、技術、資金等環節上對農村進行支持與投入，運用國民相同待遇、城鄉產業相互促進等措施，讓農民獲得和城鎮居民一致的文明與環境，讓城鄉實現持續、協調、穩定、全面發展。

（二）健全保護農村環境的立法。

《環境保護法》要根據農村環境保護的相關要求進行修定，如規定各級政府要大力推動環境保護技術的研發與使用，重視檢測農業污染源情況；在使用化肥農藥時要降低或防止重金屬對土壤、水體的污染；防治水產、禽畜養殖帶來的污染。此修訂方案應盡管提高保護農村環境的力度，但保護農村環境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細化《環境保護法》的相關規則，明確此法律中和農村環保相關的、比較抽象的規則與原則，提高法律法規的操作性與實施性。其次以單行法律的形式，對農村塑料薄膜污染、噪聲污染、農業和生活污染、養殖業污染、保護飲用水等方面進行規范。再次在行政程序法基礎上制定出環保程序法，提高實用性并對職權行為予以規范。最后對不同部門和層次間不規范、不協調的法律法規進行清理，提高立法的統一性，建立起系統、全面的農村環保法律系統。

（三）完善農民參與機制，重視對污染的監督。

面對我國目前環保機構存在明顯的先天性不足，我國要建立起包括地方、中央在內的，系統、完整保護農村環境的規劃與工作體系，以便體現出其重要的作用。根據農村環境污染所呈現的不確定性、隨機性、隱蔽性、分散性等特點，環保部門要適當提高監督力度，在物力、人力方面增加監管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環境管理部門監督、管理環保問題的機制。農村環保協管是農村地區可以使用的新型監管手段。環保部門要按照農村具體情況，和政府部門進行積極協調，設立數量不同的農村環保協管員，以協助縣級、區級環保部門進行農村污染調查，并實施取證和采樣的工作為主。因為協管員對農村環境比較熟悉，可以準確掌握環境動態并將其上報給相關部門。另外也能夠協助、指導農村環境保護的相關制度，接待環保的與投訴，并做好環境保護的宣傳工作。

（四）運用激勵策略治理農村環境污染

現在全球各國降低環境污染通常采取四種模式，分別是環境補貼、排污許可證、征收環境稅、環境者付費。按照我國實際情況，可以運用環境補貼的模式來處理農村環境污染問題。現在我國是世貿組織成員，與組織體系制度、農村環境補貼關系最密切的協定是《補貼與反補貼方案》、《農業協定》。我國必須以上述協定為框架來制定的環境補貼的相關制度。《農業協定》中明確規定，WTO成員國可以實施農業環境補貼，既要健全農業污染補貼，可以在建設沼氣池、低殘留化肥農藥、可降解農膜、增強土壤機制等方面進行補貼；也要對建設新能源、生產綠色產品的行為進行補貼。第一，要嚴格根據發放條件進行補貼，并量化相關指標。第二，要制定出操作性、科學性強的補貼監督制度，以保證每筆補貼金都應用在環境保護上。最后，僅僅單純的補貼難以全面促進我國農業穩定發展，必要時可以采取一些調控措施。如以產業政策對有機農業進行扶持，構建起種子、化肥、農藥的標準等。總而言之，在當前經濟快速發展的同時，需要大力推動城鄉一體化的建設。但目前城鄉經濟發展和環境污染治理等方面具有較大差異性，農村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養殖、種植農產品等造成的污染。究其原因，是在治理過程中還存在政府投入較少、相關法律不健全、農村經濟較差、農村人口環保意識弱等問題。為此，需要以城鄉一體化趨勢為治理農村環境污染的前提，健全立法、完善農民參與機制，運用激勵措施等策略來治理農村環境污染，以推動城鄉一體化的進程，促進城鄉穩定、持續、健康發展。

參考文獻

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篇2

國際經驗表明,工業化中期階段,在消費結構快速升級的帶動下,產業快速升級,傳統農業加速向現代農業轉化,農民階層快速分工分業分化,是工農關系、城鄉關系快速變遷的時期。既面臨著實現工農關系、城鄉關系的協調、從根本上解決“三農”問題的重大歷史機遇,也面臨著工農差距、城鄉差距進一步擴大、解決“三農”問題難度加大的嚴峻挑戰。統籌城鄉發展的改革需要新思路、新突破。

環境治理和保護方面的城鄉差距,既是我國城鄉二元結構的重要表現,也是城鄉二元體制的結果。改革開放以來,隨著工業化、城鎮化、市場化的發展,環境保護資源不合理配置,“大樹進城、污染下鄉”。一方面,有限的環保資源主要被配置在對城市、工業污染的控制上。工業污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設,城市基礎設施的進一步完善,公共綠地面積增加,城市植被覆蓋率提高,城市環境質量明顯改善。另一方面,由于長期的投入不足和重視不夠,農村環境治理和保護大大滯后,環境治理和保護的城鄉差距繼續拉大。全國4萬多個鄉鎮,絕大多數沒有環境保護的基礎設施,60多萬個行政村絕大多數污染治理尚處于空白狀態。農村環境保護技術滯后于農村經濟發展的需要;落后的農村經濟制約了對環境保護的需求。加之城市污染物向農村轉移,農村環境污染問題更加突出。“城市污染農村的氣和地、農村污染城市的菜和水”的惡性循環為表征的環境保護上的城鄉二元結構呈現出擴大和蔓延的趨勢,成為統籌城鄉發展中的突出矛盾和亟待解決的問題。

城鄉環境治理保護的“二元結構”,既抑制了農業、農村的發展,反過來又使城市發展缺乏環境容量,城鄉的發展都受到制約。“工業反哺農業、城市支援農村”是統籌城鄉發展的重大戰略。農業的基礎性、弱質性決定了工業和城市必須對其補貼、支持。但是,農業和農村不只是單向地、被動地接受補貼,以工補農、以城帶鄉與工農互促、城鄉共榮是一個量變到質變、相互推移的良性循環過程。環境保護的外部性和外溢性決定了城鄉統籌才能實現環境保護可持續發展。農村的環境治理和保護不僅關系到農村的發展,也直接關系到城市和全社會的發展。不保護好農村生態環境,最終受傷害的不僅是農民,更是全社會所有成員。農村環境治理與保護必須要城鄉“一盤棋”,用統籌城鄉的思路和辦法來治理保護農村生態環境,加快改變農村包括環境治理和保護事業發展滯后狀況,縮小城鄉在環境治理和保護等方面的差距。

統籌城鄉環境保護治理,需要從以下方面著手:

城鄉環境保護規劃一體化。盡快改變農村環境保護規劃尚是空白的狀態,制定農村環境保護規劃,并與區域環境保護規劃相連接。建立農村環境保護與產業、行業、區域發展環境保護協調發展機制。在制定和推進產業、行業和區域發展規劃時,尤其在上新的建設項目時,嚴格執行農村環境保護規劃。

建設農村環境保護新的投融資體制。從改革城鄉環境保護投入二元體制著手,改變農村環境保護和管理無投入、污染防治無經費、社會參與無政策的狀況。在加大農村環境保護政策投入的同時,加大農村環境保護的資金投入。通過政府財政預算列支,設立專項資金保障;通過建立農村環境保護基金等社會參與農村環境保護等途徑和形式,建立健全“政府投入為主、社會積極參與、農村力所能及參與”的城鄉環境保護投融資一體化的新機制。

環境保護機構城鄉一體化。我國環境保護實行屬地管理制,機構只下設到縣一級,廣大農村沒有環境保護機構。隨著城鄉一體化進程,城市的工業由城市向農村擴散、延伸,環境保護行政機構和職能也應當向下延伸、匹配。探索建立鄉鎮、村、組三級農村環境管理機構并明確鄉鎮環境管理機構的工作重點主要是對原有的小工業園區、未進入集中發展區的中小企業、農村生產型加工企業、畜禽養殖業,以及自備飲用水源的環境管理。

環境監測城鄉滿覆蓋。在農村鄉鎮、流域主要點位和斷面,都應當設立大氣質量監測站、水環境監測斷面、生態環境網格監測點、集中式飲用水監測點,地下水網格監測點,形成農村環境質量監測監控網絡,及時反映農村環境質量及變化。

篇3

關鍵詞：城鄉一體化；土地管理

城鄉一體化建設的關鍵是解決好“三農”問題，而土地問題又是解決“三農”問題的核心。為了真正實現“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展”的戰略目標，必須有序推進農村土地管理制度改革，充分盤活農村土地資源和資產，使農村土地由潛在的社會財富升華為統籌城鄉發展。

一、農村土地問題的原因及尋求解決的途徑

當前，與中國將近一半人口的農民利益息息相關的農村土地制度問題尚未完全解決，農民的土地和宅基地資產無法變成可以流動的資本，這既使繼續務農的農村居民的利益受到損害，也給轉向務工、務商的新城市居民安家立業增加了困難。

（一）農村單戶經營規模小，經營所得少。雖然一些農民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經濟組織成員均分，土地規模經營依然小，土地零碎，流轉價值低。可尋求的解決途徑：通過穩定土地產權關系，消除產權的模糊性和不確定性，積極促進土地流轉，使土地資源適當集中在具有生產優勢的農民手中。

（二）土地經營模式呈現較強的封閉性。農民、土地、經濟福利和政治權利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進入其中，土地資源配置效益低。可尋求的解決途徑：開放土地經營模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權利和身份對土地的依附，使土地作為生產資源進行市場最優配置并作為生活保障。

（三）農業技術水平低，農產品質低價低。青壯年農民普遍外出打工，留守的勞動力難以承擔生產技術的任務。可尋求的解決途徑：培養現代農業經營人才，加強農業技術服務，對農業生產者設立技術準入“門檻”。

（四）政府對農村基礎設施、公共事業投入不足，農民人均產值低、擁有城市居民所沒有的土地和宅基地作為生活保障。可尋求的解決途徑：加大政府投入，完善小城鎮基礎設施，鼓勵農民集中居住在小城鎮，加快發展二、三產業。

二、城鄉一體化建設中土地管理問題分析

（一）城鄉一體化建設中土地開發整理后的土地質量低，沒有實現真正意義上的“占補平衡”。《土地管理法》在確立占補平衡制度時，對補充耕地的質量要求作出了，明確規定：占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。但是，不少開發整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充，以滿足建設項目占用耕地審批的需要，對補充耕地的質量往往只停留在幾個簡單的數字上，項目質量不符合要求，開發出的耕地質量較差，很難形成一定的生產能力，甚至一邊開發整理一邊拋荒。這不僅沒有實現真正意義上的“耕地占補平衡”，而且造成了資源的破壞和開發資金的浪費。

（二）城鄉一體化建設中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當年開荒、當年收益而不顧被開發區域的小氣候環境、土壤環境和土質水文環境，對后備資源的開發沒有充分考慮生態環境的適應性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發的怪現象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態景觀的規劃，其結果是短期得益，隨著時間的推移小區域環境的惡化將逐步顯現，致使所開發的土地再一次荒蕪。

（三）城鄉一體化建設中土地管理專業隊伍素質不高。土地開發與管理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如：農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。

（四）開發城鄉一體化建設中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發整理，應當尊重市場經濟規律。目前，政府的投資存土地開發整理工作中發揮了重要的導向作用，發揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設用地土地有償使用費、上地開墾費、農業重點發展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開發整理所需的資金。

三、加強城鄉一體化建設中土地管理工作的對策

（一）土地開發管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發整理要與當地農村經濟的發展結合起來，與發展高效農業、生態農業、特色農業結合起來，與增加農民的收入結合起來，成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發整理的指導思想、管理政策與規劃設計上，要從增加和建造高質量耕地與農用地出發，立足干服務現代農業，服務農業規模經營，服務提高農業質量和綜合經濟效益，只有這樣，土地開發整理才真正具有生命力。

（二）土地開發規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發規劃要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。

（三）土地開發投資主體多元化，要體現公益性和有償性。土地開發與管理是一項系統工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經濟組織、企業和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續產業有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發整理中社會性投資必須體現自愿和有償的原則。在社會主義市場經濟條件下，土地整理體現政府行為的性質，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結合點。政府的目的是增地，企業的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償性。

（四）盡快建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度。土地開發與管理是一項技術性較強的業務工作，要求從業者具備較高的綜合業務素質。當前土地開發整理專業技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。加強土地開發整理規劃設計隊伍建設，通過業務培提高從業人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發整理工作科學有序地發展。

（五）完善農村產權制度，提供發展的基礎性保障

一是完善農村產權制度。土地和宅基地有償收歸國家所有，農民的土地使用權和宅基地使用權歸屬于個人，有效期不受時間限制，可依法自由交易。農民僅代表一種職業，與戶口不再有直接關系。二是政府給予放棄土地的農民和集體以高出一般水平的經濟補償，并為農民提供就業、教育和醫療等方面的優厚待遇。三是政府出面調整農業用地，使每一塊待出售土地都具有一定規模。四是對新的農業生產者設立技術準入“門檻”，加強農業科技服務。五是積極支持公共事業發展，提高公共服務和社會福利水平。六是完善小城鎮規劃建設制度，提高小城鎮建設水平。七是加快發展二、三產業，提高農業對二、三產業的帶動力。八是建立適應市場經濟需要的新型小城鎮行政管理機制。

（六）著力推進土地利用及耕地保護制度改革

以科學發展觀為統領，以保護資源為目標，統籌城鄉土地利用，確保耕地保有量和基本田保護面積達到國家規定指標，探索、建立和完善既有利于保護耕地，又有利于切實保障高效服務、保障科學發展的新機制。

首先，探索保障科學發展新機制。一是嚴格土地利用規劃管理。加快新一輪土地利用總體規劃修編，統籌安排建設用地的數量、空間和開發利用時序，合理配置土地資源。二是創新土地利用計劃管理。嚴格執行年度用地計劃，按照土地用途管制要求，探索城市規劃區內土地利用規劃確定的非建設用地只征不轉的適用范圍。積極開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤工作。三是推進農村集體建設用地流轉。強化監督管理，改革完善集體土地收益分配監管制度和非公益性集體建設用地使用權的融資模式，推進農村集體建設用地以多種方式依法合規流轉，切實維護土地所有者、使用者的合法杖益。四是切實提高節約集約用地水平。逐步細化經營性基礎設施用地有償使用措施，嚴格執行供地標準，強化節約集約用地考核評價。科學制定完善不同地區工業用地地價標準。引導農民集中居住，優化農村集體建設用地布局，創新農民進城后宅基地及其住房管理方式。五是編制國土規劃。以此作為土地利用總體規劃、主體功能區規劃、城鎮建設規劃以及各項規劃在國土資源利用和國土空間布局等方面的基本依據。嚴格實施國土規劃、土地利用總體規劃和城鄉總體規劃等，建立土地利用規劃許可制度和重點地區土地利用規劃滾動修改機制。

篇4

改革開放以來，江蘇城鄉關系演進大體分為三個階段：①城鄉聯系發展階段。20世紀80年代起，經濟資源突破舊的城鄉隔離狀況，雙向流動頻繁且密切。②城鄉融合發展階段。20世紀90年代，開發區和開放型經濟大發展，鄉鎮企業大提升，農村城鎮化進程加快。③城鄉一體化發展階段。新世紀以來，省委省政府密集出臺、落實了一系列統籌城鄉發展、破除二元結構的政策措施。

對照發達國家，僅從人均GDP等指標考慮，江蘇已出現城鄉發展一體化階段性特征，但仍面臨諸多困難和障礙。突出表現在：（1）城市內均衡發展尚未完成。工業化、城市化進程與大規模進城農民工市民化進程不協調，半城市化、偽城市化現象普遍存在。（2）城鄉間均衡發展城市準備不夠。城市支持農村能力不夠，農村難以大幅度、制度化、可持續分享城市發展成果。（3）城鄉間均衡發展農村準備不足。傳統農民尚未完成職業化塑造，各類農民合作組織沒有發展起來。

當前，貫徹省第十二次黨代會精神，實施城鄉發展一體化戰略，必須深化改革，大膽創新，積極探索符合江蘇實際的城鄉發展一體化體制機制。

1、體制創新注重政府與市場協同，農民就業分化與職業演化銜接。行政體制創新要形成更加綜合性、權威性的“大部門制”，公共產品供給體制創新要因地制宜，合理安排優先次序，構建政府、社區、私人部門和非營利機構四位一體的多元供給新體制。農民（農民工）市民化推進體制創新，要著眼于引導傳統農民向高素質產業工人和職業農民有序演化，使他們成為城鄉一體化發展的主體力量。農民土地權益保障體制創新，要公平分配農地用途的絕對地租和農地非農化用途的級差地租，這是化解農民就業分化、職業演化長期風險的核心所在。

2、機制創新注重效率與公平并重，“補救”與“補償”并舉。推進城鄉發展一體化，既要補舊課（城市內均衡發展），又要上新課（城鄉間均衡發展），要在“補救”中“補償”。建立這一有效機制，要創造一個前提，就是城市化和工業化在融合發展中具備可持續的內生發展能力；開拓一條道路，就是農村人力資本儲備、組織架構設計能夠具有接受城市支持、工業反哺并轉化為內生發展能力的條件；實現一個目標，就是城鄉居民生存和發展權利逐步走向均等化。

篇5

【關鍵詞】城鄉一體化；農村；土地管理；創新性；探索

1城鄉一體化對農村土地管理的作用

1.1提升農產品的供給保障力

民以食為天，我國作為一個人口大國，解決好糧食問題，保證糧食安全，是治國安邦，實現國家穩定、長久發展的前提，同時這也是推動城鄉一體化發展的基礎。隨著城鄉一體化進度的不斷推進，中國的經濟和人民的生活水平在不斷提升，城鎮化的腳步加快了，社會的農產品的需求也增長了。當下我國的耕地資源存在的問題在于人均耕地占有量較低，且耕地的后備資源不足。所以，要想切實有效地滿足人民日益增長的糧食需求，我們不能從耕地數量的增加入手，也不能單純地依靠化肥物質去提高產出，我們需要鉆研出一條適合現代農業發展的，高科技、現代化道路。

1.2為城鄉一體化建設提供用地保障

要想實現城鄉一體化的發展，需要切實有效地提升人民的生活水平，實現我國精神文明的整體進步。當下，不僅新農村的建設需要擴建土地，城鎮化發展、工業化道路同樣需要有用地保障，通過土地征收，將農村地區的集體土地轉化為國有，這是一條提供保障的有效道路。城鄉一體化發展必然會使得大量的農村土地用地減少，影響到農村土地的使用。這就需要我們在處理城鄉一體化建設、主要農產品供給保障這幾個方面的問題時，做好協調工作，實現用地的合理布局，盡量開發未占用的土地，避免對優質良田破壞。

2農村土地制約城鄉一體化發展的主要問題

2.1現代化農業建設步伐緩慢

為了進一步提升農產品的供給能力，國家做了諸多努力，保護耕地已經成為了國家的基本國策之一，發展現代農業也將成為中國農村經濟發展的一個重要建設方向，但是從目前的情況來看，形式并不容樂觀。改革開放后，中國提出了農田保護制度，在耕地總量動態平衡方面出臺相關政策，并對耕地管理起到了一定的約束作用，但是由于缺乏切實有效的執行主體，以及社會的普遍認可，耕地管理的效果并不如人意，最終耕地的質量出現了下降的趨勢。雖然近些年來國家一直鼓勵耕地流轉政策，并倡導耕地經營向適度的規模靠攏，但是外出打工的農民數量越來越多，農村耕地缺乏充足的后備軍，導致耕地經營的經濟效益不高。除此之外，城鄉管理一體化部門中沒有形成良好的默契，協作機制欠缺，甚至出現了耕地浪費、重復建設等問題，不能達到預期的效果。

2.2農村土地利用率較低

從理論上來看，城鎮一體化實則是一個土地集約化的過程，城市的人均用地遠遠低于農村的人均用地。隨著城鎮一體化的不斷推進，中國農村的宅基地總量不斷提升。原因在于農民進城務工，然后在城市安居落戶，原有的農村地基就被閑置了。雖然國家規定“一戶一宅”，但是具體如何實現，卻始終沒有得到明確的規定。農村的宅基作為一種固定資產，不能隨意買賣，如果放棄也得不到任何的補償，所以很多農村居民寧愿閑置也不愿意轉讓給別人。這就使得我國農村土地利用進入到了一個十分尷尬的局面。

3城鄉一體化中農村土地管理制度的創新性策略

3.1完善惠農方式

要想切實有效地提升農村對耕地的保護熱情，就需要從提升耕地經濟效益入手，這和國家的惠農政策是息息相關的。由于耕地為社會提供了生產，所以對耕地的保護已經成為世界范圍內的共識。對耕地實行保護也成為了國際慣例。隨著國家在糧食、耕種、生產資料等方面給予了大量的補貼，國家的糧食安全生產保障已經初具規模。為了進一步提升惠農力度，國家還要積極改變農業的補貼制度，將資金用于解決農業發展瓶頸上，切實有效得提升耕地的質量和經營規模，優化耕地的環境，提升耕地質量的提升。

3.2提升耕地利用水平

為了促進農村用地的流轉向優化的方向發展，將農村的閑置用地盤活，提升節約集約的利用水平是必然的選擇。各個地區要制定和完善“一戶一宅”的政策，拓展相關細則，為農村用地流轉提供驅動力。不僅如此，國家在法律層面也要允許集體用地的流轉，并制定流轉管理的相關細則，對農村用地的流轉權、流轉形式進行具體的規范。積極回收農村的閑置用地，具體可以參照城市國有土地儲備的有關制度，由集體到個體的方式，建設和完善使用權，放棄對農村宅基地的使用權，并對此進行一定的補償，將宅基地分配于農村的公共建設當中。創建新型農村基地使用制度，為新農村社區建設提供保障。

4結語

研究城鄉一體化的發展戰略，實現對農村土地管理的革新和創新，是實現國家統籌發展，全面建設小康社會的必然需求。它不僅能夠為提升糧食產量提供充足的保障，同時也能夠為城鎮化建設、工業化道路建設提供用地基礎，為城鎮居民的生活創建良好的物質條件。

參考文獻

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