農村環境衛生治理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村環境衛生治理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

以建立新的農村環衛機制為抓手，以規劃集鎮環境、衛生、秩序和村級垃圾收運為重點，集中整治和建立長效機制相結合，努力從根本上扭轉我區農村環境衛生差的狀況，切實改善農村居住環境，推動新農村建設扎實推進。

二、工作目標

在全區1/3的村實現生活垃圾“戶集、村收、鄉鎮（街道）處理”，鄉鎮政府所在地環境面貌明顯改觀。通過3年努力，使全區所有村實現垃圾有效管理。

三、整治內容

農村環境衛生綜合整治是新農村建設的重要組成部分，這次環境衛生整治活動共分三個層次推進：

1、城鄉共建。在街道全部、架河鄉、古溝回族鄉的政府所在地及沿路、沿電廠四周的村建立“戶集、村（社區）收、鄉（街道）運、區處理”的生活垃圾處理機制。

2、重點推進。在兩個鄉鎮2/3的村建立“戶集、村(社區)收、鄉鎮處理”的生活垃圾處置機制。

3、部分推進。6個鄉鎮政府所在地沿路、沿主要鄉鎮干道兩側，建立“戶集、村（社區）收、鄉鎮處理”的生活垃圾處理機制。

四、保障措施

（一）建立工作機構

1、區政府成立農村環境衛生綜合整治指揮部，區長任指揮長，區委、區政府分管領導任副指揮長，區人大政協分管領導為顧問，政府辦公室、財政局、市容局、新農辦、文明辦、監察局、林業局、環保局、交通局、區建委（規劃分局）、水利局、廣電局、公安分局、衛生局、各鄉鎮（街道）行政主要負責人為成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在區新農辦，新農辦主任兼任指揮部辦公室主任，具體負責整治工作的組織領導。

2、各鄉鎮（街道）主要領導親自抓，并成立市容辦公室，抽調3—5名專職人員具體負責環境衛生綜合整治，同時出臺本鄉鎮（街道）具體綜合整治方案，并報至指揮部核準。

3、各鄉鎮（街道）聘用若干名環衛人員，成立環衛站具體負責村垃圾收運和管理等日常性事務，各村每100戶配備1名垃圾收運員，隸屬鄉鎮（街道）市容辦。

（二）完善配套設施

1、鄉鎮（街道）建立垃圾堆放點、統一收存垃圾。具體由區規劃分局提出方案，區市容局、環保局監督、各鄉鎮（街道）落實。

2、鄉鎮（街道）統一配備垃圾運輸車、垃圾桶、建垃圾池，標準由區市容局提出指導性意見，鄉鎮（街道）負責落實。

3、完善集鎮主干道路硬化和綠化，規范車輛停放，有條件的地方要落實亮化。

（三）落實經費保障

1、各鄉鎮（街道）垃圾堆放場建設由鄉鎮（街道）負責，經費自籌。

2、垃圾運輸車由區統一采購，經費區、鄉鎮（街道）各半。

3、鄉鎮（街道）招聘環衛人員工資由區統一核定，經費區補1/3，鄉鎮（街道）負責2/3，村級垃圾收運費用補助村鄉鎮（街道）各半。

4、集鎮道路硬化、綠化、亮化經費鄉鎮自行負責，年終區政府對完成好的鄉鎮（街道）的前三名以獎代補。

（四）建立監督機制

為保證鄉村環境衛生綜合整治落到實處，必須建立多層次督查機制。一是由區市容局、建委、環保局、新農辦聯合督查人員每月進行督查，結果以督查簡報的形式報到區幾大班子，并下發至各鄉鎮（街道）；二是區主要領導不定期抽查；三是分管領導帶隊進行定期督查；四是根據工作進度，及時召開環境衛生綜合整治調度會，對落后鄉鎮（街道）進行有針對性的重點督查；五是在電視臺開辟專欄，進行新聞督查，每次督查結果及時通報。

鄉鎮（街道）村在全面驗收考核中，被評為合格或先進單位區里將給予適當獎勵，驗收不合格的全區通報批評并責令限期整改到位，對認識不到位，工作推而不動的，區電視臺、區廣播電臺將予以曝光，并追究相關人員的責任。

五、實施方法和步驟

鄉鎮（街道）環境衛生綜合整治工作分三個階段進行：

第一階段：宣傳發動、做好準備階段（年7月1日至7月底）。廣泛宣傳、發動、出臺相關文件，營造氛圍，認真組織有關部門、鄉鎮（街道）、各村大搞環境衛生，清除積存垃圾，掀起鄉鎮（街道）、村環境衛生整治新。

第二階段：對照目標任務和整治方案、落實整治階段（年8月1日至11月底）。集鎮對照整治內容和標準重點落實門前三包、清理占道經營、治理交通秩序、規范集貿市場、公共場所、鄉鎮（街道）衛生秩序及經營秩序，完善環境衛生基礎設施。農村以建章立制、整治村內道路、修建排水溝、完善環境衛生基礎設施、建立垃圾規范化管理長效機制、搞好秸稈處理為重點，達到村容整潔。鄉鎮（街道）、村要按照先易后難，先重點后一般，先點后面，先示范村、重點村后所有村的順序，逐步推進、全面開展。

第三階段：總結經驗，評比表彰階段（年11月1日至12月底）。對照標準和整治內容，區農村環境衛生綜合整治指揮部逐鄉鎮（街道）、村進行檢查驗收和評比表彰。

六、工作要求

篇2

關鍵詞：農村；環境衛生；治理；建設規劃

中圖分類號： F540.32 文獻標識碼： A 文章編號：

在建設社會主義新農村、加快農村現代化進程的今天， 不能重蹈工業化“先污染， 后治理”的老路， 要力避因為環境問題而阻礙農村社會的可持續發展。如果不重視農村環境問題， 勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大， 進而最終影響到城市， 這不符合“生產發展、生活富裕、生態良好”的社會主義新農村的發展目標

一、農村環境衛生污染的現狀

1、化肥、農藥造成的污染日趨嚴重

我國是一個農業大國，人多地少，土地資源的開發已接近極限，為了在有限的范圍內提高土地生產率，化肥、農藥的施用和農膜使用就成為了農業生產中提高生產率的重要途徑。而化肥施用量大、利用率低，農藥大多為高毒性品種，農膜大量殘留，加上農村綜合利用程度不高，大量農業生產的固體廢棄物、廢水、惡臭氣體隨意排放，秸桿焚燒，污染了周圍空氣、農田和水體。更有許多農村地區由于長期過量使用化肥，忽視甚至完全不使用有機肥，造成土壤板結、堅硬、地力下降、農作物減產。同時，化肥流失己成為水體氮、磷污染的主要來源，加速了水體富營養化，造成水體污染。

2、 生活污水和生活垃圾對農村環境的污染

農村經濟發展結構的變動使得人口居住特點由分散變為集中， 生活污水、生活垃圾對環境造成的影響逐漸突出起來。但由于資金、技術有限以及其他原因， 村鎮的生活廢棄物處理廠的建設及容量都不能滿足實際的需要。相當多的村鎮大部分生活污水直接排放到河流， 路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場所， 污染了農村當地環境。

3 、鄉鎮企業對農村環境的污染

鄉鎮企業的快速發展， 為農村發展和國民經濟增長做出了巨大貢獻。但由于鄉鎮企業數量眾多、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高， 絕大部分企業沒有防治污染設施， 使污染危害變得非常突出。

4、農村道路、交通對農村環境造成嚴重污染

近幾年來， 隨著農民收入水平的提高，拖拉機、三輪摩托、二輪摩托等機動車輛已在農村逐漸普及， 這些車輛尾氣廢氣大量排放; 同時還由于一些鄉鎮和村間道路的路況差， 通常是機動車一走， 灰塵漫天飛揚， 這對農村環境造成嚴重污染。

5、村鎮等農村聚居點因缺乏規劃和環境

由于 規劃和配套基礎設施建設未能跟上、環境規劃缺位或規劃之間不協調——只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系; 農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路帶狀發展， 或者與工業區混雜。

二、農村環境衛生治理的建設規劃措施

1、 搞好農村環境保護宣傳教育， 提高公民環保意識。

農村的環境保護工作是一項十分復雜的系統工作， 涉衣到農村的方方面面， 做好這項工作， 我們要大力宣傳農村環境與資源保護的方針、政策和法規。不僅要在農村基層干部宣傳， 而且還要強化廣大群眾生態和環保意識，營造一種以節約資源、減少污染為榮， 浪費資源、污染環境為恥的社會氛圍， 為防治農村環境污染奠定堅實廣泛的群眾基礎。

2、發展生態農業，科學合理的使用化學物質

現代生態農業以生態學原理為理論基礎，以農業可持續發展為核心，促進生態與經濟的平衡與發展，建立現代生態農業要求在農業生產過程中，積極推廣施用農作物秸稈、動物糞便、綠肥等有機肥，減輕化肥污染；大力發展精細農業、高效農業，推廣發展生物防治技術，推廣有利于減少病蟲害發生的耕作方式，防止和減少農藥污染。大力推進農村秸稈技術的綜合利用。強化對規模化畜禽養殖場的綜合治理，推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程，積極發展農村沼氣，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。同時，加強漁業資源和漁業水域生態保護，合理確定養殖容量和捕撈強度。開展畜禽養殖污染的綜合防治示范。

3、加快環保基礎設施建設。

加快環保基礎設施建設，加快排污管網系統和垃圾清運、處理系統的建設日益迫切，而資金短缺是制約環境基礎設施建設的“瓶頸”。在市場經濟條件下+ 政府應轉變觀念,通過各種途徑、多渠道利用資金,除應將環保投資納入經濟和社會發展規劃中,逐步加大環保投資在國內生產總值中的比例以外+ 還應當積極利用社會資金, 鼓勵民間資本參與環境基礎設施建設, 如采用BOT等特許權方式。另一方面,按照“污染者付費”的原則, 通過合理的價格體系, 征收生活污水費和生活垃圾處理費,多渠道地加大環保投入。環保投入的實質是對環境的一種補償，是實現環境質量改善的重要保證。發達國家環境治理的經驗表明：要控制環境惡化的趨勢，環保投入須達到GDP 的1.5 %；要使環境改善須達到GDP 的2.5 %。而我國環保投入一直以來都低于GDP 的1.5 %，這從另一個側面表明我國的環境“透支”已相當嚴重。因此，要使環境質量得到改善，就必須加大環保資金的投入，以實現環境保護與經濟發展的雙贏。

4、 建立垃圾收集處理制度

建立農村垃圾收集制度， 可借鑒城市垃圾的處理方法， 實行定點收集制度。每個村鎮根據村鎮面積和人口設立多個垃圾收集轉運點， 將各戶垃圾收集到垃圾點處理。由于村鎮人口居住分散， 相當多的住戶因距離垃圾收集點遠， 將各戶垃圾送到垃圾點不方便， 因此農村垃圾收集工作不宜采取城市中由居民自行將垃圾送到指定垃圾點的方式， 可采取在每個農戶家門口設立小型垃圾箱，或者在村屯設立垃圾回收池。國家開發一批小型的垃圾處理工廠，改變農村垃圾自然對方的狀態，垃圾處理廠的建設成本。 由專人統一定期上門收集， 避免離垃圾點遠的農戶圖方便而亂丟垃圾。在垃圾點可對垃圾直接進行分類， 能夠就地處理的就地轉化處理， 不能夠就地處理的垃圾可轉運到指定的大型垃圾處理部門進行集中處理。垃圾收集轉運所需要的費用， 可適當向受益居民按戶收取， 費率采取各家一致原則。按戶收取統一費用的方法簡單易行， 雖然對于產生垃圾數量不同的家庭略有不公， 但可避免其他計費方式的煩瑣和按量計費導致的某些居民為省錢而亂丟垃圾的現象。當然這一收費水平應較低， 以不影響農村居民的生活水平為限。如果收費不足以補償所有的垃圾收集處理費， 則要由政府財政補足差額。農村垃圾的收費標準應由省級單位根據各地實際經濟水平制定， 不能將權力下放到下級政府部門， 避免有些地方借機亂收費， 或搭車收費。所收衛生費也要由省級財政統一管理， 專款專用， 按需下撥， 防止挪用。為保證垃圾收集制度的有效運行， 還要制定相關規定，對拒交衛生費或亂丟垃圾的人給予處罰。

5、 控制規模化畜禽養殖業的污染

要制定優惠政策鼓勵綜合利用， 提倡農牧結合、種養平衡一體化， 對畜禽廢渣進行還田、生產沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等多元化利用， 實現廢渣的資源化、無害化、減量化， 減少治理成本。新建畜禽養殖場必須合理規劃， 執行環評和“ 三同時”管理制度。現有畜禽養殖場應當設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施， 同時采取清污分流、糞尿的干濕分離等措施， 實現清潔養殖， 建設簡易露天氧化塘。利用各種生物進行凈化利用， 形成多級土地生物糞便收集和處理系統。在推廣新型養殖產業的同時，要求開發建立新型的有機肥加工產業，給農村帶來經濟效益！

總之， 農村環境建設工作， 需要政府的領導、資金的保障、社會各界的參與、科技的支撐. 只要從自我做起，從現在做起， 把農村環境建設當做實現全面小康的一個主要目標， 當做建設社會主義新農村的一項主要任務去真抓實干， 一個清潔的、文明的農村在不久將來就會呈現在我們面前.。

參考文獻：

[1] 金英.淺談諸暨市農業面源污染現狀與治理對策[J]. 上海農業科技. 2010(06)

篇3

（一） 總體要求

認真貫徹落實省、市農村五件實事工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導。根據市政府統一部署，全鎮動員、全民參與，深入開展以農村改廁、生活垃圾集中投運為重點的群眾性農村環境衛生綜合整治活動，建立健全長效管理機制，徹底改善農村環境衛生面貌。

（二） 目標任務

全面取締農村露天糞缸，至年底。實現農村糞便無害化處理。全面實行生活垃圾集中投運，無暴露垃圾，努力實現環境衛生的長治久潔。

1農村改廁。每個自然村建設2-3只大三格化糞池。徹底消除露天糞缸，全鎮農村無害化家庭衛生戶廁普及率達85%以上。

2垃圾處理。全鎮農村每20戶左右居民設置一只生活垃圾箱（桶、房）各行政村建立專職環衛隊伍。生活垃圾集中投放、定期清運。做到生活垃圾日產日清，無隨地亂倒亂拋現象。

二、方法和步驟

必須做到鎮、村統一步驟、統一規劃、統一行動，此次農村環境衛生綜合整治活動以著眼長遠、注重長效為原則。充分集中精力、物力、財力，以設計科學、質量過關、布局合理、符合衛生的要求，做好農村環境衛生治理的綜合體系建設。活動共分為以下六個階段：

第一階段為調查摸底階段。鎮、村對所轄區域的環境衛生現狀進行一次全面客觀的調查研究，掌握第一手資料，并著手搞好工作規劃。

第二階段為宣傳發動階段。并通過各種途徑將綜合整治和長效管理工作的目的意義、措施責任宣傳發動至各單位和廣大群眾，形成全鎮動員、全民參與的良好氛圍。同時搞好兩個行政村的試點工作。

第三階段為突擊整治階段。各單位要采取扎實措施，穩步推進各項整治任務，確保實現“兩個全面”

第四階段為自查申報階段。對整治工作完成情況進行自查，及時發現問題，及時整改，及時申報，確保能夠高標準完成任務，同時向鎮愛衛辦報送考核驗收申報表。

第五階段為考核驗收階段。各村、社區（居委）申報的基礎上。做到成熟一個，考核驗收一個，并按規定程序落實各項補貼。

第六階段為長效管理鞏固階段。各村、社區（居委）要按照“邊整治、邊管理”原則。建立長效管理隊伍，落實長效管理經費，確保全鎮農村環境衛生長治久潔。

三、措施和要求

各級、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，這次農村環境衛生綜合整治活動范圍廣、時間緊、任務重。從全心全意為人民服務的角度，加強領導，精心組織，狠抓落實，并建立健全長效管理機制，切實做到治標與治本相結合，建設與管理相結合，專業隊伍與群眾運動相結合，眼前利益與長遠利益相結合，從根本上改善農村環境衛生面貌。

（一）加強組織領導。鎮政府成立農村環境衛生綜合整治工作領導小組，由鎮長任組長，副鎮長任常務副組長，農村各片副片長任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在愛衛辦，負責全鎮活動的組織和協調工作。各行政村、社區（居委）也要建立相應的組織機構，明確一名村（居委）干部專職從事該項活動，從而在全鎮范圍內形成層層有組織、事事有人抓、個個有責任的農村環境衛生管理網絡。

（二）強化宣傳導向。改變千百年來的陳規陋習、移風易俗的一場革命。各村、社區（居委）和鎮宣傳部門要充分運用櫥窗、黑板報、宣傳畫、有線電視等各種宣傳手段和方法，深入開展“億萬農民健康促進行動”全鎮廣泛開展“衛生環境、促進健康”主題活動，要以《農村居民健康教育讀本》為基礎讀本，全方位、多角度、深層次地大力宣傳農村環境衛生綜合整治工作的重要性，迅速掀起農村環境衛生綜合整治的新，努力營造一個人人講衛生的良好氛圍。

（三）加大籌資力度。就必須有一定的經費投入作保障。要按照“政府導向、多元投入，誰受益、誰負擔”資金籌措基本原則，實行共同創建、共同負擔。市、鎮實行經費補貼，對完成整治目標的村和社區（居委）按新建大三格化糞池和生活垃圾箱的數量予以補貼。具體標準是新建化糞池按1000元/只補貼；新建垃圾箱按250元/只補貼；取締露天糞缸按10元/只補貼。村、社區（居委）應多渠道積極落實整治經費。鼓勵社會及個人捐資，支持農村環境衛生綜合整治。要嚴格按照整治目標，緊密結合村鎮建設規劃，積極探索見效快、花費少、方法科學、簡便易行的整治方案。同時，要以人為本、科學合理選址，切實減少矛盾。對垃圾箱、大三格化糞池、家庭衛生戶廁等衛生基礎設施建設，要做到統一設計、統一要求，確保工程質量過關、數量足夠、布局合理、符合衛生要求。

篇4

1.精心安排部署，全面開展環境衛生綜合整治競賽

2012年初，洮北區新農村辦起草了《洮北區農村環境衛生綜合整治競賽活動方案》、《洮北區2012年農村環境衛生綜合整治實施方案》等文件，經過幾次和區分管領導研究，并在區政府常務會議得到一致通過，以文件形式下發到各相關部門。2012年4月27日，全區農村環境衛生綜合整治競賽活動動員大會在主管農業副區長的主持下召開，會上對全區環境衛生綜合整治競賽活動進行詳盡安排和部署。會議強調，此次競賽活動分5年實施，內容以農村環境衛生、綠化美化和基礎設施建設為主，共13項具體工作。在2012年參賽的40個村的基礎上，逐年擴大范圍，到2016年實現所有村屯全覆蓋。各鄉（鎮、場）從當地的鄉容鎮貌整治開始著手，全面開展環境衛生綜合整治，為參賽村起好帶頭示范作用，與此同時，制定出建成后的管護辦法和長效管理機制。

2.廣泛動員參與，掀起農村環境衛生整治新

2012年6月20日，由區委書記和區長帶隊，對12個鄉（鎮、場）的環境衛生綜合整治情況進行了檢查。從檢查總體情況看，各鄉（鎮、場）都能按照區動員會議要求和競賽活動方案進行環境衛生綜合整治。截至6月末，所有鄉（鎮、場）共清運垃圾46950立方米，柴草垛451570立方米，投入人力12234人次，出動車輛1755車次，資金142.7萬元；環屯林和街路林共栽植樹木214783株，投入人力5705人次，出動車輛1326車次，資金148.64萬元。其他投入1565.2萬元，包括：維修和新建農戶院墻32800延長米；新建農戶衛生廁所151個；建設文體廣場13個；新建和維修農村砂石路80300延長米；新建排水溝21600延長米；建垃圾點31個。

3.強化政策措施，確保農村環境衛生整治取得實效

3.1加強領導，成立組織 為了加強對此次活動的組織領導，洮北區專門成立環境衛生綜合整治競賽活動領導小組，組長由區政府主管農業副區長擔任，成員由政府辦、農業局、林業局、水利局、發改局、交通局、環保局、文體局和各鄉（鎮、場）的負責人組成。小組下設辦公室與新農辦合署辦公，負責環境衛生綜合整治競賽活動的規劃、指導、組織、實施、考核等工作。各鄉（鎮、場）也相應成立環境衛生綜合整治競賽活動領導小組。

3.2建立制度，加強管理 這次全區農村衛生環境綜合整治競賽活動，主要是解決農村普遍存在的臟、亂、差問題，必須堅持常抓不懈，持之以恒。各鄉（鎮、場）在這次環境衛生整治競賽活動中，做了村屯規劃，進一步加強了鄉村衛生環境基礎設施建設、村屯綠化和街路硬化，實施農戶門前“三包”責任制，落實了各級干部工作責任，做到全天保潔，為創建美好人居環境，提高人民健康水平，建設社會主義新農村打好堅實基礎。

3.3廣泛宣傳，營造氛圍 充分利用粘貼標語、開辟專欄等平臺，全方位、多角度、多層次宣傳農村環境衛生綜合整治競賽活動內容。同時積極發動農民群眾，主動參與，做力所能及的整治工作，如：修街路林木的澆水盤、挖門前邊溝、修筑院墻、清理垃圾和柴草垛等。

3.4籌措資金，夯實基礎 要全面達到環境衛生綜合整治標準，洮北區投入資金至少要過億元，因此在堅持資金性質不變、用途不變、使用范圍不變的原則下，實現全區統籌安排。區農業局等相關部門也多方籌集資金，整合項目。如：農村連通公路工程、農村一事一議財政獎補項目、新農村建設省級補助項目等。

篇5

【關鍵詞】 農村 環境衛生 公共服務體系

一、農村公共服務體系概述

公共服務和公共產品是兩個緊密相連的概念，二者均是相對私人而言，無法劃分出嚴格的分界線。公共產品是指由政府生產或提供的，用于滿足社會成員共同需求的產品；公共服務主要是指以政府為代表的公共部門為滿足社會公共需要，運用公共權力和公共資源，通過各種機制和方式，提供物質化或非物質化的公共產品或服務，以實現公共利益目標的行為總稱。從政治層面理解，公共服務是一種政府公共職能，政府作為公共服務的供給主體，有義務向全體公民提供服務；從經濟層面理解，公共服務具有非競爭性和非排他性，私人部門供給會出現低效率，需要政府引導，以保障公共服務的平等性。

農村公共服務是按照產業發展、地理位置等來劃分的一種公共服務類型，與城市公共服務相對應。農村公共服務是指在農村地區為滿足農業生產或農民生活的需要，由政府及其他主體通過各種機制方式，提供的物質化或非物質化的公共產品或服務。農村公共服務體系是以農村居民和農業從業者為主要服務對象的一套保證農業生產、農民生活及農村經濟社會發展的全方位、多層次的政府公共服務系統的總和。這一服務體系立足于兩個基本點：一是這個服務體系的服務對象是農村居民或農業從業者；二是這個服務體系的目標是為了提高農業的生產力和農民的生活質量。農村公共服務的具體內容包括：農村醫療保障、農村教育、農村環境衛生、農村社會保障等方面。本文將重點討論農村環境衛生這一大類。

二、農村環境衛生服務體系現狀

1、農民自身普遍缺乏環境保護意識

實際上，很多農民文化知識儲備少，缺乏基本的環境保護意識。污水隨意排放、垃圾隨手丟棄、農藥化肥使用等日常生活生產方式，在他們看來，并不是污染環境，只有企業的污水、垃圾等污染才是真正的污染。大多農民缺乏環境保護的相關習慣，環境社會監督意識差，環境保護往往需要更多時間和精力投入，而農民更關注的是如何獲得更多的收入、縮小和城市居民的差距以及提高自身生活水平。意識決定態度，態度決定行動，沒有環境保護意識，無法做出環境保護行為，這一情況使得環境污染日益加重，

2、農村環境衛生法律法規不健全

長期以來，我國的環境保護相關的法律法規的制定都是基于城市環境而創制的，缺乏專門針對農村環境衛生的實際情況而制定的相關法律法規。由于農村的環境衛生問題和城市環境問題的特點存在著很大差異，導致目前很多環境衛生方面的法律在農村的環保問題上表現出極大的不適應性。在鄉村，環境衛生問題主要是由于村居建設缺乏規劃、農民生活生產垃圾以及農村工業化進程中一些鄉鎮企業污染導致。因此，應盡快根據農村環境衛生現狀及特點，制定和完善相關法律制度，為農村環境保護提供制度機制保障。

3、農村環境衛生服務供給主體單一

建國以來，我國農村環境衛生服務供給的唯一主體是政府，長期處于供給主體的壟斷地位，這種供給模式受到地方政府服務質量影響較重，根據調查顯示地方政府供給農村環境衛生服務存在嚴重缺位現象。首先，單一的供給主體造成籌集資金狹窄，過度依賴財政撥款，供給積極性不高，無法高效運用市場資金發揮社會力量的作用，農村環境衛生服務嚴重不能滿足農民需求；其次，作為農村環境衛生服務的提供方的鄉鎮政府，大多存在從事農村環境衛生公共服務的專職工作人員較少的問題，無法真實了解農民的需求及實際情況，往往以“包辦”的形式過于籠統地提供一些簡單的農村環境衛生服務，針對性不強且效率低下。

4、農村環境衛生管理體制不健全

縱觀我國環境監管部門的設立，不難發現，職能部門最底層是縣級環保局，這就意味著我國農村地區基本沒有環境監管部門；同時，我國環境保護機構致力農村環境的數量十分少，設置在農村基層的幾乎沒有，這就形成了我國農村環境監管和保護的空白區。環境管理組織匱乏，缺乏專業環境保護組織，監管教育力量嚴重不足，且存在著較為嚴重的滯后性，使得大部分農村環境保護和治理工作不能有效開展。

5、農村環境衛生服務體系建設資金投入不足

目前財政體制下，政府財權主要集中在中央和省市政府，縣鄉政府財政普遍短缺，申請農村環境保護經費往往受審批手續繁瑣，造成地方政府對農村環境衛生公共服務的資金支持能力較弱。在農村稅費改革后，大多鄉鎮政府沒有其他財政來源，使得資金問題更加突出。當供給資金出現供需矛盾時，地方政府無法有效生產和供給農村環境衛生公共服務，甚至將應由其提供的公共產品，交由村民集資的方式解決，造成農民負擔過重。此外，個別地方還存在官員為了自己的政治業績將財政投入到見效快的其他項目或者工程上，造成了農村環境資金短缺。

三、完善農村環境衛生服務體系的有效途徑

1、提高農民環境保護意識意識

受傳統觀念影響，廣大農民為改變自身生活質量，更重視經濟收入，而忽視了對環境的保護，這是環保意識缺乏的重要表現。因此，應把提高農民的環境保護意識作為地方政府的一項重要工作來抓，引導農民養成良好的生活習慣、走上科學生產道路，做到文明生活、科學種田，鼓勵村民積極參與到環境衛生保護工作中。發揮基層政府宣傳作用，就地開展環保知識講堂、健康講座、科學種植養殖培訓班等培訓，打造公共環境衛生教育體系，提高農民環境保護意識，形成農村環境衛生服務的內生機制。

2、構建和完善農村環境衛生法制體系

針對我國農村經濟社會發展現狀以及農民生活習俗和生產方式，構建和完善農村環境衛生法制體系。首先，要避開城市主導的影響，充分考慮農村環境衛生問題的特點、農民的生活需求以及農業發展現狀。其次，要加緊農村專項法律的創制，例如《農村環境環境保護法》、《大氣污染防止法》等，完善農村環境衛生保護的法制體系，為監管和改善農村環境衛生提供可靠依據。再次，各地還要根據當地農業產業特點、農民生活水平，制定適合地方的相關條例，與國家法律法規相互協調、共同發力為農村環境衛生問題的解決提供法律體系支撐。最后，要變環境執法為環境服務。環保部門的相關工作人員，要意識到農村環境衛生工作的特殊性，尤其鄉鎮基層工作人員要牢固樹立服務意識，摒棄強制執法的觀念。

3、完善農村環境衛生公共服務的多元供給機制

公共服務供給主體包括承擔供給職責和付費義務的地方政府，也包括直接對消費者提供服務的提供主體，二者既可以合一，亦可以分離。因此，在農村環境衛生公共服務中，具有混合性質的公共產品既能由政府供給，也可以由市場主體供給。對于這類產品或服務的供給，政府通過公共服務市場化的推進，打破政府壟斷，發揮兩者競爭，讓企業等市場主體參與進來，改變農村環境衛生公共服務由政府單一主體供應的局面。引入市場供給主體，不僅能夠提高農村環境公共服務的供給效率，又能滿足農民的選擇性需求，進而改善農村環境面貌。

4、積極探索農村環境衛生管理體制

根據我國目前環保部門的設置，縣一級環保單位是最底層的環保部門，農村沒有專門的環境監管部門。因此，要進一步使環保監管部門向農村下沉，建立和完善獨立且專門的鄉鎮環保監管機構或促使區縣環保部門在鄉鎮增設派駐機構，填補農村環境監管空白區域，落實監管職能，切實解決農村環境保護監管缺位的問題。同時，應建立“三級聯動”工作機制，區縣成立環境治理辦，鄉鎮建立環境衛生管理辦公室和村級環境衛生管理站，專門處理農村公共環境衛生保護事宜，形成區縣、鄉（鎮）、村“一級抓一級、層層抓落實”的責任機制。

5、完善財政體制，加大對農村環境衛生服務的資金投入

建立上級政府財政的專項轉移支付制度，保障地方政府對農村環境衛生公共服務的資金投入力度，使基層政府公共服務供給能力與職責相匹配。完善政府財政管理體制，改變以往對農村環境衛生治理投資比重偏低的狀況，緩解農村地方政府公共服務供給資金困境，保障地方政府對農村環境衛生公共服務供給的能力，有利于穩定農村地方政府用于農村環境衛生服務供給的資金來源，也有利于優化農村公共服務資源配置，能提高公共服務的覆蓋面，確保農村環境設施以及環境保護所需人力購買的資金支持。

四、結語

綜上所述，農村環境衛生公共服務體系的構建，關系到新農村建設的進程，關系到城鄉的協調發展，關系到“三農”問題的破解，是全面建成小康社會的關鍵。因此，必須從農村環境衛生公共服務的供給主體、服務資金、監管體制、供給機制入手，完善農村環境衛生公共服務體系，真正改變農村面貌、改善農民生活環境，促進農業健康可持續發展。

（基金項目：廣西研究生教育創新計劃項目“打造戰略支點與區域創新發展”，項目編號：YCLT20144009。）

【參考文獻】

[1] 高韌、吳春梅：農村社區環境衛生公共服務供給主體的制度激勵研究[J].經濟問題，2009（1）.

[2] 胡薇：多元主體參與農村環境衛生公共服務供給的激勵研究[D].華中農業大學，2011.

[3] 葛雅蘭：農村環境衛生現狀及解決對策[J].農業災害研究，2014（6）.