城鄉一體化的措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉一體化的措施，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：城鄉一體化；意義；措施

加快城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的途徑。

一、推進城鄉一體化的重大意義

第一，推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要任務。學習科學發展觀有五個統籌，首先就是統籌城鄉發展。所以，貫徹落實科學發展觀就是首先要統籌好城鄉發展問題，形成城鄉良性互動、工農業協調發展。

第二，推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要決策。構建社會主義和諧社會，是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農村來講，就是使農民安居樂業、和睦相處，農村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農村，如果農村很亂，那怎么能和諧？所以推進城鄉一體化，解決城鄉差距擴大問題，解決農村矛盾問題，實際上是整個和諧社會非常重要的基礎?，F在，中央把基礎設施建設、公共服務的重點放在農村，同時還要保障農民的權益，改善農村民生、維護社會公平，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，把這些問題解決好了，自然農村就穩定和諧了。

第三，推進城鄉一體化是完善經濟體制的要求?，F在國家被分為城市和農村兩個差別比較大的區域，實際上整個國家是一個大市場，主要問題就是城市和農村之間在土地流轉、資本流動、就業轉移、人才交流、技術轉讓等方面的交流還不是很充分。所有的農村資源都是單一向城市流動，形成了社會的不公平、不公正，這對農村發展非常不利。通過推進城鄉一體化的進程，破除城鄉分割體制，加快形成以工哺農、以城帶鄉的機制，才能完善國家的社會主義經濟體制。

第四，推進城鄉一體化是建設全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會，就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處。現在，城市里的小康已經實現了，而農村沒有完全實現，因此我們要建設全面小康社會，最困難的或者是最重點的地方都在農村，農村是經濟發展最有潛力的地方。

二、推進城鄉一體化發展的措施

第一，加強農村醫療衛生事業發展?；踞t療衛生服務關系著廣大農民的幸福安康。根據國家發改委的統計，到2009年底，全國已經有了9238個縣級醫療機構，全國大約有2400多個縣市級單位（不包括城區），每一個縣級單位有近4個醫療機構。還有3.8萬家鄉鎮衛生醫院，63.3萬個村的衛生室。而且，還要建立完善的農村新型合作醫療制度和醫療救助制度?，F在，全國參加合作醫療的農民是8.33億人，94%參加了農村新型合作醫療。下一步還應繼續鞏固和完善新型合作醫療制度，提高報銷標準。另外，要盡快全面完成農村衛生服務體系建設和發展規劃，健全農村三級醫療衛生體系，擴大農村免費公共衛生服務范圍。

第二，加大文化設施投入力度，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。政府主導建好三級設施。縣（市）區要按照“統籌規劃、合理布局、功能互補、聯建共享”的原則，完善重大文體設施體系，建設好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎設施。鄉、鎮要把建好鄉鎮文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站，大力推進縣鎮兩級圖書館圖書流通互動、通借通還，實現資源共享。在村一級，根據行政村規模日益擴大的實際，因村制宜建設一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設施，如“三點一室”、全民健身路徑等，努力構筑15分鐘文體活動圈。

第三，健全農村社會保障體系。首先擴大新型農村養老保險的覆蓋面。新型農村社會養老保險是按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。雖然新型農村養老保險制度已在部分地區試點，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴大新型農村養老保險的覆蓋面成為當前農村工作的重中之重。其次要完善農村救助制度。按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農村居民最低保障對象、五保供養對象、在鄉重點優撫對象困難問題，提高他們的補助標準。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。同時要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，加大農村社會福利設施建設。

第四，統籌城鄉勞動就業和社會管理，加快建立統一的勞動力市場。農民到城里打工是全世界的規律，英國在100年之前，美國在100年之前，還有其他各國都有這樣的過程。只有把農民轉移出來，城鎮化才能加快實現，工業化也能加快完成。可問題是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會出現問題。所以中央提出要善待農民工，要求農民工在進城以后，在子女上學、保險、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。

總之，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，系統謀劃、統籌安排，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，消除長期形成的城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，使農村與城市共享現代文明，實現城鄉經濟社會的和諧發展、協調發展、可持續發展。

參考文獻：

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篇2

【關鍵詞】城鄉規劃一體化；管理；困境；發展

隨著國家改革開放以來社會經濟的迅猛發展，城市化工作建設進程步伐不斷加快，鄉村城市化問題也逐漸被國家所高度重視。即國家大力發展城鄉規劃一體化的目的，旨在加強城市與鄉村人口的流動性，提高城市與鄉村居民的生活物質水準、創造與平等分享人類共有的文明建設成果、逐步縮減城鄉建設矛盾、消滅城鄉差別等，以此才能最終實現城鄉統籌建設的可持續化發展。但目前而言，我國不少城市地區的主要面臨困境是污染嚴重、資源稀缺、隨人口增多容量縮小、土地資源緊張等問題。所以，城市與鄉村應當共同協調發展，不能孤立兩者之中任何一個，從而才能逐步緩解矛盾，改變城市鄉村孤立發展的被動局面。

1 當前城鄉規劃一體化發展現狀

1.1 當前鄉村產業發展現狀

我國目前工業化發展經濟，并不是傳統意義上的狹義工業化，而是以制造業發展為主并占據國民服務經濟重要比重的工業化經濟。因此，我國要想實現廣義范疇性的工業化經濟發展，既包括工業化自身經濟發展所需的技術水準需求，又包括現代化農業經濟大力發展。所以，這就要求以服務性為主的第三產業根本結構能夠發生重大改進。即用先進的技術生產力不斷去改造農業，使農業附加值較高的農產品能夠服務于國家內需建設，以此才能保證農民收入提升，發展國家政策下的城鄉二元經濟，逐步發展新農建設，最終達到城鄉一體化的工作要旨。

1.2 主要問題

1.2.1 農業結構調整問題。在貫徹國家新農建設政策執行過程中，最為欠缺的是社會化服務水準提高所需的科學技術生產力，即國家農業化經濟發展的整體農業機構趨同負效應發展勢頭尤為明顯。

1.2.3 城鄉一體化產業發展關系失調。結合國家農業化經濟體系中的農業產值占據國民總生產總值的15%比重要求來看，國家工農業經濟發展增長速度應當控制在2:1―2.5:1之間。而當前形勢下，城鄉產業化經濟發展正處于失調狀態。即工農業經濟發展進程速度失調，二元反差較大，城市化工作建設進程與過去相比逐漸放緩。而其主要原因多半集中在城市與鄉村人口勞動力流動性、土地征用等問題上，即農村勞動力在本質上難以面向城市進軍發展，并隨著國家經濟發展需求提高，這種工農或城鄉經濟發展矛盾問題更為明顯。

1.2.3 城鄉分割局面。結合我國國情出發，國家工業化發展經濟主體發展路線主要以重工業發展為主，并主要實行以戶籍管理體制作為城鄉分割的主要例行體制。即一直貫徹舊體制下工農經濟發展帶動城市化經濟發展的傳統經濟發展手段，不斷吸取著農產業經濟發展的剩余價值，實行優先城市發展的發展戰略。所以，在當前社會經濟高速發展的背景下，倡導城鄉一體化發展戰略，卻仍然貫用舊經濟體制的發展手段，勢必難以扭轉這種客觀以重工產業與城市優先發展的經濟發展不協調局面，從而導致城鄉產業結構失調，面臨的差異性、矛盾性問題也就越來越多。

1.2.4 建設投入資金匱乏。當前，小城鎮經濟發展建設所需的融資渠道不足，導致基本建設投入資金短缺。在金融經濟發展方面，隨著發展規模相對較小的基層機構兼并收縮，國家經濟建設發展重點又再次轉投到國內大中小的一二線城市。而對于小城鎮而言，基礎投入建設所需的信貸資金等可謂是少之又少；在財政方面，縣級財政的主要管理方向是垂直管理，鄉鎮政府機也只是心有余而力不足?？偟膩碚f，小城發展的經濟基礎多半以土地收益與社會投入作為經濟發展支撐杠桿。不得不說，建設資金短缺、融資渠道不足是制約鄉鎮發展建設的根本性原因所在。

2 推進國家城鄉一體化建設進程工作的主要解決途徑

2.1 政府機關應加強引導，努力搞好鄉鎮企業改革

政府機關單位具備重要的社會責任與義務。在城鄉一體化工作進程中所扮演的角色至關重要。為此，政府應首先加強對鄉鎮企業等有關組織機構進行正確指導，積極引導鄉鎮企業并結合實踐探索集體所有制背景下的有利發展手段。如加強股份制合作投資機制的執行力度，實行優惠借貸政策等，以此才能逐步發展城鄉經濟，深化城鎮企業等有關組織機構的全面改革，增強城鎮企業的社會效益與經濟效益，達到保障農民收入與增加農業投入的直觀目的，為擴大農業再生產發展規模提供有利政策實施基礎。

2.2 積極推進工農業經濟發展建設

結合時下市場需求，以農業的龍頭企業和直接從事農業生產的廣大農民為主體，以農業生產為核心，將分散的農戶或由農戶共同組成的農業生產基地與市場聯系起來，形成種養加、產供銷、農工貿等一體化的經營組織形式，實行區域化布局，專業化生產，企業化管理，社會化服務，建立與其他行業有廣泛聯系的農業產業鏈、產業群或產業體系。

2.3 積極貫徹城鄉跨區合作交流

不論是城市還是鄉村地區的現有資源都是非常匱乏并有限的。但同樣，城鄉資源也各自具備地理、產業化經濟發展等優勢。而在當前市場競爭勢頭發展尤為激烈的形勢下，實行區域合作能夠充分利用各項資源，并達到資源互補的目的，促進產業化經濟結構重組或升級。另外，當前國家交通建設力度也不斷加大，這就打破了以往經濟發展建設時的運輸、交流合作等跨區式發展的束縛，即能夠利于雙方人口勞動力流動進行合作交流。與此同時，在雙方實現合作交流的基礎上，還要配套調整產業結構優化、引入先進技術工藝、做好融資渠道擴充、搞好物流運輸、人才培養等問題，進而才能實現城鄉跨區域合作的經濟聯動協調發展。

2.4 增強資金投入建設

2.4.1 政府創設條件。農業經濟發展同城市化工作進程工作一樣，都需要雄厚的資金作以支撐。也就是說，以往城市化工作建設發展往往需要農業經濟發展帶動自身城市化經濟發展。但當前形勢下，城市化經濟建設步伐發展速度相較過去有所放緩，但整體來說，城市化經濟建設要比農業化經濟發展的服務建設水準高。為此，這就需要國家、集體、企業個人等多元化投資機制能夠徹底實行，加大農業教育投入機制，從基礎教育再到基礎服務設施建設等能夠全面優化，以此才能逐步經濟，拓寬建設資金的融資渠道，深化農村經濟產業結構，逐步實現城鄉建設的可持續化發展。

2.4.2 強化區域城鎮體系規劃對城市(鄉)規劃的統籌、指導作用（以廣州珠三角為例）

按照“一級政府、一級事權”的原則，明確各級政府規劃管理職責。充分發揮區域城鎮體系規劃的統籌、先導作用，進一步強化對具有重要生態、歷史文化價值的資源，以及區域交通走廊和重要功能節點、策略發展區的規劃控制和引導，并加強建設管理。如，廣州珠三角城鄉規劃可考慮加強工作建設的巡察力度，并根據省政府同意印發的《珠江三角洲城鄉規劃督察員巡察辦法(試行)》的要求，向珠三角各地級以上市派出城鄉規劃督察員，通過定期和不定期的巡察，對珠三角各市城鄉規劃的編制、審批、實施管理等工作進行事前和事中的監督，及時發現、制止和查處違法違規行為，確保各地城鄉規劃符合上層次規劃，促進珠三角城鄉規劃一體化發展。

3 結語：

總之，在當前看來，我國城鄉一體化，除了農民土地征用、城鄉人口流動、基礎服務設施建設、素質教育等建設性問題存在一定矛盾并難以解決。但值得指出的是，以往是鄉村包圍城市帶動城市化經濟發展。而當前城市化經濟步伐加快，完全可以實行以城帶鄉，彌補城鄉經濟建設的缺陷性問題，使得矛盾得以化解或消除經濟發展貧富差距，實現走可持續發展的城鄉建設一體化道路。

參考文獻：

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[2]胡美倫. 淺析我國城鄉產業一體化的主要問題及政策建議[J]. 商場現代化, 2010,(30) .

篇3

關鍵詞：供水;城鄉一體化

中圖分類號：TV674文獻標識碼：A

1、侯馬市城鄉供水一體化背景

侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會太原市340公里，南離陜西省省會西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總人口25.5萬人。

2009年，山西省政府批準侯馬市設立“城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區”，為推進

一體化綜改試驗區的建設，侯馬市提出了“1+4”城鄉一體化建設戰略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區為中心，圍繞東、南、西、北四個鄉鎮的城鎮化建設，形成“1+4”的城鄉一體化格局，通過實施產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉一體化發展水平。

供水系統作為侯馬市的重要民生工程，實行城鄉供水一體化，可以直接解決城鄉供水差距問題，實現農村與中心城區同網、同質、同價供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務局大力配合，同意自籌部分資金進行城鄉供水一體化工程建設。因此，侯馬市城鄉供水一體化工程的建設條件已經成熟。

侯馬市現狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠。現狀供水范圍為市區、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個村，其余57個村未接通自來水。侯馬市城鄉供水一體化，其實質是解決目前剩余57個村的供水問題。

2、侯馬市城鄉供水一體化建設過程中存在的問題

侯馬市城鄉供水一體化的建設條件已經成熟，工程的建設使得剩余57個村居民多年的愿望得意實現，可以說該工程的實施，是一項利國利民的民生工程，但工程建設推進中還存在諸多問題，具體如下：

2.1 工程規模確定問題

侯馬市城鄉一體化建設過程中，工程規模的確定需結合總體規劃和當地現狀實際用水

況，合理確定用水量標準。對于農村用水定額的選取，由于總體規劃中并未對農村的發展情況做具體說明，且現狀缺少相應的計量數據，農村定額的選取就成為制約工程規模的關鍵性因素。

2.2 供水水壓問題

侯馬市城鄉供水一體化的建設中，若對農村和中心城區實行統一的供水水壓，勢必造成中心城區的供水水壓較高，造成能量的浪費，若不實行統一的供水水壓，又有可能造成規劃期末，農村供水水壓不足。

2.3 供水水質問題

侯馬市由于地理構造的原因使得SO42-、F-等超標，水質不達標，現狀農村自備水源井缺少相關水處理設施，無法保證供水安全性。要實行城鄉供水一體化，就意味著城鄉實行統一供水水質，然而由于資金、管理等問題，工程建設前期只能實施城市出廠水達標，由于中心城區至農村的轉輸管線較長，在后期的運行中如何保證農村管網末梢的水質達標，也是工程建設中需考慮的問題。

2.4 水價問題

侯馬市現狀鄉鎮水廠的供水水價較低，還有部分村民自行打井取水，無需繳納水費。實施城鄉一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務、同城同價格”的原則，實行同網、同供、同價。供水價格比原來水價高，居民對水費爭議較大。

3、由侯馬市城鄉供水一體化建設引發的思考及處理措施

3.1 統一規劃水資源量，保障各區域供水量

要實行城鄉供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進行具體的規劃之前，應對項目區的水資源進行詳細論證評價，以確保項目區的水資源總量滿足規劃期的用水需求。在水資源論證的基礎上，進行總體規劃和專項規劃的編制，這樣才能在確定供水標準和工程規模時，確實做到有據可依。

3.2 依據總體規劃和給水專項規劃，合理確定供水水壓

根據侯馬市城鄉總體規劃及侯馬市“1+4”城鄉一體化建設項目的要求，結合侯馬市的實際情況，確定中心城區供水水壓按6層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于28m。

侯馬市農村供水水壓的確定，根據現狀農村與城市管線相接處的剩余水壓進行確定，按4層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于20m。

城鄉供水一體化的建設中，對于農村供水應進行給水專項規劃，結合專項規劃合理確定供水水壓。

3.3 結合項目區的水質情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質

城鄉供水一體化要求農村與城市實行同一水質進行供水，考慮農村庭院灌溉等用水量較大、浪費較多的特點。若要實行同一水質進行供水，勢必造成浪費。諸如有些地方的地下水水質硫酸鹽超標，采用反滲透方式進行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農村庭院澆灌，過于浪費。

針對以上問題，結合農村的實際情況，可考慮僅對居民生活飲用水部分進行相應的水處理，在農村居民家中安裝小型家用水處理器，對生活飲用水進行處理，對村內其他用水不考慮做水處理，即采用分質供水方式進行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問題，還可在一定程度上節約治水成本。這種簡單的水處理措施，局限性很大，面對很多較為復雜的水質情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質達不到國家生活飲用水衛生標準，只能由城市凈水廠統一處理后直接供給用戶，或者在農村建設小型的集中水處理站。

鑒于以上情況可見，實行城鄉同一水質進行供水，需結合當地實際的水質情況，并考慮城市凈水廠和周邊農村的相對位置和距離，以及當地經濟發展水平等因素，合理選擇水處理方式。

3.4政府協調，供求雙方民主協商，合理制定水價

供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。由于原鄉鎮水廠水價較低，部分村民自打水井，無需繳納水費。實行城鄉供水一體化后，對于水費的收取，首先應加強宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識，自愿選擇優質水、放心水。

水價問題還存在水耗的分攤問題，按國家建設部有關規定，供水企業的產銷差率應控制在15％以下，而一般企業都很難達到，尤其是城鄉供水一體化更是難以控制，因農村的地理位置比較偏遠，管網長，加上人為的破壞及偷盜水，產銷差率高居不下，在水價測算時水損成為比較矛盾的問題，標準以外的分攤若全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業負擔也有失公平，所以也只能結合實際情況協調解決。

3.5采用“水表出戶，一戶一表”方式，規范收費，為實現階梯水價提供條件

計量問題關系到供售雙方的計量準確性，是供水系統中供售雙方都比較關注、重視的問題。

侯馬市現狀部分老城區采用總表計量，農村的供水有的沒有計量設施，有計量的也是總表計量，這樣就造成村民對于繳納水費存在糾紛，對水費收取造成不便，因此城鄉一體化實施后，要將“水表出戶，一戶一表、收費到戶”視為硬性規定，這對用戶來說公平合理，對供水企業來說為今后創造了階梯水價的條件。

“水表出戶，一戶一表”的實施，對于計量設備的選擇，應選擇高精度智能性預付費水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩轉動，真正實現滴水計量，有效避免了一些違法用水行為。

4、侯馬市城鄉供水一體化建成后的成效及意義

城鄉供水一體化建設是保障城鄉經濟發展和人民生活水平提高的重要基礎工程，也是實施侯馬市“1+4”城鄉一體化規劃，促進城市經濟發展的資源保障。其成效及意義如下：

1、侯馬市實現城鄉供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實行宏觀調控，對水務部門統籌調度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。

2、實現城鄉供水一體化之后，有利于供水市場秩序的規范化、標準化。通過供水系統的統一規劃建設、統一管理、統一調度、統一定價，提高供水保證率，提高飲用水質量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實現由原來的“定時供水”向現在的“24小時供水”轉變。

3、城鄉供水一體化有利于實施供水、排水價格政策。實施城鄉供水一體化后，根據相關產業政策和水價政策，從促進水資源保護、節約用水到優化資源配置，按不同時期確定統一價格政策標準，實行“同網、同質、同價”，有利于降低成本及運營費用，有利于水價政策的統一實施。

4、實現城鄉供水一體化之后，有利于促進節約用水。侯馬市現狀供水方式缺少合理的管網設計和計量設施，缺乏統一的收費管理模式，節水宣傳教育不夠，尤其是在農村，節水意識非常淡薄，存在著不同程度的浪費用水現象。實行城鄉供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學合理的管理體系，按照“一戶一表，計量收費”的管理模式，逐步實現階梯水價制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節約用水，有效地保護資源。

五、結語

十八屆三中全會的決議要求，“健全城鄉發展一體化體制機制必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。侯馬市城鄉供水一體化的建設符合十八屆三中全會的要求，對于其他地區城鄉一體化建設具有一定的參考價值。

參考文獻

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2侯馬市“1+4”城鄉一體化建設項目可行性研究報告[R] 2012

3侯馬市“1+4”城鄉一體化――供水管網建設項目可行性研究報告[R] 2012

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10黃芳. 義烏城鄉一體化供水的價值觀[J]. 公共事業財會 2006,3:75-80.

篇4

關鍵詞：城鄉公交一體化 改革 矛盾 措施

1、城鄉公交一體化的意義

1.1縮小城鄉差距

城鄉公交一體化是決群眾“衣食住行”、統籌協調城鎮和新農村建設，實現城鄉要素平等交換和基本公共服務均等化的重要舉措。對提升農村經濟社會發展水平，加快城鎮化建設進程，進一步改善城鎮產業結構，縮小城鄉差距，實現城鄉協調共進和融合發展具有十分重要的作用。

1.2促進區域發展

作為“交通引領城市合理發展”的基礎工程，以城鄉公交一體化為導向，支撐和引導城鄉空間布局的優化調整，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動發展，推進新型城鎮化的建設，促進城鄉共同繁榮。

1.3實現節能減排

隨著城市現代化步伐的加快，環境問題一直是人們首先關注的重大問題，而傳統公交車的氣體污染物排放成為了城市空氣污染的主要來源之一。綠色低碳的新能源公交汽車，不僅為廣大人民群眾帶來了綠色、低碳出行的享受，更營造了安全、舒適、便利、優質的乘車環境，也對減少空氣污染、實現節能減排具有積極意義。

2、城鄉公交一體化應面對的問題

與傳統客運以盈利為目的相比，城鄉公交一體化的實施，在很大程度上分流了傳統客運長期培育的客源。因此，具體實踐工作中，準確掌握社會各種矛盾，為科學制定改造方案具有極其重要的現實意義。

2.1公交的公益性與傳統客運的逐利性矛盾

公共交通作為一種公共服務產品，具有很強的公益性。而農村客運多數為承包掛靠車輛，其私營性質決定了其必須以逐利為目的，城鄉公交一體化改造后，直接觸及到承包者利益，在其經營無利時必將尋求政府給予損失賠償，引發群體抗拒行為。因此，如何解決農村傳統客運承包業戶轉型發展，穩定群體波動是城鄉公交一體化改造的首要問題。

2.2傳統客運企業生存空間壓縮后的矛盾

傳統的農村客運在培育線路和客源方面做出了很大的貢獻，如果不讓傳統客運企業參與城鄉公交一體化改造，僅將區域內農村客運車輛收購，傳統客運企業必將失去很大一部分經營業務，原鄉鎮客運站及其站務管理人員也面臨閑置，對習慣于客運經營的傳統運輸企業來說，短期內轉型安置富余人員，將面臨很大壓力，勢必會擴大對自身利益的要求。

2.3政府一次性投入資金較大

在城鄉公交一w化改造過程中，如果采取收購原有線路車輛及其客運站場及人員，安撫傳統客運企業由此帶來的損失，配套完善公交設施以及減免票措施，政府財政資金一次性投入過大，必將給地方財政造成很大壓力。

2.4國企壟斷經營下失去競爭力

在“政府主導、國企運作”條件下，國營化的城鄉公交企業成為了實事上的壟斷經營者，在政府財政政策扶持下，其主營業務和服務質量失去了市場競爭力，“等靠要”的思想使其逐漸失去利用本身資源開展廣告、旅游及其他業務創收的動力。特別是，在成本節約、線路拓展、車次安排、服務及信譽等方面產生新的不公。

2.5偏遠鄉村出行難問題再度發生

自“村村通”工程啟動以來，大部分行政村實現了“村村通客車”目標，為農村群眾出行帶來了極大便利。在城鄉公交一體化推進過程中，如果忽視了對偏遠鄉村傳統客運的改造，必將導致客運業戶因客流損失而停運或請求加大財政補貼。一旦這部分車輛停運，極易誘發偏遠鄉村的群眾“出行難”，甚至滋生“黑車”市場，給這部分群眾出行增加了更大的經濟負擔。

2.6安全生產不容忽視

在傳統客運經營模式下，客運車輛一般根據道路狀況采用中型以下車輛定點定時運營。城鄉公交一體化后，原有的傳統客車將逐漸退出市場，繼而代之的是新能源公交車輛，因其動力小、車身長等原因，爬坡和轉彎能力受限。在二級及以下路面寬度小于7米的公路上，車輛占道行駛以及部分路段急彎陡坡、臨崖臨水，加之車輛意外拋錨等自然因素極易誘發道路安全事故。

3、城鄉公交一體化的建議措施

3.1做好線路規劃，完善城鄉公交網絡

城鄉公交一體化是一項系統工程，涉及城市線網和城鄉道路之間的協調布局，做好城鄉公交一體化工作，有效解決好傳統客運站場與城市公交首末站場的銜接，必須充分做好線路規劃，合理規劃公共交通站場，使站場建設與運力發展相適應、與城鎮布局相協調。重點規劃城市公交、城鎮公交、鎮村客運等三級城鄉公交網絡，實現線路之間的有效銜接，避免給群眾帶來新的不便。

3.2廣泛征求社會意見，開展試點推進

城鄉公交一體化改革，關系最廣大人民群眾的切實利益，涉及農村傳統客運經營者。在制定改革方案時，應研究制定多個備選方案，廣泛征求社會各界的意見?？刹扇＜視\、社會問卷、部門聯席討論等措施，確定改革方案，成熟一個區域，改造一個區域，避免和減少不穩定因素。

3.3建立組織保障措施，推動改革順利進行

城鄉公交一體化在改革發展中必然涉及原傳統客運經營者的利益，作為一項重要的民心工程，要把好事辦實、好事辦好，必須成立在政府主導下的部門聯動領導小組，統籌協調和推進工作實施。各成員單位要根據職責分工，加強協調配合，全力做好各項工作，方能推動改革順利進行。

篇5

關鍵詞:城鄉水務;一體化;存在問題; 解決措施

一、水務及水務一體化管理的含義

(一)、水務的含義

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括:水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式,也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇,而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

(二)、水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制,即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、水務一體化的優越性

(一)、理順了水資源可持續利用的體制保證。

實行水務一體化管理,對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

(二)、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。

實行水務一體化管理,既可以從區域上統盤考慮防洪與排水,也可以根據有償使用的原則,解決部分工程的投資和運行費用,促進城鎮防洪排水工程的建設。

(三)、有利于進一步完善水利基礎產業。

實行水務一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展,以促進水利基礎產業的良性運行與發展。

(四)、強化了水行政執法工作。

實行水務一體化管理,可以強化水行政執法工作,豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠,有些地區改革進展較慢,而在已經實施水務一體化管理的地區,也可能存在著改革目標不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一,帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時,水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割,要重新調整相關涉水部門的管理職能,會觸及到一些部門的既有利益,如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系,這是一個困難的過程,需在實踐中不斷適應調整。

(三)、投資渠道不暢,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區政府機構職能發生調整和變化,導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強,市場化機制不健全,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務資產管理改革滯后,水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點,以及相關經濟政策還不配套,使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面,雖然取得了一定進展,但總體上水務市場發育還不完善,繼續加快推進城市水務產業化市場化進程,仍然是許多地區當前的一項重要任務。

(五)、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀,急需修訂完善,同時,新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

(六)、管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現代化程度較低,公眾參與管理和監督不夠,水務技術規范標準有待補充完善。

四、解決措施

必須認真落實科學發展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創新機制,開拓進取,因地制宜地開展水務一體化改革工作。

(一)、提高認識,加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢,進一步轉變觀念,充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求,要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度,提高對改革工作的認識,切實加快改革步伐,真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

(二)、加強部門協調,進一步理順管理體制。城鄉水務一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持,勇于探索,及時總結改革經驗,加快推廣行之有效的水務改革模式,才能不斷理順城鄉水務管理體制,實現“一龍管水,團結治水”的好局面。

(三)、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全,對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系,保障和規范改革工作的順利進行,進一步推進依法行政,確保水務市場公平競爭,有序發展。

(四)、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求,調整政府財政投資范圍,加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等,要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境,加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策,加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

(五)、推動水務市場產業化發展。要正確處理政府和市場的關系,政府應準確定位,要從直接管理企業向市場監管轉變,從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導,間接調控,強化監管,組織制定全面的產業發展規劃,健全市場準入制度,引入公平競爭機制。

(六)、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求,實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上,進一步確立水務企業市場主體地位,推進水務企業所有權與經營權的分離,健全現代企業制度,促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體,切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。