城鄉一體化的重要意義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉一體化的重要意義，期待它們能激發您的靈感。

篇1

    一、云南農村金融發展的現狀

    (一)基礎金融機構服務實現全覆蓋

    近年來云南省加快改善農村金融服務體系建設,實現了農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行和農村資金互助社等農村金融基礎服務機構全覆蓋。農村支付服務環境建設也取得了明顯成效,全省惠農支付服務業務呈現出快速增長的良好勢頭,為農民提供了“成本低廉、安全、高效、方便、快捷”的金融服務。截至2013年4月末,全省惠農支付服務點數量達到11720個,服務惠及129個縣的1235個鄉10485個村,越來越多農戶“足不出村”就可得到方便、有效的金融服務,有效緩解了偏遠貧困地區長期存在的存款難、貸款難、結算難等問題,服務農業發展和農民增收取得了成效。農村地區銀行類金融機構網點接入自身行內系統3073個,接入人民銀行現代化支付系統1977個,覆蓋面分別達945%和6081%。農村支付結算渠道進一步通暢,全省惠農支付服務點累計清算交易4128萬筆、金額1526億元,查詢交易45028萬筆。同時,云南農村地區非現金結算工具不斷增加。截至2012年末,全省農村地區639個郵政儲蓄網點和2231個農村信用社網點開通了農民工銀行卡業務,在14個州市建成了57個“刷卡無障礙示范街(區)”,全省農村地區共發放銀行卡2817萬張,農村非現金結算創新進程不斷加快,非現金支付量增長278%。

    (二)涉農貸款保持平穩快速增長

    截至2013年4月,全省涉農貸款余額達512963億元,比年初新增30133億元,增速高于全省人民幣貸款平均增速06個百分點。截止2012年12月末,云南省農村信用存貸款規模躍居全省金融機構第一位,居西部農村信用社第二位,涉農貸款余額163564億元。根據統計數據顯示,云南省涉農貸款投向有所調整,農村基礎設施建設及農田基本建設貸款同比少增,農用物資和農副產品科技、制造、流通等環節貸款及傳統農林牧漁業貸款同比多增。2012年第三季度末,和年初相比,農用物資和農副產品流通貸款增加了3768億元,農產品加工貸款增加了2592億元,農業生產資料制造貸款增加4186億元,農業科技貸款增加41億元。同時,農村基礎設施建設貸款比年初增加1149億元,同比少增754億元,農田基本建設貸款比年初減少305億元,同比少增5268億元。

    (三)新型金融機構穩步發展

    近年來,云南省新型農村金融機構發展迅速。銀監會2006年12月放寬了農村地區銀行業金融機構準入政策,2007年3月,首批村鎮銀行在國內6個首批試點省誕生,這是為振興我國農村金融市場的創新舉措。村鎮銀行最大優勢是屬于一級獨立法人,具有決策迅速、產品靈活的特點。從當下來看,在農村市場,村鎮銀行是大中銀行的有益補充,也是小微企業融資的又一根救命稻草。從2008年云南省首批村鎮銀行在云南玉溪和文山開張以來,現已發展村鎮銀行36家。至2013年4月,云南省已發展小額貸款公司498家,農村人均持卡達到069張。實現了“五個從無到有”,即村鎮銀行從無到有、覆蓋全省16個州市,地方法人保險機構從無到有,“三權三證”抵押貸款從無到有、貸款余額近170億元,小額貸款公司從無到有,覆蓋全省127個縣市區,政策性農業保險從無到有、涉農保險業務成為僅次于車險、企財險的第三大財產險種。

    (四)金融服務改革創新持續推進

    林權抵押貸款發展壯大。云南是林業大省,森林資源豐富,全省林業用地面積025億hm2,居全國第2位。為將豐富的林業資源優勢轉化為經濟優勢,2006年,云南省率先在全國開展了集體林權制度主體改革。截至2012年末,全省林權抵押貸款余額已連續3年居全國首位,實現“三權三證”創新發展。2012年,云南省在昆明市晉寧縣、昆明市東川區、紅河州開遠市、文山州富寧縣、保山市隆陽區、曲靖市富源縣等6縣(市、區)啟動了以林權和土地承包經營權、宅基地使用權與農房“三權”抵押融資為重點的“三農”金融服務改革創新試點。各試點縣以農村產權制度改革為重點,推進以“三權三證”抵押貸款為突破口的“三農”金融服務創新。截至2013年4月,以上縣(市、區)的“三權三證”抵(質)押貸款規模超過17億元,成為云南省深化農村改革的一大亮點。云南省加快“三農”金融改革創新步伐,實現了“四個全國第一”,即林權抵押貸款余額第一,森林政策性火災保險面積第一,首創經濟林木(果)權抵押貸款,率先推出“惠農支付服務”業務。

    二、云南農村金融體系存在的問題

    云南省農村金融發展經歷了一個起點低、速度快的歷程,但因為多種因素影響,農村金融目前仍是云南金融改革發展中最薄弱的環節。主要表現在以下幾方面:

    (一)農村金融資源的逆向扭曲配置

    農業和農村發展急需資金,但金融資源的逆向配置導致了資源配置的扭曲,金融資源的逆向流動產生了抽血機制,使得金融支持農業乏力。由于金融機構的體制缺陷造成了農村金融資源的體制性逆向流動,如一些國有商業銀行縣域的分支機構主要以吸收存款為主,從農村吸收的資金更多地投向回報高的產業和地區。農村金融資源從基層金融機構向上級金融機構集中,基層金融機構支農服務水平不高,對重點農戶和農村地區中小企業生產經營的資金支持不到位。信貸資金由農業領域撤出轉入非農產業領域,農戶和農村企業貸款抵押難,擔保難,分散風險的機制不健全。經濟欠發達地區的資金短缺越來越嚴重,融資難度也越來越大且資金外流嚴重,一些偏遠貧困地區甚至出現了“金融服務真空”。這些問題源于現有的農村金融體系還是一個服務于城市工業化的制度安排,體現的是“農業哺育工業,農村支持城市”的舊戰略[3]。

    (二)農村金融服務需求多樣性與金融供給

    有限性之間的矛盾城鄉統籌發展背景下,現代農業、現代農民和現代農村對金融服務的需求日趨多樣化。農村金融需求由過去的零散型向規模化轉變,農業生產要素構成也由土地密集型、勞動密集型向資金密集型轉變,由此帶來了單筆信貸需求金額的增加和貸款期限的延長,而農村金融的供求結構還未能完全跟上這種變化。目前在云南一些農村地區,國有商業銀行逐步撤離縣域農村地區,政策性銀行機構職能難以發揮,合作金融弱小,難以滿足多種資金需求,郵政儲蓄銀行縣域分支機構存貸比總體較低,農村信用社資金實力有限,服務三農的能力受制約。一些農民專業合作社和農業產業化企業信貸需求一般在30~50萬元,規模大的達到幾百甚至上千萬元,而農村信用社以及郵政儲蓄銀行提供的農戶小額農貸一般在10萬元以下,只能滿足購買化肥等農用物資和從事簡單再生產的資金需求,這種信貸模式嚴重滯后于現代特色農業的發展。

    (三)涉農貸款結構單一與城鄉統籌發展需求多樣性之間的矛盾

    從統計數據中可以看出,目前云南省涉農貸款雖然在各項貸款中占有較大比重,但主要集中在傳統的農林牧漁生產、農用物資和農副產品流通方面,而對農業產生長遠影響和可持續發展的農業科技、農村基礎設施建設、農產品出口所需資金支持不夠。而且農村金融機構在信貸經營上貸款期限設置過短,而農業產業結構調整及產業化項目生產經營所需資金量較大,貸款周期一般都較長,涉農貸款短期限與農村經濟發展周期變化情況不相適應,給廣大農村企業和農戶生產經營融資造成困難。同時,涉農貸款主要局限于解決傳統農業生產資金需求,對于農戶多種生產經營貸款需求、擴大農村消費需求的消費貸款,參與機構少,發放數量小。

    (四)新型金融機構快速發展面臨諸多難題

    云南省原計劃2009—2011年3年內成立130家村鎮銀行,但截至2013年4月,全省僅成立村鎮銀行36家。如果監管部門希望要大范圍、批量化開設村鎮銀行,仍需寄望大型銀行。但成立一家村鎮銀行的實際成本較高,大銀行積極性并不高。短期內,要快速擴充新型金融機構的數量,難度較大。同時,新型農村金融機構成立時間短,社會認知度低,也制約了新型農村金融機構的進一步發展。如村鎮銀行是銀監會批準設立的三類新型農村金融機構之一,但因業務品種單一,網點少,可信度低,吸儲難,導致在貸款投放上捉襟見肘。與村鎮銀行相比,資金互助社人數更少,服務范圍更窄,存款總量偏小,業務規模受到限制。新型農村金融機構是獨立法人,貸款流程短,吸儲難但放貸容易,導致存貸比居高不下,金融風險較高。新型農村金融機構有金融業務許可證,但不具備現代化銀行結算功能,不能發行個人銀聯卡,結算渠道不暢,影響了各項業務的開展。這些問題都限制了新型金融機構的快速發展。

    三、助推城鄉統籌發展,構建云南新型農村金融服務體系的建議

篇2

【關鍵詞】城鄉一體化；道路建設；作用；問題；對策

城鄉一體化規劃建設是社會主義新農村建設的關鍵內容，為了更好地完善一體化規劃工作必須要抓緊進行道路建設，通過網絡化道路建設發展全面開展農村道路建設的相關措施。

1 城鄉一體化規劃建設中道路建設的重要性

1.1 網絡化發展

鄉村道路建設是整合城鄉發展的要素，是發揮“以城帶鄉”輻射作用的重點建設工程項目，其重要作用在城鄉規劃一體化、產業布局一體化、公共設施一體化、要素流動一體化、生活質量和保障一體化等方面都有明顯的促進作用。道路建設能夠為產業布局、公共設施建設提供網絡化發展的可能，并促進城鄉一體化進程不斷加快。首先，道路建設的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。在建設過程中自然要界定規劃對象的范圍，這就為城鄉的統籌發展提供了前導性調研工作。因此，它就不同于單純的產業模式建設，而是有著城鄉整體化布局的網絡化建設作用，能夠從道路網絡的角度上將省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域進行整體化的規劃，與傳統的道路建設規劃程序有別，這種一體化的規劃必然會帶來更為廣泛的實際發展效應。 例如：319國道黃橋大道建設過程中，就針對城市和農村的商業發展區域進行了整合研究，從網絡化城鄉發展的角度出發，一方面規劃先行，橋建設定位在都市農業休閑區、地方特色商貿區、高檔優雅住宅區。另一方面，進行了建設分步實施，全面實現了城鄉同步發展建設的目標。總之，道路建設是推進城鄉一體化，貫徹落實科學發展觀的基本建設項目，是破解“三農”問題的根本途徑，是實現新農村又好又快發展的重大舉措。必須先行先試，主動探索，統籌抓好城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等，實現城鄉一體化的道路建設，保證盡快地統籌城鄉規劃，推進空間布局一體化，實現全面小康目標。[1]

1.2 優化產業結構發展

道路建設對產業化結構的促進作用是十分明顯的，道路交通自然會影響產業布局，為了更好地實現城鄉一體化發展的產業布局，在道路建設過程中必須要考慮到產業發展、城鄉一體化發展的優化形式，全面促進了統籌發展。優化產業結構發展的表現主要在這樣幾個方面：（1）道路建設提供了運輸能力。運輸能力是產業發展的重點支持，使鄉村與城鎮的聯系更加便捷、緊密，提高了農產品的運輸效率，擴大了流通范圍，推進了城鄉一體化發展進程。（2）激活了農村農業經濟。農村交通方便了，山區群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進了農民群眾思想觀念的轉變，全面激活了農業經濟的發展。（3）鄉道路一體化，有利于破解二元機制的予盾，方便城鄉居民的出行，緩解城市壓力；有利于統一規劃和道路客運資源的有效整合和充分利用；有利于有效規范客運市場，為廣大經營者創造一個公開、公平、公正的競爭環境；有利于城鄉經濟的進一步融合和共同發展。總之，城鄉一體化規劃下的道路建設能夠將城市和鄉村建設融合起來，優化配置。建立起城鄉一體的規劃制度。在市、縣域范圍內，制定包括市區和鄉村在內的長遠總體規劃，統籌土地利用和城鄉發展。在規劃中，要按照自然規律、經濟規律和社會發展規律，進行科學的區域功能定位，合理安排。

2 當前城鄉一體化道路建設存在的問題

2.1 農村公路密度不平衡

目前，我國農村公路建設由于在早期建設過程中缺少規劃，使得公路建設過于草率，出現了很多公路密度過大、地區差異等問題，這種問題嚴重影響了道路建設的長遠規劃，同時不均衡的發展現狀也使得公路的使用情況出現不同的問題，公路的快捷運輸出現隱患。[2]

2.2 農村道路質量問題嚴重

我國農村道路質量問題一直困擾著道路建設，由于農村道路原始情況不佳，彎曲、坡度等問題嚴重，加上修繕不當往往會出現破損的情況，導致農村公路之間、農村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉鎮、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。

2.3 農村道路建設資金問題嚴重

新農村道路建設中，政府公共財政投入嚴重不足，融資困難，資金缺口大，目前公路建設資金仍以國內貸款和地方自籌資金為主，很多地方農村交通道路還待休整，交通條件急需改善。缺少資金的情況下，道路規劃和全面建設陷入困境，年久失修的公路頻繁出現，嚴重影響了一體化道路建設。

3 城鄉一體化道路建設的對策

3.1 做好道路交通規劃

道路交通規劃要在確定規劃期限、目標的基礎上，根據交通調查、分析和預測以及社會經濟效益估價等，制訂的交通結構與道路網的規劃。不能為了節省時間，節約資金就盲目進行建設，這樣與城鄉一體化規劃相悖，往往會產生過多的建設問題。要做好交通規劃，首先要嚴格執行規劃規范，合理布置道路所占面積，滿足城鄉協調發展的功能要求。其次，要遵循道路規劃設計原則，協調道路規劃與周圍環境的關系。最后，要加強自身藝術審美觀點，使道路規劃設計真正體現功能美與藝術美的和諧統一。

3.2 拓寬資金渠道

利用好市場，各種政策扶持的優勢，通過多渠道籌集新農村公路建設資金。要調動各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上級政府爭取，向市場籌集資金，向群眾籌集等方式拓寬資金來源渠道。在大力抓好各項交通費征收的同時，積極向上級爭取各種扶貧優惠政策和資金；通過相關部門內部挖潛，壓縮各種經費開支來支持鄉村公路建設；廣泛發動相關部門及社會各界人帶頭捐資，通過對大型企業的資金籌措獲得資金，利用公路廣告設施獲得市場經濟的資金回收。這些資金的渠道都能使得農村公路建設獲得更多的資金，避免了資金不足引發的建設問題。

3.3 實施道路建設措施

針對道路維修情況不良的情況，農村道路建設必須要全面鞏固相關的建設措施，首先要全面建設農村公路聯網工程，通過公路網絡的建設實現城鄉一體化的完善。二是要針對農村公路的實際情況，實現道路亮燈工程。在主干線公路上盡量安裝路燈，實現全面的“農村光明”建設。三是實施全面維修工程。對車流、人流量大，路面破損嚴重，影響交通安全的公路進行大中修，四是公路安全防護工程。為了保障公路安全，對一些缺乏必要的安全防護設施、事故頻發的路段進行改造。

綜上所述，城鄉一體化規劃建設中道路建設對產業化建設有經濟促進作用，對城鄉網絡化的發展有推動作用。在這樣的情況下，必須積極面對農村道路建設過程中出現的問題，針對實際問題進行道路交通規劃、拓寬資金渠道、實施道路建設措施。

參考文獻

篇3

關鍵詞：導演；演員；轉化

中圖分類號：J912 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）21-0147-01

導演是在舞臺表演、制作戲劇或者影視片的過程中，組織與指導演出工作者的人，是通過演員來對自己思想進行表達的人。作為各種藝術元素的綜合者，導演對劇組之內的創作人員、技術人員與演出人員進行有效的組織，讓他們發揮出自己的才能，讓眾人的創造性勞動能夠有效的融為一體，導演就好比是軍隊中的最高指揮者。作為一個演員，要想成長為一個合格的導演，其所需要付出的努力是巨大的，文中主要就演員如何轉化導演進行探討。

一、對知識的積累與文化修養的提高

作為一個演員，要成長為導演，有其先天的優勢，那就是對于基層的工作、演員的想法以及演員如何去表達導演的想法有更加深刻的體會，能夠在工作的過程中進行換位思考，對于導演的業務有一定的了解。然而光有這些還不足以成為一個合格導演。演員要做的不僅僅是要精通導演的業務，要轉化為導演，就必須要能夠對所制作出來的作品的成敗與藝術質量負擔起重大的責任，這是演員在成長為導演的過程中必須要清楚的認識到的。在作品創作過程中，導演是總管藝術創作的負責人與領導者，掌握著藝術的指揮權。為此，演員就必須要進行知識的積累，提高自身的文化修養。演員要想成為導演，就要既精于本行，又能給對藝術的的本性進行了解；又要做到博學多識，對各門藝術的原理與規律進行熟悉，同時還必須要對社會科學與自然科學方面的知識進行學習，對自己的視野進行開闊，拓展自身的知識面。

二、提高自身的悟性

藝術的唯一源泉是來源于生活，對于生活本質的深刻認識與理解是藝術作品創作成功的關鍵所在。而悟性就是源于生活并高于生活。因此對于社會的獨到見解與對新生事物的敏銳洞察力，對社會和人生的感悟的理性認識與分析成為了衡量一個導演的重要標準。而演員要想成長為一個合格的導演，就必須要注重對自身悟性的培養，注重對生活、社會以及人生的思考，只有這樣才能夠在其作品中融入獨到的見解并獲取他人的認同，而不能一味心思的去追求直覺和靈感，直覺與靈感固然較為重要，但是卻是可遇而不可求的，只有悟性才能通過不斷的積累和思考而得到改善。無論是哪一種需要導演的文藝工作，這些文藝工作的水平就是導演自身思想水平的真實反映。而作為一個演員，在其平時的演出中就是對導演的思想進行展示、對劇本進行闡述的過程，為此演員需要清除的認識到只有自己的思想水平得到改善，才能夠在導演的角色上有自己的特色。演員要提高自己對于事物的分析、判斷以及綜合能力，就應該注重理論修養，加強分析與解決問題的能力。自以后，很多人都對政治理論的學習失去了興趣，這種風氣的影響相當的深。但是即使不從事理論研究工作，也應該要對相應的知識進行一定程度上的了解，特別是希望成為導演的演員，因為這是立身做人的根本所在。有很多的知識都會隨著社會的發展而過時，即使是導演相關的各種理論知識也是如此，但是一個人的世界觀與方法論卻是不會過時的，而這些是很多導演都會去學習追求的，就不要說希望成為導演的演員。相反，作為希望成為導演的演員還應該更加注重對這些知識的學習。

三、學會利用自身的優勢

演員要成長為導演，就要學會積極的利用自身在演員時所積攢起來的優勢，而且其中很多優勢都是新人導演所無法企及的。我們不難發現從演員出身的導演往往更加善于將自己的特長發揮到其藝術作品中去，有時候演員要在很多的陌生人面前進行一些表演，這樣即使是一些具有豐富經驗的演員在某些時候也容易產生焦慮。這種時候就需要導演來對演員們的不安心情和焦慮進行緩解。而演員成長為導演前自身的演員經歷，對演員在表演的過程中可能會遇到的問題與心理問題都能夠有一個良好的認識。為此，在成為導演前，演員就需要針對這些情況來有針對性的學習解決這些問題的知識。可以說和導演專業畢業的導演相比，演員成長起來的導演就是足夠的了解和熟悉演員在表演過程中可能出現的各種問題。而演員也應該利用好這種優勢。

總之，要從一個演員成長為導演，一定會有許多的困難，只有堅定了一個“導演之心”，才可能在這條路上走到最后。面對困難要迎難而上，豐富自身的知識、提高自身的修養、開拓自己的眼界，同時還需要積極地的利用自己作為演員時所積累豐富的舞臺經驗，這樣才能夠走得更遠。

參考文獻：

篇4

關鍵詞：城鄉一體化；小城鎮建設；可持續發展

Abstract: in the construction of small towns, development of the significance of the paper put forward, based on the current urban and rural integration environment of the small town construction meet some problems, aiming at these problems is how to achieve the good development of small towns put forward some Suggestions.

Key words: the integration of urban and rural areas; Small towns; Sustainable development

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

0、引言

小城鎮是指人口在20 萬之下的小城市、縣城、建制鎮或者是還沒有設立建制鎮的集鎮以及擁有較大規模集市的小城鎮。其往往位于城鄉的連接部位，是兩者的橋梁和紐帶，起著溝通兩者之間的物資、信息交通渠道的作用。近幾年來，從中央到地方的城鎮發展戰略中都強調了加快小城鎮建設和發展的具體要求。在2011年的政府工作報告中，更是從戰略角度就積極穩妥的推進城鎮化建設作出了具體的戰略部署。在正確認識小城鎮建設的重要意義的基礎上，分析建設過程中存在的問題，對于促進城鎮化建設具有重要意義。

1、小城鎮建設、發展的重要意義

1.1 發揮積聚作用，促進城鄉資源互動

從本質上來講，打破城鄉二元結構，促進城鄉經濟發展的一體化是一個資源的重新配置和分布的過程，其根本的目的在于將那些分散于各處的資源集中起來，形成資源的規模效應，進而達到提高資源配置效率和利用效益的目的。

小城鎮是一定區域范圍內的政治、經濟和文化的中心，比農村更具有資源的積聚功能。它通過現代農業、工業以及服務業的支撐，促進了人口的集中、產業的集聚以及土地的集約，徹底的改變了農村發展空間的無序、分散狀態。

1.2 發揮節點作用，促進城鄉平等化

我國城鄉之間的不公平性是客觀存在的，尤其是在公共服務方面，其不公平的問題相對突出，成為了限制城鄉一體化建設與發展的障礙。小城鎮是城鄉發展模塊之間的節點，它在提高農村發展動力，帶動農村公共服務水平發展方面具有積極作用，尤其是在拓展城市公共服務范圍方面具有承上啟下的作用。承上，小城鎮能夠將城市的公共服務，商務服務等承接起來，將之與農村連接起來，進而促進農村基礎設施建設、生活服務水平以及社會主義事業建設等得到良好發展；啟下，可以帶動農村發展，通過其自身的發展來擴展其規模及建設水平，將農村電、氣、水、路等實現全面覆蓋和發展。

1.3 發揮紐帶作用，促進城鄉融合

我國城鄉發展長期處于一個分離的狀態，這不僅體現在制度上的區別，同時還體現在文化上存在的差異。小城鎮可以稱作一個城鄉之間的混合社區，發揮著城鄉基本制度以及文化體系融合的作用。首先，可以通過在小城鎮的創新與示范作用，實現體制的創新，給城鄉一體化推進提供支撐性的作用，諸如戶籍管理、勞動力培訓以及社會保障等幾個方面，實現城鄉制度的銜接。其次，通過促進城鄉之間的文化建設，推進城鄉之間文化的交流和互動，發揮橋梁與紐帶的作用，使得城市文明向農村拓展，城市吸收農村的優秀文化，兩者之間的交流與互動成為社會主義文化發展的根基。

2、城鄉一體化環境下小城鎮建設遇到的主要問題

2.1 缺乏科學規劃與有力執行

前期的規劃是保證小城鎮建設和發展的根本保證。但是，在實際的小城鎮建設和發展過程中卻存在著重建設、輕規劃的問題。這一方面是由于規劃資金不足、規劃不同步，缺乏協調、總體規劃欠缺整體性與前瞻性等原因造成的，另一方面是由于對土地的利用和規劃缺乏應有的協調，尤其是通信、電力和環境保護等工作與城鎮的總體規劃欠缺協調，難以配套發展。再者，在規劃的具體執行過程中，由于缺乏指導性、權威性以及強制性的作用，執行中的隨意性過大，導致規劃中的設計目的不能夠實現。例如，一些小城鎮為了招商，過于遷就投資商，允許他們對規劃進行修改和變更，導致之前的規劃和設計都沒有實現。

2.2 欠缺產業聚集能力

通常認為，只有當小城鎮人口規模達到5萬左右，而城鎮人口在兩三萬之間才能產生一定的積聚效應。我國絕大多數的小城鎮的聚集能力有限，存在著非農化程度低、吸納富于勞動力以及發展二、三產業的能力不夠等方面的問題。這一方面是由于小城鎮的產業結構較為單一造成的，另一方面是由于沒有形成一個合理的產業布局，欠缺有特殊的承載經濟。同時，大多數的小城鎮都缺乏自己的特色產業和支撐產業，產業類別與市場上的產業相似度過大，而自身的產業規模又較小，產品的市場競爭能力較低，不能給小城鎮提供足夠的經濟動力，同時缺乏對自身區域農民的吸引力。

2.3 資金、土地瓶頸亟待突破

我國當前小城鎮的財政收入情況并不樂觀，一些小城鎮的負債情況嚴重，能夠從有限的財政資金當中才抽出資金來進行城鎮建設依然在少數。而在經營過程中，由于城鎮規模一般較小，且經濟實力較為薄弱，導致城鎮經營的投資回報率較低，企業和個人的參與積極性較低。在投資方面，政府依然是投資的主體，而其他的融資渠道又欠暢通，難以將社會的閑散資金有效的調動起來。在土地的開發來看，絕大部分的小城鎮土地依然處于一個粗放性開發的水平，具有極大的盲目性與隨意性。這不僅造成了土地資源的浪費，同時還導致土地集約程度及利用效率下降，制約了小城鎮的整體發展，尤其是小城鎮基礎設施的建設水平。

2.4 相關的體制障礙依然存在

當前，城鄉二元體制依然存在，尤其是是在戶籍制度方面，農村戶籍人口進入城鎮不能獲得城鎮戶口的“市民”待遇。這種形式不但將戶籍與就業、教育進行人為的割裂，同時還限制了人口往城鎮的轉移，對小城鎮人口規模的發展以及經濟建設等是一個嚴重的阻礙。同時，各個城鎮在建設的過程中往往基于自身利益的考慮，在城鎮規劃和改造的過程中將基礎設施的建設作為重點，對醫療、教育、就業以及經濟保障體制的建設不予完全重視，不利于小城鎮的持續發展。

3、實現小城鎮的良好發展的若干策略

篇5

關鍵詞：城鄉居民;醫療保險;一體化改革

我國的三大主體醫療保險對保障人們生命安全以及促使社會和諧穩定具有積極作用，然而，由于三大保險制度是特定環境下產生的，存在資源嚴重浪費以及人員管理分散的特點，影響了我國醫療保險制度的完善以及進步。本文主要對醫療保險一體化進行研究，并且重點分析當前我國面臨的幾點問題，促使醫療保險一體機進行創新以及改革。不但促使醫療保障制城鄉一體化，而且促使農村醫保和城市居民醫保互相銜接以及合并。由于城市醫保和農民醫保管理水平以及待遇等方面具有一定相似性，因此，可以進行相關合并，從而促使醫療保險一體化，并且建立全民醫保系統。

一、醫療保險制度分析

社會醫療保險是一種安全制度，對生活比較困難的群眾生活進行起碼的保障，其中，我國社會醫保系統又分為社會保險、社會救助、社會福利以及社會優撫等。社會保險屬于社會保障系統核心部分。社會保險還可以細分成工傷保險、養老保險、生育保險以及失業保險等。我國醫療保險主要包括城鎮居民保險、合作社醫療保險、職工醫療保險等。醫療保險最早起源于歐洲，是農業文明向工業文明轉化的時代產物。其中，醫療保障主要涉及民生事業，關系千家萬戶的利益，對維護社會穩定具有積極作用。醫療保險和醫療保障存在一定區別，醫療保險主要指勞動者以及社會成員在遇到殘疾、失業或者生老病死等問題的時候，根據相關原則獲得一定物質補償。社會保險具有強制性與政策性的特點，醫療保險屬于社會保險一個部分，根據我國法律規定，相關人員應當繳納一定的費用，主要是用人單位和個人共同繳納，集中起來建立保障基金，從而保障相關人員的利益。我國的醫療保險制度對于解決人們看病貴以及看病難得問題具有十分積極的意義，保障了廣大群眾看病權利以及生命安全。

二、醫療保險制度的特點分析

1.強制性。醫療保險制度屬于政策性的，具有一定強制性，由國家立法并且保監會對其進行監督，根據法律形式確定參保的范圍，按照繳費標準、基金統籌、封頂線以及起付線等，從制度上保障醫療保險的落實。因此，強制性是醫療保險制度的最為顯著的特點。

2.互。醫療保險制度的第二特點是互助行，主要是通過制度將保險費用籌集并且建立保險基金，參保人員如果有疾病發生，根據參保人繳納的保險費用得到相應的補償，根據相關法則，參保人都具有發生疾病或者殘疾的風險或者概率，但是如果患病的話，可以報銷的比例比較低。醫療保險對于沒有生病的參保人員起到一定保障作用。換句話說，就是多數人共同救濟少數人，從而體現了互。

3.福利性。醫療保險費用主要是靠政府來籌集資金，并且保障個體在發生疾病或者殘疾等問題的時候可以得到相應的資金補償，醫療保險制度是社會保障的一個部分，應當注重公平性。政府籌集資金保障人們生命安全，有利于社會福利提高，因此，這種醫療保險制度具有一定的公益性以及福利性的特點。

三、我國醫療保險制度現狀分析

1.制度體系分割。我國的醫療保險涉及是按照戶籍以及職業進行劃分的，然而由于保障人群、保障出發點以及具體內容存在不同，造成很大的差異性。首先，由于當前的醫療保險制度設計目標以及制度起點不同，導致在籌資水平以及參保形式存在顯著差異。其次，不同區域之間發展水平不一樣，各個不同區域的籌資水平、繳費能力以及待遇標準也不一樣，造成區域之間身份化以及差異化現象。換句話說，城鎮職工保險繳費以及待遇水平高，城鎮居民次之，農村待遇水平最低。此外，發達地區醫療保險體系相對完善，待遇也較高。中部地區次之，西部欠發達地區醫保最差。

2.統籌層次較低。統籌層次較低，直接導致異地難易接保問題，城市居民醫保主要采取縣級和市級統籌的原則，農村采取單位統籌原則。在參保人數方面，農村居民很有限，和大數法則相違背，難易形成規模效益，不利于將風險分散開來，并且削弱了分擔效果，導致基金抗風險的能力直線下降。由于醫保制度在統籌方面存在問題，各個基金之間又不能互相對接以及互通，這種對接不通的問題導致異地看病之后難以報銷看病費用，從而導致一定的問題，限制了省內醫保項目和省際醫保項目的相互轉化，導致城鄉醫保資源配置不理想。3.醫保運行效率低下。一般來講，醫療管理水平高低直接表現在運行效率上，我國的醫保制度是按照屬地法則進行管理，城鎮居民主要是社會保障部門和人力資源部門進行管理，新農合制度是衛生部門進行管理。其中，醫療保險單位當中，醫療保險險種安排一個部門進行管理并且醫保管理部門是相互獨立運行管理。通俗地講，就是部門之間各管各的，從而造成管理混亂問題，導致醫保制度運行效率比較低下，需要進一步提高，切實保障醫保制度落實到位以及發揮有效、積極作用。

四、城鄉居民醫療保險一體化改革

1.城鄉居民一體化分析

城鄉一體化主要是相對二元化來說，是從社會的角度對鄉村和城市的問題來看待。由于人類發展是從自然經濟時代進入商品經濟時代。其中，自然經濟環境下，由于地產原因，一般是鄉村出現比較早，但是隨著經濟的不斷發展，城市的發展一般靠著農村資源而發展，城市的發展以及繁榮程度遠遠高過鄉村。由于城市的高度繁榮，導致城鄉之間經濟嚴重不平衡，從而出現了二元格局。城市發展到一定程度后應當帶動農村經濟發展，最后形成城鄉一個整體，相互之間融合，形成一體化格局。以往對于一體化的理解主要是經濟一體化等，關于城鄉一體化并不十分深入人心。自從八十年代之后，資源密集型企業從城市向周邊地區發展，相關鄉鎮企業看準時機以及把握機會，發展速度以及規模都超過農業發展城市，從而導致農村人們的生活水平已經十分接近城市居民。在這樣的形勢之下，城鄉一體化就被提出來，城鄉之間的生產要素相互流通，優勢互補，從而鄉村促使城市發展，城市帶領鄉村發展。這對于我國經濟發展以及社會穩定具有重要意義。

2.城鄉醫療保險一體化分析

社會一體化是城鄉一體化重點內容，主要是福利一體化，換句話說，就是城市居民和鄉村居民一樣待遇并且享受同等福利水平，尤其是城鄉之間的醫療保險一體化。當前，我國保障制度是根據相關參保人的職業以及身份等，將參保人員劃分為農民、城市居民以及城市職工等，在醫療資源享受方面，存在農村和城市嚴重不平衡的問題，當前大多醫療資源集中在城市地區。然而，隨著城鄉二元結構被逐漸破壞，城鄉一體化進程加快，我國的醫療也需要呈現出多元化以及復雜化的特點，當前的醫療保險體系應當進行必要整合以及更新，對實現社會公平穩定以及體現公平服務具有重要意義。城鄉一體化醫療保險就應當破除地域、身份等，通過對醫療保險制度進行整合、創新、改革等，建立不論身份、職業、性別、年紀的全民體系。如果成員在遇到疾病等問題的時候，可以得到相關補償。

3.城鄉居民醫療保險一體化改革制度整合與創新原則

3.1保障范圍一體化原則。城市居民相比農村居民存在明顯不同，包括生活習慣以及收入水平等具有差異性，因此，應當根據實際情況建立不同的醫療保險。其中，不同的繳費標準可以享受不同待遇，城市以及鄉村的居民根據自己的經濟能力選擇適合自己的繳費標準。比如，收入比較低的人員可以選擇低水平繳費標準，收入較高的村民可以選擇高水平繳費標準等,。不但完善當前的城鄉醫療保險制度，而且促使保險待遇水平得到提高，比如報銷比例上可以適當提高，從而促使醫療保險制度給人們更大吸引力。

3.2地區一體化原則。由于我國地緣遼闊以及人口眾多的因素，當前的醫療保險制度形式比較多樣化，然而，城鄉居民醫療保險制度一體化屬于逐漸完善的一個過程。首先市級統籌，其次省級統籌，最后全國統籌。具體而言，首先，可以在市區開展一卡通業務。其次，擴大地域范圍，實心市級統籌兼顧。再次，實現省級統籌兼顧，并且互相融合。最后，全國一體化，并且建立公共信息登記系統，不論參保人員在哪里都可以報銷醫保。

4.城鄉居民醫療保險一體化改革制度整合與創新。

4.1加快戶籍改革。當前的醫療保險制度是以戶籍制度為基礎的，是將城市居民以及農村居民通過政策實行隔離、分開。一般來講，農村居民想要享受城市的保險待遇需要跨越戶籍這道門檻，要實現城鄉保險一體化就應當縮小城鄉居民在籌資標準、保險待遇以及政府補貼等方面的差距，從而實現公正以及公平，最為關鍵的一點就是加快戶籍制度改革，促使城鄉居民建立以及制定統一醫保制度。城鄉居民醫保一體化就是要城市居民以及農村居民都可以根據自己需要選擇醫保待遇以及繳費標準，不是像從前一樣兩者存在很大差距，通過戶籍改革，實現城鄉醫保一體化改革。

4.2農村產業調整。為了發展我國經濟以及促使工業發展，我國制定了先發展工業，之后工業帶動農業的政策。城市工業化建設已經達到一定規模。因此，工業應當帶動農業發展的時機已經到來。其中，三農問題是政府工作的重點，我國需要城市支持農村，相關政策應當促使農業經濟也發展起來，并且提高農民的收入水平，實現城鄉居民醫保一體化，切實提高農民參與醫療保險的能力，才能提高城鄉居民醫保待遇。當前的農村居民參與醫保的待遇比較低的主要原因是自身經濟水平比較低，只有增加農民收入，才能推動城鄉醫保一體化改革。由于我國城市鄉村之間存在顯著地經濟差異，發展不平衡，相關政府應當推動農村經濟發展，利用當地優勢，建立農村特色產業，促使農村經濟增長。

4.3優化財政支出的結構。應當推動衛生事業改革以及提高醫保水平，就要保障居民醫保參與率、國家對醫保制度高度重視，城市以及鄉村居民要求各個地區的財政能力基本平等。我國城市鄉村以及區域間的財政地位和平等問題等比較復雜，這就增加了政策復雜性。因此，實現財政能力均等需要政府統籌兼顧各地財政狀況，促使財政資金可以發揮真正作用，促使地區之間財力差異以及經濟差異不斷縮小，對于中央政府而言具有十分重要的意義。當前，我國的城鄉醫保一體化依然存在很多的問題，藥品價格太高，不利于保障人們生命安全。因此，應當優化當前財政支出結構，并且建立相關衛生計劃。此外，政府應當拓寬籌資渠道，提高某些奢侈品或者煙草的消費稅等，并且將其用在衛生事業當中。

五、結語

綜上所述，本文主要對城鄉一體化以及醫療保險進行概述，并且探討醫療保險制度改革應當堅持的原則，包括保障范圍一體化原則以及地區一體化原則，對醫療保險制度的特點進行分析，包括強制性、福利性以及互等，城鄉居民醫療保險一體化制度的整合與創新對保障居民生命安全以及社會和諧具有重要意義，應當加快戶籍改革、優化農村產業結構以及財政支出結構。

作者:李宏爍 單位:廊坊市人力資源和社會保障局

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