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        城鄉(xiāng)一體化的意義精選(五篇)

        發(fā)布時間:2023-09-27 10:00:33

        序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇城鄉(xiāng)一體化的意義,期待它們能激發(fā)您的靈感。

        城鄉(xiāng)一體化的意義

        篇1

        關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;意義;措施

        加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的途徑。

        一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義

        第一,推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務。學習科學發(fā)展觀有五個統(tǒng)籌,首先就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。所以,貫徹落實科學發(fā)展觀就是首先要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展問題,形成城鄉(xiāng)良性互動、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

        第二,推進城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要決策。構(gòu)建社會主義和諧社會,是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農(nóng)村來講,就是使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處,農(nóng)村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農(nóng)村,如果農(nóng)村很亂,那怎么能和諧?所以推進城鄉(xiāng)一體化,解決城鄉(xiāng)差距擴大問題,解決農(nóng)村矛盾問題,實際上是整個和諧社會非常重要的基礎?,F(xiàn)在,中央把基礎設施建設、公共服務的重點放在農(nóng)村,同時還要保障農(nóng)民的權(quán)益,改善農(nóng)村民生、維護社會公平,使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,把這些問題解決好了,自然農(nóng)村就穩(wěn)定和諧了。

        第三,推進城鄉(xiāng)一體化是完善經(jīng)濟體制的要求?,F(xiàn)在國家被分為城市和農(nóng)村兩個差別比較大的區(qū)域,實際上整個國家是一個大市場,主要問題就是城市和農(nóng)村之間在土地流轉(zhuǎn)、資本流動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的交流還不是很充分。所有的農(nóng)村資源都是單一向城市流動,形成了社會的不公平、不公正,這對農(nóng)村發(fā)展非常不利。通過推進城鄉(xiāng)一體化的進程,破除城鄉(xiāng)分割體制,加快形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制,才能完善國家的社會主義經(jīng)濟體制。

        第四,推進城鄉(xiāng)一體化是建設全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會,就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處?,F(xiàn)在,城市里的小康已經(jīng)實現(xiàn)了,而農(nóng)村沒有完全實現(xiàn),因此我們要建設全面小康社會,最困難的或者是最重點的地方都在農(nóng)村,農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展最有潛力的地方。

        二、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施

        第一,加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?;踞t(yī)療衛(wèi)生服務關系著廣大農(nóng)民的幸福安康。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計,到2009年底,全國已經(jīng)有了9238個縣級醫(yī)療機構(gòu),全國大約有2400多個縣市級單位(不包括城區(qū)),每一個縣級單位有近4個醫(yī)療機構(gòu)。還有3.8萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院,63.3萬個村的衛(wèi)生室。而且,還要建立完善的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度?,F(xiàn)在,全國參加合作醫(yī)療的農(nóng)民是8.33億人,94%參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。下一步還應繼續(xù)鞏固和完善新型合作醫(yī)療制度,提高報銷標準。另外,要盡快全面完成農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設和發(fā)展規(guī)劃,健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系,擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務范圍。

        第二,加大文化設施投入力度,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。政府主導建好三級設施??h(市)區(qū)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補、聯(lián)建共享”的原則,完善重大文體設施體系,建設好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎設施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擺上重要議事日程,積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站,大力推進縣鎮(zhèn)兩級圖書館圖書流通互動、通借通還,實現(xiàn)資源共享。在村一級,根據(jù)行政村規(guī)模日益擴大的實際,因村制宜建設一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設施,如“三點一室”、全民健身路徑等,努力構(gòu)筑15分鐘文體活動圈。

        第三,健全農(nóng)村社會保障體系。首先擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求籌資,年滿60周歲、符合相關條件的參保農(nóng)民可領取基本養(yǎng)老金。雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已在部分地區(qū)試點,但由于覆蓋面太窄,難以讓更多的老百姓受益。因此擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面成為當前農(nóng)村工作的重中之重。其次要完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則,強化地方政府職責,足額落實資金,合理掌握標準,切實做到應保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對象、五保供養(yǎng)對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象困難問題,提高他們的補助標準。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策,確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏健M晟妻r(nóng)村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。同時要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè),加大農(nóng)村社會福利設施建設。

        第四,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會管理,加快建立統(tǒng)一的勞動力市場。農(nóng)民到城里打工是全世界的規(guī)律,英國在100年之前,美國在100年之前,還有其他各國都有這樣的過程。只有把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來,城鎮(zhèn)化才能加快實現(xiàn),工業(yè)化也能加快完成。可問題是,來城里打工的這些人怎么辦?如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話,那就會出現(xiàn)問題。所以中央提出要善待農(nóng)民工,要求農(nóng)民工在進城以后,在子女上學、保險、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。

        總之,城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排,通過體制改革和政策調(diào)整,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,消除長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致,使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻:

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        篇2

            一、云南農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀

            (一)基礎金融機構(gòu)服務實現(xiàn)全覆蓋

            近年來云南省加快改善農(nóng)村金融服務體系建設,實現(xiàn)了農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融基礎服務機構(gòu)全覆蓋。農(nóng)村支付服務環(huán)境建設也取得了明顯成效,全省惠農(nóng)支付服務業(yè)務呈現(xiàn)出快速增長的良好勢頭,為農(nóng)民提供了“成本低廉、安全、高效、方便、快捷”的金融服務。截至2013年4月末,全省惠農(nóng)支付服務點數(shù)量達到11720個,服務惠及129個縣的1235個鄉(xiāng)10485個村,越來越多農(nóng)戶“足不出村”就可得到方便、有效的金融服務,有效緩解了偏遠貧困地區(qū)長期存在的存款難、貸款難、結(jié)算難等問題,服務農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收取得了成效。農(nóng)村地區(qū)銀行類金融機構(gòu)網(wǎng)點接入自身行內(nèi)系統(tǒng)3073個,接入人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)1977個,覆蓋面分別達945%和6081%。農(nóng)村支付結(jié)算渠道進一步通暢,全省惠農(nóng)支付服務點累計清算交易4128萬筆、金額1526億元,查詢交易45028萬筆。同時,云南農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金結(jié)算工具不斷增加。截至2012年末,全省農(nóng)村地區(qū)639個郵政儲蓄網(wǎng)點和2231個農(nóng)村信用社網(wǎng)點開通了農(nóng)民工銀行卡業(yè)務,在14個州市建成了57個“刷卡無障礙示范街(區(qū))”,全省農(nóng)村地區(qū)共發(fā)放銀行卡2817萬張,農(nóng)村非現(xiàn)金結(jié)算創(chuàng)新進程不斷加快,非現(xiàn)金支付量增長278%。

            (二)涉農(nóng)貸款保持平穩(wěn)快速增長

            截至2013年4月,全省涉農(nóng)貸款余額達512963億元,比年初新增30133億元,增速高于全省人民幣貸款平均增速06個百分點。截止2012年12月末,云南省農(nóng)村信用存貸款規(guī)模躍居全省金融機構(gòu)第一位,居西部農(nóng)村信用社第二位,涉農(nóng)貸款余額163564億元。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,云南省涉農(nóng)貸款投向有所調(diào)整,農(nóng)村基礎設施建設及農(nóng)田基本建設貸款同比少增,農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品科技、制造、流通等環(huán)節(jié)貸款及傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)貸款同比多增。2012年第三季度末,和年初相比,農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款增加了3768億元,農(nóng)產(chǎn)品加工貸款增加了2592億元,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款增加4186億元,農(nóng)業(yè)科技貸款增加41億元。同時,農(nóng)村基礎設施建設貸款比年初增加1149億元,同比少增754億元,農(nóng)田基本建設貸款比年初減少305億元,同比少增5268億元。

            (三)新型金融機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展

            近年來,云南省新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展迅速。銀監(jiān)會2006年12月放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策,2007年3月,首批村鎮(zhèn)銀行在國內(nèi)6個首批試點省誕生,這是為振興我國農(nóng)村金融市場的創(chuàng)新舉措。村鎮(zhèn)銀行最大優(yōu)勢是屬于一級獨立法人,具有決策迅速、產(chǎn)品靈活的特點。從當下來看,在農(nóng)村市場,村鎮(zhèn)銀行是大中銀行的有益補充,也是小微企業(yè)融資的又一根救命稻草。從2008年云南省首批村鎮(zhèn)銀行在云南玉溪和文山開張以來,現(xiàn)已發(fā)展村鎮(zhèn)銀行36家。至2013年4月,云南省已發(fā)展小額貸款公司498家,農(nóng)村人均持卡達到069張。實現(xiàn)了“五個從無到有”,即村鎮(zhèn)銀行從無到有、覆蓋全省16個州市,地方法人保險機構(gòu)從無到有,“三權(quán)三證”抵押貸款從無到有、貸款余額近170億元,小額貸款公司從無到有,覆蓋全省127個縣市區(qū),政策性農(nóng)業(yè)保險從無到有、涉農(nóng)保險業(yè)務成為僅次于車險、企財險的第三大財產(chǎn)險種。

            (四)金融服務改革創(chuàng)新持續(xù)推進

            林權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。云南是林業(yè)大省,森林資源豐富,全省林業(yè)用地面積025億hm2,居全國第2位。為將豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,2006年,云南省率先在全國開展了集體林權(quán)制度主體改革。截至2012年末,全省林權(quán)抵押貸款余額已連續(xù)3年居全國首位,實現(xiàn)“三權(quán)三證”創(chuàng)新發(fā)展。2012年,云南省在昆明市晉寧縣、昆明市東川區(qū)、紅河州開遠市、文山州富寧縣、保山市隆陽區(qū)、曲靖市富源縣等6縣(市、區(qū))啟動了以林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)與農(nóng)房“三權(quán)”抵押融資為重點的“三農(nóng)”金融服務改革創(chuàng)新試點。各試點縣以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,推進以“三權(quán)三證”抵押貸款為突破口的“三農(nóng)”金融服務創(chuàng)新。截至2013年4月,以上縣(市、區(qū))的“三權(quán)三證”抵(質(zhì))押貸款規(guī)模超過17億元,成為云南省深化農(nóng)村改革的一大亮點。云南省加快“三農(nóng)”金融改革創(chuàng)新步伐,實現(xiàn)了“四個全國第一”,即林權(quán)抵押貸款余額第一,森林政策性火災保險面積第一,首創(chuàng)經(jīng)濟林木(果)權(quán)抵押貸款,率先推出“惠農(nóng)支付服務”業(yè)務。

            二、云南農(nóng)村金融體系存在的問題

            云南省農(nóng)村金融發(fā)展經(jīng)歷了一個起點低、速度快的歷程,但因為多種因素影響,農(nóng)村金融目前仍是云南金融改革發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

            (一)農(nóng)村金融資源的逆向扭曲配置

            農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展急需資金,但金融資源的逆向配置導致了資源配置的扭曲,金融資源的逆向流動產(chǎn)生了抽血機制,使得金融支持農(nóng)業(yè)乏力。由于金融機構(gòu)的體制缺陷造成了農(nóng)村金融資源的體制性逆向流動,如一些國有商業(yè)銀行縣域的分支機構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村金融資源從基層金融機構(gòu)向上級金融機構(gòu)集中,基層金融機構(gòu)支農(nóng)服務水平不高,對重點農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不到位。信貸資金由農(nóng)業(yè)領域撤出轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域,農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔保難,分散風險的機制不健全。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的資金短缺越來越嚴重,融資難度也越來越大且資金外流嚴重,一些偏遠貧困地區(qū)甚至出現(xiàn)了“金融服務真空”。這些問題源于現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系還是一個服務于城市工業(yè)化的制度安排,體現(xiàn)的是“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè),農(nóng)村支持城市”的舊戰(zhàn)略[3]。

            (二)農(nóng)村金融服務需求多樣性與金融供給

            有限性之間的矛盾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村對金融服務的需求日趨多樣化。農(nóng)村金融需求由過去的零散型向規(guī)模化轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素構(gòu)成也由土地密集型、勞動密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變,由此帶來了單筆信貸需求金額的增加和貸款期限的延長,而農(nóng)村金融的供求結(jié)構(gòu)還未能完全跟上這種變化。目前在云南一些農(nóng)村地區(qū),國有商業(yè)銀行逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū),政策性銀行機構(gòu)職能難以發(fā)揮,合作金融弱小,難以滿足多種資金需求,郵政儲蓄銀行縣域分支機構(gòu)存貸比總體較低,農(nóng)村信用社資金實力有限,服務三農(nóng)的能力受制約。一些農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸需求一般在30~50萬元,規(guī)模大的達到幾百甚至上千萬元,而農(nóng)村信用社以及郵政儲蓄銀行提供的農(nóng)戶小額農(nóng)貸一般在10萬元以下,只能滿足購買化肥等農(nóng)用物資和從事簡單再生產(chǎn)的資金需求,這種信貸模式嚴重滯后于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

            (三)涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)單一與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求多樣性之間的矛盾

            從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出,目前云南省涉農(nóng)貸款雖然在各項貸款中占有較大比重,但主要集中在傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通方面,而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生長遠影響和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品出口所需資金支持不夠。而且農(nóng)村金融機構(gòu)在信貸經(jīng)營上貸款期限設置過短,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化項目生產(chǎn)經(jīng)營所需資金量較大,貸款周期一般都較長,涉農(nóng)貸款短期限與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展周期變化情況不相適應,給廣大農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營融資造成困難。同時,涉農(nóng)貸款主要局限于解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求,對于農(nóng)戶多種生產(chǎn)經(jīng)營貸款需求、擴大農(nóng)村消費需求的消費貸款,參與機構(gòu)少,發(fā)放數(shù)量小。

            (四)新型金融機構(gòu)快速發(fā)展面臨諸多難題

            云南省原計劃2009—2011年3年內(nèi)成立130家村鎮(zhèn)銀行,但截至2013年4月,全省僅成立村鎮(zhèn)銀行36家。如果監(jiān)管部門希望要大范圍、批量化開設村鎮(zhèn)銀行,仍需寄望大型銀行。但成立一家村鎮(zhèn)銀行的實際成本較高,大銀行積極性并不高。短期內(nèi),要快速擴充新型金融機構(gòu)的數(shù)量,難度較大。同時,新型農(nóng)村金融機構(gòu)成立時間短,社會認知度低,也制約了新型農(nóng)村金融機構(gòu)的進一步發(fā)展。如村鎮(zhèn)銀行是銀監(jiān)會批準設立的三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)之一,但因業(yè)務品種單一,網(wǎng)點少,可信度低,吸儲難,導致在貸款投放上捉襟見肘。與村鎮(zhèn)銀行相比,資金互助社人數(shù)更少,服務范圍更窄,存款總量偏小,業(yè)務規(guī)模受到限制。新型農(nóng)村金融機構(gòu)是獨立法人,貸款流程短,吸儲難但放貸容易,導致存貸比居高不下,金融風險較高。新型農(nóng)村金融機構(gòu)有金融業(yè)務許可證,但不具備現(xiàn)代化銀行結(jié)算功能,不能發(fā)行個人銀聯(lián)卡,結(jié)算渠道不暢,影響了各項業(yè)務的開展。這些問題都限制了新型金融機構(gòu)的快速發(fā)展。

            三、助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)建云南新型農(nóng)村金融服務體系的建議

        篇3

        關鍵詞:醫(yī)療保險 城鄉(xiāng)一體化 建議

        隨著我國醫(yī)療保險事業(yè)的的不斷發(fā)展,推進我國醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的醫(yī)療保障體系,是大勢所趨、勢在必行。改革醫(yī)療保險制度是緩解老百姓“看病難、看病貴”問題的重要途徑。近幾年,有些地方紛紛開始探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革,取得了很好的經(jīng)驗,使參?;颊呦硎艿搅烁玫尼t(yī)保待遇,受到了老百姓的歡迎,所以改變城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的醫(yī)療保險待遇分割的現(xiàn)象,實現(xiàn)人人享有較為均等的醫(yī)療保險服務,滿足城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障需求,是社會公平的體現(xiàn),是民之所盼眾之所望。

        一、城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必然趨勢

        “十二五”時期醫(yī)保制度建設的中心提升醫(yī)療保險質(zhì)量,而提升質(zhì)量的首要任務就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。目前,我國醫(yī)保參保率基本達到全覆蓋,當前的主要任務是“加快健全全民醫(yī)保體系”,目標就是從“人人享有”轉(zhuǎn)向“人人公平享有”。

        (一)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度分別由人社部門和衛(wèi)生部門管理實施,“各自為政”的管理模式,降低了經(jīng)辦部門的工作效率,也給老百姓帶來了困擾。積極推進新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保的并軌,實現(xiàn)“統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一管理”醫(yī)保格局,能夠大幅度減少人力、物力、財力等資源的浪費。

        (二)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險分塊而治,各地為了全力推進城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合的擴面覆蓋,相繼退出了各種政策規(guī)定,制度的差異和空白造成了“重復參保、漏保、斷保”現(xiàn)象,待遇水平差距大,導致了城鄉(xiāng)居民不能充分享受社會公平?;鸬姆稚⒐芾聿环厢t(yī)療保障基金的‘大數(shù)法則“,城鄉(xiāng)居民都是沒有固定工作的勞動者,籌資水平低,基金運行穩(wěn)定性不高,使醫(yī)療保險的優(yōu)越性大打折扣,影響城鄉(xiāng)居民參保的積極性。城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化能增強基金的抗風險能力,有利于建立公平和諧的醫(yī)保制度,促進醫(yī)保可持續(xù)發(fā)展。

        (三)近年來我國的人民生活水平有了大幅度的提高,城鄉(xiāng)在物質(zhì)生活、文化生活上的差距也在逐步縮小,農(nóng)民對社會公平的向往更加迫切。新農(nóng)合制度的建立深受廣大農(nóng)民的歡迎,但是居民普遍反映的“看病貴、看病難”的問題,在廣大的農(nóng)村更為突出、更加無奈。不管什么病,必須從最底層逐級診治,但農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施薄弱,技術(shù)力量欠缺,農(nóng)民難以享受到較高水平的醫(yī)療務,醫(yī)療費報銷水平低,負擔比城鎮(zhèn)居民重得多,對醫(yī)保的信心不足。另外,農(nóng)村流動人口數(shù)量較大,更加不利于看病就醫(yī)。所以說城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化可以說是順應農(nóng)民心愿。

        二、推行城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化的幾點建議

        實施“城鄉(xiāng)一體化”可以使醫(yī)保覆蓋面進一步的擴大,居民受惠多;醫(yī)療保險定點網(wǎng)點增多,簡化就醫(yī)報銷手續(xù);整合管理資源,提高管理效率。一方面通過政策規(guī)范統(tǒng)一,更有效地利用醫(yī)療資源為參保人提供更好的服務,另一方面為有效掌控基金的結(jié)余,提高基金的利用效率創(chuàng)造條件。但建立一體化的城鄉(xiāng)醫(yī)保不是一蹴而就的,要堅持科學發(fā)展觀,根據(jù)各地實際情況,吸取各地試點經(jīng)驗教訓,健康有序地推進,走規(guī)范、銜接、統(tǒng)一的路子。

        (一)推進醫(yī)保一體化必須要結(jié)束“兩項醫(yī)?!钡姆诸^管理的局面,只有職能管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)的統(tǒng)一,才能建立統(tǒng)一的醫(yī)保管理制度和運行體系,建立經(jīng)辦管理、籌資水平、政府補助、保障項目、待遇水平都相同的城鄉(xiāng)醫(yī)保,避免成本上的浪費,有效的整合醫(yī)保資源,將新農(nóng)合逐步向城鎮(zhèn)醫(yī)保過渡,做到順暢接軌無縫隙,實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保險制度的并軌,再最終向一元化的區(qū)域性一體化國民基本醫(yī)療保險過渡。

        (二)醫(yī)療保險的基本方針是廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù),大部分參保人的醫(yī)療費用經(jīng)過醫(yī)療保險報銷后個人負擔可以承受。但當少數(shù)人患大病,醫(yī)療費用高昂,使參保人員“因病致貧、因病返貧”,所以應該加大財政投入,建立大病保險和補充醫(yī)療保險制度;通過各種渠道加強政策宣傳,在農(nóng)村有些人參保觀念淡薄,建議可以強制性全民參保;各地要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟狀況實事求是、因地制宜,靈活設置參保檔次,滿足不同人群的需求;開展城鄉(xiāng)醫(yī)保門診統(tǒng)籌及門診普通慢性病尤其是大病的工作,降低門診大病患者的醫(yī)療費用負擔;提高住院患者醫(yī)療待遇水平,增加報銷種類和比例;逐漸實行社保“一卡通”,簡化就醫(yī)程序、報銷手續(xù),實現(xiàn)實時結(jié)算。對于一些地區(qū)的貧困家庭可以實行國家和社會救助,真正做到人人享有公平醫(yī)保。

        篇4

        關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)物流體系 農(nóng)產(chǎn)品物流

        物流是供應鏈活動的一部分,是為了滿足客戶需要而對商品、服務以及相關信息從產(chǎn)地到消費地的高效、低成本流動和儲存進行的規(guī)劃、實施與控制的過程。而在我國,城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在物流上就是城市物流與農(nóng)村物流的對立和分割。城鄉(xiāng)物流對接存在瓶頸,農(nóng)村物流是分散組織,城市物流是集中組織。因此,我國城鄉(xiāng)物流一體化應當包括城鄉(xiāng)物流基礎建設的一體化、城鄉(xiāng)物流環(huán)節(jié)的一體化、城鄉(xiāng)物流運輸資源的一體化等。

        城鄉(xiāng)一體化進程中城鄉(xiāng)物流體系構(gòu)建目標和原則

        城鄉(xiāng)物流一體化就是要破解城市物流與農(nóng)村物流之間的分割、分離,把各個物流孤島聯(lián)系起來,求取全域物流系統(tǒng)整體效益最大化;培養(yǎng)聯(lián)盟或供應鏈核心企業(yè),通過縱向約束手段,密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作,統(tǒng)籌安排好“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向物流,實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流的無縫銜接。

        (一)城鄉(xiāng)物流體系的構(gòu)建目標

        當前,我國總體上已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。城市和農(nóng)村是有機聯(lián)系的整體,單純的城市或農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略不可能實現(xiàn)城市或農(nóng)村兩個單元中任何一個的和諧、穩(wěn)定發(fā)展,唯有建立在和諧共生關系基礎上的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才是必然選擇。因此,城鄉(xiāng)物流體系的構(gòu)建要緊緊圍繞和諧共生共贏這一目標進行。

        城鄉(xiāng)物流的一體化改變了以往的工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城各行其道的局面,將兩道合一,從而促進作為供應鏈上下游成員之間的物質(zhì)、信息和情感關系,因為流通企業(yè)與農(nóng)戶之間這種關系的起點和終點都是利益關系。在城鄉(xiāng)一體化進程中,唯有合理分享,才能和諧共生,流通企業(yè)和農(nóng)戶之間才能真正建立長期、穩(wěn)定的共生伙伴關系。

        (二)城鄉(xiāng)物流體系的構(gòu)建原則

        1.利益和效率結(jié)合原則。只有當城鄉(xiāng)物流一體對農(nóng)業(yè)物流參與者擁有經(jīng)濟利益的吸引力時,物流參與者才能相互合作,通過實現(xiàn)組織目標,達到最佳的運作效果,以實現(xiàn)各自的利益。同時,也只有當城鄉(xiāng)物流一體能夠盡可能地整合和利用農(nóng)業(yè)物流參與者的物流資源、加快市場反應速度、減少物流成本、提高物流效率和效果時,才是有效率的、可以選擇的。

        2.可持續(xù)發(fā)展原則。我國現(xiàn)代物流起步晚,與農(nóng)業(yè)物流相關的經(jīng)濟活動對資源、環(huán)境、自然、人們生活質(zhì)量的影響很大,不可避免地造成資源消耗過度、環(huán)境破壞嚴重。所以,要強調(diào)全局與長遠的利益,強調(diào)全方位對環(huán)境的關注,選擇與綠色生產(chǎn)、綠色營銷、綠色消費等綠色經(jīng)濟活動緊密銜接的集約型發(fā)展模式。

        城鄉(xiāng)物流一體化建設現(xiàn)狀及存在的問題

        (一)物流基礎建設薄弱

        農(nóng)產(chǎn)品物流,乃至整個農(nóng)村物流基礎設置相對落后,物流樞紐建設相對滯后,各種運輸方式缺乏有效銜接,成為物流發(fā)展的瓶頸。并且絕大多數(shù)的企業(yè)在物流方面技術(shù)裝備水平低,新技術(shù)、新裝備應用較少。城鄉(xiāng)物流服務的差異在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)商貿(mào)流通,也影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。

        (二)物流主體多元化造成競爭力弱

        物流主體多元化發(fā)展,競爭力不強。各個供應鏈環(huán)節(jié)都有各自不同的主體。農(nóng)產(chǎn)品物流的主體包括自營主體、第三方物流主體、第四方物流主體。近年來第三方物流主體發(fā)展迅速,但自營主體仍占主導地位。

        (三)物流環(huán)節(jié)過多導致物流成本增加

        物流渠道中間環(huán)節(jié)較多、模式單一,基本上都是通過由農(nóng)戶到中間,中間到產(chǎn)地批發(fā)商,產(chǎn)地批發(fā)商到銷地批發(fā)商,銷地批發(fā)商再到零售商,最后向顧客出售這一供應鏈進行流動。在此過程中經(jīng)過采摘、分選、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié),損失率高達25%—30%,這種傳統(tǒng)的物流模式延長了可控物流時間,增加了物流損耗。并且長期以來,農(nóng)產(chǎn)品物流是以常溫或自然物流形式為主,多環(huán)節(jié)物流制約了鮮活農(nóng)產(chǎn)品向外運送的發(fā)展。表1是我國農(nóng)產(chǎn)品物流與發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品物流的主要經(jīng)濟指標比較,從中可以看出我國和發(fā)達國家的一些差距。

        (四)農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人才缺乏

        在我國,專門從事農(nóng)產(chǎn)品第三方物流的企業(yè)屈指可數(shù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的作用和意義重大,但現(xiàn)階段我國社會的認知度和認同度都不高。農(nóng)產(chǎn)品物流人才的缺乏更加嚴重。農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展主要是規(guī)避一些市場風險,同時達到增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品流通費用、提高農(nóng)產(chǎn)品流動效率、降低農(nóng)產(chǎn)品損失率的目的。這一目標的實現(xiàn)最終還是由專業(yè)的物流人員來完成。

        城鄉(xiāng)物流一體化體系的構(gòu)建

        (一)城鄉(xiāng)物流體系硬件資源建設

        篇5

        【關鍵詞】 城市化;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;就業(yè)問題;互利互動;必要性

        一、城市化的概述

        城市化也稱作城鎮(zhèn)化,是指社會經(jīng)濟文化發(fā)展的必然趨勢,是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化的過程是城市文化、生活方式、價值觀念在農(nóng)村生活的融入過程。在某種程度上,城市化既是農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式的不斷改善,不斷現(xiàn)代化的過程。總之,城市化是人類進步和發(fā)展的過程。

        二、城市化進程中的問題和隱患

        1、對農(nóng)業(yè)的影響

        城市化就是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。我們都知道,城市化的發(fā)展導致農(nóng)村耕地的顯著減少,從來從事農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民來說就是一種嚴重打擊,這就導致農(nóng)村糧食量的減少同時引起大量勞動力的失業(yè)。雖然城市化的目的是把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)現(xiàn)代化和科技化,把傳統(tǒng)分散型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧行偷霓r(nóng)業(yè),但城市化的發(fā)展不僅僅不提高糧食產(chǎn)生率,還能影響糧食的質(zhì)量。

        2、對就業(yè)的挑戰(zhàn)

        我們都知道在城市就業(yè)機會比較多,社會福利程度比較完善,各方面有良好的條件。就業(yè)崗位多是城市化的動力之一,城市化的發(fā)展可以提供給剩余勞動力更多的就業(yè)機會。然而,現(xiàn)在城市大部分就業(yè)崗位需要的是擁有一定技術(shù)和技能的勞動力,而不是失去耕地的所有農(nóng)民。城市化就是現(xiàn)代化、科學技術(shù)化、文明化等,城市化就是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,城市化水映經(jīng)濟水平。城市化沖擊下被剝奪耕地,被失去農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的農(nóng)民不可能成為城市所需要的合格勞動力??傊?、盲目的城市化不僅僅不能減輕就業(yè)壓力,而且可能增加就業(yè)壓力。

        三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在城市化進程中的必要性

        城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后,特別是80年代末期,由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展,各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn),從此,城鄉(xiāng)一體化思想受到重視。十七大報告首次提出:“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”的發(fā)展新思路。

        1、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念

        城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指對城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距逐步縮小的前提下,進行統(tǒng)一思考、進行協(xié)調(diào)安排和發(fā)展,通過城鄉(xiāng)相互滲透、相互促進、共同發(fā)展來實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

        2、城市化過程中的必要性

        城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是健康城市化的前提條件,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化其實就是城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化過程、共同享受現(xiàn)代化帶來的成果;城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)產(chǎn)品平等交換、共同享受基本公共服務;城鄉(xiāng)之間基本上沒有經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療等方面的差距。也就是說,城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)居民盡量共同享受到社會、政治、經(jīng)濟、文化、教育、就業(yè)、醫(yī)療等忙面的權(quán)益和權(quán)利,基本上縮小城鄉(xiāng)之間各方面的差距。城市化不是什么表面上的改變、不是構(gòu)建新的高層、更不是不顧農(nóng)民的意志和感受而改成的新小區(qū)。城市就是先進文化、進步、發(fā)展,城市就是平等、團結(jié)、安全、精神和物質(zhì)財富的象征。其實,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化注重的是城市和鄉(xiāng)村的共同協(xié)調(diào)發(fā)展,盡量縮小城市和鄉(xiāng)村之間的各種差距基礎上共同可持續(xù)發(fā)展。我們可以說,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策下存在并發(fā)展的鄉(xiāng)村已經(jīng)準備城市化的實際條件。其在城市化進程中的前提條件表現(xiàn)在一下幾個方面:

        (1)解決“三農(nóng)”問題。十報告明確強調(diào):推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。“三農(nóng)”問題是在新世紀我國改革開放和現(xiàn)代化建設過程面臨的巨大問題。“三農(nóng)”問題中最為核心的是農(nóng)民問題,它解決“三農(nóng)”問題的首要因素。農(nóng)民問題的關鍵是農(nóng)民收入問題、怎么樣才能增長農(nóng)民收入問題,農(nóng)民收入低的根本原因是,在農(nóng)村農(nóng)民唯一依靠的是沒有先進的農(nóng)業(yè)或是牧業(yè),剩余勞動力比較多,大部分剩余勞動力無能力去從事其他工作,是因為他們沒有接受有關第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能教育。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)就是重視城市和農(nóng)村各方面的共同發(fā)展,比如說:經(jīng)濟、文化、科學技術(shù)等,重視盡量把農(nóng)民的意識和農(nóng)村的發(fā)展跟城市相互適應并同步。

        (2)解決就業(yè)問題。在城市化的過程中就業(yè)是已經(jīng)成為一種長期性頭疼,失業(yè)問題一直影響城市化的順利進程,是因為在農(nóng)村剩余勞動力從來沒有接受職業(yè)培訓,他們在農(nóng)村沒有得到學習的機會,也可以說、鄉(xiāng)村的外部環(huán)境決定農(nóng)村內(nèi)部的落后局勢。最終這鄉(xiāng)村的落后狀況,在城市化進程中關系到在農(nóng)民的命運并且可怕的失業(yè)問題。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以預防農(nóng)村失業(yè)問題為目的的政策,它經(jīng)過重視城市和農(nóng)村教育和培訓的同步發(fā)展。在這樣情況下,城市化過程中不僅僅減輕剩余勞動力就業(yè)的壓力,還可以實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的同步、可持續(xù)發(fā)展。

        (3)實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。其實根據(jù)國家法律和有關制度,農(nóng)民應該享受平等的國民待遇、比如、平等的就業(yè)機會、平等的教育權(quán)利和平等的醫(yī)療救助權(quán)利等有利于平等和協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實條件。我們都應該知道,教育是一個國家、地區(qū)、民族發(fā)展的前提并重要環(huán)節(jié)。城市化過程也要以教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為突破點,在城市化進程中堅持把教育公平作為國家基本政策,盡量實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平教育不僅促進城市化發(fā)展速度,還可以幫助提高國民綜合素質(zhì)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度是根本層面上一種社會大變革,在實施的過程當中把平等、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展當作其價值取向和目標,可以說公平教育是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度的重要組成部分,它城鎮(zhèn)化重要推動力之一并城鎮(zhèn)化過程中起到先導性作用。

        改革開放30多年來,雖然我國經(jīng)濟快速發(fā)展并且政治、文化、社會各方面取得了舉世矚目的成就,但我國目前還是一個發(fā)展中國家。大家都知道,自然資源和經(jīng)濟發(fā)展是國家城市化的推動力量,但是光靠自然資源及經(jīng)濟發(fā)展,不可能實現(xiàn)真正意義的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化本來是農(nóng)村的市民化及現(xiàn)代化,得到經(jīng)濟、社會、文化、教育、醫(yī)療等各方面和城市一樣的待遇和條件。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是考慮農(nóng)村基本狀況和實際條件的前提下,協(xié)調(diào)發(fā)展城市和農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、教育,也就是說通過城市和鄉(xiāng)村的互動、互補、互利、共同努力和配合下實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當然,城市化過程中只靠城鄉(xiāng)一體化政策是不夠的,還要政府的統(tǒng)籌計劃和支持及有關法律法規(guī)的保障作用也必不可少的。

        【參考文獻】

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        [2] 韓俊,等.城鄉(xiāng)一體化新格局還有多遠[J].人民論壇,2008(1).

        [3] 汝信、付崇蘭.中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化報告[M].北京:社會科學文獻出版社2011.

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