發布時間:2023-09-27 10:00:33
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇城鄉一體化的意義,期待它們能激發您的靈感。
加快城鄉經濟社會發展一體化新格局,是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路,是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措,是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的途徑。
一、推進城鄉一體化的重大意義
第一,推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要任務。學習科學發展觀有五個統籌,首先就是統籌城鄉發展。所以,貫徹落實科學發展觀就是首先要統籌好城鄉發展問題,形成城鄉良性互動、工農業協調發展。
第二,推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要決策。構建社會主義和諧社會,是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農村來講,就是使農民安居樂業、和睦相處,農村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農村,如果農村很亂,那怎么能和諧?所以推進城鄉一體化,解決城鄉差距擴大問題,解決農村矛盾問題,實際上是整個和諧社會非常重要的基礎。現在,中央把基礎設施建設、公共服務的重點放在農村,同時還要保障農民的權益,改善農村民生、維護社會公平,使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,把這些問題解決好了,自然農村就穩定和諧了。
第三,推進城鄉一體化是完善經濟體制的要求。現在國家被分為城市和農村兩個差別比較大的區域,實際上整個國家是一個大市場,主要問題就是城市和農村之間在土地流轉、資本流動、就業轉移、人才交流、技術轉讓等方面的交流還不是很充分。所有的農村資源都是單一向城市流動,形成了社會的不公平、不公正,這對農村發展非常不利。通過推進城鄉一體化的進程,破除城鄉分割體制,加快形成以工哺農、以城帶鄉的機制,才能完善國家的社會主義經濟體制。
第四,推進城鄉一體化是建設全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會,就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處。現在,城市里的小康已經實現了,而農村沒有完全實現,因此我們要建設全面小康社會,最困難的或者是最重點的地方都在農村,農村是經濟發展最有潛力的地方。
二、推進城鄉一體化發展的措施
第一,加強農村醫療衛生事業發展。基本醫療衛生服務關系著廣大農民的幸福安康。根據國家發改委的統計,到2009年底,全國已經有了9238個縣級醫療機構,全國大約有2400多個縣市級單位(不包括城區),每一個縣級單位有近4個醫療機構。還有3.8萬家鄉鎮衛生醫院,63.3萬個村的衛生室。而且,還要建立完善的農村新型合作醫療制度和醫療救助制度。現在,全國參加合作醫療的農民是8.33億人,94%參加了農村新型合作醫療。下一步還應繼續鞏固和完善新型合作醫療制度,提高報銷標準。另外,要盡快全面完成農村衛生服務體系建設和發展規劃,健全農村三級醫療衛生體系,擴大農村免費公共衛生服務范圍。
第二,加大文化設施投入力度,盡快形成完備的農村公共文化服務體系。政府主導建好三級設施。縣(市)區要按照“統籌規劃、合理布局、功能互補、聯建共享”的原則,完善重大文體設施體系,建設好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎設施。鄉、鎮要把建好鄉鎮文化站擺上重要議事日程,積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站,大力推進縣鎮兩級圖書館圖書流通互動、通借通還,實現資源共享。在村一級,根據行政村規模日益擴大的實際,因村制宜建設一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設施,如“三點一室”、全民健身路徑等,努力構筑15分鐘文體活動圈。
第三,健全農村社會保障體系。首先擴大新型農村養老保險的覆蓋面。新型農村社會養老保險是按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求籌資,年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。雖然新型農村養老保險制度已在部分地區試點,但由于覆蓋面太窄,難以讓更多的老百姓受益。因此擴大新型農村養老保險的覆蓋面成為當前農村工作的重中之重。其次要完善農村救助制度。按照屬地管理原則,強化地方政府職責,足額落實資金,合理掌握標準,切實做到應保盡保。解決好農村居民最低保障對象、五保供養對象、在鄉重點優撫對象困難問題,提高他們的補助標準。全面落實農村五保供養政策,確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。同時要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業,加大農村社會福利設施建設。
第四,統籌城鄉勞動就業和社會管理,加快建立統一的勞動力市場。農民到城里打工是全世界的規律,英國在100年之前,美國在100年之前,還有其他各國都有這樣的過程。只有把農民轉移出來,城鎮化才能加快實現,工業化也能加快完成。可問題是,來城里打工的這些人怎么辦?如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話,那就會出現問題。所以中央提出要善待農民工,要求農民工在進城以后,在子女上學、保險、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。
總之,城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體,系統謀劃、統籌安排,通過體制改革和政策調整,促進城鄉在規劃建設、產業發展、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化,消除長期形成的城鄉二元結構,縮小城鄉差距,實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致,使農村與城市共享現代文明,實現城鄉經濟社會的和諧發展、協調發展、可持續發展。
參考文獻:
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一、云南農村金融發展的現狀
(一)基礎金融機構服務實現全覆蓋
近年來云南省加快改善農村金融服務體系建設,實現了農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行和農村資金互助社等農村金融基礎服務機構全覆蓋。農村支付服務環境建設也取得了明顯成效,全省惠農支付服務業務呈現出快速增長的良好勢頭,為農民提供了“成本低廉、安全、高效、方便、快捷”的金融服務。截至2013年4月末,全省惠農支付服務點數量達到11720個,服務惠及129個縣的1235個鄉10485個村,越來越多農戶“足不出村”就可得到方便、有效的金融服務,有效緩解了偏遠貧困地區長期存在的存款難、貸款難、結算難等問題,服務農業發展和農民增收取得了成效。農村地區銀行類金融機構網點接入自身行內系統3073個,接入人民銀行現代化支付系統1977個,覆蓋面分別達945%和6081%。農村支付結算渠道進一步通暢,全省惠農支付服務點累計清算交易4128萬筆、金額1526億元,查詢交易45028萬筆。同時,云南農村地區非現金結算工具不斷增加。截至2012年末,全省農村地區639個郵政儲蓄網點和2231個農村信用社網點開通了農民工銀行卡業務,在14個州市建成了57個“刷卡無障礙示范街(區)”,全省農村地區共發放銀行卡2817萬張,農村非現金結算創新進程不斷加快,非現金支付量增長278%。
(二)涉農貸款保持平穩快速增長
截至2013年4月,全省涉農貸款余額達512963億元,比年初新增30133億元,增速高于全省人民幣貸款平均增速06個百分點。截止2012年12月末,云南省農村信用存貸款規模躍居全省金融機構第一位,居西部農村信用社第二位,涉農貸款余額163564億元。根據統計數據顯示,云南省涉農貸款投向有所調整,農村基礎設施建設及農田基本建設貸款同比少增,農用物資和農副產品科技、制造、流通等環節貸款及傳統農林牧漁業貸款同比多增。2012年第三季度末,和年初相比,農用物資和農副產品流通貸款增加了3768億元,農產品加工貸款增加了2592億元,農業生產資料制造貸款增加4186億元,農業科技貸款增加41億元。同時,農村基礎設施建設貸款比年初增加1149億元,同比少增754億元,農田基本建設貸款比年初減少305億元,同比少增5268億元。
(三)新型金融機構穩步發展
近年來,云南省新型農村金融機構發展迅速。銀監會2006年12月放寬了農村地區銀行業金融機構準入政策,2007年3月,首批村鎮銀行在國內6個首批試點省誕生,這是為振興我國農村金融市場的創新舉措。村鎮銀行最大優勢是屬于一級獨立法人,具有決策迅速、產品靈活的特點。從當下來看,在農村市場,村鎮銀行是大中銀行的有益補充,也是小微企業融資的又一根救命稻草。從2008年云南省首批村鎮銀行在云南玉溪和文山開張以來,現已發展村鎮銀行36家。至2013年4月,云南省已發展小額貸款公司498家,農村人均持卡達到069張。實現了“五個從無到有”,即村鎮銀行從無到有、覆蓋全省16個州市,地方法人保險機構從無到有,“三權三證”抵押貸款從無到有、貸款余額近170億元,小額貸款公司從無到有,覆蓋全省127個縣市區,政策性農業保險從無到有、涉農保險業務成為僅次于車險、企財險的第三大財產險種。
(四)金融服務改革創新持續推進
林權抵押貸款發展壯大。云南是林業大省,森林資源豐富,全省林業用地面積025億hm2,居全國第2位。為將豐富的林業資源優勢轉化為經濟優勢,2006年,云南省率先在全國開展了集體林權制度主體改革。截至2012年末,全省林權抵押貸款余額已連續3年居全國首位,實現“三權三證”創新發展。2012年,云南省在昆明市晉寧縣、昆明市東川區、紅河州開遠市、文山州富寧縣、保山市隆陽區、曲靖市富源縣等6縣(市、區)啟動了以林權和土地承包經營權、宅基地使用權與農房“三權”抵押融資為重點的“三農”金融服務改革創新試點。各試點縣以農村產權制度改革為重點,推進以“三權三證”抵押貸款為突破口的“三農”金融服務創新。截至2013年4月,以上縣(市、區)的“三權三證”抵(質)押貸款規模超過17億元,成為云南省深化農村改革的一大亮點。云南省加快“三農”金融改革創新步伐,實現了“四個全國第一”,即林權抵押貸款余額第一,森林政策性火災保險面積第一,首創經濟林木(果)權抵押貸款,率先推出“惠農支付服務”業務。
二、云南農村金融體系存在的問題
云南省農村金融發展經歷了一個起點低、速度快的歷程,但因為多種因素影響,農村金融目前仍是云南金融改革發展中最薄弱的環節。主要表現在以下幾方面:
(一)農村金融資源的逆向扭曲配置
農業和農村發展急需資金,但金融資源的逆向配置導致了資源配置的扭曲,金融資源的逆向流動產生了抽血機制,使得金融支持農業乏力。由于金融機構的體制缺陷造成了農村金融資源的體制性逆向流動,如一些國有商業銀行縣域的分支機構主要以吸收存款為主,從農村吸收的資金更多地投向回報高的產業和地區。農村金融資源從基層金融機構向上級金融機構集中,基層金融機構支農服務水平不高,對重點農戶和農村地區中小企業生產經營的資金支持不到位。信貸資金由農業領域撤出轉入非農產業領域,農戶和農村企業貸款抵押難,擔保難,分散風險的機制不健全。經濟欠發達地區的資金短缺越來越嚴重,融資難度也越來越大且資金外流嚴重,一些偏遠貧困地區甚至出現了“金融服務真空”。這些問題源于現有的農村金融體系還是一個服務于城市工業化的制度安排,體現的是“農業哺育工業,農村支持城市”的舊戰略[3]。
(二)農村金融服務需求多樣性與金融供給
有限性之間的矛盾城鄉統籌發展背景下,現代農業、現代農民和現代農村對金融服務的需求日趨多樣化。農村金融需求由過去的零散型向規模化轉變,農業生產要素構成也由土地密集型、勞動密集型向資金密集型轉變,由此帶來了單筆信貸需求金額的增加和貸款期限的延長,而農村金融的供求結構還未能完全跟上這種變化。目前在云南一些農村地區,國有商業銀行逐步撤離縣域農村地區,政策性銀行機構職能難以發揮,合作金融弱小,難以滿足多種資金需求,郵政儲蓄銀行縣域分支機構存貸比總體較低,農村信用社資金實力有限,服務三農的能力受制約。一些農民專業合作社和農業產業化企業信貸需求一般在30~50萬元,規模大的達到幾百甚至上千萬元,而農村信用社以及郵政儲蓄銀行提供的農戶小額農貸一般在10萬元以下,只能滿足購買化肥等農用物資和從事簡單再生產的資金需求,這種信貸模式嚴重滯后于現代特色農業的發展。
(三)涉農貸款結構單一與城鄉統籌發展需求多樣性之間的矛盾
從統計數據中可以看出,目前云南省涉農貸款雖然在各項貸款中占有較大比重,但主要集中在傳統的農林牧漁生產、農用物資和農副產品流通方面,而對農業產生長遠影響和可持續發展的農業科技、農村基礎設施建設、農產品出口所需資金支持不夠。而且農村金融機構在信貸經營上貸款期限設置過短,而農業產業結構調整及產業化項目生產經營所需資金量較大,貸款周期一般都較長,涉農貸款短期限與農村經濟發展周期變化情況不相適應,給廣大農村企業和農戶生產經營融資造成困難。同時,涉農貸款主要局限于解決傳統農業生產資金需求,對于農戶多種生產經營貸款需求、擴大農村消費需求的消費貸款,參與機構少,發放數量小。
(四)新型金融機構快速發展面臨諸多難題
云南省原計劃2009—2011年3年內成立130家村鎮銀行,但截至2013年4月,全省僅成立村鎮銀行36家。如果監管部門希望要大范圍、批量化開設村鎮銀行,仍需寄望大型銀行。但成立一家村鎮銀行的實際成本較高,大銀行積極性并不高。短期內,要快速擴充新型金融機構的數量,難度較大。同時,新型農村金融機構成立時間短,社會認知度低,也制約了新型農村金融機構的進一步發展。如村鎮銀行是銀監會批準設立的三類新型農村金融機構之一,但因業務品種單一,網點少,可信度低,吸儲難,導致在貸款投放上捉襟見肘。與村鎮銀行相比,資金互助社人數更少,服務范圍更窄,存款總量偏小,業務規模受到限制。新型農村金融機構是獨立法人,貸款流程短,吸儲難但放貸容易,導致存貸比居高不下,金融風險較高。新型農村金融機構有金融業務許可證,但不具備現代化銀行結算功能,不能發行個人銀聯卡,結算渠道不暢,影響了各項業務的開展。這些問題都限制了新型金融機構的快速發展。
三、助推城鄉統籌發展,構建云南新型農村金融服務體系的建議
關鍵詞:醫療保險 城鄉一體化 建議
隨著我國醫療保險事業的的不斷發展,推進我國醫療保障制度的城鄉統籌一體化的醫療保障體系,是大勢所趨、勢在必行。改革醫療保險制度是緩解老百姓“看病難、看病貴”問題的重要途徑。近幾年,有些地方紛紛開始探索城鄉統籌的改革,取得了很好的經驗,使參保患者享受到了更好的醫保待遇,受到了老百姓的歡迎,所以改變城鎮居民和農村居民的醫療保險待遇分割的現象,實現人人享有較為均等的醫療保險服務,滿足城鄉居民醫療保障需求,是社會公平的體現,是民之所盼眾之所望。
一、城鄉醫保一體化是深化醫藥衛生體制改革的必然趨勢
“十二五”時期醫保制度建設的中心提升醫療保險質量,而提升質量的首要任務就是實現城鄉統籌。目前,我國醫保參保率基本達到全覆蓋,當前的主要任務是“加快健全全民醫保體系”,目標就是從“人人享有”轉向“人人公平享有”。
(一)城鎮居民醫保和新型農村合作醫療兩項制度分別由人社部門和衛生部門管理實施,“各自為政”的管理模式,降低了經辦部門的工作效率,也給老百姓帶來了困擾。積極推進新農合和城鎮醫保的并軌,實現“統一機構、統一政策、統一待遇、統一管理”醫保格局,能夠大幅度減少人力、物力、財力等資源的浪費。
(二)現行的城鄉醫療保險分塊而治,各地為了全力推進城鎮居民和新農合的擴面覆蓋,相繼退出了各種政策規定,制度的差異和空白造成了“重復參保、漏保、斷保”現象,待遇水平差距大,導致了城鄉居民不能充分享受社會公平。基金的分散管理不符合醫療保障基金的‘大數法則“,城鄉居民都是沒有固定工作的勞動者,籌資水平低,基金運行穩定性不高,使醫療保險的優越性大打折扣,影響城鄉居民參保的積極性。城鄉醫保一體化能增強基金的抗風險能力,有利于建立公平和諧的醫保制度,促進醫保可持續發展。
(三)近年來我國的人民生活水平有了大幅度的提高,城鄉在物質生活、文化生活上的差距也在逐步縮小,農民對社會公平的向往更加迫切。新農合制度的建立深受廣大農民的歡迎,但是居民普遍反映的“看病貴、看病難”的問題,在廣大的農村更為突出、更加無奈。不管什么病,必須從最底層逐級診治,但農村醫療衛生設施薄弱,技術力量欠缺,農民難以享受到較高水平的醫療務,醫療費報銷水平低,負擔比城鎮居民重得多,對醫保的信心不足。另外,農村流動人口數量較大,更加不利于看病就醫。所以說城鄉醫保一體化可以說是順應農民心愿。
二、推行城鄉醫保一體化的幾點建議
實施“城鄉一體化”可以使醫保覆蓋面進一步的擴大,居民受惠多;醫療保險定點網點增多,簡化就醫報銷手續;整合管理資源,提高管理效率。一方面通過政策規范統一,更有效地利用醫療資源為參保人提供更好的服務,另一方面為有效掌控基金的結余,提高基金的利用效率創造條件。但建立一體化的城鄉醫保不是一蹴而就的,要堅持科學發展觀,根據各地實際情況,吸取各地試點經驗教訓,健康有序地推進,走規范、銜接、統一的路子。
(一)推進醫保一體化必須要結束“兩項醫保”的分頭管理的局面,只有職能管理部門和經辦機構的統一,才能建立統一的醫保管理制度和運行體系,建立經辦管理、籌資水平、政府補助、保障項目、待遇水平都相同的城鄉醫保,避免成本上的浪費,有效的整合醫保資源,將新農合逐步向城鎮醫保過渡,做到順暢接軌無縫隙,實現城鄉二元醫療保險制度的并軌,再最終向一元化的區域性一體化國民基本醫療保險過渡。
(二)醫療保險的基本方針是廣覆蓋、保基本、多層次、可持續,大部分參保人的醫療費用經過醫療保險報銷后個人負擔可以承受。但當少數人患大病,醫療費用高昂,使參保人員“因病致貧、因病返貧”,所以應該加大財政投入,建立大病保險和補充醫療保險制度;通過各種渠道加強政策宣傳,在農村有些人參保觀念淡薄,建議可以強制性全民參保;各地要根據當地的經濟狀況實事求是、因地制宜,靈活設置參保檔次,滿足不同人群的需求;開展城鄉醫保門診統籌及門診普通慢性病尤其是大病的工作,降低門診大病患者的醫療費用負擔;提高住院患者醫療待遇水平,增加報銷種類和比例;逐漸實行社保“一卡通”,簡化就醫程序、報銷手續,實現實時結算。對于一些地區的貧困家庭可以實行國家和社會救助,真正做到人人享有公平醫保。
關鍵詞:城鄉一體化 城鄉物流體系 農產品物流
物流是供應鏈活動的一部分,是為了滿足客戶需要而對商品、服務以及相關信息從產地到消費地的高效、低成本流動和儲存進行的規劃、實施與控制的過程。而在我國,城鄉對立、城鄉分割、城鄉二元結構表現在物流上就是城市物流與農村物流的對立和分割。城鄉物流對接存在瓶頸,農村物流是分散組織,城市物流是集中組織。因此,我國城鄉物流一體化應當包括城鄉物流基礎建設的一體化、城鄉物流環節的一體化、城鄉物流運輸資源的一體化等。
城鄉一體化進程中城鄉物流體系構建目標和原則
城鄉物流一體化就是要破解城市物流與農村物流之間的分割、分離,把各個物流孤島聯系起來,求取全域物流系統整體效益最大化;培養聯盟或供應鏈核心企業,通過縱向約束手段,密切各環節主體之間的協作,統籌安排好“工業品下鄉與農產品進城”的雙向物流,實現城鄉物流的無縫銜接。
(一)城鄉物流體系的構建目標
當前,我國總體上已進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。城市和農村是有機聯系的整體,單純的城市或農村發展戰略不可能實現城市或農村兩個單元中任何一個的和諧、穩定發展,唯有建立在和諧共生關系基礎上的城鄉協調發展才是必然選擇。因此,城鄉物流體系的構建要緊緊圍繞和諧共生共贏這一目標進行。
城鄉物流的一體化改變了以往的工業品下鄉與農產品進城各行其道的局面,將兩道合一,從而促進作為供應鏈上下游成員之間的物質、信息和情感關系,因為流通企業與農戶之間這種關系的起點和終點都是利益關系。在城鄉一體化進程中,唯有合理分享,才能和諧共生,流通企業和農戶之間才能真正建立長期、穩定的共生伙伴關系。
(二)城鄉物流體系的構建原則
1.利益和效率結合原則。只有當城鄉物流一體對農業物流參與者擁有經濟利益的吸引力時,物流參與者才能相互合作,通過實現組織目標,達到最佳的運作效果,以實現各自的利益。同時,也只有當城鄉物流一體能夠盡可能地整合和利用農業物流參與者的物流資源、加快市場反應速度、減少物流成本、提高物流效率和效果時,才是有效率的、可以選擇的。
2.可持續發展原則。我國現代物流起步晚,與農業物流相關的經濟活動對資源、環境、自然、人們生活質量的影響很大,不可避免地造成資源消耗過度、環境破壞嚴重。所以,要強調全局與長遠的利益,強調全方位對環境的關注,選擇與綠色生產、綠色營銷、綠色消費等綠色經濟活動緊密銜接的集約型發展模式。
城鄉物流一體化建設現狀及存在的問題
(一)物流基礎建設薄弱
農產品物流,乃至整個農村物流基礎設置相對落后,物流樞紐建設相對滯后,各種運輸方式缺乏有效銜接,成為物流發展的瓶頸。并且絕大多數的企業在物流方面技術裝備水平低,新技術、新裝備應用較少。城鄉物流服務的差異在一定程度上阻礙了城鄉商貿流通,也影響了城鄉一體化發展的進程。
(二)物流主體多元化造成競爭力弱
物流主體多元化發展,競爭力不強。各個供應鏈環節都有各自不同的主體。農產品物流的主體包括自營主體、第三方物流主體、第四方物流主體。近年來第三方物流主體發展迅速,但自營主體仍占主導地位。
(三)物流環節過多導致物流成本增加
物流渠道中間環節較多、模式單一,基本上都是通過由農戶到中間,中間到產地批發商,產地批發商到銷地批發商,銷地批發商再到零售商,最后向顧客出售這一供應鏈進行流動。在此過程中經過采摘、分選、運輸、儲存等物流環節,損失率高達25%—30%,這種傳統的物流模式延長了可控物流時間,增加了物流損耗。并且長期以來,農產品物流是以常溫或自然物流形式為主,多環節物流制約了鮮活農產品向外運送的發展。表1是我國農產品物流與發達國家農產品物流的主要經濟指標比較,從中可以看出我國和發達國家的一些差距。
(四)農產品物流專業人才缺乏
在我國,專門從事農產品第三方物流的企業屈指可數。發展現代農產品物流的作用和意義重大,但現階段我國社會的認知度和認同度都不高。農產品物流人才的缺乏更加嚴重。農產品物流的發展主要是規避一些市場風險,同時達到增加農產品附加值、節約農產品流通費用、提高農產品流動效率、降低農產品損失率的目的。這一目標的實現最終還是由專業的物流人員來完成。
城鄉物流一體化體系的構建
(一)城鄉物流體系硬件資源建設
【關鍵詞】 城市化;城鄉發展一體化;就業問題;互利互動;必要性
一、城市化的概述
城市化也稱作城鎮化,是指社會經濟文化發展的必然趨勢,是一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。城市化的過程是城市文化、生活方式、價值觀念在農村生活的融入過程。在某種程度上,城市化既是農民的生活方式、生產方式的不斷改善,不斷現代化的過程。總之,城市化是人類進步和發展的過程。
二、城市化進程中的問題和隱患
1、對農業的影響
城市化就是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。我們都知道,城市化的發展導致農村耕地的顯著減少,從來從事農業和養殖業的農民來說就是一種嚴重打擊,這就導致農村糧食量的減少同時引起大量勞動力的失業。雖然城市化的目的是把傳統的農業和手工業現代化和科技化,把傳統分散型的農業轉變為集中型的農業,但城市化的發展不僅僅不提高糧食產生率,還能影響糧食的質量。
2、對就業的挑戰
我們都知道在城市就業機會比較多,社會福利程度比較完善,各方面有良好的條件。就業崗位多是城市化的動力之一,城市化的發展可以提供給剩余勞動力更多的就業機會。然而,現在城市大部分就業崗位需要的是擁有一定技術和技能的勞動力,而不是失去耕地的所有農民。城市化就是現代化、科學技術化、文明化等,城市化就是社會經濟發展的必然趨勢,城市化水映經濟水平。城市化沖擊下被剝奪耕地,被失去農業和牧業的農民不可能成為城市所需要的合格勞動力。總之、盲目的城市化不僅僅不能減輕就業壓力,而且可能增加就業壓力。
三、城鄉發展一體化在城市化進程中的必要性
城鄉發展一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后,特別是80年代末期,由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展,各種經濟社會矛盾出現,從此,城鄉一體化思想受到重視。十七大報告首次提出:“城鄉經濟社會發展一體化”的發展新思路。
1、城鄉發展一體化的概念
城鄉發展一體化是指對城市和鄉村之間的發展差距逐步縮小的前提下,進行統一思考、進行協調安排和發展,通過城鄉相互滲透、相互促進、共同發展來實現城鄉協調可持續發展。
2、城市化過程中的必要性
城鄉發展一體化是健康城市化的前提條件,城鄉發展一體化其實就是城鄉居民平等參與現代化過程、共同享受現代化帶來的成果;城鄉之間生產產品平等交換、共同享受基本公共服務;城鄉之間基本上沒有經濟、文化、教育、醫療等方面的差距。也就是說,城鄉一體化是城鄉居民盡量共同享受到社會、政治、經濟、文化、教育、就業、醫療等忙面的權益和權利,基本上縮小城鄉之間各方面的差距。城市化不是什么表面上的改變、不是構建新的高層、更不是不顧農民的意志和感受而改成的新小區。城市就是先進文化、進步、發展,城市就是平等、團結、安全、精神和物質財富的象征。其實,城鄉發展一體化注重的是城市和鄉村的共同協調發展,盡量縮小城市和鄉村之間的各種差距基礎上共同可持續發展。我們可以說,城鄉發展一體化政策下存在并發展的鄉村已經準備城市化的實際條件。其在城市化進程中的前提條件表現在一下幾個方面:
(1)解決“三農”問題。十報告明確強調:推進城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。“三農”問題是在新世紀我國改革開放和現代化建設過程面臨的巨大問題。“三農”問題中最為核心的是農民問題,它解決“三農”問題的首要因素。農民問題的關鍵是農民收入問題、怎么樣才能增長農民收入問題,農民收入低的根本原因是,在農村農民唯一依靠的是沒有先進的農業或是牧業,剩余勞動力比較多,大部分剩余勞動力無能力去從事其他工作,是因為他們沒有接受有關第二產業的技術技能教育。城鄉發展一體化的實質就是重視城市和農村各方面的共同發展,比如說:經濟、文化、科學技術等,重視盡量把農民的意識和農村的發展跟城市相互適應并同步。
(2)解決就業問題。在城市化的過程中就業是已經成為一種長期性頭疼,失業問題一直影響城市化的順利進程,是因為在農村剩余勞動力從來沒有接受職業培訓,他們在農村沒有得到學習的機會,也可以說、鄉村的外部環境決定農村內部的落后局勢。最終這鄉村的落后狀況,在城市化進程中關系到在農民的命運并且可怕的失業問題。城鄉發展一體化以預防農村失業問題為目的的政策,它經過重視城市和農村教育和培訓的同步發展。在這樣情況下,城市化過程中不僅僅減輕剩余勞動力就業的壓力,還可以實現城市和鄉村的同步、可持續發展。
(3)實現教育均衡發展。其實根據國家法律和有關制度,農民應該享受平等的國民待遇、比如、平等的就業機會、平等的教育權利和平等的醫療救助權利等有利于平等和協調發展的現實條件。我們都應該知道,教育是一個國家、地區、民族發展的前提并重要環節。城市化過程也要以教育城鄉統籌為突破點,在城市化進程中堅持把教育公平作為國家基本政策,盡量實現城鄉公平教育不僅促進城市化發展速度,還可以幫助提高國民綜合素質。城鄉發展一體化制度是根本層面上一種社會大變革,在實施的過程當中把平等、公平、協調發展當作其價值取向和目標,可以說公平教育是城鄉發展一體化制度的重要組成部分,它城鎮化重要推動力之一并城鎮化過程中起到先導性作用。
改革開放30多年來,雖然我國經濟快速發展并且政治、文化、社會各方面取得了舉世矚目的成就,但我國目前還是一個發展中國家。大家都知道,自然資源和經濟發展是國家城市化的推動力量,但是光靠自然資源及經濟發展,不可能實現真正意義的城鎮化。城鎮化本來是農村的市民化及現代化,得到經濟、社會、文化、教育、醫療等各方面和城市一樣的待遇和條件。城鄉發展一體化是考慮農村基本狀況和實際條件的前提下,協調發展城市和農村經濟、社會、文化、教育,也就是說通過城市和鄉村的互動、互補、互利、共同努力和配合下實現城鄉協調發展。當然,城市化過程中只靠城鄉一體化政策是不夠的,還要政府的統籌計劃和支持及有關法律法規的保障作用也必不可少的。
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