城鄉供水一體化必要性精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉供水一體化必要性，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：城鄉水務一體化；存在問題；運行機制；改革措施構想

Abstract: This paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.

Key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures

中圖分類號:F407.9文獻標識碼A 文章編號

一、水務管理一體化的含義

水務管理一體化是水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調度和統一管理。城鄉水務一體化管理模式是處理各種與水有關問題的一種行之有效的方式，其實現了由一個部門對地表水與地下水、水量與水質的統一規劃與調度。該管理新模式提出更加注重對城鄉涉水事務以城市水務管理為平臺進行規劃與管理，提出建設一個科學的、高效的水務信息管理平臺及管理體系。

二、城鄉水務管理存在的主要問題

依據部分地區城鄉水務一體化管理現狀分析，結合水務管理實際情況，城鄉水務統一管理目前主要存在以下幾個方面的問題：

1、管理體制方面

部分地區水務局目前僅有水資源管理職能、城市防洪職能和城鄉供水管理職能，城市排水管理職能、城市節水管理職能和污水處理管理職能屬其他單位管理，可以看出部分地區水務局沒有真正實現涉水事務一體化管理；且與城建系統、環保系統的分工協作關系沒有完全理順，系統內政企、政事不分的問題較為明顯。

2、運行機制方面

合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區域、不同層次的用戶權益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務現代企業運營機制改革滯后。

3、政策法規方面

現有的行政法規不適應城鄉水務統一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善，尤其是有關農村方面的水務規劃與管理規范條例尚未建立。

4、隊伍建設方面

城鄉水務一體化管理的思想觀念、人員結構和業務素質不能適應城鄉水務一體化管理新體制的要求等。

5、信息化建設方面

部分地區城鄉水務統一管理信息系統尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務管理系統科學、高效的運作，尤其是鄉村地區的信息化建設更不完善，甚至空白。

總之，最根本的問題是管理體制不順，職能劃分不夠明確，各部門沒有建立起有效的協調磋商機制，公眾知情權、參與權、公民平等權等未有明顯體現，監督體系不夠完善，水務信息一體化管理平臺尚未完全建立。

三、實施城鄉水務管理一體化的必要性

根據我國水資源管理的實際情況，實施城鄉水務一體化管理有其必要性與必然性，主要有以下幾個方面：

1、是適應新形式的要求

隨著城鎮規模不斷擴大，城鎮化進程不斷加快，城鎮用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉水務一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。

2、是貫徹中央方針政策的體現

實行水務一體化管理是貫徹中央治水方針，實現管理方式轉變的必然趨勢。當前，水利工作正處于傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵階段，今年，我國又提出要實行最嚴格的水資源管理制度，這就要求我們順應時代的潮流，實現管理方式的轉變。實現水務一體化管理后，必將有力地推進節水型社會建設，促進水資源的可持續利用。

3、是促進城鄉水資源的合理開發利用，保障城鄉飲水安全的必然要求

水資源系統的內在聯系，也要求城鄉水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉水資源的合理開發利用。城鄉水務一體化管理是合理優化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。是落實科學發展觀，保障供水安全與農村用水安全必然要求。

四、水務管理一體化的運行機制構想

1、是建立合理的水價形成機制。

全面貫徹中發[2011]1號文件水價改革精神，根據《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》和《國家發改委等五部委推進城市供水價格改革工作的通知》精神，結合實際，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。調整水價要與改革水價計價方式相結合，真實反映水價成本，加大污水處理征收力度。從水源到供水、從供水到排水、從排水到污水處理逐步建立統一的水價體系，以價格杠桿促進節水。

2、是建立多元化的水務投融資機制。

國內外經驗表明，供水、污水處理單純由政府承擔，無法保證正常投入，運營效果不好，必須走市場化、產業化、專業化、社會化的路子。在充分發揮統一管理的體制優勢的同時，繼續用好現有投資渠道，鼓勵和吸引社會資本投向水源工程、城市污水處理和回用設施的建設與運營，切實減少對政府的依賴，減輕財政負擔。

3、是建立市場化的企業運行機制。

涉水事務統一管理后，必須建立“產權清晰、政企分開、管理科學”的現代企業制度，使水務企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體。水務部門也要建立責權明確的國有資產管理、監督、營運體系，健全國有資產補償和保值增值運行機制。

4、是建立法制化的行業監督運行機制。

堅持依法管水、依法行政，嚴格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《環境保護法》和《取水許可制度實施辦法》等法律法規管理水資源，保護水環境，建立水資源社會公示和社會聽證制度，讓公眾參與水量分配、水價調整及涉及公眾權益的用水管理。建立自動化、網絡化的水量、水質自動監測系統，定期公布水資源狀況，加強監測和監督管理，保證水量、水質安全，依法管水，健全供水應急預案。

五、水務管理一體化的改革措施構想

實現水務管理一體化，必需改變當前的水務行政管理體制，積極推進水務行政管理體制改革和水務體制改革，具體措施詳述如下。

1、推進水務行政管理體制改革，整合行政職能。

a、整合行政職能。改變目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關涉水事務城鄉分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關部門的涉及城鄉防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調整歸并為一體，統一由一個部門對城鄉水資源和相關涉水事務實行集中管理。

b、理順職責關系。水務主管部門管理的重點是涉水的執法、規劃、許可、保護和調配等事務。政府相關部門要按照各自的職能，協調配合、積極支持水資源和相關涉水事務的集中統一管理，避免出現新的職能交叉、權責不清的問題，逐步建立新型的水務管理體制。

c、優化資源配置。按照新型的水務管理體制，相關部門要加大水利基礎設施、防洪保安、污水處理、水環境監測等建設的投資和治理力度，保證水資源在社會經濟發展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發、利用、治理協調推進的局面，提高水資源的可持續利用能力。

2、推進水務體制改革，組建水務集團。

建立政企分開、政事分開、政資分開的水務管理體制，明確界定政府、企業、事業和社會中介組織在城鄉水務中的職責，形成以政府為主導，盈利性企業、公益性組織、社會公眾等多元主體參與，政府、市場、社會有機結合的水務管理模式，建立所有權、經營權、監管權相互制約的城鄉水務發展模式。在上述框架內組建水務集團。

a、水務集團的整合范圍。將由水利部門管理及公用部門管理的自來水公司、排水公司、污水處理廠等涉水單位的固定資產、債權債務、工作人員無償整體劃歸新組建的水務集團。

b、水務集團為企業性質。建立產權清晰、權責明確、管理科學、監督有力、激勵有效的法人治理結構，真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體。

c、水務集團的機構設置和職責。水務集團隸屬政府，政府委托水行政主管部門代行管理。集團內設辦公室、計劃發展部、財務管理部、勞動人事部、技術設備部、稽查大隊。負責城鄉水源、供水、排水、污水處理及回用規劃編制工作及工程的設計、施工、投融資工作；負責城鄉生產、生活、生態用水供給；負責源水、供水、排水及污水處理管網建設與管理工作；負責水費收繳工作；負責節水工作。

3、加強領導，明確任務，積極穩妥推進改革順利進行

a、加強領導、建立組織。為加強對水務體制改革工作的領導，成立水務體制改革領導小組。領導小組下設水務集團籌備組，組長由預任的水務集團董事長或總經理擔任。

水務體制改革領導小組全面負責水務體制改革工作，各有關部門要從改革和發展的大局出發，協同動作，密切配合，確保改革順利進行。

篇2

從我市農村飲水安全建設現狀分析，我市已經具備飲水安全工程整縣推進，實現城鄉供水一系化的條件。

一、我市農村飲水安全現狀

“十五”期間，在國家政策引導和市委、市政府的大力支持下，我市先后實施了農村人飲解困和飲水安全工程。通過新辟水源井、推行農村飲水計量改革等措施，共解決204個村、21萬人飲水困難問題，其中有130個村實現了“一戶一表、集中水表、計量收費”的城市化管理模式，全市農村飲水安全狀況得到根本的改善，受到了鄉村干部及廣大群眾的高度好評。目前我市農村飲水面臨的主要問題是飲水不安全以及部分村解困后因管理不善重新返困問題，要徹底解決我市農村飲水安全問題，就必須建設大規模的聯村集中供水工程，實現農村供水城市化，城鄉供水一體化，全面構建農村供水保障體系。

二、推行城鄉供水一體化建設的必要性和可行性

從我市農村飲水工作的發展情況來看，建設聯村集中供水工程，整體提升農村飲水工程建設標準，推進城鄉供水一體化進程已成為我市下一步開展農村飲水工作的必然趨勢。

（一）人飲解困和飲水安全建設取得的突出成就，為發展聯村集中供水打下了堅實基礎?！笆濉逼陂g，我市通過新辟水源井、實施農村供水城市化改造等措施，開展了農村人飲解困和飲水安全建設，使我市農村飲水困難狀況得到了根本解決，建成了一大批高標準的飲水工程，這些新建飲水工程供水設施完善，水質、水量等各方面指標都達到相關標準，為今后發展聯村供水提供了可靠的水源保障和硬件基礎。

（二）與單村飲水工程相比，發展聯村集中供水有以下的優越性：一是節省工程建設投資。發展聯村集中供水工程，可以大大節省給水設施建設的費用，建一處單村供水工程需打深井一眼、加上水泵、配電設施，水塔、井房等配套設備，需投資15萬元左右。而聯村集中供水工程，則可由多個村共用一套供水設備，可以縮減水源井及配套設施的建設費用，避免重復投資，各村只需鋪設部分聯接主管線即能實現供水入戶，從而大大降低了工程投資。二是提高工程的利用效率。實行聯村集中供水后，機井的供水范圍擴大，受益人口成倍增加，從而提高了工程使用效率，可有效地降低供水成本。三是聯村供水工程建設可以為遠期發展農村供水水廠、最終實現城鄉供水一體化打下基礎。

三、我市農村飲水工作的目標和任務

“十一五”期間，我市農村飲水安全工作的總體思路是：堅持以人為本，按照科學發展觀和全面建設小康社會的要求，統籌規劃，城鄉一體，整體推進，一步到位，實現農村飲水城市化，城鄉供水一體化，全面構建農村供水保障體系。

根據《__市飲水安全總體規劃》目標，我市遠期共統籌規劃9處水廠、1處水廠擴戶（市區水廠）工程，規劃工程涵蓋整個__市。近期規劃完成70處聯村供水站的建設，涉及村莊366個，總服務人口47.51萬人。從20__年開始，計劃在三年時間內，完成以下工作任務：

（一）水廠擴戶工程：__市現有城區水廠1座，除供市區飲水外，目前已在城區附近完成擴戶25個村。為充分利用現有供水設施，在當前基礎上，依托現有水廠輻射擴網、延伸配水管線，發展自來水供水到戶。計劃完成19個村的擴戶工程。

（二）聯村集中供水工程：根據我市具體情況，利用現有供水設施，在用水量較集中的一定區域內，建聯村集中供水站70處，同時向多處村、鎮供水。供水站選址在較大的村鎮或水源安全的村鎮；遠期實現由地下水向地上水水源切換，并入規劃水廠。

在推進城鄉供水一體化進程中，所建工程都必須達到“集中水表、計量收費、全天供水”的建設標準，并且要預留接口，為將來并入水廠、實現地上水源的切換做好準備。在管理方式上，由原來的各村分散管理變為統分結合、分級管理。供水站由專業隊伍管理，各村負責本村的用水管理，可成立農民用水戶協會，根據各村不同情況實現自主管理。通過建立合理的管理體制和水費征收制度，實現工程運行管理的良性循環。

四、整體推進聯村供水的保障措施

為了整體推進我市農村聯村集中供水工作，我們計劃采取以下幾方面的保障措施：

（一）完善組織領導機制。在推進農村供水城鄉一體化工作進程中，切實加強組織領導,健全和落實行政領導責任制。市政府成立以主管市長為組長、各有關部門參加的專門領導小組，負責工程建設的具體實施。加強宣傳引導，及時向各鄉鎮傳達上級及我市農村飲水工作相關政策措施，取得各鄉鎮和農村群眾的支持和配合，確保項目的順利實施。

（二）做好項目統籌規劃。項目實施過程中，要堅持統籌考慮水量與水質、統籌安排近期與中遠期水源布局、統籌安排城鎮與農村供水工程、統籌安排飲水不安全與飲水安全村工程，由市水務局按照《__市飲水安全總體規劃》的要求，對各鄉鎮上報項目進行認真審核，將擬建工程建設納入“十一五”規劃內容，并因地制宜地制定合理發展計劃，為實現長期規劃目標打好基礎。

（三）嚴格工程建設標準。所有飲水安全項目必須按照水利部的《村鎮供水工程技術規范》嚴格執行，水務局負責把關，并監督實施。對于確實存在飲水安全問題、但因客觀原因近期無法實現聯村供水的村可以先建單村供水工程，但工程設計必須做好長遠規劃，預留接口，為將來并村管網做好準備。

篇3

關鍵詞：水務一體化； 農村； 水管理； 水務市場

Abstract: The integrated management of water supply in urban and rural areas can not be separated from the rural water management study. A correct understanding of the importance of rural water management can make a comprehensive, coordinated and sustainable reform of the water affairs.Key words: water affairs; rural areas; water management; water market

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務一體化管理是指對所有涉水事物的統籌協調和統一管理，即對區域的防洪、排澇、抗旱、城鄉水資源開發利用和保護、污水處理及回用、水土保持、城市節水、農田水利、農村水電等城鄉水務實行統籌規劃、統一管理。全球最大的水危機是水管理危機，我們必須更高效的管水、用水。城鄉水務一體化管理的概念已然成為大勢所趨，然而由于遠離城市，農村的水務管理仍沒有得到足夠的重視。

1 加強農村水務一體化管理的必要性

“城鄉經濟社會發展一體化”突出了農村社會在整個經濟社會發展中的重要地位，是解決城鄉發展不協調和構建新型城鄉關系的必然要求。同樣，研究城市水務一體化管理，離不開對農村水務管理的研究，農村地區占有大部分的面積，相應的水務工作內容繁雜，正確認識農村水務管理的重要性，才能使水務一體化全面、協調和可持續。

1.1 加強農村水務一體化管理是水資源可持續發展的需要

我國干旱及半干旱地區的面積約占全國總面積的一半，主要分布在我國的西北、內蒙古、華北及青藏高原的絕大部分地區。這些地區的地表水資源比較缺乏，城市的高速發展普遍大量開采地下水資源，過量開采，引起地下水位大幅度下降，造成地面下沉、海水入侵等不良后果，使生態環境惡化。至于同一河流上、同一水源地內，由于不能統籌兼顧，使各種水利設施的布置雜亂無章，破壞合理的水循環而釀成的種種災難在國內外更是常見。因此在考慮城市需水的同時必須兼顧農村的水利設施，農村水利建設與管理工作中就必須樹立與貫徹“三水（大氣水、地表水、地下水）”統觀統管的思想和措施，只有統籌兼顧的實行水務管理一體化，才能實現水資源的可持續發展。

1.2 加強農村水務一體化管理是提高水務工作效益的需要

由于城鄉發展的不平衡，農村水利設施重建輕管，以往的農村水務工作難免失之片面，比如打井不管供水、供水不管排水、管農業的不管水資源、管節水的不管農作物。這就造成了全都負責、可全都不負責的局面，只有實行水務一體化管理，明確職能，統籌建設管理，合理調配，在充分利用水資源的同時又不破壞水資源環境，從而降低水資源利用成本、提高水務管理效益。比如機井管理，機井建設使用管理和水資源管理的有機結合將是節水、節能、合理利用地下水的有效途徑。

2002年新修訂實行的《水法》規定“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作”、“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。實行水務一體化管理后，有利于克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，有利于制訂統一的水務規劃，使水資源綜合規劃與水源、供水、節水、排水、污水處理、中水回用有機結合，有利于統一制定合理的水價，明確水資源費征收標準和供水排水價格政策，統一征收有關規費，加大征管力度。同時也能更好的發揮水務工程的經濟效益，區分公益性項目與經營性項目，確定不同的投資機制與運營模式，推進水務工程建設、運營、維護、管理的市場化進程，使水務市場健康有序地發展。

2城鄉水務一體化管理改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中暴露出一些問題，需要高度重視。

2.1 相應管理體制還沒有理順

主要表現為上下、左右、內部不協調，分工不明確的問題。很多工程項目的實施涉及到多個部門，工作協調難度加大，很大程度上降低了工作效率，無形中給各方造成很多損失。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、農業、城建、環保、衛生等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷摸索調整。

2.2 相關政策法規體系還沒有完善

一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。一個新項目的提出，往往是有時間安排的，既需要從上到下制定相應的政策法規來保障，也需要制定的政策能夠及時和有可操作性。比如，個別政策法規中，只是定性的說明若干部門的責任，而沒有定量的要求，就很難有約束性，很容易造成重復建設。

2.3 水務市場管理和運行還有待提高

在水務市場管理方面，水務行政部門與水務企業之間的關系還沒有完全理順，水務市場監管還比較薄弱，不能完全適應市場經濟的要求。在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。另一方面，水利工程項目的具體實施缺少市場經濟的靈活性。中央的政策往往是統領性的，而地方簡單的將中央政策加以延伸，導致實際上往往一個省或一個市都只有一個標準，更加導致基層縣級水務管理工作受省、市政策制約，市場經濟靈活性不能得到體現，基層水務工作在上級條條框框中疲于奔命。

2.4 農村水務管理技術和管理隊伍還有待提高

水務管理改革的進行，需要從事水務工作的人員在各個環節管理實踐中不斷的發現問題和改革完善，是一個循序漸進的過程。而目前水務管理實踐當中普遍存在管理人才缺乏，管理現代化程度不高，公眾參與管理和監督不夠等等。農村基層水務管理方式普遍仍然是農民群眾和集體自發的管理模式，系統的現代化的農村水務管理體系尤為缺失。要實現水務一體化管理，需要進一步完善農村基層水務管理隊伍，這樣才能使農村水務管理工作得到不斷實踐和總結。

3 深化水務一體化改革的措施建議

應該認真落實科學發展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創新機制，開拓進取，因地制宜地開展水務一體化改革工作。

3.1 內部職能的轉變是水務一體化管理的關鍵

以水資源統一管理為核心，根據現有的法規和技術標準及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃，統一調度，統一管理，將農村納入到統一管理范圍，逐步建立投資主體多元化，產業發展市場化，行業監管法制化的運行機制，實現水務政務公開、公正、公平，樹立水務新形象，為經濟和社會可持續發展提供保障。

3.2 加強部門協調，進一步理順管理體制

城鄉水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索和嘗試，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務管理模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。注重城鄉水系綜合整治和水網建設工作，加強水安全、水資源、水環境的一體化建設和管理，對城鄉防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等統籌兼顧，綜合治理，協調并進。

3.3 加強水務基礎性工作，保障各項政策法規的制定和落實

要進行必要的觀測調查，做好了這些基本工作，就為研究水，進而制定合理的政策措施打下了堅實的基礎。對水資源應做出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，對水質、地層等方面進行考察研究，為科學統一規劃和開發利用保護好水資源提供依據。積極開展節約用水、供水、排水、防洪、農田水利、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為水務建設和發展奠定基礎。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。

3.4 推動水務市場產業化發展

隨著水務一體化的不斷推進和完善，水務市場具有廣闊的發展前景，為保證水務市場的健康發展，必須要建立健全水務市場管理和運行機制。水務主管部門要進一步規范水務市場，在水權配置和統一規劃的前提下開放水市場，通過開展水務特許經營，確立城市水務市場準入與退出機制，對投資者的投資實力、技術水平、管理機制、管理人才有明確的規定；統一內外資進入城市水務行業的待遇和政策；加大對水務企業服務質量的監管，監察水量、水質、水壓、水價等主要指標，查處違法行為。加大對水利經營的扶持力度，引導水利企業利用水務一體化改革的優勢，挖掘潛力，加快發展。

篇4

[關鍵字]水庫 水資源 一體化 必要性

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：B

一、兩座水庫工程概況

爾王莊水庫和于橋水庫是引灤蓄水的基地，也是天津唯一的水源地。

其中，爾王莊水庫也是天津市引灤輸水的一座調節水庫，始建于1982年8月，1983年7月竣工并投入使用。該水庫占地13.03km2，圍堤長14.3km，為均勻式碾壓土堤，設計庫容為4530萬m3。正常高水位5.5m，死水位2m。建筑級別三級，抗震級別7級，下游影響耕地13.03km2，投資5873.2萬元。水庫樞紐工程包括圍堤、1號泄水閘、2號泄水閘。

于橋水庫位于天津市薊縣城東，是國家重點大型水庫之一，是天津市唯一的水源地，兼顧防洪調蓄、引灤儲水等功能。水庫壩址建于薊運河左支流州河出口處，控制流域面積2060km2。該庫始建于1959年，總庫容15.59億m3，正常蓄水位21.16m（大沽，下同），汛限水位19.87m，死水位15m。水庫大壩為一級建筑物，按千年一遇洪水設計，設計洪水位25.62m，洪峰流量8327m3/秒，校核洪水位27.72m，洪峰流量17960m3/秒。水庫樞紐工程有攔河壩、放水洞、溢洪道、水電站。攔河壩為均質土壩，全長2222m，最大壩高24m，壩頂高程28.72m。放水洞（兼發電洞）洞徑5m，壩后電站設貫流式機組四臺，總裝機5000千瓦。溢洪道為開敞式堰閘，八孔閘門，凈寬80m，最大泄洪能力4138 m3/s。水庫下游直接影響范圍有薊縣、寶坻、寧河、玉田、漢沽等各縣（區）的低洼地區近百萬人口，300余萬畝耕地。

目前兩座水庫均屬于引灤入津輸水工程的調蓄水庫，于橋水庫除擔負為引灤輸水調蓄外，還肩負防洪、灌溉、發電、漁業養殖等責任。天津市水務局在引灤入津工程竣工后專門下設兩個處級單位――天津市引灤工程于橋水庫管理處、天津市引灤入津工程爾王莊管理處。兩個單位具體負責兩座水庫的工程日常管理、水質管理及輸水調度。經過30年的工程管理，兩個單位積累了豐富的管理經驗，實現了引灤輸水30年無重大安全事故的優秀表現。

二、目前管理模式存在的問題

目前，引灤工程管理單位只負責管理水庫水體水質監測及工程的安全，而水庫水質污染由當地環保部門負責管理，水庫水產由當地水產局管理，水庫周邊旅游船只及周邊飯店由當地市容部門管理，水庫采砂由當地公安部門管理。由于兩座水庫尤其是于橋水庫水資源的分級、分部門的管理，人為造成水資源管理在不同部門和機構之間的分割，導致了權屬管理部門之間與開發利用部門之間的相互矛盾，水污染的防治與水資源的保護等管理體制很不協調，尤其是對水質安全的保護沒有明確規定責任部門和個人。這種“分而治之”的管理模式日益暴露出其弊端，已經導致目前水庫管理存在嚴重工程隱患，水污染加劇等現象，各種矛盾日益突出，已經到了爆發的邊緣。

三、工程管理與水資源管理一體化的必要性與可行性

加強水庫水資源的統一管理，急需理順管理機構和體制。水資源管理實際上就是做好防洪、保證水資源供需平衡、保護水生態環境三方面工作。水資源不僅具有自然屬性和生態屬性，還具有社會屬性和經濟屬性。在行政區范圍內，處理好水資源的社會和經濟屬性與城市發展的關系，對城市功能的整體開發更為重要。從防洪、水資源供需和水生態環境的相互關系看，三者均具有按流域統一管理的客觀需求，由此構成了對三者實行統一管理的基礎。

從水務體制改革的實踐來看，實行水庫水資源一體化管理是實現水資源合理開發、高效利用、綜合治理、全面節約、優化配置和有效保護的體制保障。

其優勢主要表現在三個方面：

1、有利于保障城市供水安全。實行水庫水資源管理一體化，可以統籌城市供水與庫區周邊用水、經濟發展與生態保護的用水需求，可以統一管理庫區居民生活排水、污水治理，有效地緩解水資源供需矛盾，保障城鄉供水安全。

2、有利于確保防洪安全。城鄉河流、水庫是一個密切聯系的統一整體，水庫管理部門統一制定庫區防洪規劃和防洪預案，建設庫區防洪統一調度管理信息系統，使城鄉建設布局與流域、區域防洪規劃相協調、相適應，有利于提高城鄉防洪的科學管理和決策水平，確保城鄉防洪安全。特別是對于屢禁不止嚴重危害水庫安全的非法采砂行為，應能起到極大的遏制作用。

3、有利于提高行政管理水平。水庫水資源一體化管理體制能夠按照精簡、統一、效能和一事一部門的原則設置相應機構，克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，制定統一的辦事程序和服務標準，增強管理部門的服務意識和責任感，加快作風轉變，提高工作效率，做到政府、社會和職工“三滿意”。

另外，通過研究國際上的工程管理經驗，我們認為水資源一體化管理在理論上和實踐中都是可行的。國際上普遍認為，現代化城市要建立統一管理的道路網、電力網、水網和信息網四大網絡，水網是至關重要的一環。水資源管理體制的科學基礎，是以流域為基礎對水資源進行管理的系統思想。發達國家城市大多建立這種機構管理城市水資源，并且取得了好的實踐效果。例如，巴黎對水資源的統一管理被認為是世界上最好的，得到聯合國的肯定和推薦。我國深圳市1991年鬧水荒，直接經濟損失達12億元；1993年又發水災，直接損失14億元。自借鑒香港經驗1993年成立水務局以來，取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800t增加到4000t，年水費收入由20萬元增加到100萬元。這些成功的實踐都證明了一體化管理在理論上的科學性和實踐中的可行性。

綜上所述，于橋水庫與爾王莊水庫水資源管理一體化有著非常巨大的現實意義，這種科學的管理模式，對于水資源的保護、利用起到巨大的保障作用，為保障天津市輸水安全、促進庫區周邊人民生活水平的提高，周邊環境的改善起到積極的作用，也為整個天津市水資源一體化管理提供了充分的的指導、借鑒作用?；诋斍八畮旆止苣Ｊ降臏笮院鸵惑w化管理的科學性，我們在此向市政府提出申請，希望能夠批準我們采用更科學，更符合當前形勢的水資源一體化管理模式，即由天津市引灤工程管理單位統一管理于橋水庫、爾王莊水庫的水體及工程的安全、水質、水產、周邊旅游及周邊飯店等，以保證天津市民及周邊居民的飲水安全。

篇5

《常德日報》報道：據市環保部門統計，湖南省漢壽縣13家苧麻企業全部沒有污水處理設備，污水直排安樂湖，污染十分嚴重。

2006年6月8日，記者隨環保執法人員來到位于漢壽縣蔣家嘴鎮的湖南廣源麻業有限公司，該公司的廢水只經過簡單沉淀、清污分流排放，含大量污染物質和有害物，對人類和動物會造成直接或間接危害，還通過蚊蠅傳播疾病。污水排放曾導致安樂湖發生死魚事件，該公司已累計向漁民賠償損失近50萬元。2005年，常德市環保局將其列入27家控排污限期達標企業，今年該公司在全市企業環境行為評比中排名居后5名。令人擔憂的是，除廣源、紫陽、供銷外，其他10家苧麻企業因受經濟實力等條件的限制，尚未啟動“脫膠污水綜合治理”項目，直接威脅目平湖濕地保護區的環境質量和生態環境。漢壽縣號稱亞洲最大的麻業基地，全縣苧麻產業年產值將近突破30億元。然而，目前漢壽苧麻企業的污染已經到了讓人觸目驚心、不得不引起重視的地步。

由此可見漢壽的水資源問題已經到了十分嚴峻的關頭了。應該說，大自然對漢壽在水資源的給予是格外關照了。沅水和澧水兩大河流橫貫境內，湖泊星羅棋布，溝港河汊縱橫，可謂水系發達。但捫心自問：我們還有多少凈水？在農村，許多農民不得不靠打井抽取地下水生活，有不少地方甚至淺層地下水也不能飲用；而在城市，要在城市的旁邊找到可靠無污染的水源已是很難……生活在水窩子里的人們，吃凈水都快要成為一個奢侈的要求，有比這更尷尬的事情嗎？

一、水務及水務一體化管理的含義

1.水務的含義

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

“水務”一詞是從國外水務公司名稱翻譯演化而來的，如英國的泰晤士水務集團公司等，國外水務公司的服務從最初的供水擴大到水凈化處理、供水管網、排水、污水處理、防洪排澇等，有的甚至擴展到能源、交通、垃圾處理等，“水務”一詞含義也逐漸從“供水服務”擴展到“涉水事務”。目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

2.水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理極其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、水務一體化的優越性

1、理順了水資源可持續利用的體制保證。

實行水務一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

2、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。

實行水務一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。

3、有利于進一步完善水利基礎產業。

實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。

4、強化了水行政執法工作。

實行水務一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、我縣水務一體化管理的必要性

1.實行水務一體化管理是全縣水資源形勢發展的需要

漢壽縣地處洞庭湖南岸，東近省會長沙，西靠常德市區，古為“西楚唇齒、云貴門戶”，素有“魚米之鄉”的美稱。境內湖泊眾多，水面面積426.74平方公里，占總面積的20%.雨量豐富，據1952年至1980年29年記載，年平均降雨量1343.3毫米。全縣年降雨總量27.3億立方米。其中地表徑流12.51億立米；匯入縣境客水，多年平均徑流量2.43億立方米；取回歸系數P為0.4，灌溉還原多年平均實行值3.11億立方米；沅、澧水洪道多年平均徑流量957.43億立方米。除過境水外，地表水資源總量18.05億立方米。按耕地總面積，畝平1596.8立方米，按1984年人口（1984年人口66.753萬），人均2704立方米。因此可以說我縣的水資源還是很豐富的。但隨著社會和經濟的發展，我縣水資源還存在以下主要問題：

1.1水資源“豐而不優”。

①以縣城為中心的水環境污染正向農村蔓延，污染危害與生態破壞的范圍在擴大，亂采濫挖造成資源破壞、水土流失在發展。局部的環境污染和生態破壞已成為制約當地經濟、影響和威脅人體健康的重要因素。在一些鄉鎮，未經環保部門審批且污染嚴重的作坊式工業項目大量存在。

②畜禽養殖和過量使用化肥、農藥造成的水污染日趨嚴重。畜禽糞便的大量流失，造成農村水庫、堰塘水體發黑發臭，水生生態系統破壞；農藥、化肥的過量使用和流失，還造成了農村水體氨氮和總磷超標，呈現出嚴重的富營養化，農村天然飲用水受到威脅。

③工業企業的達標工作成果仍相當脆弱，實現的僅是低水平、初步和階段性的目標。造紙、紡織等行業治理難度大，治理效果不明顯。有的企業未上治理設施，有的企業上了治理設施但治理效果也不盡人意。

④幾乎所有的鄉鎮包括縣城都沒有正規垃圾填埋場和垃圾處理設施，生活污水、生活垃圾和糞便不經任何處理全部直接排入或傾倒入內河、內湖，也造成了內河、內湖水體的嚴重污染，有的已經臭氣熏天、微生物滿湖。并且，這種水通過地下滲透等方式以嚴重影響了附近地下水的水質。如毛家灘鄉因其內河污染嚴重，其居委會的淺層地下水全部有異味。更為嚴重的是漢壽縣白毛湖垃圾場，由于垃圾場選址以及配套設施建設等方面存在一些問題，不僅給當地農民的生活帶來了影響，而且還威脅到洞庭湖和長江的水質安全。今年6月19日中央電視臺《焦點訪談》節目曾做過專題報道。

⑤湖區地下孔隙承壓水，鐵錳離子含量超過國家飲用水標準10~20倍，最高達100倍，砷的含量亦超標。同時我縣有28個鄉鎮是血吸蟲的嚴重疫區或疫區，給當今的湖區和疫區人民生活用水帶來很大影響，出現了飲用水的水質型缺水。

1.2水資源管理體制不順，水資源的利用效率低

我縣目前的水資源管理體制是：城鄉防洪、灌溉、排澇、水土保持等由水利局管理；城鄉供水、用水、排水由城建部門管理，水質、污水處理與回用由環保部門管理。以致管水量不管水質，管水質不管供水，管治污不管污水利用。這種管理體制，多龍管水、政出多門。水資源的利用和保護的統一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環的自然規律，而且也無法按照市場經濟原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價格體系和經濟調節機制。結果導致我縣水資源的利用效率比較低，內河水、地下水的污染不斷加重。幾個部門管理，卻又無人負責的局面。

1.3水資源意識淡薄

漢壽縣地處洞庭湖西濱，境內河流、湖泊眾多，在人們的意識中更多的是洪澇災害意思，很少有人知道“水資源”這個概念，認為“洞庭之水天上來”。雖然很多人意思到周圍的水質在變壞，但很少有人會從水務管理一體化這個水資源管理體制作為切入點來考慮。

2、水務一體化管理是落實《水法》、提高水行政效益和經濟可持續發展的需要。

黨的十五屆五中全會明確提出要“改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節水和防治水污染的積極性”。同志在2002年中央人口資源環境工作座談會上就強調指出：“通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。”2002年新修訂實行的《水法》也規定“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作”、“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。實行水務一體化管理后，沒有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：一是對水資源統一管理，建立統一有效的監管體系；二在水資源的分配上，運用市場化手段，比如價格調整，使個人用水和企業用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場的結合點，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業資金引到節污水處理上來。在此舉一個例子，對自來水公司來說是供水越多越好，對污水處理部門來說，節水越多水則越好，水務局統一管理后，就要承擔水資源公共管理的職責，起公共調節作用，不是追求最大用水量為目標，而是要為社會提供水資源配置的最優服務。再舉一個例子，70年代，紐約曼哈頓缺水，紐約市政府計劃用10億美元調水，后來經過研究提出，如果用幾個億補貼居民購買節水馬桶，那會怎樣？經過測算，用5億美元改造馬桶后，節約的水恰好等于計劃調水的量。

我縣水資源雖然較豐富，水量型缺水不存在，但水質型缺水卻在一定范圍內長期存在，并且有進一步惡化的趨勢。如果還是多龍管水，不對內河污染加以治理，那將廣泛影響我縣地下水水質，造成飲用水水荒，對人民的身體健康和漢壽社會的可持續發展造成嚴重影響。

3.實行水務一體化管理是適應外部氣候、跟上形勢發展的需要。

從國際形勢來看，對水資源進行統一的管理已成為趨勢和潮流。國外也比較重視水務的一體化管理，如英國、法國、新加坡等國家。新加坡為一花園之國，面積641km2，但人均水資源量僅為211m3，排名世界倒數第二，以如此之少的水資源量支持發達的經濟與社會，新加坡的水務部門作出了重要的貢獻。新加坡水資源開發和利用歸國家貿易局和工業發展部下屬的公用事業局管理，具體業務由其下屬的水務署負責。水務署負責全國的水政策、水規劃、水生產、水供給和用水管理。

從國內形勢來看，從1993年7月全國第一個水務局——深圳市水務局成立到2004年3月31日，全國成立水務局及由水利系統統一管理的單位共計1239個，占全國縣級以上行政區總數的52%.在全國31個省級行政區中，除外，其余30個省、自治區、自轄市均開展了水務管理體制改革。全國成立各級水務局共計947個，占全國縣級以上行政區總數的40%.其中省級水務局3個，為北京市、上海市和海南??；副省級水務水務局5個，分別為深圳市、武漢市、西安市、哈爾濱市和大連市，占全國副省級總數的33%；地級水務局105個，占全國地級行政區總數的32%；縣級水務局834個。占全國縣級行政區總數的41%.水利系統實施水務統一管理的單位共計292個（其中地級17個，縣級275個），占全國縣級以上行政區總數的12%.我市的津市市也已成立水務局，通過他們的實踐證明，實行水務一體化管理將有利于提高水資源和水環境的承災能力，統籌解決各種水問題，從而實現水資源的可持續發展。

如果漢壽還不提高認識實行水務一體化管理，那水資源的水質型缺水終將成為漢壽可持續發展的主要制約因素。

四、我縣水務一體化管理的構想與建議

我縣水務管理的原則應按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農業產業結構調整，經濟發展和生態系統建設的次序優化配置水資源。從而達到提高水行政效率和效益、實現漢壽經濟社會可持續發展的目的。

1、政府職能轉變是水務一體化管理的關鍵。

將漢壽縣水利局更名為漢壽縣水務局，作為水務一體化管理的政府部門。水務局要以水資源統一管理為核心，根椐現有的法規和技術標準，及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃，統一調度，統一管理，逐步建立投資主體多元化，產業發展市場化，行業監管法制化的運行機制，實現水務政務公開、公正、公平，樹立水務新形象，為漢壽的經濟和社會可持續發展提供保障。

2、水資源綜合規劃，爭取投資，加大對水污染防治的治理力度

要對全縣水資源重新作出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，對水質、地層等方面的消極影響進行考察，為科學統一規劃和開發水資源提供依據。積極開展節約用水、供水、排水、防洪、農田水利、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為我縣水務建設和發展奠定基礎。

水務部門要積極爭取本級政府及上級有關部門對我縣水污染防治的重視和投資。加大對已污染內河、內湖的治理力度。并要標本兼治，

在縣城和太子廟等大的鄉鎮修建污水處理廠，對生活污水和工業廢水進行處理。同時還要修建至少2座符合環保要求的垃圾填埋廠，杜絕向內河、內湖倒垃圾的現象發生。也要采取激勵和教育措施鼓勵群眾對生活垃圾進行分類，以便進行回收和處理，從而減少垃圾的處理難度和工作量。

要把水污染防治工作和水利血防中的人畜飲水工程、其他水利工程以及自來水廠等工程結合起來考慮，避免重復建設，提高資金的使用效率和效益。

3、加強水務機構建設，工作中要借鑒外省市縣的成功經驗。

應使從各單位劃并的各項管理職能相互協調，在公開、公平、公正、擇優的原則指導下引進人才、加強培訓、擴展專業知識結構，建設有知識、懂技術、善經營的水務隊伍，為水務管理體制改革提供人力資源保障。同時，注意也要向水務工作先進地區學習管理經驗，使我們的水務工作少走彎路，達到提高水行政效率和效益、優化水資源配置的目的。

4、加強取水許可管理，狠抓節約用水

嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節水和水資源保護等內容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時通過合理的水價制度提高人們的水資源意識及農業灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節水新工藝和新技術，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。要把節約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。

5、全面加強水行政執法工作

轉變觀念，調整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉變，充分發揮水行政執法隊伍的作用，全面啟動水行政執法工作，依法查處典型的水事案件。在通過排查摸底，掌握初步情況的基礎上，選擇2~3起無證取水和違章建設取水和水污染的典型案件作為試點，按照法律程序進行查處。同時，積極貫徹預防為主的方針，擴大法制教育的影響范圍，加強執法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發生。在執法檢查中要注意積極爭取縣委、政府、人大、政協、公安、法院等部門的理解與支持。

6、統一管理，使水務成為大市場

涉水事務既有極強的公益性，又是個不完全市場。政府不可能把本來可以推向市場的部分包起來，不僅財力達不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。但統一管理后，可對公益部分和市場部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場運作是保障人民群眾根本利益的前提。例如，水資源的保護就應該由政府，而不是任何公司承擔；自來水管網和污水管網的建設有相當的公益性質，政府應該投資或給予補貼，加快建設進度；對于自來水廠和污水處理廠條件成熟的鄉鎮和農村可以鼓勵民營資本的進入，進行市場化的運作，但政府應調節水價，監測水質，形成一個由水務部門嚴格監管實行準入制度的規范市場。

7、強化宣傳，營造水務一體化管理改革的氛圍

要廣泛利用各種媒體，如在網上建立漢壽水務網、在漢壽電視臺設立水務專欄、制作漢壽水資源現狀的電視片等辦法，加大全縣人民對水資源開發利用、管理和保護的宣傳力度。宣傳全國水務體制改革進展、成效和主要經驗；宣傳漢壽進行水資源管理體制改革的必要性和迫切性；宣傳典型水事案件的處理情況。以達到全縣人民和各個部門理解與支持水資源一體化管理，進而推動漢壽縣水資源事業的健康、可持續發展的目的。水環境被污染后，不但要付出極大的投資去治理，而且在治理以前，公眾的生命及財產便已然受到了很大的損害。眾所周知的云南滇池，周邊所有企業的年產值加起來還不夠其一年治污的費用。為了在水資源承載力和環境容量許可的前提下，促進人與自然在時間、空間、數量、結構及功能上的可持續發展，必須對現有的水資源管理體制進行改革，建立統一的水務管理體制，以對漢壽的防洪、排澇、蓄水、供水、節水、水資源保護、污水處理及回用等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理，即變“多龍管水”為“一龍管水”實現水務一體化。只有推行這樣的水資源管理體制，才能實現水資源的可持續利用，進而保證我縣經濟社會的可持續發展。