推進城鄉供水一體化的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇推進城鄉供水一體化的建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】供水現狀 供水管網建設 城鄉一體化

1.加快推進城鄉供水一體化已是當務之急

1.1全縣供水現狀。隨著經濟的發展，縣河網均存在不同程度的污染，嚴重影響給水水源，加上本區域內的工農業、生活污染難以控制，飲用水源的保護時常受到多方面的壓力與困難，尤其時逢枯水季節，水質難免出現波動，造成我縣面臨無好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎設施、防洪防汛、交通和農業生產等各方面造成了嚴重后果，制約了經濟社會的可持續發展，影響了人民群眾的日常生產生活，部分水廠由于長時間的開采地下水，地下水位急劇下降，水質水壓不穩定，已面臨抽不上水，供水困難的危險局面，高峰停水，定時供水現象時常存在，已嚴重危及到全縣農村的供水安全。

1.2實施城鄉一體化供水工程的必要性。城鄉供水一體化是指通過城市供水管網向農村延伸， 實現城鄉供水同網同質。近幾年， 我縣積極實施千萬農民飲用水工程， 推動鄉鎮水廠改造擴容， 輸入管道延伸入戶， 農村自來水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實提高農民的生活質量。一是全縣小水廠均來自河道取水， 由于生活工業污染排放， 水污染相當嚴重。取水口或被住宅區包圍， 或離工業園區較近， 水源污染更加難以控制，供水管網分散互不相通，水廠設施簡陋、無凈化工藝、無消毒措施， 供水水質難以保證。二是我縣原有早期鋪設的供水管道材質低劣， 管網普遍老化，管網漏損嚴重，水資源浪費嚴重，而且已出現流經三級管網的自來水到戶后就變成水質嚴重超標的不合格自來水，嚴重影響農村人口的身體健康。三是重復建設問題突出。各水廠建設各自為政， 缺乏統籌規劃及其相適應的實施機制， 造成重復投資， 有限的建設資金沒有得到充分利用。四是部分水廠發展后勁不足， 大多數水廠規模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運行。

2.推進城鄉供水一體化對策和建議

一是逐步建立健全城鄉供水一體化的管理體系。實現城鄉供水一體化管理體系，必須建立統籌城鄉均衡發展，要打破區域，打破界限，確立全縣“一盤棋”，對全縣水資源實行“統一管理、統一開發、統一調配、統一供給、統一核算、統一核價、統籌盈虧”的運營體制，以實現資源共享、聯網聯營、盈虧共擔、均衡發展的供水一體化管理體系。 二是加強領導，加速推進城鄉供水一體化規劃、投資、建設的進程。確立鄉鎮供水網絡與縣城供水網絡相連接，實現 “聯網、、聯供、聯營”的運營方式，實現資源共享、余缺互濟、應急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實加快水資源開發利用步伐。要從形成城鄉一體的管理機制出發，及早梳理當前城鄉一體化建設過程中遇到的問題，突出重點抓關鍵，內部挖潛提素質，降低漏失求效益，確保供水求穩定，循序漸進求實效。 四是加強安全供水保障。推進城鄉供水一體化，既要抓擴面，使更多的百姓用上自來水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設擺上重要議事日程。要強化水質檢測工作，提高監測頻率，確保城鄉自來水水質達標。要加強飲用水水源保護和備用水源建設，加大投入提高供水水源保證率，進一步保障城鄉居民飲用水安全。 綜上所述，實現城鄉供水一體化管理目標，必須堅持和踐行科學發展觀要求，遵循城鄉統籌、兼顧均衡發展原則，立足當前，著眼長遠，加強領導，形成合力，把著眼點和落腳點歸結到這項惠及民眾的民生工程、民心工程、實事工程上，順應民意、強勢推進，以對人民高度負責的態度，切實把這項好事辦好、實事辦實。

3.推進城鄉供水一體化必要條件

3.1政府重視是推進城鄉一體化的保證。城鄉供水一體化既是一項民生工程，又是一項環境建設工程，同時也是供水企業拓展市場、擴大規模、提高效益的有效途徑。工程實施的艱巨性和復雜性已經決定。推進城鄉供水一體化，離不開政府的重視和支持。

3.2嚴格工程建設管理是實施城鄉供水一體化的關鍵。城鄉供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴格工程管理是關鍵。我們在實施過程中，一是堅持統一規劃。充分考慮經濟社會發展和人民生活條件改善的長遠需要，做到立足現狀、著眼長遠、適度超前，精心做好項目的前期策劃論證和設計。二是堅持質量標準。從工程使用材料，適用規范到建設，到水質、水壓標準等方面真正做到城鄉一體化。三是嚴格落實材料招標采購制度、投資預算審核制度、工程監理制度、工程驗收制度、工程決算審計制度、質量責任制度等工程建設制度，規范工程建設管理。以上措施保證了城鄉供水一體化工程綜合效益的實現。

3.3把握機遇，因地制宜，共建共享是推進城鄉供水一體化的有效途徑。推進城鄉供水一體化的難點在于資金問題，實踐證明：只要用科學發展觀總攬工作全局，樹立發展意識，牢記服務宗旨，辦法總比困難多。關鍵在于把握機遇，因地制宜，調動一切積極因素發揮各方面資源優勢。 （四）加強后期運營管理是實現城鄉供水一體化綜合效益的落腳點。城鄉供水一體化的綜合效益體現在三個方面：一是政府解決民生問題，具有公益性的社會效益；二是老百姓作為自來水這一特殊商品的消費者的根本利益；三是供水企業的投資和經營利益。加強后期運營管理是實現三者利益的有機結合的落腳點。 實踐證明，推行城鄉供水一體化能夠取得顯著的社會效益、明顯的環境效益和良好的經濟效益。 一是顯著的社會效益。推行城鄉供水一體化，大大改善了農村人口的生活質量，改變了農村人口的生活習慣，縮小了城鄉差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動了社會主義新農村建設，促進了社會和諧。同時也為促進就業，拉動內需發揮了積極的作用。 二是明顯的環境效益。推行城鄉供水一體化，實現區域間資源的優化配置，促進了水資源的合理保護和利用，改善農村能源結構。降低農村污染物排放，推動了清潔鄉村工程建設和農村城市化和現代化的進程。 三是良好的經濟效益。推進城鄉供水一體化，為推動城鄉經濟一體化和農村經濟的開放度、工業化發揮了積極的作用。反過來，鄉鎮城鄉經濟的發展也有力地推動了我市供水事業的發展。

4.實現城鄉一體化供水的具體措施

4.1政府重視、出臺政策、明確職責。實現城鄉一體化供水，是一項面廣量大，處理各種復雜關系的系統工程。為了做好這一民心、民生及實事工程，在明確了一級供水管網為實施主體并投入，鎮負責政策處理；二、三級供水管網由鎮為實施主體并負責政策處理；二級供水管網的建設資金由縣政府投入。三級供水管網由鎮的建設資金由鎮投入后，全縣城鄉一體化供水工程建設步伐不斷加快，政府每年將城鄉一體化供水工程列入了政府的實事工程，力爭用較短時間，全面完成全縣的供水管網工程建設，基本實現城鄉一體化供水目標。

4.2加快供水管網工程建設步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉居民飲水安全，采取的優質自來水通過一、二、三級供水管網向農村延伸供應，實現城鄉一體化供水的途徑。

4.3實施二級供水管網聯網工程。水壓、水質及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農村的供水狀況大為改善，受到了廣大農村用戶的擁護和肯定，但我們在感受成就的同時，也看到目前的供水管網在設置上還存在一定的隱患，如果供水主管網發生意外，就被迫停水，這將直接導制農村居民及生產企業全面無水供應的局面，對居民與生產企業造成直接的經濟損失。我們做供水管網建設的目的是為了能讓農村居民及生產企業能夠有一個安全、穩定的供水環境，能喝上保質、保量、安全可靠的自來水。

4.4加強工程運行管理、確保農村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對新建供水管網進行管理，以使新建供水管網產生最佳效能，為全縣的農村居民的生活、生產提供安全的、保質、保壓、放心的優質自來水，各鎮自來水管單位通過采取以下幾項目措施，確保安全供水：

（1）建立完善供水企業的崗位責任、財務管理、服務承諾、考核獎勵等各項規章制度，并要求全體人員認真執行，并通過對具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。

（2）做好對供水企業人員的技術培訓工作，培養企業人員愛崗敬業的良好職業道德，不斷提高技能水平和應變能力。

（3）建立供水管網巡查機制，成立供水管網巡查小組，定期對供水管網進行巡查，并建立巡查臺帳。

（4）建立供水管網的檢漏機制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對供水管網進行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。

（5）各站成立應急搶修隊，并由單位領導直接負責。要求在接報或發現供水管網漏損后，應急搶修隊必須在半小時內趕到現場，并在一小時內關閉漏損管網的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準備，確定搶修所需時間，完成向供水單位辦公室報備停水區域，并由供水單位辦公室向停水區域內用戶發出停水通知，搶修工作完成后把搶修現場清理整潔。

（6）建立供水管網水壓的監測點，每天進行數據的讀取及備案，以對整個供水管網進行監測，隨時掌握供水管網運行情況。

（7）建立應急預案，針對不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規定的時間內啟用戰備用深井，同時對戰備深井所網進行定期檢查與維護。

4.5為做好水質保障工作。一是通過縣衛生防疫部門，按國家標準對農村供水管網自來水定期進行化驗檢測，對農村供水管網的水質檢測每月不少于1次；二是加強對供水管網末梢水的定期沖洗，對因供水管道中停留時間過長的自來水，及時沖洗，對搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進行排污和消毒；三是對部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進一步加快農村一戶一表改造工作。

5.實施城鄉一體化供水使農村吃上放心自來水

篇2

【關鍵詞】城鄉一體化；供水體系；情況；問題；建議

荊州水務集團在1998年開始嘗試向周邊集鎮供水，城區至紀南鎮供水干管于當年開始供水，當時的供水范圍僅僅局限于鎮區。2008年底水務集團會同規劃設計院對荊州市城鄉供水一體化項目做了研究規劃，項目從2009年正式啟動，現將荊州市實施城鄉供水化的構想及實施情況分述如下，與同行探討。

1、城鄉供水一體化整體規劃

1.1規劃區域 城鄉供水一體化已列入了荊州市給水專業遠期規劃。荊州市城鄉供水一體化項目主要解決以下區域：荊州區下屬的李埠、太湖、八嶺、馬山、川店、紀南、郢城；沙市區下屬岑河、觀音垱、鑼場、關沮、聯合、窯灣、省江北農場，項目涉及14鄉鎮198村，受益人口480008人。

1.2供水狀況 荊州市中心城區的供水企業為荊州水務集團，下轄五座凈水廠，日供水能力71.5萬立方米。規劃最高日用水量82.0萬噸/日，含周邊集鎮區域用水10萬噸/日，供水量有保障。

鄉鎮自來水廠現有6座凈水廠，水廠水源取自地下水，供水工藝簡單，供水規模不大，供水范圍為鎮區內，且由于環境的污染，水源水質變差，供水工藝簡單，設備陳舊老化，管理水平低下，供水水質及供水的保障性不能有效保證。

村級供水設施為上世紀80年代建設，以自然村組為單位建設。深井水加水塔供應，經過二十多年的運行，由于供水水質超標，管理體制及運行機制不明，沒有資金投入維修養護等原因，現已全部倒閉報廢。

農村分散式供水設施主要是農戶簡壓井，普遍鐵錳含量、耗氧量、細菌學指標超標，水質不安全的。

2、實施城鄉供水一體化建設思路

結合城鄉供水一體化工程的特點，為促進城鄉供水一體化的順利實施，調動多方面的積極性，城鄉供水一體化實行一級管理和二級管理想結合的管理模式。水務集團對鄉鎮供水服務站實行一級管理，鄉鎮供水服務站對下屬單位及居民實行二級管理。一級（城區—集鎮）供水主管及相關配套設施由水務集團負責；二級供水管網（集鎮—村組）及相關附屬構筑物由各鎮區與水利局共同建設，近兩年來已基本完成或已列入建設計劃。

2.1項目建設內容 (1)一級供水管線（城區—集鎮）。結合個村鎮的分布情況，采用城市管網延伸分8個片區進行供水。由水務集團與集鎮負責建設；(2)城郊配套建設改造管道。為滿足鄉鎮的正常供水要求，保證實現城鄉供水一體化后整個管網的正常運行，對城郊東方大道等8條供水干管進行改造，由水務集團建設；(3)二級管網（集鎮—農戶）。二級管網（集鎮—農戶）由各鎮區與水利局共同建設，近兩年來已基本完成或已列入建設計劃。

3、項目實施情況

3.1已實現城鄉供水一體化區域

由于資金上的原因，荊州市城鄉供水一體化一直進展緩慢，主要因為一級管網建設成本過高，現已實現城鄉供水一體化的區域大都是多年前通過地方與水務集團共同建設完成一級管網，最初也僅只為集鎮供水，近兩年由集鎮與水利局利用農村水改資金建設完成二級管網后，實現該區域的供水一體化。

至2011年底，城鄉供水一體化規劃范圍內，紀南鎮、關沮、鑼場、觀音垱、岑河等5個鄉鎮基本實現城鄉供水一體化，郢城鎮、立新、聯合、窯灣等4個鄉鎮部分實現一體化供水。

3.2荊州市實施供水一體化的基本模式

(1)項目資金來源。城鄉供水一體化項目涉及的資金較大，主要涉及的是兩塊內容：一級管網（市區——集鎮）及加壓泵站，二級管網（集鎮——村組——農戶）。一級管網建設一般由集鎮與水務集團協商，議定雙方出資比例，共同出資建設。水務集團通常出資占到80%—100%，水務集團出資部分多為商業貸款和國家相關管網建設補助資金。

二級管網建設資金由水利部門牽頭，利用水利口的國家安全飲水資金，向鎮區及農戶籌集部分資金，共同建設。

(2)管理模式。水務集團對于已實施城鄉供水一體化的區域實行一級管理和二級管理相結合的管理模式。

一級管理，實行一級供水的由水務集團所屬市自來水公司負責，如郢城鎮、關沮、立新、聯合、窯灣供水管理由水務集團就近的營業所管理，其人員、經費、資產全部納入市自來水公司統一管理。

二級管理，不屬一級管理的鄉鎮設立隸屬于鎮鄉管理的自收自支、獨立核算的獨立法人供水企業或機構，水務集團以批發價的形式向鎮供水企業售水，鎮供水企業再向區域內單位、居民零售自來水。實行二級管理的供水區域，由鎮供水企業負責各自區域內管網的維護、改造、連網，做好與供水主管網的銜接。市水務集團為主投入建設的二級管網也委托各鎮（街道）供水企業或機構實施運營、維護和管理。采用這種模式的主要有紀南鎮、鑼場、觀音垱、岑河等4個集鎮。

供水的具體經營管理可引入市場機制、成立供水經營機構進行組織實施。

(3)水價體制。荊州市的供水價格目前為城鄉統一價格，執行的是政府定價，居民水價為1.956元／噸(包含各類代收費用)。自來水批發價格目前政府尚沒有明確的文件規定，根據相關文件，城市排水管道未延伸到的地域可不收取排污費，通過向政府請示，批發價中暫未收取0.8元的排污費。

4、項目實施中遇到的問題

4.1缺乏統一有效的管理 城鄉供水一體化項目是一項系統性的公用工程，牽涉到規劃、建設、水利、市物價、各鎮區、開發區、公路及水務集團等很多部門。荊州市的城鄉供水一體化還沒有形成統一的領導，水利、水務集團、鄉鎮等各自為政，缺乏統一的領導；工作中各部門往往溝通缺乏，單從自身利益出發，造成銜接不上的問題；資金不能統籌安排，不能有效發揮作用。

4.2資金上存在較大缺口城鄉供水一體化項目涉及資金量大，二級管網（集鎮——農戶）建設有水利口的農村安全飲水資金扶持，鄉鎮、農戶可自籌一部分，資金可基本解決。一級管網（市區——集鎮）由于管線長、資金量大，水務集團僅依靠自有資金和銀行貸款，單純市場化運作有很大困難，主要由于一次性投入大，初期水量收益也有限，造成項目缺期內沒有效益。財政資金對城鄉供水一體化也缺乏必要的資金投入和扶持政策，水務集團由于的資金原因不會主動推動。

4.3鎮區水廠權屬問題是阻礙項目實施的一個大問題 城鄉供水一體化規劃區域內尚有不少集鎮有一些小型供水企業，如太湖農場、李埠鎮、八嶺鎮等，這些小水廠所有制層次不一，資產結構復雜。雖然這些廠的供水模式管理成本高，資源浪費嚴重，水質經常不能達標，部分小水廠甚至也經營困難。但這些廠由于資主產結構復雜，它們往往并不支持實施城鄉供水一體，成為很大的障礙。

5、順利推進項目實施的建議

篇3

一、溱潼鎮推進城鄉發展一體化的做法和成效

一是城鄉規劃管理一體化。著重在古鎮、新城區、村莊布局規劃方面統籌城鄉規劃，建立健全了一整套規劃審批、論證、公示制度，進一步簡化和規范規劃審批程序。

加強對影響城鄉長遠發展和經濟建設的規劃調控，圍繞事關全局的重點項目，探索以規劃手段推動全鎮建設發展的辦法和措施。同時，將村莊布局規劃放到溱潼鎮總體規劃中通盤考慮。

二是城鄉產業發展一體化。堅持旅游興鎮、工業強鎮的發展道路，以園區為載體，以產業為支撐，以招商引資和項目建設為抓手，引導產業布局，統籌城鄉產業發展。具體措施上突出四個“著重”：根據鎮東部緊臨戴南鎮的地理優勢，著重在鎮東工業園區發展不銹鋼產業；結合企業轉型升級需求，著重在西工業園區發展船舶附件產業；按照打造綠色生態走廊建設和旅游觀光帶的要求，著重發展高效設施農業和旅游觀光農業；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機食品品牌效應，著重發展溱湖八鮮特色產業，建設旅游商品一條街。

目前，溱潼鎮工業已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產業。農業適度規模經營比重超過80%，已發展農民專業合作社43個。2012年，城鎮居民人均可支配收入27260元，農民人均純收入13040元，同比分別增長14.8%和15.81%。

三是城鄉基礎設施一體化。對城鄉道路、供電、供水、通信等公共服務設施進行統一規劃，每年實施10個事關民生的工程，城鄉建設整體空間布局日趨合理。2013年實施的項目有：加快實施飲用長江水二期工程，啟動汽車站搬遷，打通新城大道與會船大道的連接線，完成湖鎮大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮政法綜治工作中心、鎮宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時，全力推進鎮村環境綜合整治。

目前，溱潼鎮10個村中，1個村已通過省級村莊環境整治試點村初驗，2個村已創建省三星級康居示范村，其余7個村均已通過二星或一星級驗收。

四是城鄉公共服務一體化。教育、文化、衛生、體育等公共服務向農村延伸，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，實現了村村通網絡、通有線電視、通公路，農村公交村開通率80%。整合村衛生室資源，做到社區醫療服務中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發揮鎮中心幼兒園優質園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個村幼兒園。全面實施飲長江水工程，確保全鎮人民喝上“放心水”。

五是城鄉就業社保一體化。著重從三方面推進：首先，全力推進鎮村級勞動保障平臺建設。在全鎮10個行政村均設立勞動保障服務站，每村配備1名勞動保障專管員，站長由村黨支書或村主任兼任，勞動保障專管員從高校畢業生、轉業軍人以及熱心勞動保障事業的社會人員中擇優錄用。目前，鎮社會保障服務所、村社會保障服務站均統一配備了電腦、打印機、LED電子顯示屏、觸摸屏等現代化設備，為實現勞動保障服務信息“市、鎮、村”的三級互聯共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進服務規范化建設。 全鎮統一制定了服務流程、工作人員行為準則、網絡管理等管理制度，完善了用工信息、創業技能培訓、富余勞動力轉移輸出、就業困難人員幫扶等臺賬，確保基層就業和社會保障平臺服務管理規范有序。再次，全力推進服務手段信息化。狠抓勞動保障信息網絡建設，并通過電視、觸摸屏向群眾相關信息，使城鄉勞動者足不出村就能全面及時掌握全市的就業服務信息，有效降低了求職務工成本。同時，組織開發基層勞動保障平臺專用軟件，各平臺通過勞動保障數據庫，查詢了解所屬鎮村每一位服務對象的相關信息，上傳下載相關信息和資料，有效提高了平臺服務質量和效率。

六是城鄉社會管理一體化。以加強和創新社會管理為統攬，深入開展平安、法治建設，社會矛盾糾紛大調解體系更加健全，虛擬社會管控有力，“六五”普法全面展開，成功創建江蘇省和諧社區建設示范鎮。安全監管得到加強，應急管理體系更加完善，突發事件應急處置能力得到增強。深化政務公開和行政權力公開透明運行，監察、審計監督力度加大，經濟發展軟環境集中整治取得初步成效，行政效能進一步提升。

二、溱潼鎮推進城鄉發展一體化資金投入情況

城鄉一體化建設需要大量資金投入。實踐中，溱潼鎮通過預算內安排、上級補助、舉借債務等途徑，積極籌措城鄉一體化建設所需資金。

從2012年溱潼鎮資金投入情況看，城鄉發展一體化建設資金共計投入6095.23萬元。其中：本級財政預算內財力安排3261.93萬元，上級補助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎設施建設、城鄉產業發展、城鄉公共服務、城鄉就業社保、城鄉社會管理、工業園區建設等方面。

未來5年， 溱潼鎮將進一步完善小城市建設的規劃體系，突出旅游重點，強化產業支撐，增強城市經營理念，加快實施項目建設，以富民強鎮為目標，全力推動溱潼城鄉發展一體化。重點構筑大通道、實施大配套、改善大環境等三個方面。進行學校建設、路橋工程、長江水管網改造工程、敬老院、環衛設施建設等城鄉一體化建設項目。

三、推進城鄉發展一體化進程中遇到的問題和建議

一是部門與鎮政府之間存在權力分割。主要是機構設置條塊分割，鎮政府職能不健全。目前，除鎮黨委、政府內設機構外，還有區（市）直部門在鎮的派出機構和企事業單位，大部分派出機構人財物管理權限都在區（市）直部門，他們實際控制著小城市建設的各種要素資源，掌握著各種調控權力和執法手段。鎮政府在推進工作、處理具體事務時，會受其權力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨立地處理行政事務的能力，城鄉發展一體化推進工作有體制障礙。

篇4

一、現狀

吳江市位于和江蘇省最南端，南連浙江，北接蘇州，東臨上海，地理位置十分優越，素有“魚米之鄉”、“絲綢之府”的美稱，2010年福布斯中國大陸最佳縣級城市25強吳江位列第五名。近年來，吳江市抓住蘇州被列為全省城鄉一體化發展改革試驗區的契機，在新農村規劃建設的基礎上，加快了城鄉一體化改革發展在吳江的實踐，確立了工業企業向規劃區、農業用地向規模經營、農民居住向新型社區“三集中”新目標，探索農村發展融入城市化、就地城鎮化和農業現代化的“三形態”路徑，通過推進農村社區股份、土地股份合作和專業合作“三大合作”改革，為農民持股離鄉離土、進城創業就業創造條件，加大農村集體資產、農民承包土地和農民住宅“三置換”力度，促進城鄉資源一體化整合配置，取得了城鄉一體化發展的階段性成果。

一是城市化發展步伐加快。通過1176平方公里的全域規劃，確定松陵、盛澤兩個主城區和汾湖、震澤兩個副中心建設框架，鞏固擴大沿蘇、沿滬兩個省級經濟開發區，及時推出濱湖新城區建設，超前規劃太湖溫泉旅游度假區建設，全面推進“樂居吳江”建設。目前全市農村工業企業進園區比例達到77.6%，農業規模經營比例近60%，形成糧油、桑養、林果、畜禽、水產5條年產值超10億元的產業鏈，初步形成同里科技、平望高效和橫扇生態三大農業園區和39個規模型農業生產基地；已建成農民公寓250多平方米，安排近萬戶農戶入住，農村居民集中居住率達到41%，農民集居新型社區的步伐明顯提速。吳江農行在去年對東太湖綜合治理一期工程投放2個億貸款的基礎上，今年又對東太湖綜合治理二期工程授信8個億，目前已投放5億元；另外還對同里科技農業示范園貸款支持1.2億元。

二是綜合配套改革有力推進。完成農村社區股份合作制改革237家；組建土地股份合作社137家，入股土地面積19.14萬畝；發展農民專業合作社142家，帶動農戶3萬戶。完成鄉鎮機構、財稅體制以及農村義務教育體制改革。

三是城鄉生態環境日益改善。對68個蘇州市級新農村建設示范村加大財政扶持力度，市級就投入引導資金7000多萬元，著力對新農村集中居住點基礎設施、農村居民房屋和村莊環境進行改造整治。目前吳江農行已完成吳江市盛澤鎮城鄉一體化亭心安置小區一期工程8個億的項目貸款的前期調查、評估和申報工作。

四是農民進城條件日趨成熟。全市31.6萬農村勞動力中有24.9萬人從事二三產業，占78.8%，農民的工資性、創業性收入和財產性收入三項占人均純收入的77%。吳江農行近年來通過發放各類個人貸款，大力發展惠農卡、好時貸、存貸雙贏等業務，積極為農民置業、創業提供優質服務和融資支持。

五是均等發展格局逐步形成。全市 “十一橫十一縱”公路網基本建成，完善提升區域供水工程，加快天然氣管道向農村的覆蓋延伸，實現重點高中全部城區，義務教育全部進鎮（區）就學，外來子女教育統一管理；建成江蘇首家縣級惠民醫院，農村集居點全面建立衛生服務站，完成數字電視整體轉換工作，推進數字電視、農村寬帶入戶，實現“農家書屋”村村全覆蓋；高標準建設農村社區服務中心，深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。吳江農行已重點支持吳江市經濟開發區總公司區域道路項目建設功能提升工程，信貸授信8億元，目前已投放1.5億元。

六是富民強村扎實推進。建立城鄉統籌就業制度，就業管理平臺延伸到農村，注重農村勞力就業技能培訓，落實農民就業優惠政策、創業貸款擔保和財政補貼政策。

二、對策

經過改革開放三十年的發展，吳江推進城鄉一體化改革向縱深發展的基礎和條件日益具備。但同時也存在一些結構性的矛盾和體制機制上的制約，尤其反映在資金籌措上的“瓶頸”問題日漸突出。城鄉一體化需要大量、長期的資金投入，而財政投入非常有限，現行的建設投融資運作平臺又相對較少且融資難度較大。因此，作為一家唯一定位在服務“三農”的縣域農行，應責無旁貸地承擔起支持地方城鄉一體化發展的神圣職責，這不僅是振興和繁榮地方經濟的需要，也是做優做強做大自身業務、實現各項工作新跨越的需要。

一是未雨綢繆，搶爭主動。要密切關注和積極跟進地方城市化發展整體規劃布局和節奏，尤其要針對地方城鄉生態環境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，搶先一拍，尋覓商機，拼搶市場，大力發掘和拓展城鎮住宅區、商業區、工業集中區、農業生態區、農民集居區的優質客戶，提前做好客戶細分和人財物資源的優化配置；要確立前瞻意識，進一步加強與政府部門的密切合作，超前做好各相關項目的評估、儲備和申報工作，搶占業務制高點。

二是搶抓載體，做大市場。吳江市目前已形成城市與農村協調發展的鮮明特點，但外來人口增多、土地資源緊缺、農戶分散居住較為突出，農房閑置不斷增多；農業規模經營不夠，土地資源沒有得到充分利用，制約了城鄉一體化發展。為此，我們要在農村宅基地置換工作中尋找突破口。目前吳江農行要在完成吳江市盛澤鎮城鄉一體化亭心安置小區一期工程項目貸款的前期評估、申報工作的基礎上，進一步擴大這類融資項目的市場覆蓋面，并要以此為切入點，進一步做大、做強、做優農行的各項綜合業務，做長業務鏈。同時要積極支持地方構建路、水、電、氣等基礎設施網絡體系，完善快速交通體系，提升路網密度和深度。積極支持地方加強區域供水建設，提高農村供水的可靠性和安全性。積極支持農村電網改造升級，提高農村電網的承載力和穩定性；加快天然氣管道鋪設，完善燃氣體系建設；完善信息化基礎設施網絡，實現網絡的數字化、綜合化、寬帶化、智能化和個性化。要繼續推進農村生態環境建設提供資金支持，幫助農村加強綠化，注重村莊整治，美化村容村貌；全面推進城鄉水環境綜合治理和水系規劃實施，營造“水資源、水環境、水安全、水文化”四位一體新格局；著力幫助建設污水處理設施，健全“戶集、村收、鎮運、市處理”垃圾處理機制。

篇5

關鍵詞：城鄉規劃；經濟社會；一體化

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動城鄉發展一體化”，標志著我國城鄉關系已進入了國家戰略主導下的“以城帶鄉”階段。國家在戰略上對城鄉關系的認識由“城鄉分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的發展一體化階段。城鄉關系轉變為阜陽市城鎮化發展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉規劃編制工作，加強規劃的龍頭作用，從引領城鄉經濟社會一體化發展。

一、阜陽市城鄉規劃建設的總體情況

1.城鄉規劃編制、修編情況

城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是政府指導和調控城鄉建設與發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉規劃工作，阜陽市城市規劃工作逐步走上了正規化、系統化的軌道。在城市規劃區內現已形成以城市總體規劃為綱，各專項規劃和詳細規劃相輔相成的較為完善的規劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規劃的編制正在進行中。小城鎮規劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮體系規劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮編制完成集鎮總體規劃，各個縣市區新編制完成30個中心村的建設規劃。

2.城鄉規劃的監督管理情況

阜陽市人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規范性文件，使阜陽市的城市規劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉規劃的實施成效

在城鄉各類規劃指導下，阜陽市城鎮化水平、城市規模、人居環境顯著提高和區域中心城市地位初步顯現；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉面貌顯著改善。

二、城鄉規劃建設一體化存在的問題

近年來，盡管在推進城鄉一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉分割傳統體制等因素的影響，工農差別、城鄉差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。

城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。

基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環境臟亂差問題嚴重。

三、推進我市城鄉規劃建設工作全面發展

1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉一體化建設

對于我市城鄉規劃重視的差距和鄉村規劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的文件”，切實推進城鄉規劃一體化、推進城鄉產業布局一體化、推進城鄉就業和社會保障制度一體化、推進城鄉基礎設施建設一體化、推進城鄉社會事業發展一體化、推進城鄉政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉關系，將城市和鄉村放到同等重要的地位，通過城鄉一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉村同等的發展機會。

2.制定科學規劃，努力實現城鄉規劃滿覆蓋

一是建立與城鄉一體化相適應的規劃管理體制。為了充分發揮城鄉規劃的戰略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規劃管理機構建設，以推進城鄉規劃建設一體化建設。組建阜陽市規劃編制研究中心、規劃信息技術中心等部門，形成 “統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理體制。二是努力實現規劃滿覆蓋。開展農村地區規劃研究，形成城、鎮、村構成的城鄉一體的規劃體系，開展阜陽市空間發展戰略研究，形成城鄉一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規劃為重點，努力實現城鄉規劃滿覆蓋。三是提高規劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業集中發展與保護環境相協調，形成城鄉規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃“三規合一”。

3.堅持區域中心城市、中等城市、中心鎮和中心村建設并舉，實現城鄉協調發展。優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

4.推進城鄉公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度。二是推進就業制度改革，建立城鄉一體的就業體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫療衛生體制改革，大力推動基礎教育均衡發展，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系，推動農產品特色產業科技示范等農村科技服務體系建設。

四、加快城鎮化進程的途徑

1．加強中心城鎮的建設與發展，把阜陽建設成為皖北區域性中心城市。建設強大的中心城鎮是帶動阜陽全市經濟社會發展的要求，是提升阜陽區域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉經濟中樞、技術支撐點及文化創新高地，對城鄉一體化進程的推進有著決定性意義。

2．加快加強工業發展，壯大第二產業，為城鎮化提供經濟支持。工業化是推進城鎮化的重要發動機，也是經濟發展的必然階段。工業化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業立市、工業強市、科教興市”發展戰略，按照總量快速增長、結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發的機遇，著力培育新的優勢產業，不斷壯大工業經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業結構升級。加快新型工業化進程。以產業信息化和現代物流業為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業，延伸產業鏈條，做大做強產業集群。

3.大力發展縣域經濟和中小城鎮經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮工業聚集區集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。

4．推進農業現代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現代農業發展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統領，以推進現代農業建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉產業發展一體化。圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業龍頭向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業發展新格局。三是加強要職業培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。

5.大力發展第三產業，繁榮城鄉經濟。城鎮人口的擴張需要有第三產業的充分發展，只有大力發展第三產業，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮化進程。阜陽市第三產業發展的戰略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮圍空區，充分利用阜陽市區位居中和綜合交通樞紐優勢，實施大商貿戰略，形成大區域商貿中心城鎮。

6.通過制度創新，支持城鎮化進程

推進戶籍管理制度改革，加快城鎮化進程；深化土地制度改革，引導生產要素向城鎮集中；推進城鄉就業和社會保障制度一體化；推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化。