土地出讓收入管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地出讓收入管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

廣東省農(nóng)業(yè)土地開發(fā)土地出讓金收入和使用管理辦法完整版全文廣東省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法第一條根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)[20xx]8號(hào))和財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知(財(cái)綜[20xx]49號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》(財(cái)建[20xx]174號(hào))的規(guī)定，從20xx年1月1日起，將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。為規(guī)范用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的收入和使用管理，加強(qiáng)對(duì)各地用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考核等工作，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金是指省、市、縣(區(qū))、自治縣從土地出讓金中按規(guī)定比例劃出的專賬管理的資金。

第三條根據(jù)廣東省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》(粵府[20xx]59號(hào))規(guī)定，我省從各市、縣(市、區(qū))土地出讓金平均純收益中劃出20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，其中：70%作為本級(jí)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，30%集中到省統(tǒng)一使用。

從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金計(jì)算公式為：從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金=土地出讓面積土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)應(yīng)所在地征收等別)各地規(guī)定的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例(20%)。

第四條本辦法所稱土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)是指地方人民政府出讓土地取得的土地出讓純收益的平均值。財(cái)政部、國(guó)土資源部已根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)土地等別、城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平、建設(shè)用地供求狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況進(jìn)行了制定、聯(lián)合，并根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)附后。

第五條各級(jí)國(guó)土資源管理部門根據(jù)辦理的土地出讓合同，按季統(tǒng)計(jì)土地出讓面積送同級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門。同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)國(guó)土資源管理部門提供的土地出讓面積、城鎮(zhèn)土地等別、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)和省政府規(guī)定的土地出讓金20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，計(jì)算應(yīng)從土地出讓金中劃繳的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

第六條根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，調(diào)整現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目，將基金預(yù)算收入科目第85類土地有償使用收入下的850101項(xiàng)土地出讓金取消;增設(shè)850103項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，反映從土地出讓金財(cái)政結(jié)算專戶中劃入的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金;增設(shè)850104項(xiàng)其他土地出讓金，反映從土地出讓金財(cái)政結(jié)算專戶中扣除劃入農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金專賬后的土地出讓金。在基金預(yù)算支出科目第85類土地有償使用支出下增設(shè)8503款農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出，反映從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。

第七條　按本辦法第五條計(jì)算應(yīng)從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，按照專賬管理的原則和土地出讓金繳交情況，由財(cái)政部門在次月5日前辦理土地出讓金清算。清算時(shí)，按預(yù)算級(jí)次分別開具繳款書，辦理繳庫(kù)手續(xù)，將屬于本市、縣(區(qū))用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入20%部分中的70%繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入專賬;30%部分按就地繳庫(kù)方式繳入省國(guó)庫(kù)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入專賬，上劃時(shí)請(qǐng)使用一般繳款書(收款單位全稱：廣東省財(cái)政廳;預(yù)算級(jí)次：省級(jí);收款銀行：國(guó)家金庫(kù)廣東省分庫(kù);帳號(hào)：2550001-23)，預(yù)算科目填列政府性基金預(yù)算收入科目第85類第850103項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金。

第八條　用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專賬核算管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的規(guī)定，保證土地出讓金專戶資金優(yōu)先足額劃入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金專賬，按照規(guī)定的使用范圍進(jìn)行?？顚Ｓ茫坏媒亓?、坐支和挪用，并實(shí)行社會(huì)公示制度。

第九條　本辦法所稱的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)主要包括：土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。

土地整理和復(fù)墾是指：按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，有組織地對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林及村莊進(jìn)行綜合整治;對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占及污染破壞的土地和洪災(zāi)滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。

宜農(nóng)未利用地的開發(fā)是指：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用。

基本農(nóng)田建設(shè)是指：采取相應(yīng)措施對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行改造、改良和保護(hù)，促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用。具體包括：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地的建設(shè);有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地建設(shè);對(duì)中低產(chǎn)田的改造;蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè);國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地的建設(shè)等。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)是指：為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而獨(dú)立進(jìn)行的農(nóng)田道路、電力通訊、水源、給排水等生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)。

第十條　各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目預(yù)算編制、初審、申報(bào)。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目預(yù)算的審核批準(zhǔn)、下達(dá)、資金的撥付和資金的使用監(jiān)督管理工作;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等管理工作。

第十一條省財(cái)政廳和國(guó)土資源廳會(huì)同省監(jiān)察廳、審計(jì)廳等有關(guān)部門，對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的提取比例、預(yù)算管理、支出范圍等進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。對(duì)于違反規(guī)定的，除通報(bào)外，對(duì)提取比例不足的，負(fù)責(zé)督促其限時(shí)足額劃入，督促未果的，依法強(qiáng)行劃入專賬;對(duì)于違反專賬管理的，負(fù)責(zé)督促其在7個(gè)工作日內(nèi)予以糾正;對(duì)于違反支出范圍的，除負(fù)責(zé)督促其在7個(gè)工作日內(nèi)糾正外，應(yīng)將超出本辦法規(guī)定支出范圍的資金收回專賬;對(duì)挪用專賬資金的，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)追繳，并報(bào)省監(jiān)察廳追究有關(guān)人員責(zé)任。

各級(jí)財(cái)政部門和國(guó)土資源部門要開展對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金進(jìn)行定期或不定期檢查。對(duì)檢查出的問題要及時(shí)采取措施予以糾正。

第十二條各級(jí)財(cái)政部門、國(guó)土資源部門要對(duì)土地出讓金征收和使用情況每年二次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)填報(bào)。土地出讓金征收和使用情況表于上半年(6月)終了后20日(即每年7月20日)和年度終了后20日(即次年1月20日)前以地級(jí)市為單位(分縣、區(qū))上報(bào)省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳。

第十三條本辦法自20xx年1月1日起實(shí)行。

第十四條本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

土地出讓金計(jì)算方法一. 有實(shí)際成交價(jià)的，且不低于所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的按成交價(jià)不低于40%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出讓金，若成交價(jià)低于基準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的，則依照標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的40%計(jì)算。

二. 發(fā)生轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓時(shí)，按基準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的40%計(jì)算。

三. 通過以上方式計(jì)算的土地出讓金數(shù)額，土地使用權(quán)受讓人有異議的，由受讓人委托有資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)的40%計(jì)算土地出讓金。

篇2

第二條  凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)，各級(jí)政府土地出讓主管部門必須按本規(guī)定向財(cái)政部門上繳土地使用權(quán)出讓收入。土地使用權(quán)出讓收入包括：

（一）土地出讓金。指各級(jí)政府土地出讓主管部門將國(guó)有土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人，按規(guī)定向單位或個(gè)人收取的土地出讓價(jià)款。

（二）續(xù)期土地出讓金。指土地使用期滿，土地使用權(quán)受讓人需要續(xù)期時(shí)由土地出讓主管部門收取的續(xù)期土地使用權(quán)出讓價(jià)款。

（三）合同改約補(bǔ)償金。指土地使用權(quán)受讓人經(jīng)批準(zhǔn)改變土地使用權(quán)出讓合同指定的土地用途時(shí)，按規(guī)定補(bǔ)交的價(jià)款。

第三條  國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收，土地出讓主管部門為繳款人。土地出讓主管部門在收到土地使用權(quán)出讓金后10天內(nèi)按征收標(biāo)準(zhǔn)將土地使用權(quán)出讓收入上交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，并同時(shí)報(bào)告土地使用權(quán)出讓收入的具體征收情況。繳款人逾期不繳的，除令其限期補(bǔ)繳外，并需繳納滯納金，每逾期1天，滯納金為應(yīng)繳收入的1－3‰。

第四條  土地出讓主管部門可以從其所獲土地使用權(quán)出讓收入中提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，各地提取業(yè)務(wù)費(fèi)的具體比例由財(cái)政部門核定，一般不超過出讓收入的2％，如有特殊情況，可適當(dāng)提高比例，但最高不得超過5％。

第五條  國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入與城市土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用實(shí)行收支兩條線方式管理。土地使用權(quán)出讓收入扣除土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，全部上交財(cái)政。上交財(cái)政部分，取得收入的城市財(cái)政部門先留下20％作為城市土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用，其余部分40％上交中央財(cái)政，60％留歸取得收入的城市財(cái)政部門。地方財(cái)政所留土地使用權(quán)出讓收入，暫時(shí)不參加體制分成。（省級(jí)財(cái)政是否參加分成，由地方自行確定，但省級(jí)財(cái)政分成比例不宜過大）。出讓土地使用權(quán)所需開發(fā)建設(shè)費(fèi)用開支由地方財(cái)政核撥。

第六條  上交財(cái)政的土地使用權(quán)出讓收入及其支出分別納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，列國(guó)家預(yù)算收支科目“公有資產(chǎn)收入類”××款“土地使用權(quán)有償出讓收入”科目，城市土地開發(fā)建設(shè)支出列“公有資產(chǎn)支出類”××款“城市土地開發(fā)建設(shè)支出”科目。具體預(yù)算科目由財(cái)政部另行制定。

第七條  不論上交中央財(cái)政還是上交地方財(cái)政的收入，主要用于城市土地開發(fā)建設(shè)，要建立城市土地開發(fā)建設(shè)基金，專款專用。

第八條  地方城市土地開發(fā)建設(shè)基金的安排使用，由各地財(cái)政部門根據(jù)城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門提出的年度開發(fā)建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目，審核后撥款，并監(jiān)督使用。此項(xiàng)基金年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第九條  外商為獲取國(guó)有土地使用權(quán)所交納的出讓金，必須用外匯支付，按中國(guó)銀行人民幣外匯牌價(jià)換算人民幣。出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的外匯收入均應(yīng)上繳財(cái)政，其外匯額度，上交中央財(cái)政60％，留地方財(cái)政40％。如在土地開發(fā)出讓過程中，確有必不可少的外匯支出，由城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門申報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門核撥。

第十條  與國(guó)有土地使用權(quán)出讓有關(guān)的稅收征收辦法由國(guó)家稅務(wù)局另行制定。

第十一條  國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)格，由財(cái)政部門、土地出讓主管部門、物價(jià)部門依照有關(guān)規(guī)定共同制定。

第十二條  各地區(qū)、各部門對(duì)本辦法下達(dá)前已出讓土地使用權(quán)所取得的收入，要認(rèn)真進(jìn)行清理，并按照本辦法的規(guī)定處理。

第十三條  本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

篇3

關(guān)鍵詞　房地產(chǎn)市場(chǎng)　土地收儲(chǔ)資金　資產(chǎn)管理　收支預(yù)算

中圖分類號(hào)：F127.3(263)

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地出讓收入是地方財(cái)政收入的重要組成部分，是地方政府促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。近幾年來，云夢(mèng)縣財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部和湖北省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支管理工作的要求，更新觀念，積極探索，形成了“出讓土地市場(chǎng)運(yùn)作、出讓收入全征全管、出讓辦證憑票把關(guān)”的管理模式。規(guī)范了國(guó)有土地資產(chǎn)管理，在土地供應(yīng)上，做到了征地收購(gòu)“一個(gè)口子進(jìn)水”、土地儲(chǔ)備“一個(gè)龍頭放水”；在資金管理上，實(shí)現(xiàn)了收入“一個(gè)口徑”，支出“一個(gè)漏斗”。使云夢(mèng)縣國(guó)有土地出讓管理工作邁上新臺(tái)階。

一、執(zhí)行政策，推進(jìn)土地出讓收支管理規(guī)范化

(一)建章建制，從制度上求規(guī)范。

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》([2006]100號(hào))和湖北省財(cái)政廳等五部門《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》(鄂財(cái)綜發(fā)[2010]3號(hào))文件精神，結(jié)合云夢(mèng)縣實(shí)際，先后出臺(tái)了《縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地出讓金征收管理意見的通知》(云政辦發(fā)[2007]52號(hào))，明確規(guī)定了土地出讓收入的征收主體、規(guī)范了土地儲(chǔ)備出讓、收入征繳程序、初步建立了土地出讓收支管理制度；《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收支管理的通知》(云政辦發(fā)[2010]27號(hào))，進(jìn)一步明確了土地出讓收入征管程序、征繳行為、基金預(yù)算、管理職責(zé)等管理規(guī)定，促進(jìn)了土地出讓收支科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，從管理上求規(guī)范。

一是明確主體，規(guī)范管理程序。為了更好地履行國(guó)有土地出讓收入征收主體職能，明確規(guī)定國(guó)土部門主要負(fù)責(zé)征地、收儲(chǔ)、供應(yīng)，同時(shí)將過去由縣國(guó)土資源局代征國(guó)有土地出讓收入、代開票據(jù)、代管資金的代征土地出讓收入的管理模式，改為由財(cái)政部門直接征收。具體程序?yàn)椋嚎h國(guó)土資源局按土地供應(yīng)方式填寫《云夢(mèng)縣國(guó)有土地出讓收入征收審核表》，經(jīng)財(cái)政審核無誤后，財(cái)政局專人負(fù)責(zé)資金收繳、入庫(kù)與填開專用票據(jù)，縣國(guó)土資源局憑財(cái)政局開出的專用票據(jù)辦理土地出讓手續(xù)。確保國(guó)有土地出讓收入全額征收并及時(shí)繳入縣金庫(kù)或“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。

二是組建專班，強(qiáng)化市場(chǎng)整頓。2009年，由云夢(mèng)縣監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)縣國(guó)土局、縣財(cái)政局、縣房管局部分人員，成立了“云夢(mèng)縣房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作辦公室”，并印發(fā)了云房治發(fā)【2009】1號(hào)及云房整字【2010】1號(hào)文件。文件要求對(duì)云夢(mèng)縣2005年1月1日至2008年8月私自變更、劃撥土地、協(xié)議出讓土地使用權(quán)用地性質(zhì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，低于縣城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，未繳或少繳土地出讓收入；通過以私人名義改建、聯(lián)建、新建的私人住宅及小商品房，未按國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定辦理建房所需手續(xù)的種種違法違規(guī)現(xiàn)象，都要按規(guī)定進(jìn)行依法補(bǔ)繳或全額征繳土地出讓收入及相關(guān)所需稅費(fèi)，并對(duì)違法違規(guī)者處以罰金。整治專班的成立，規(guī)范了云夢(mèng)縣房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失，整治收繳土地出讓收入431萬元。同時(shí)，云夢(mèng)縣財(cái)政局會(huì)同國(guó)土局按照土地出讓政策規(guī)定，結(jié)合行政許可的要求，及時(shí)下達(dá)土地出讓收入催繳通知書，部分由縣法院按法律程序收繳，共收歷欠土地出讓收入1465萬元。

三是定期會(huì)商，實(shí)現(xiàn)信息共享。為了切實(shí)保障報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，云夢(mèng)縣財(cái)政局加強(qiáng)部門間的定期會(huì)商機(jī)制，縣國(guó)土資源局和人民銀行云夢(mèng)縣支行積極配合，按規(guī)定的時(shí)間和要求，向湖北省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人民銀行武漢分行及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。除了按規(guī)定報(bào)送報(bào)表外，云夢(mèng)縣財(cái)政局在日常工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確、及時(shí)登記宗地臺(tái)帳、及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送宗地次報(bào)表及土地出讓收入征收入庫(kù)結(jié)算表，不斷提高報(bào)表質(zhì)量。

二、規(guī)范操作，推進(jìn)土地出讓收支管理精細(xì)化

(一)精細(xì)化編制土地出讓收支預(yù)算。

土地出讓收支預(yù)算是政府性基金預(yù)算的組成部分。云夢(mèng)縣財(cái)政局從2008年起，按照“以收定支、收支平衡”原則，針對(duì)土地出讓收入存在不確定性、不均衡性的特征，在確定土地出讓收支預(yù)算的編制口徑、編制方法、編制時(shí)間和編制程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃確定的土地供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)時(shí)間和控制基準(zhǔn)地價(jià)等條件，編制了土地出讓基金預(yù)算。2010年預(yù)計(jì)土地出讓收入17330萬元，其中：國(guó)有土地總價(jià)款13930萬元、補(bǔ)繳的土地價(jià)款1400萬元、劃撥土地收入2000萬元；支出計(jì)劃為17330萬元，其中：征地和拆遷補(bǔ)償支出4366萬元、土地開發(fā)支出4193萬元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項(xiàng)支出100萬元、土地出讓業(yè)務(wù)支出347萬元、廉租房支出210萬元、其他土地使用權(quán)出讓支出989萬元、土地利用規(guī)劃修編50萬元、全國(guó)土地第二次大調(diào)查100萬元、基本農(nóng)田執(zhí)法管理及違法處理10萬元、城市建設(shè)支出5930萬元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1020萬元、上解上級(jí)支出15萬元。

(二)規(guī)范土地出讓收入征繳行為，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。

一是實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。根據(jù)土地出讓招投標(biāo)確認(rèn)書、《云夢(mèng)縣國(guó)有土地出讓收入征收審核表》，縣財(cái)政局將土地出讓收入及時(shí)足額繳入縣金庫(kù)或“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”；2010年，共計(jì)出讓土地44宗，出讓面積516.516畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入18472.09萬元，超出基金預(yù)算收入6.6％，入庫(kù)資金17405萬元。其中：對(duì)縣政府儲(chǔ)備土地，主要用于住宅、商業(yè)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)的土地，以招標(biāo)、拍賣的方式出讓土地17宗，出讓面積410.946畝，征收土地出讓收入10438.69萬元，入庫(kù)資金8756.2997萬元；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用地和個(gè)人私房轉(zhuǎn)讓，以掛牌、協(xié)議的方式出讓土地27宗，出讓面積105.57畝，征收土地出讓收入8033.4萬元，入庫(kù)資金4649萬元。對(duì)已結(jié)清32宗土地，開具土地出讓收入專用票據(jù)，并辦理用地手續(xù)，對(duì)12宗未繳清土地出讓收入的，只開往來收款收據(jù)，不辦理用地手續(xù)。

支出按年初基金預(yù)算，實(shí)行“收支分離”，統(tǒng)一由云夢(mèng)縣城司代表縣政府進(jìn)行支出管理。2010年，累計(jì)支出12382.2萬元。其中：征地拆遷補(bǔ)償支出2819.1萬元、土地開發(fā)支出3913.4萬元、稅金支出600萬元、城市建設(shè)支出4817.6萬元、土地業(yè)務(wù)費(fèi)支出102.6萬元、全國(guó)土地第二次大調(diào)查100萬元、上解上級(jí)支出39萬

元，占基金預(yù)算支出的72％。對(duì)未列入土地出讓收支預(yù)算的各類項(xiàng)目，包括土地征收項(xiàng)目，一律不得通過土地出讓收入安排支出，嚴(yán)格按基金預(yù)算實(shí)行“收支兩條線”管理。

二是以票管收，規(guī)范征繳行為。每宗土地通過招拍掛方式出讓的，應(yīng)繳納不低于起拍價(jià)80％的出讓保證金。中標(biāo)后，中標(biāo)人分批繳納土地出讓總價(jià)款的，云夢(mèng)縣財(cái)政局每次只開具往來收款收據(jù)，待土地出讓總價(jià)款結(jié)清后，再一次性開具土地出讓收入專用票據(jù)，才能到國(guó)土部門辦理《土地使用權(quán)證》。否則，不得辦證。其目的，一是為了遏制土地使用者長(zhǎng)期拖欠土地出讓收入；二是規(guī)范了辦理《土地使用權(quán)證》程序，遏制了分批辦證的行為。

三是嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛出讓制度。按照《湖北省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)管理辦法》規(guī)定，凡應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，云夢(mèng)縣財(cái)政局對(duì)出讓全過程做到事前參與，做好宗地核算，嚴(yán)格控制成本支出等相關(guān)工作，并遵循公開、公平、公正的原則。

三、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地出讓市場(chǎng)的監(jiān)管

國(guó)有土地既是國(guó)家的重要資源，也是政府管理的國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是地方各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

(一)規(guī)范出讓程序，強(qiáng)化土地交易行為的監(jiān)管。

嚴(yán)格按照《云夢(mèng)縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理辦法》(云政發(fā)[2007]9號(hào))文件規(guī)定，規(guī)范云夢(mèng)縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為。逐步形成了由縣土地儲(chǔ)備中心對(duì)城區(qū)范圍的國(guó)有土地依法實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，高度壟斷城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)?？h國(guó)土資源局建立規(guī)范的土地交易市場(chǎng)，國(guó)有土地使用權(quán)的出讓必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式公開交易。強(qiáng)化了土地收儲(chǔ)的管理職能，減少了協(xié)議出讓土地的局面。

篇4

摘 要 土地出讓金是一個(gè)與土地和土地使用權(quán)相聯(lián)系的新范疇，是一個(gè)土地財(cái)政問題。土地出讓金作為一種土地收益，在調(diào)節(jié)當(dāng)前土地市場(chǎng)需求、建立土地儲(chǔ)備資源制度、增加政府財(cái)政收入、加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)調(diào)控能力等方面起到了積極作用，由于我國(guó)土地出讓金管理存在諸多財(cái)務(wù)管理問題，在一定程度上制約了其應(yīng)用的作用。因此，加強(qiáng)土地出讓金財(cái)務(wù)管理問題，規(guī)范土地出讓金管理已經(jīng)刻不容緩，對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 土地管理 預(yù)算管理 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 核算

一、概述

由于我國(guó)的土地出讓金沒有一個(gè)統(tǒng)一明確的定義，以致在全國(guó)各地對(duì)“土地出讓金”理解和使用規(guī)則出現(xiàn)混亂，造成土地出讓金財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)各種不同問題。根據(jù)對(duì)相關(guān)土地管理理論與實(shí)踐的研究，個(gè)人認(rèn)為，土地出讓金，又稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，是國(guó)有土地一定年限內(nèi)批租使用時(shí)交納的包括地租和全部土地成本在內(nèi)的總價(jià)款，現(xiàn)行的土地出讓金的實(shí)質(zhì)，可概括為它是一個(gè)既有累計(jì)若干年的地租性質(zhì)，又有一次性收取的似稅非稅性質(zhì)的矛盾復(fù)合體?；蛟谕恋爻鲎寱r(shí)繳納，或是在以轉(zhuǎn)讓、抵押等方式處置原劃撥方式獲取的土地使用權(quán)時(shí)必須補(bǔ)交的總價(jià)款。這里的土地出讓金總價(jià)款包括土地所有權(quán)收益、土地投資收益、土地管理收益和土地建設(shè)與保護(hù)補(bǔ)償，是各類土地價(jià)值在社會(huì)管理中的體現(xiàn)。

二、土地出讓金管理存在的問題和現(xiàn)象

隨著土地出讓金制度的確立，盤活了全國(guó)的土地資源，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)，隨著出讓金收入規(guī)模的日益增大，及其在地方政府預(yù)算外收入中所占比重的增加，出讓金存在的問題也越發(fā)凸現(xiàn)出來。其問題主要有三：第一，由于我國(guó)正處于城市化中期階段，城市建設(shè)和重工業(yè)化的主要載體就是土地，從某種意義上講，大量賣地和圈地，一次性收取50－70年的出讓金，為地方政府財(cái)政收入提供了短期機(jī)會(huì)，現(xiàn)屆地方政府就可能運(yùn)用各種手段擴(kuò)大土地批租量，獲得短期高額收益，這將使以后換屆政府無法實(shí)現(xiàn)收益共享。第二，目前我國(guó)一般商品市場(chǎng)已完全放開，但資源性產(chǎn)品和要素市場(chǎng)化改革進(jìn)展相對(duì)滯后。土地一級(jí)市場(chǎng)還完全控制在地方政府手中，土地成為地方政府唯一可自主配置的要素資源。因此土地成為一把“雙刃劍”：一方面由于土地出讓金中收益巨大，它成為低成本進(jìn)行城市建設(shè)投資擴(kuò)張的主要載體和融資抵押物；另一方面，土地存在被濫用現(xiàn)象、一些失地農(nóng)民的合法權(quán)益未獲得保障。第三，土地出讓金制度不完善，土地要素的非完全市場(chǎng)化使政府在征地供地過程中居于主導(dǎo)地位，而征收的出讓金又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，導(dǎo)致一些地方政府違法違規(guī)出讓土地，擅自減免出讓金等，使出讓金大量流失，這就為個(gè)人提供了謀財(cái)機(jī)會(huì)，造成國(guó)家財(cái)稅收入大大降低。

三、加強(qiáng)土地出讓金資金管理的措施

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程日益加快，國(guó)有土地出讓變得十分頻繁。這就要求土地管理和土地儲(chǔ)備人員必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)有土地政策，認(rèn)真做好國(guó)有土地收支管理工作：

1．加強(qiáng)預(yù)算管理和規(guī)范土地收入

嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[2006]100號(hào)），將政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，都作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算管理。國(guó)有土地出讓收支納入地方政府基金預(yù)算，按照“以收定支、收支平衡”的原則編制土地出讓收支預(yù)算。國(guó)有土地出讓收入全額繳入國(guó)庫(kù)，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓過程中的預(yù)收款、定金、保證金等資金一律通過“土地保證金代收代繳專戶”收繳、劃撥和退付，每宗地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。補(bǔ)繳的土地價(jià)款、劃撥土地收入和其他土地出讓金收入等直接繳入國(guó)庫(kù)，做到不截留、不滯壓、不挪用。

2．嚴(yán)格核算土地成本和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

土地出讓金是政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括土地補(bǔ)償性成本、土地開發(fā)性成本和土地凈收益三部分。按宗地建檔建賬，設(shè)立土地出讓金收支明細(xì)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提專項(xiàng)資金，規(guī)范支出，對(duì)土地出讓業(yè)務(wù)中發(fā)生的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、城市建設(shè)支出、支農(nóng)支出等成本認(rèn)真核查，防止虛列、錯(cuò)列成本，確保成本的真實(shí)、準(zhǔn)確。國(guó)有土地出讓做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。工作中與土管部門密切聯(lián)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地收支管理政策，積極督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同及時(shí)足額繳納土地出讓金，堅(jiān)決制止非法低價(jià)出讓土地、隨意減免或變相減免地價(jià)、擠占土地出讓金等行為，杜絕土地收入不進(jìn)財(cái)政專戶、體外循環(huán)的現(xiàn)象，有效地防止了國(guó)有土地資產(chǎn)的流失。

3．規(guī)范土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度

切實(shí)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理，建立健全土地儲(chǔ)備成本核算制度，嚴(yán)禁擠占、挪用土地儲(chǔ)備資金。健全報(bào)表核對(duì)機(jī)制，財(cái)會(huì)部門要會(huì)同國(guó)土資源管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一收支口徑，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確；加強(qiáng)土地出讓金核算管理。土地儲(chǔ)備部分應(yīng)按出讓和收儲(chǔ)地地塊建立出讓金收支臺(tái)賬，分清每宗地塊土地出讓金、土地開發(fā)費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用和土地凈收益。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)土地儲(chǔ)備部門的臺(tái)賬報(bào)表及時(shí)審查核對(duì)出讓土地開發(fā)費(fèi)用和土地出讓費(fèi)；建立國(guó)有土地收益基金，實(shí)行分賬管理，合理控制土地儲(chǔ)備規(guī)模，降低土地儲(chǔ)備成本。

四、結(jié)束語

只有合理有效的加強(qiáng)土地出讓金管理，才能有效控制合理利用土地，提高土地使用率，減少國(guó)土資源浪費(fèi)，增加國(guó)家財(cái)政收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]調(diào)整"土地出讓金"的收取和分配政策.中國(guó)產(chǎn)業(yè).2011(03).

[2]王美涵.土地出讓金的財(cái)政學(xué)分析.財(cái)經(jīng)論叢(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)).2005(04).

篇5

一、基本情況

（一）土地出讓金收入總量增大，增速較財(cái)政收入和GDP快

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的不斷加深，延邊州經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2009年的450億元增加到2012年的805億元，年均遞增22%。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了地方稅收收入和土地出讓金收入的高速增長(zhǎng)。延邊州稅收收入從2009年的23億元增加到2012年的43.83億元，年均遞增20.96%；土地出讓金收入從2009年的4.55億元增加到2012年的15.83億元，年均遞增55.74%。土地出讓金收入的年均增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方GDP和稅收的增長(zhǎng)。

（二）土地出讓金支出各年增長(zhǎng)較大，占財(cái)政預(yù)算支出比例逐年提高

延邊州土地出讓金支出從2009年的5.36億元增加到2012年的15.68億元，年均遞增47.88%；土地出讓金支出較財(cái)政支出年均增幅高25.86個(gè)百分點(diǎn)。

（三）房地產(chǎn)市場(chǎng)與土地交易繁榮，同時(shí)帶來稅收和財(cái)政預(yù)算收入的增長(zhǎng)

近年來，延邊州房地產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)量上升，并出現(xiàn)繁榮景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年延邊州完成房地產(chǎn)開發(fā)投資68.5億元，比上年增長(zhǎng)37.9%。房屋施工面積735.5萬平方米，增長(zhǎng)28.2%。商品房銷售面積299.3萬平方米，增長(zhǎng)1.2%，其中商品住宅銷售面積267.0萬平方米，增長(zhǎng)4.1%。全年商品房銷售額97.4億元，增長(zhǎng)12.7%，其中商品住宅銷售額78.6億元，增長(zhǎng)15.3%。房地產(chǎn)價(jià)格快速持續(xù)上漲，促進(jìn)了房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同樣給地方政府帶來了豐厚的收入，2011年和2012年全州土地出讓金收入分別為9.74億元和15.83億元。從與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收看，以2011年為例，延邊州財(cái)政預(yù)算收入雖為增長(zhǎng)，但由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入仍有不錯(cuò)的增長(zhǎng)，其中：營(yíng)業(yè)稅收入9.39億元，同比增長(zhǎng)14.65%；契稅收入3.35億元，增長(zhǎng)57.27%；房產(chǎn)稅1.23億元，增長(zhǎng)4.23%；城鎮(zhèn)土地使用稅0.79億元，增長(zhǎng)2.34%。

二、土地出讓金收支存在的主要問題

（一）土地出讓金收入占財(cái)政預(yù)算收入比例不斷走高，若出現(xiàn)較大波動(dòng)將影響地方財(cái)政財(cái)源

1、直接影響

在財(cái)政預(yù)算收入構(gòu)成中，稅收收入占比下降，土地出讓金收入占比上升，并在2012年首次超過稅收收入占比，成為地方財(cái)政預(yù)算收入的主要財(cái)源。2009—2012年，稅收收入占財(cái)政預(yù)算收入比例由2009年55.80%下降到2012年的49.35%，幅度達(dá)6.45百分點(diǎn)，而土地使用權(quán)出讓金收入占財(cái)政預(yù)算收入比例由2009年11.04%增長(zhǎng)到2012年17.82%，增加6.78百分點(diǎn)。若土地出讓金收入出現(xiàn)較大變動(dòng)時(shí)，將對(duì)地方財(cái)政預(yù)算收入產(chǎn)生直接的影響。

2、延申影響

從近幾年延邊州相關(guān)稅款入庫(kù)的情況來看，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅增長(zhǎng)依賴于房地產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等也是如此。房地產(chǎn)價(jià)格上漲能有力促進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算收入的增長(zhǎng)，但價(jià)格短期內(nèi)持續(xù)過快上漲并不利于房地產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，房地產(chǎn)投資和交易下滑，將給地方財(cái)政預(yù)算收入及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來較大的影響。

（二）土地作為固有的稀缺資源，土地出讓金征收制度有待完善目前土地出讓金征收的普遍做法是政府一次性收取土地使用權(quán)期限（住宅用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)用地40年）內(nèi)的全部使用費(fèi)，使用期內(nèi)不再征收

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷擴(kuò)大，征收的土地也相應(yīng)地快速增長(zhǎng)，當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度時(shí)，速度必然下降，同時(shí)，我們必須保留一定的可耕土地和林地，可征收的土地必將減少。而地方政府對(duì)土地出讓收入都以“著眼當(dāng)前，完成任期目標(biāo)”為出發(fā)點(diǎn)，這樣的“土地財(cái)政”政策將會(huì)對(duì)往后的財(cái)政增收產(chǎn)生較大影響。

（三）土地出讓金收支監(jiān)管缺乏透明度

根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定：“土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的‘收支兩條線’管理”。該規(guī)定的出臺(tái)在一定程度上解決了土地出讓金收支不規(guī)范，土地收益流失的情況。但由于地方政府相關(guān)職能部門對(duì)土地出讓收支情況一般不作官方的公布，社會(huì)群眾所獲得的土地出讓收支情況不多，正是由于相關(guān)信息的不公開、不透明、不對(duì)稱，土地出讓收支過程缺乏社會(huì)性、公眾性的應(yīng)有監(jiān)管，為某些土地出讓相關(guān)管理部門進(jìn)行暗箱操作提供可能性。

三、政策建議

（一）改革土地出讓金征收制度

改革目前政府一次性收取土地使用權(quán)期限內(nèi)的全部使用費(fèi)的做法，讓土地出讓金恢復(fù)其地租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)，可考慮改成土地使用權(quán)的購(gòu)買者在使用期限內(nèi)按年度分期支付，這樣才能從源頭上抑制地方政府“土地財(cái)政”的舉動(dòng)和沖動(dòng)。

（二）強(qiáng)化人行國(guó)庫(kù)對(duì)土地出讓金的監(jiān)管

《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定：“財(cái)政部門、國(guó)土資源部門、人民銀行機(jī)構(gòu)及審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行?！蓖ㄟ^在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立土地出讓金收支專賬，強(qiáng)化人行國(guó)庫(kù)對(duì)土地出讓金收支的監(jiān)管，推動(dòng)建立政府土地出讓收入全額上繳國(guó)庫(kù)、納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排的政府土地出讓收支管理體制。