農村集體經濟發展途徑精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村集體經濟發展途徑，期待它們能激發您的靈感。

篇1

摘要：農村集體經濟是農村經濟中的一種組織形式，對幫助農民增加收入、幫助農村實現經濟增長具有很大的戰略意義。本文對如何提高農村集體經濟的途徑做出創新思考，希望可以給相關人員帶來幫助。

關鍵詞 ：農村；集體經濟；問題；途徑

一、當前農村集體經濟發展的現狀

1.農村集體經濟發展兩極化嚴重

由于環境因素導致不同地區的農村集體經濟存在兩極化，差距過大。一些少數的城中村和沿海村，憑借著先天的良好地理環境，豐厚的資源優勢，積極發展農產品加工和農家樂旅游行業，幫助了自身農村集體經濟的發展。然后相反的是，在一些地處內陸，較為偏遠，或者村莊隱蔽的地方，農村集體經濟沒有得到可以利用的資源來幫助發展，并且缺乏先進的管理者，不能做到群眾領導共同發展，這些都是導致這類弱勢農村集體經濟常年累月收入低的原因。

農村集體經濟發展兩極化嚴重，一部分少數農村富有，發展非常迅速，另一大部分農村發展緩慢。從全國看來，沿海邊農村富有高于中西部內陸地區農村，本地區城鎮周邊或者內部的農村發展優先于偏遠地段農村。通過數據調查顯示，比較富裕的農村個數占中國總農村個數的百分之三十左右。

2“. 空殼村”現象

目前我國大部分農村集體經濟的收入來源是集體田地資源的租賃和發包，獲取收入途徑較為單一，并且收入不高。然而有部分農村由于缺乏集體資源，導致沒有經營性的收入，沒有可以吸引外來商家開發的項目，成為了“空殼村”。“空殼村”顧名思義，空有農村集體經濟的名號，卻沒有實際收入，有的農村甚至欠債累累，日常的經營都難以維持下去。目前我國很多農村地區缺乏資源缺乏資金支持，沒有能力去改善農民的生活，村中年輕人都會選擇出門打工，只剩下老弱病孺留在村里，村干部也留不住，最終陷入集體經濟發展的惡性循環之中。

3.農村集體經濟和農村經濟發展不和諧

農村集體經濟是農村經濟發展的基礎，只有二者相互和諧發展，統一步伐才能做到長久發展。然而長久發展以來，絕大部分農村在實行家庭承包經營責任制后，不看重統一經濟，看重個人經濟利益，影響了集體經濟的發展，不能跟上農村經濟的發展速度，出現了“民富村窮”的情況。農村集體經濟在農村的公共基礎設施、農田水利建設、村民福利保障等等方面都有關鍵作用，滯后的集體經濟只會拖慢農村經濟的發展。

二、農村集體經濟衰弱的原因

1.家庭承包經營責任制沒有賦予農民個人的集體財產權

我國農村的生產資源都歸集體所有，農民作為集體中的一員，有名義上的所有權，集體財產中有一份，但是這一份集體財產如何體現呢？農民怎樣可以通過這一份集體財產獲取自身的利益？這是目前農村經濟集體經濟發展面臨的最主要問題。我國目前的農村集體經濟產權的實際主體模糊，農民作為集體中的一員卻不能在集體利益中體現出自身的個人利益。雖然國家規定了農民是集體經濟的所有者，但是在實際發展中，農民并沒有獲得法律賦予的個人權利，由于缺乏相關農民使用權利的機制，導致農民不能夠體現出監督查看的職能，也就形成了廣泛的“干部經濟”，干部說了算，農民不需要參與的現狀。長久發展，農民甚至遺忘了自身的這項權利，這項義務，對集體經濟的發展表現出漠不關心。在農村集體經濟主體空有虛名的情況下，農民認為關心集體經濟是不需要的，是可有可無的，間接地導致了缺乏農民監督，干部一人做主的情況，只有少數人能得到實惠，集體經濟流失嚴重。

2.農村集體經濟內部組織形式和管理缺乏規范

我國農村集體經濟由于在發展過程中出現的不斷滯后，形成了農村集體經濟的組織都是由村黨支部和村委會承擔，組織中干部的職能混淆。缺乏有效的管理規范，缺乏有效的監督，農村集體內部組織只會是一片混亂，挪用公款、占用公共資源、低價變賣資源等等惡劣行徑都不能公之于眾。

3.缺乏國家政策支持

目前國家更偏向于對農村個人經濟的政策支持，在對農村集體經濟上投入較少，農村集體經濟在缺乏良好的外部環境下，又沒有政府的鼓勵支持，只能是舉步維艱。隨著家庭承包責任制的發展，國家規定了集體不可以向承包土地的農民收取租金，這也就取消了農村集體經濟獲取利益的一條途徑。另外在農戶稅費上的改革，雖然減輕了農民的生活負擔，卻讓集體經濟的收入變得更加單一。想要投資開發的農村集體經濟缺乏有效的資金支持，貸款是難以實現的。內外壓力下，農村集體經濟收入降低，不能滿足日常消耗，只會導致負債累累。

三、促進農村集體經濟發展的途徑

1.加大對農戶素質的培養

治標不治本，問題是永遠解決不了的，農村集體經濟最本質的主體就是農戶，農戶對集體經濟漠不關心，有再多的制度規范都是無濟于事的。因此首先要在農戶的思想上下功夫，加大宣傳力度，灌輸農村集體經濟需要農戶監督參與的理念。要各級部門和農村干部一起積極宣傳，組織培訓，讓大家意識到想要富農村集體經濟不能落后，要積極參與進來。

2.改善管理監督機制

在管理機制上，責任制一定要得到落實，建立集體資產積累機制。凡是集體中的項目資源都要落實責任制，該收取的錢財一定要收取，對一些承包了項目卻無力經營，項目發展緩慢的農戶，要采取收回政策，實行招投標承包經營，加強集體經濟利益的收入。在監督上，要建立鼓勵農戶監督機制，只有在農戶監督下發展的農村集體經濟才不會出現資金挪用浪費的現象，才能給農村干部隨時敲響警鐘。

3.開拓發展新渠道

農村集體經濟想要迅速發展，就要充分利用現有的各項資源，土地和勞動力。農村應當積極增加土地資源的出租和轉讓收益，提高土地的使用效率。在比較干旱貧瘠的土地資源上，要積極改良，讓土地實現增值，通過創立風景優美的農家樂旅游來發展，風景條件有限制的，可以根據自身當地情況，發展貼合自身的農家樂從而增加農場集體經濟的收入；對于有企業入駐的農村，要學會利用企業的資源來發展，圍繞企業可以開發新項目，比如在飲食住宿等等項目上都可以進行發展；農村還需要依靠現有集體資源發展，吸引更多的外商進行投資。

4.鼓勵農民投股

在農民收入日漸增長的今天，想要集體經濟發展可以選擇鼓勵農民投股發展項目，農村農戶人數眾多，能夠鼓勵大部分農戶投股支持項目發展，將是一大筆資金支持。只有先開展起來項目才能在未來有更好的發展。

5.國家政策支持

政府政策過于偏向對農戶個人經濟增長，在對集體經濟增長方面也需要強有力的政策支持。農村集體經濟本身收入單一，土地收租和稅費都已經取消，在內外部環境壓力下，農村集體經濟再沒有國家政策的支持，很難繼續發展下去。

總之，農村集體經濟是農村經濟發展的基礎，要做到多渠道發展，和農村經濟必然是要齊頭并進的。只有在國家政策支撐的環境下，在發展多渠道收益的環境下，在農戶參與監督參與發展的前提下才能更迅速的取得優秀的成績。

參考文獻：

[1]張登森.淺談農村集體的“三資”管理[J].經營管理者，2013（09）.

篇2

1、加強集體資產管理，避免集體資產流失

農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎，是農民群眾多年辛勤勞動的結晶，管好用好這筆資產，事板農村改革、發展和穩定的大局，這對堅持農村公有制的主體地位，完善統分結合的雙層經營體制，加快強村富民步伐，推動農村經濟的健康發展，促進兩個文明建設，這也是本文提出村級產權改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產 “三資”管理，達到加強了農村集體經濟經營管理，構建了農村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農村社會和諧、穩定發展。

2、落實政策，加大發展壯大村級集體經濟的扶持力度

2.1強化項目支撐。國土、農業、財政、發改、交通、林業、水利等區直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。農業銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。

2.2鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創先爭優”活動，從班子建設、發展規劃、人才培養、資金支持等方面，對聯系村發展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業可與結對村合作開發，興建農業產業化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。

2.3支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協調費優先用于發展壯大村級集體經濟。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規劃使用土地開展生產和經營，促使集體土地資產獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設用地復墾節約的土地調劑為建設用地和獲得的建設用地計劃指標，優先用于該村集體經濟發展項目建設。征用城鎮規劃范圍內集體土地，按一定比例留村集體發展非農生產和經營。

3、嚴格制度，加強監督管理，促進村集體經濟可持續發展

在發展集體經濟的同時，要切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處；加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金；推行重大村務票決制和村財使用票決制等。據對全鎮村級集體收入的使用情況調查，我們發現村級用于公益事業和其它非生產性開支比重較大，兩項合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續發展項目上的不足20%。公益事業是為民辦實事、好事，一些非生產性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發展生產，在當地村級集體經濟目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠發展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導致村集體經濟發展乏力，后勁不足。

要進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監督。首先，在村固定資產的轉讓如山林、土地等一次性盤活資產上，制定相關政策，嚴格控制。其次，采取有力措施，對村級集體的債權債務進行清理，清收債權，落實債務，努力控降村級負債；建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系，加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發展基礎，促進村集體經濟的可持續發展。

篇3

【關鍵詞】農村經濟;加快;全面發展

隨著黨的惠農政策不斷推進和實施，農民對農業的生產投入不斷增加，生產結構不斷優化，科技含量不斷提高，但是受自然條件等多方面因素的制約，農村經濟發展速度比較緩慢，貧富懸殊愈來愈大，農民增收問題仍然是農村工作的重點問題。因此如何發展農村經濟成為大家最關心，也是最迫切要解決的問題。

1．以農民為本建設新農村的具體途徑

1.1大力發展農村生產

要加快農業增長方式的轉變，提高勞動生產率，土地產出率，加快傳統農業向現代農業的轉變，實現種植區域化、經營規模化、投資合作化、建立高產、優質、高效型農業。要優化農業生產布局，充分利用各地優勢資源，發展特色經濟，形成“一寸一品”的主導產品和主導產業。

發展特色農業，是農民增收的好途徑。根據各地的資源優勢，發展“一村一品”的特色經濟，體現了尊重自然規律和充分發揮主觀能動性的統一，是較快實現農民增收的好途徑。

發展農產品加工業。要真正實現農民增產又增收，就必須大力發展農產品加工業。例如，在果樹種植業的基礎上，發展果汁加工；在奶畜養殖業的基礎上，發展乳品加工業等。農產品加工業的發展不僅可以提高農產品的市場價值，還可以解決一部分農民的就業問題，一舉兩得。

培育農村市場。要使農民真正富起來，就必須建立長效的農民增收機制，培育農村市場，建立順暢的流通渠道和農業生產市場，完善農業服務體系，具體來說，就是要培植四個主體：一是培植農業生產主體扶植種植大戶，獎勵扶植農村種養大戶，使他們成為致富帶頭人；二是培植農產品市場開拓的主體，扶植龍頭企業，充分發揮其良好的輻射和帶動效應；三是培植農業服務主體，扶植農村專業合作經濟組織，建立產、供、銷一條龍服務體系；四是培植投資主體，扶植民間資本，優化投資環境，激活民間資本，鼓勵外來投資。

1.2轉移農村剩余勞動力

轉移農村剩余勞動力，為農民提供開拓就業渠道，是增加農民收入的重要途徑之一。但現階段我國農村輸出的勞動力絕大部分只能從事簡單的體力勞動，是靠體力勞動掙錢，增收有限，因而必須改變這種狀況。第一，必須改善我國的教育結構。近年來，我國大力發展高等教育，本科生、研究生的招生規模急劇擴張，這對于緩解當前就業壓力和提高人力資源的素質是有其積極意義的。但中等教育特別是中等職業技術教育發展嚴重滯后，這不利于各企事業單位對各種人才的需求。為了提高農村輸出勞動力的素質，必須大力發展中等職業教育。第二，要繼續實施“陽光工程”計劃，逐步增加經費投入，加大對農村勞動力轉移就業培訓力度。要進一步提高補貼標準，不斷充實培訓內容，積極創新培訓方式，努力完善培訓機制。積極鼓勵用工企業和培訓機構開展定向；訂單培訓，并頒發合格證書，實行合格上崗制度。凡是培訓不合格的，一律不允許上崗。以此提高農村輸出勞動力的技術素質。第三，充分發揮各地勞動部門的作用，為外出勞動力提供各種就業信息，拓寬就業渠道，有目的有組織的輸出當地剩余勞動力；不僅要維護外出農民的人身安全和合理的工資收入，而且要對他們開展文化道德等方面的教育，提高他們的綜合素質，進而全面提高農村勞動力輸出的質量，增加他們的收入。

2.改善農民生產生活環境

2.1加快農村基礎設施和公共設施建設

一是加強農田水利建設，提高抗御自然災害的能力；二是建設農村飲水安全刀：程，確保農民飲用水安全衛生；三是完善農村電網，擴大電網供電覆蓋率；四是建設農村道路，解決農民行路難問題；五是實施農村能源工程，為農民提供清潔衛生能源；六是加大農村教育投入，解決農民子女上學難的問題；七是加快農村新型合作醫療體制改革，加大農村醫療硬件投入；八是建立和完善農村社會保障體系，扶助農村弱勢群體。

2.2改善村容村貌

按照“鄉風文明、村容整潔”的要求，整治農村居住環境“臟、亂、差”，重點治理好“柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂排、禽畜亂跑”等“五亂”現象，開展群眾國衛生運動，將農村環境衛生管理納入村務日常管理活動之中，加強檢查和監督，使廣大農民養成良好的衛生習慣。以建立資源節約型和環境友好型社會為目標，推廣秸稈還田，開發沼氣資源，發展循環經濟，建設綠色家園。

2.3培育新風尚

提倡文明和諧、健康向上的新生活，形成“崇尚科學、勤勞節儉、誠信守法、鄉鄰和睦、尊老愛幼”的新風尚。在生產發展的同時，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，改變落后的鄉風舊習，爭創“文明家庭”、“文明村組”。堅持開展送文藝下鄉和發展農村民間藝術活動，弘揚先進文化，豐富農民的精神生活。另外要加強農村治安管理，開展全民普法教育，加強農民的法律意識和法制觀念。

3.增加農民人力資本投資

3.1抓好文化知識培訓，努力掃除農村青壯年文盲和半文盲

要開辦農村各類文化夜校和文化培訓班，分期分批分階段對農村的青壯年文盲、半文盲進行培訓。要區分層次，區分對象，明確目標，制定計劃，選定優秀教師，采取積極措施，優化教學方法，努力實現文化知識培訓“內容、人員、時間”三落實。通過培訓，力爭使農民的文化程度達到初中畢業水平。同時，還要從娃娃抓起，進一步加大“兩免一補”的政策資助力度，使農村中小學生享受真正的免費義務教育，困難家庭學生繼續在書本費和住宿費方面享有政府補助，堅決防止新的文盲和半文盲產生。要定期進行檢查指導，把提高農民文化水平作為評選農村先進鄉鎮的硬指標，并實行一票否決制。

3.2抓好實用技術培訓，不斷提高農民的專業技能

要舉辦多種形式的實用技術培訓班，對務農農民進行技術培訓。要結合當地特點，因地制宜、因人制宜的開辦養殖業、種植業、加工業等技術培訓。要充分調動農村縣一級農業部門技術人員的積極性，制定優惠政策，鼓勵他們到農村辦班講學，并將工作成效與職稱評定掛起鉤來。要充分發揮廣播、電視、網絡的作用，邀請一部分專家教授舉辦專題講座，講授農業專業技能。要充分利用城市的教育資源，積極動員城市農業大專院校的教師和學生到農村講學、代職、實習，擴大高等教育資源向農村的覆蓋面。要加快發展農村職業技術教育和成人教育，擴大職業教育面向農村的招生規模。通過減免學費、發放補助等形式，相極鼓勵有志肯年報考農業大中專院校的種植、養殖、加工等專業，進一步加大實用技術培訓力度。

篇4

一、制約農村經濟發展的矛盾和問題日益凸顯

農業結構不合理，傳統農業向高效農業轉化力度不夠.近兩年，農產品供求關系發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農業結構越來越顯得不合理。近兩年，農產品供求關系發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農業結構越來越顯得不合理。一是產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌。由于農業生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化、見識窄，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統種植業，不愿向畜產品、水產品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價格競爭優勢的高效農產品轉型，影響了農民收入的提高。

農民群眾觀念陳舊，市場意識不強。農民是農村社會主義市場經濟的主體。在有計劃的商品經濟向市場經濟轉換的過程中，注意培育農民的市場經濟意識，把農業推向市場，把農民引入市場，對于實現農村經濟的騰飛，加快農民致富奔小康的步伐，無疑是十分重要的。傳統農民受“日出而作、日落而息”的作息生活的影響，時間觀念淡薄，松散拖沓，不講效率。“一壺茶，一包煙，小茶館里泡半天”的慢節奏的田園式的悠閑松弛生活方式極大地影響了工作效益。具有較低文化素質的農民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復雜的市場經濟，不能正確分析當地的資源優勢，抓住市場競爭強的支柱產業和名牌產品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮、村干部千方百計從外地引來外資項目，給農民提供最優惠的政策和服務，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項目無法落實

村級干部素質偏低。建設社會主義新農村的主體是農民，農村基層干部是農民脫貧致富的領頭羊，是團結帶領農民奔小康的骨干力量。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，村干部素質低，結構不合理的問題已經越來越凸顯出來。因此，要推進社會主義新農村建設，迫切需要解決村干部素質不高、后繼乏人的問題。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第539期2014年第07期-----轉載須注名來源有些鎮.村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經濟建設上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰略性投入思考較少。素質偏低。一方面表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，面對各種新情況、新問題措施不多，方法不活。另一方面表現在畏難情緒嚴重，工作主動性差，進取心不強。尤其是在農村取消農業稅后，工作只停留在上級怎樣安排下級就怎么執行的簡單傳達貫徹的層面上。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，不去主動解決，影響農村經濟的長遠發展。

二、創新農村經濟可持續發展新思路

完善農業產業結構。積極組織實施優質糧食產業工程，著力支持糧食主產區重點建設旱澇保收、穩產高產基本農田；發展農區畜牧業和農產品加工、儲藏、保鮮、運銷業，促進糧食加工轉化增值；繼續推進農產品優勢區域布局規劃，大力發展特色農業，優化農產品品質結構，提高農產品質量安全水平和市場競爭力；推動畜禽養殖小區建設，加快畜牧業養殖方式轉變，進一步加快畜牧業發展，大力培育良種畜禽，提高品種質量，不斷提高優勢農產品的地區競爭力。推動農業和農村經濟結構的戰略性調整，必須要加快農業科技進步，大力開展新的農業科技革命，通過建立完善的農業教育培訓體系，不斷提高農民科學文化素質。要積極推廣先進實用技術，有計劃、有重點地培育一批農業科技示范場，使之成為農業新技術試驗示范基地、優良種苗繁育基地、實用技術培訓基地，在結構調整中發揮帶動作用。

提高農民市場經濟意識。首先，發展要有新思路。既要從國內外市場需求方面有效拉動農業增長，更要大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，改善供給，提高農業和農村經濟發展的質量；既要根據制度環境和市場環境的變化，調整鄉鎮企業發展戰略，又要改革城鄉分割體制，加快城鎮化進程；既要穩步推進稅費改革，減輕農民負擔，又要建立起根據基礎教育、基本醫療衛生服務等基本需求向農村貧困地區確定轉移支付的制度。其次，加強對農民群眾的科技培訓，切實為農民群眾搞好服務。一方面，政府要努力加大農村科技教育投資，采取各種形式對農民進行種、養、加實用技術培訓，另一方面，要進一步改革農村教育體制，加強農民職業教育培訓，不斷提高農民的文化素質和接受新事物的能力。此外，各級政府部門要牢固樹立服務經濟意識，扎扎實實為農民增收致富提供服務，要為農民送項目、送資金、送技術，搞好產、供、銷一條龍服務。

提高農村干部素質。村級政權是我國農村最基層的政權，是黨和政府在農村工作的基礎。村干部工作在基層一線，生活在群眾當中，是黨的各項方針政策在農村貫徹落實的具體執行者，是帶領農民群眾建設社會主義新農村的骨干力量。提高農村干部素質，教育是根本，優選是關鍵，但管理必不可少。即使選任的干部很好，監督管理跟不上，時間一長也可能發生蛻變。因此，在對村干部嚴教、優選的同時，還要加強監督管理。針對村干部相對分散的特點，應打破"少數人管少數人"的舊格局，克服上級管理"鞭長莫及"、針對性不強、連續性差等缺陷，把民主管理和監督的權力交給群眾，形成人人管理，事事監督的局面。

篇5

1、農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不高。

一是水利設施抗災能力弱。近些年，我市在農村基礎設施建設上利用國家的水利項目資金和農業綜合開發項目資金，改造了部分水利基礎設施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫有所改善，但大量的塘堰水庫溝渠等水利設施多年投入不足，年久失修，抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業抗災能力弱。二是標準化農田比例不高。“田成塊、路成網、渠相通、溝相連”的標準化農業比例低，綜合生產效益低，全市標準農田不到50%，難以形成農業規模經營。三是農村生產生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農，生產生活條件太差。大多數村沒有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢；農村供水網絡、醫療網絡和信息網絡的建設才剛剛起步，農民生產生活仍然十分困難，農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展。

2、農村基層運轉困難，基層組織戰斗力不強。

一方面農村集體經濟組織發展十分緩慢，村級公益事業長期投入不足，生產和生活條件難以得到改善；農村稅費改革完成后，相應的配套改革還沒有跟上，村組機構仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉的農業稅附加和轉移支付還不能滿足村級的正常運轉，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰斗力不強，造成農村基層運轉困難；另一方面多年來形成的沉重鎮村債務像是一個巨大的包袱壓在鎮村頭上，就赤壁市而言鎮村債務仍然很重，通過去年的多法化債，債務仍高達4064.61萬元，其中債務最多的村達到100多萬元，鎮村債務不能妥善解決，農村經濟發展將長期受到制約。

3、農村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。

由于好政策給農業帶來了很多實惠，農村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農村土地結構、人員結構和經營關系都發生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經營關系沒有理順和規范，而造成當前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規范，許多土地一時難以確權、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。

4、農民組織化程度低，農業產業化經營水平不高。

全市農業生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體，仍停留在小而全的小農經濟狀態，農業的產業化經營水平不高，農民的市場組織化程度不高，應對和抗御市場能力弱，這些都制約著農業經濟的快速發展。

5、農業科技投入不足，農業服務體系不健全。

就我市而言，農業科技投入增長比嚴重滯后于經濟增長速度，在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農業服務體系不健全，再加之服務機構機制不活、體制不新等問題，使服務體系很難發揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現出“網破、線斷、人散”的局面；科技人員素質不高，科技隊伍人心不穩，多數人知識老化，農村普遍存在新技術、新品種推廣不開，農業信息獲取缺乏有效渠道等問題。

6、城鄉統籌程度低，農民增收長效機制尚未建立。

國家城鄉統籌發展的政策到位需要一個過程，縣鄉統籌發展尚未起步，農村各項事業發展缺乏后勁。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。

7、春耕備耕中存的問題。

一是高產高效種苗推廣適用效果不好，對不熟悉的良種農民不是很接受；種子市場管理不到位，農民的自我保護意識不強，在購種中存在一定的盲目性，不少農戶購種時上當受騙。二是農資管理有待加強，一方面農資市場價格不穩定，農民擔心農資漲價；另一方面農資品質不高，以次充優、以假亂真的象現依然存，農民防不勝防。三是農金相對短缺，由信用社按農戶的信用等級予以放貸，而我市農民的信用意識不強，評上信用等級的農戶不多，所以造成一方面農民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對存在的問題，今年我市將采取以下五項措施。

1、解決“四難”，建設“四網”。一是加大農村公路建設力度，在抓好通鄉油路建設的同時，利用國家實施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路，實行橋涵閘配套，逐步形成市、鎮、村三級道路硬化網絡。二是加大“三建三改”工程建設力度，進一步實施好“人畜飲水”工程，今年初步完成全市40%以上村的供水管網建設，通過2—3年的努力，逐步建起農村自來水供水網絡，讓農民用上衛生安全的飲用水。三是建立農村合作醫療制度，每年選擇1至2個鄉鎮辦合作試點，健全規范村級醫療機構，解決農民小病不就醫，大病難就醫的問題。四是進一步擴大廣播、電視網的覆蓋面，開設農業信息專欄，延伸互聯網信息到農村，設立村組信息中心戶，采用高科技手段為農民搞好農業信息服務。在“四網”的在建設中，實行科學規劃，統籌安排，綜合建設。把農村小康建設、扶貧開發、農業綜合開發、農業項目等資金捆綁在一起使用，提高投入效益。“四網”建設分層次推進，每年選擇幾個有基礎的鄉鎮，實施好一兩個項目，花3—5年的時間建設農村“四網”。同時，抓好農村投資體制改革，逐步改革農村基礎設施建設投資體制，大力推行“民主謀水利，民營興水利，民眾干水利”，把水利經營推向市場，利用民間資本改造農村水利設施。

2、落實黨的農村政策，不斷深化農村改革。一是繼續落實好農村稅費改革政策，把農業稅免征政策落實到千家萬戶；二是進一步深化鄉鎮綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作，全市247個行政村已合并為149個，減少村干部750人，今年重點抓好組的合并，力爭合組在現有的基礎上減少三分之一以上，把減人、減事、減支落到實處；村組合并完成后，將村干部納入財政供養，每村財政供養三人，按村的大小不同每村每月財政支付村干部工資1000至1200元，并實行嚴格的責任考核，增強村干部的工作積極性，確保村組的正常運轉。三是加強農村財務管理。繼續落實好“雙代管”的有關政策；努力化解村債務，要采多法化債，今年再化債30%；繼續加強涉農收費的監督管理，定期開展專項整治，防止農民負擔反彈，切實維護好、保護好、發揮好廣大農民的生產積極性。

3、狠抓農業產業化經營，提升農業綜合經營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產等“四大產業”重新進行部署，從基地建設到龍頭興建到市場開發，高起點規劃，加速度發展，使我市農業綜合經營能力有一個全面提升。一是強化對產業化經營的領導。按“一個產業，一名市級領導，一個工作專班，一套激勵政策，一抓到底”的方案抓好產業化經營，二是培植壯大產業龍頭。加快發展壯大以農產品加工為重點的龍頭企業，逐步擴大赤壁晨鳴集團生產規模，達到年產20萬噸的產量；重新運作好林紙公司，使其在竹木產業化經營中發揮更大的作用；在糧油產業和茶葉產業的龍頭企業發展上，按小規模大群體的發展模式，培植加工大戶，引導加工企業向標準化、規模化生產轉變，以企業群組建聯合體形成大龍頭、大產業。三是大力發展專業協會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創辦、政府支持、部門指導、逐步規范”的原則，積極發展以專業協會為重點的農村專業合作組織，通過協會延伸產業鏈，扭緊農戶與企業和市場的利益關系，網絡更多的農戶，逐步形成真正意義的產業化經營。四是建立激勵機制。市政府從財政列支100萬元建立一個產業化發展基金，用于產業化經營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優申報、產品宣傳、辦公經費等，對推動產業化經營發展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。

4、實施科技興農戰略，推進農業科技進步。按照省里提出的“農業實用技術落實年”活動的總體要求，組建農業科技網絡，開展“科技承包”，培育村組“科技明白人”，健全農業技術推廣體系和教育培訓體系。組織農業技術服務團，農機、水利維修服務團下鄉巡回服務。力爭全年培訓農民2.5萬人次以上，通過實施“陽光工程”培訓農民工5000人以上；加快推廣優質高產良種應用、高產高效模式、輕型簡化栽培、稻鵝共育、秸桿綜合利用、測土配方施肥、生態農業、無公害農產品標準化生產、養殖業高產優質配套養殖、動植物疫病防治及避災減災等十大增產增效適用技術；積極開展農業技術承包，實行“五包一賠”，要在辦好試點的基礎上在全市推廣；建立農機、農資、農技、農金一體化的綜合農業服務體系，做到市有配送中心，鎮服務公司，村有分支機構的覆蓋全市的服務網絡。