城鎮環衛一體化精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鎮環衛一體化，期待它們能激發您的靈感。

篇1

實施城鄉環衛一體化規范建設是實現城鄉統籌發展，構建和諧社會的重要舉措。根據《市農村生活垃圾“日日清”管理工作實施辦法》等文件精神，為深化城鄉環衛一體化工作，進一步推進城鄉環境綜合整治，經鎮黨委、政府決定，實施城鄉環衛一體化規范建設，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以規范完善城鄉環衛管理長效機制，創建“清潔家園，和諧村居”為目的，加快城鄉環衛管理的規范化、制度化建設，進一步健全“戶集、村收、鎮運、市處理”四級環衛管理體系，全力提升城鄉形象。

二、工作目標

（一）通過一年努力，全鎮城鄉環衛一體化普及率達到100%；鎮域垃圾無害化處理率達95%以上，行政村生活垃圾“日日清”管理達95%以上。

（二）增加一批環衛設施，完成垃圾清運車輛改造，安裝配備一批果殼箱，確保無垃圾跑冒滴漏、無垃圾隨意堆放，陳年垃圾徹底清除。

（三）完成文明樣板路、樣板區塊的創建工作，建立長效機制。

三、工作步驟和工作任務

（一）部署發動階段（4月10日—4月20日）

1、制訂方案。出臺《新河鎮城鄉環衛一體化工作實施方案》，明確工作目標和任務。各村（居）要結合當地實際，制定切實可行的實施計劃，任務層層分解，責任落實到人。

2、動員落實。全面部署城鄉環衛一體工作，動員全鎮相關部門和各村（居）集中精力，集中時間，迅速投入到這項工作中。村（居）要及時組織召開動員大會，進一步統一思想，提高認識，把工作不斷引向深入。

（二）深入實施階段（4月21日—11月30日）

1、健全網絡（4月底前完成）

（1）建立組織。鎮成立城鄉環衛一體化領導小組辦公室，各村（居）、單位要相應成立領導組織，確定一名分管領導具體抓。

（2）完善隊伍。堅持優勝劣汰的原則，對連續兩個月檢查驗收為不合格的村要及時更換保潔員，確保保潔工作富有成效。

（3）聘請監督員。鎮黨委、政府將聘請10名（兩代表一委員）德高望重、熱心環衛工作的同志為環境綜合整治監督員，協助掌握面上環衛情況，多方位多渠道開展監督檢查活動。

2、明確責任（4月底前完成）

（1）明確工作職責。各服務區（辦）按屬地管理原則，負責本轄區內的保潔工作。集鎮區域的環衛保潔工作由村鎮辦負責；農辦負責全鎮河道、池塘、溪流等水域的保潔監管工作。

（2）建立聯系制度。實行樣板路（街）、清潔示范村居創建領導聯系制度。鎮黨委書記負責市民大道的保潔工作，鎮長負責錦繡路的保潔工作，其他班子成員負責聯系本服務區轄區內的“一路兩村（居）”的創建工作。

3、實施曝光（4月底—11月底）

鎮城鄉環衛一體化工作領導小組抽調人員，對全鎮環境衛生整治工作進行監督，采取定期和不定期相結合的方法開展督查，緊盯衛生死角，及時將情況反饋給各相關部門和各村（居），并在新河鎮新農村月刊上給予通報。

4、集中整治（5月20日前完成）

全面完善“日日清”制度，用一個月的時間，加大治理力度，大力開展以“清潔家園、和諧村居”改善環境為主題的大清掃活動，及時發現問題，堅決制止垃圾亂傾倒、亂堆入、亂焚燒等行為，達到轄區內基本無暴露垃圾，河道內漂浮物，并逐步建立完善長效管理機制。一是開展衛生死角專項整治活動。各村（居）重點對轄區內道路兩側因地制宜進行植綠補綠。二是開展河道、溪流水域垃圾專項整治活動。各村（居）督促配合承包方把河道、池塘、溪流、小河小港列入整治范圍，集中對水面、岸邊和橋墩的暴露垃圾進行集中清理。三是開展場外固廢拆解專項整治。整治重點為路邊、雅雀等村的場外非法拆解點，由三產辦牽頭，聯合各相關部門，加強巡查，取締道路兩旁、房前屋后非法拆解和亂倒廢物等現象，嚴厲打擊隨意露天焚燒等違法行為。四是開展市容專項整治。村鎮辦要對建城區范圍內的主街道開展整治工作，確保戶外廣告設置規范、車輛停放有序、街道清潔無亂設攤點和跨門經營現象。

5、推進“六制一評”建設

（1）分級定薪制度。按檢查驗收的等級進行定薪。

（2）分類管理制度。對全鎮30%的行政村實行領導班子聯系制度，推進“日日清”工作，起示范帶動作用。

（3）互查評分制度。實行服務區之間互查，互相監督。

（4）末位淘汰制度。每服務區都確定一名檢查考評得分居后的村，扣市鎮兩級補助金的50%。

（5）互學互評月例會制度。每月召開城鄉環衛一體化工作例會進行點評。

（6）環衛職工職業道德業務學習培訓制度，每季開展環衛職工職業道德、業務方面的學習培訓活動。

（7）兩代表一委員評議制度。開展兩代表一委員視察活動，對照標準形成整改意見，反饋到各服務區（辦）、各村（居）、單位。

6、完善基礎設施（6月底前）

（1）配備生活垃圾處置設施。6月底前，要求每村或多村合建垃圾收集房或自卸式拉臂箱收集點。

（2）設立垃圾倉（箱）。5月底前，每條文明樣板路段按標準要求配備垃圾倉（箱）；各村（居）要根據本村（居）的實際情況相應配備垃圾倉（箱）。

（三）總結驗收階段（12月1日—12月31日）

1、考核評定。對照城鄉環衛一體化工作的目標和任務，檢查落實情況，進行驗收和考核。

2、總結分析。對工作開展情況進行總結、分析和評價。

3、交流推廣。及時對工作中涌現出來的好做法和典型經驗在各村（居）中進行宣傳、交流和推廣。

四、工作要求

（一）加強宣傳，提高認識。實施城鄉環衛一體化規范建設是一項惠及子孫后代的民心工程，其反復性、長期性決定了這項工作的艱巨性。各村（居）、各部門、各單位必須統一思想，提高認識，高度重視，集中精力抓實、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉環衛一體化規范建設的重要意義和目標任務，引導群眾增強社會公德和衛生意識，形成告別陋習、走向文明的良好社會風尚，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

篇2

關鍵詞：環衛一體化 電子信息技術 應用

中圖分類號：TN0-4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2015）11-0000-00

1引言

隨著我國經濟和社會的發展，城市化進程也在加快，城鎮居民的生活水平大為改革，從而對居住環境提出了更高的要求。不過筆者通過對部分城市的衛生情況進行調研后發現，不少還存在著很多不盡如人意的地方，垃圾多、污水多、河道污染多，生態環境破壞嚴重，為了切實改變這種現狀，為人民群眾打造出優良的人居環境，推進環衛一體化進程就顯得非常有必要。本文主要從信息化角度對環衛一體化的建設提出了相應的見解，過去的環衛監管模式主要以分散孤立的信息系統為主，難以統一規劃、管理，極大地影響了環衛行業的作業效率與決策水平，因此，本文提出了環衛一體化整體信息架構，并以智能環衛車輛監管系統為例分析了電子信息技術在環衛一體化中的運用。

2 “環衛一體化”的建設總體思路

本文通過對當前環衛現狀分析后發現，實行環衛一體化是社會發展的需要，也是環衛市場化和提升運營效率的必由之路，因此，在環衛一體化的建設過程中，要本著“統一規劃、分步實施”的原則，有條不紊地展開建設。

環衛一體化架構采用了層次化的系統架構體系，主要包括了硬件系統、軟件系統、信息安全以及服務系統四個主要的組成部分。從底層到高層分別為硬件層、數據層、服務層、應用層以及接入層，而每一層都是以下一層為基礎的。在該環衛一體化信息架構中充分運用了電子技術、物聯網技術、通訊技術、GIS技術、系統集成技術、數據庫技術、GPS技術等先進的技術。而且在系統的運作過程中，以云計算為依托，提升了系統的數據信息處理、吞吐能力，而且節省了系統的成本開支。

3 電子信息技術在環衛一體化的具體應用舉例

本文以上文中論述的環衛一體化信息架構為依托，提出了電子信息技術在其中的具體應用案例，打造了智能環衛車輛監管系統。在該智能環衛車輛監管系統中，有效運用了RFID無線射頻技術、GPS技術以及GPRS技術等，其中RFID無線射頻技術對安裝在垃圾桶上的標簽ID進行掃描從而進行無線射頻動態存取。通過GPS技術實現對環衛機械相關車輛的進行全球定位，而GPRS技術實現對車輛的有效數據進行無線傳輸，然后通過計算機系統對數據信息進行集成，從而建立了統一的信息系統。

在本文中設計的基于電子信息技術在環衛一體化行業中應用的智能環衛車輛監管系統主要包括車輛監控平臺、在途車載終端兩個子系統組成。其中車輛GPS定位數據、垃圾桶電子標簽數據、單桶垃圾重量數據是在途車載終端子系統的主要采集數據類型。通過安裝于車上的稱重傳感器及組件構成的車載稱重裝置、稱重控制單元實現對單桶重量信息的獲取及算法處理，GPS模塊采集車輛的定位信息，射頻讀卡器讀取到電子標簽信息，融合之后的數據一并發送至車載主機設備，通過GPRS無線傳輸模塊上傳至車輛監控平臺。

3.1系統硬件設計

智能環衛車輛監管系統的硬件設計包括GPS接收機、稱重傳感器、稱重控制單元、RFID射頻讀卡器、車載主機、電源轉換系統、車載顯示儀表、GPRS無線傳輸模塊等，其中6組稱重傳感器均勻分布在車體大梁兩側，采集到的重量信號經二級硬件差動放大及濾波后，信號傳輸至稱重控制單元，信號進行軟件濾波，以消除車體的振動帶來的誤差，實現高精度的動態稱重。RFID射頻讀卡器掃描生活垃圾桶的標簽ID，采用超高頻920MHz～925MHz頻段實現長距離的讀取，并且可以同時讀取多張標簽卡。車載主機接收到標簽號和車載重量信號，以及對應的GPS接收機的地理坐標，進行算法處理及融合。從而達到在車載顯示屏上顯示車載重量信息、標簽信息以及通過GPRS將其傳至服務器上。在這其中分別運用了稱重信號采集放大濾波電路以及車載電源管理系統等電子信息理論知識。

3.2系統軟件設計

在本文中設計的該系統中，對相關軟件的設計主要包括兩個層面，一是將上傳的數據信息進行量化并通過GIS系統顯示在相關界面，以便于監管；二是通過對車載主控制器的程

序設計，實現對各個車載傳感器及模塊的實時控制和通信，最終將數據上傳至服務器平臺。相關的程序設計流程如下所示：

最終通過對智能環衛車輛監管系統的軟硬件設計，能夠實現數據的實時上傳、環衛車輛的可視化監控，將作業的過程進行動態展示并生成數據報表，達到了設計的預期效果，值得在實踐中進行推廣。

4 結語

總之，推進環衛一體化信息化進程，不僅能夠有效提升環衛行業作業效率，還能不斷推進環衛市場化的進程，以提升環衛的服務水平，為人們營造出良好的生活、工作環境，促進社會的可持續發展。

參考文獻

[1]杜紅武.京翼環衛一體化：對環衛車輛帶來新需求[J].商用汽車，2014，22：17.

[2]山東：城鄉環衛一體化 市場運作機制活[J].城鄉建設，2015，01：14.

[3]校林，韓晉生.姜衛東代表：加快推進城鄉環衛一體化[J].當代農機，2015，03：24-25.

[4]王太師.貴陽市實施大環衛一體化改革 推進多彩貴州文明行動[N].貴州日報，2015-09-24006.

篇3

關鍵詞　城市生活垃圾　收運處理體系　現狀分析

中圖分類號：X799

文獻標識碼：A

目前，武漢市經濟和社會發展已進入“十二五”時期，在這一新的發展時期內，根據“村收集、鎮清運、市區處理”的要求，被忽視的城鄉一體化生活垃圾收運處理問題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關注，這也是實現城鄉統籌發展，建設和諧社會，以人為本，科學發展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運處理體系存在的問題與對策發表淺見。

一、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的現狀分析

（一）尚未形成城鄉一體化的垃圾收運處理體系。

從城鄉一體化生活垃圾收運處理體系的高度進行分析與評價，武漢市城鄉生活垃圾收運處理體系的發展顯然跟不上全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化發展的需要，也跟不上城鄉統籌科學發展的需要，城鄉二元結構差異明顯。全市尚未形成城鄉一體化的垃圾收運處理體系，全市垃圾收運處理遠未實現全覆蓋。垃圾無害化處理率低，環衛設施設備數量不足、分布不合理，環衛設施運行環境影響問題突出，環衛作業效率不高，建設運營經費不足。

（二）分層實施的市容環衛行政管理體系存在問題。

武漢市推進垃圾分類收集和收運處理體系建設必須結合實際，轉變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產生量，最大化實現資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運輸、末端的垃圾處理各環節實施全過程管理。根據“村收集、鎮清運、市區處理”的要求，當前要以完善城鄉環衛基礎設施，建立健全工作運行機制為重點。武漢市城鄉將基本形成政府宏觀調控、分層實施的市容環衛行政管理體系與有序、有效競爭的作業（服務）市場體系。中心城區垃圾收運處理“十二五”期間需要達到的主要目標包括：人均垃圾產生量減量比例達到15%，垃圾無害化處理率95%以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達到60%等。遠城區2011年實現全市農村地區垃圾收運處理全覆蓋（2009年試點；2010年覆蓋率達60%，2011覆蓋率達100%）；2015年建立功能齊全、設施配套、布局合理、機制健全的農村垃圾收運處理體系。

（三）源頭分類是現階段生活垃圾分類的首選模式。

根據近年來垃圾成分構成和產生量，結合實際情況和發展方向，參考試點城市垃圾分類試點工作的基礎上，重點采取“大類粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機垃圾、電池（危險廢物）、其它垃圾等不同類別，按居住區、單位辦公區、公共場、農村地區等區域屬性不同，采用不同的分類方法和分類類別。2015年，垃圾分類收集目標為分類收集率達到50%，分類收取的可回收垃圾量達到424.35噸，需要設置垃圾分類收集桶、有機垃圾生化處理間、分選回收中心等設施。農村生活垃圾分類收集主要通過發揮廢品回收站和農村社區自治機制的作用來實現。

（四）武漢三鎮相對獨立的結構及多處垃圾處理設施的現狀決定了垃圾收運系統多種方式存在的適宜性。

新老城區、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運方式的不同。武漢市垃圾收運系統的發展方向為：（1）垃圾收集方式向分類收集、袋裝化、容器化發展；（2）垃圾收集作業向機械化、密閉化發展；（3）垃圾轉運站向環保型、壓縮化發展，大中型轉運站占重要地位；（4）垃圾運輸車輛向高噸位、高環保性能方向發展；（5）因地制宜，多種收運方式并存，系統效率高、社會效益顯著。首先是建立垃圾分類收集系統；其次是建立中小型轉運站與大型分選壓縮轉運站相結構的垃圾轉運系統，滿足至2015年需新增中小轉運站轉運規模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠城區生活垃圾收運系統。遠城區中心街鎮完善垃圾收運系統，按照服務半徑1~2公里分散設置中小型封閉式垃圾轉運站，逐步淘汰破舊板車等落后垃圾收集車輛，垃圾收集與轉運實行密閉式、機械化作業方式，減少環境污染；其他城鎮地區居民點、社會單位、道路行人垃圾采用沿路設置垃圾桶綜合垃圾收集服務系統，每個城鎮集中設置垃圾轉運站，垃圾收集與轉運采用人力交通工具收集、機動車轉運的衛生作業方式，實行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點和行政村垃圾集中點；第四，完善水上垃圾收撈和清運轉運系統。

二、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的對策與建議

隨著城市化進程的加快，武漢市原有環衛體制與城市發展需求的矛盾日益突出，環衛管理體制大多還沿襲了傳統模式，管理效率不高。推進城鄉一體化生活垃圾分類收集處理是一項全新的事業，針對現在武漢市城鄉垃圾收運處理工作中存在問題，提出下列幾點建議：

（一）建立健全工作網絡。

推進城鄉垃圾分類收集處理一體化，需要一個健全的工作網絡。區、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。理順城鄉管理體制，實行區、鎮、村三位一體的環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮中轉、區集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。

（二）積極做好宣傳發動工作。

要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉一體化工作開展的重要保證。充分利用媒體網絡等，大力宣傳城鄉一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進行巡回演出，引導廣大群眾克服與現代文明不相適應的行為

習慣和生活習俗。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村的環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。

（三）構建完善工作機制。

一是投入保障機制。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，各村委會負責垃圾收集點建設和垃圾收集清運，各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設，設備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由區級保障。區財政每年安排一定的經費用于城鄉一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，區、鎮實行以獎代補。二是運行管理機制。加強城區垃圾收集清運管理，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制。鄉鎮要以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。

（四）加快完善環衛基礎設施。

統籌考慮城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善區、鎮、村環衛基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現代化水平，減少對生態環境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。要繼續加強壓縮式垃圾中轉站建設，提高垃圾中轉能力，大力完善農村垃圾收集設施，提高垃圾收集能力。在處理設施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場的新擴建工程建設。參照國內最先進的無害化處理標準，按照“一步到位、分期實施”的原則，解決今后較長時期的垃圾處理問題。

（五）穩步推進環衛市場化改革。

既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，向社會公開招標，以實現環衛保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。

基金項目：本文為湖北省教育廳2012年科研計劃項目《武漢市城市生活垃圾分類收集處理系統建設研究》（立項號：B20128902）的階段性成果。

（作者單位：武漢商業服務學院）

參考文獻：

[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對策.環境與可持續發展,2007,(2):22-23.

篇4

關鍵詞：城鄉；環境衛生管理；一體化

一、前言

隨著社會的不斷進步發展，農民生活條件的也有了大幅度的提高，在人們生活質量提高的同時，農村的生活垃圾成分越來越復雜，加之農村環衛事業發展滯后，長期以來形成的不良衛生習慣，有些地方在未建設城市垃圾處置工程前，把城市垃圾傾倒到鄉村，種種因素造成農村垃圾泛濫成災，導致農村人居環境的惡化。農村生活垃圾所造成的環境問題，已嚴重影響到了農民身體健康，制約著當地農村經濟和農業的可持續發展，加強農村環衛管理的需要十分迫切。

二、農村環衛管理存在的問題

（一）環衛設施硬件投入不足

環衛基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的前提。多數農村沒有或缺少專門的分類垃圾桶、垃圾清運車、垃圾分類回收利用的設施設備，與實現垃圾無害化處理的目標也還有很大的差距。

（二）農村環境衛生規劃編制滯后

農村環境衛生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作，編制一個農村環境衛生整治專業規劃，是確保農村環境衛生的關鍵。目前，大部分地區尚未啟動農村環衛整治專業規劃編制工作。由于環衛規劃的滯后，在一定程度上制約了環衛事業的發展，導致一些地方的環衛工作無法按照統籌工作要求落實環衛基礎設施的定點建設，更無從解決相應的資金、用地等問題。

（三）農村環衛管理機制不夠完善

城市環衛管理機構對農村環衛管理“鞭長莫及”，鄉鎮還沒有建立完善的領導機制，沒有明確的主管部門，對生活垃圾的管理，大多數村沒有指定的專人負責，也沒有明確的管理規定。戶集中、村收集、鄉轉運的農村垃圾處理操作流程不夠完善，大部分村內沒有專門的保潔員負責村內道路清潔、垃圾收集等工作，有的村挑選保潔員是老弱病殘人員，不能擔負起環衛管理職責。

（四）村民環保意識不強

農村垃圾無害化處理的宣傳程度不夠，廣大農民群眾對整治活動的意義認識不足，參與意識不強，對健康文明的生活方式認識不足，環境衛生意識淡薄，農民長期形成的衛生習慣和生活方式與新農村建設的要求反差較大，形成“房內現代化、房外臟亂差”。

三、對策和建議

（一）加強環衛管理硬件設施和人員配備

1）根據村鎮道路格局，用地布局，自然界限以及《城市環境衛生設施規劃規范》逐步推行垃圾袋裝化，居民生活垃圾裝袋后定時投入指定垃圾收容器內，逐步取締生活垃圾散倒與地面、垃圾通道的投放方式，同時積極推廣垃圾分類收集。2）在規劃區域內整治露天垃圾收集池（點），杜絕散倒垃圾點和其他不符合規劃目標要求的垃圾收集點，須按標準配套建設相應的垃圾容器。生活垃圾在收集點由人力車、小型機動車運往鄉鎮垃圾中轉站，由大噸位垃圾轉運車運往垃圾處理廠。3）環衛人員配置標準根據建設部《城市建設各行業編制定員試行標準》進行計算，城鎮環衛專業隊伍宜占規劃區人口的0.5‰~1‰，每個村目前應配置2至3名環衛人員。4）垃圾清掃、轉運的設施配置缺乏，小型清掃車每村配置一輛，壓濾式垃圾清運車每鎮配置1輛。

（二）創新機制，落實責任，促進城鄉環衛一體化長效管理

實行城鄉垃圾一體化收運處理，按照密度要求建設固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱(桶)，根據不同情況建設小型中轉站，交由環衛部門統一運輸和處理。實行城鄉生活垃圾統一處置，逐步把城鄉結合部農村環境衛生納入公共服務體系，政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度，村村設置垃圾箱或小型中轉站，集中收集，集中運輸，集中處理。

一是建立“統分結合”的城鄉環衛新機制。按照屬地管理的原則，鄉鎮要成立環衛機構，負責本轄區內的城鄉環衛一體化具體事宜，實現了城鄉環衛“全覆蓋”。二是建立“三級聯動”的城鄉環衛新機制。理順城鄉環衛管理體制，實行市、鎮、村（居）三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、中轉處理，打破城鄉環衛管理二元結構。三是建立嚴格環衛管理考核機制。縣級環衛部門強化監督和考核職責，對鎮村環衛管理情況進行考核，考核結果作為評價現在夠狠干部政績的重要內容。

（三）結合新農村建設，抓好規劃布局

鎮村建設規劃是農村環境衛生綜合整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的后序建設與發展。一是將鎮村建設規劃納入政府工作的大盤子。實行統一規劃，統一建設，統一管理，真正實現城鄉規劃管理一體化。進行農村村鎮建設規劃，結合當地農民群眾發展養殖、堆放柴草等生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、環衛設施、公益事業設施、綠化美化等多種因素，標準要高、要實用、要注重體現人文特色和生態特色。二要合理布局環衛設施建設。各鄉鎮結合新農村建設要求，按照鄉鎮總體規劃，科學安排垃圾焚燒爐、填埋場、建筑垃圾堆放場、垃圾中轉站（房）、焚燒池等垃圾處理設施的建設布點，優化垃圾處理資源配置、減少運行成本。建立健全建筑垃圾管理的相關行政法規。從嚴執法，對超載運輸和封蓋不嚴加強管理，特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉車輛運輸，對污染的路面要求責任單位及時清理。加強對工地出入口監督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸，把垃圾污水消滅在運輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。

（四）多方籌措、加大投入，建立長效工作機制

資金問題是制約農村環境衛生整治的瓶頸，關系到農村環境衛生整治的長久和成敗，地方政府應該多方籌措資金，加大投入力度。根據實際情況，按照“政府拿一點，群眾集一點，集體補一點”的辦法，多渠道籌集整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策，爭取中央農村環境整治資金，落實好地方配套資金。二是城鄉一體化財政補助資金多向農村環衛管理投入。提高財政投入農村環衛保障資金的比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補、以物代補等有效形式，確保城鄉環境衛生綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱的村，要增加村莊環境整治專項資金補助力度，鼓勵農民“投工投勞”作為村莊自籌資金。

（五）加強宣傳，營造輿論

各單位要充分利用網絡、電視、報紙、板塊、宣傳窗等媒介，大力宣傳農村環境衛生管理的重要意義。除了電視、報紙上開辟專欄、制作專題片外，要充分發揮基層鄉鎮、村組織機構的作用，要求村鎮建立農村環境保護進學校，鼓勵農村中小學生積極投身到農村環境衛生大掃除活動中去，通過學生向其家長宣傳農村環境衛生管理的政策。

四、結語

總之，農村生產、生活垃圾不能得到妥善收集、處置，對農村環境和人民身體健康帶來危害。對于目前城鄉環衛管理存在的問題，一定要找出原因，提出整治措施，實現城鄉環境衛生管理一體化，實現人與環境的協調一體發展。

參考文獻：

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篇5

關鍵詞：環境衛生城鄉一體化管理對策建議

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.榮成市城鄉環境衛生管理現狀

1.1環衛機構體制現狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區（崖頭、石島）、12個鎮、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區崖頭、石島和各開發區市容和環境衛生管理機構，物業管理機構，鎮人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負責市容和環境衛生的監督管理工作。工商、公安、交通、衛生、房管、環境保護等部門應按各自的職責，積極協助搞好市容和環境衛生管理工作。其中崖頭中心城區內設環境衛生管理處，歸口市建設局，僅負責中心城區市政界內的環境衛生工作，市政界外的環境衛生管理工作按照各自的管轄范圍分工負責。石島區的環境衛生由石島環衛處管理，石島環衛處歸口石島管理區建設環保局管理。

1.2環衛人員和清掃保潔現狀。崖頭現從事環衛工作的職工約436人，占服務人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環衛工作人員的92.3%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

石島現從事環衛工作的職工約306人，占服務人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環衛工作人員的92.2%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

村鎮道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集運輸現狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。

目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場

注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等

方式二：

生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場

生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經過大型垃圾轉運站二次轉運。目前建成區內共有35個城中村，其中委托環衛有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現無害化處理。石島管理區有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業單位的生活垃圾部分由環衛部門有償代運，部分未進入衛生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉結合部尤為突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數村鎮實行垃圾固定點收集方式。村鎮的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮配有一輛垃圾壓縮車。各鎮統一安排環衛工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮由于缺乏長遠的統一規劃；基礎設施建設滯后；資金投入量不足；加之農戶衛生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現狀。

1.4生活垃圾處理現狀。

1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設，其中一期填埋區占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區15年生活垃圾的處理要求。

目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區環境，提高了城市整體生活質量以及城市影響力和競爭力，對社會經濟可持續發展起到了重要推動作用。

1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內有達到一級排放標準的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。

目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經接近使用年限，因此需要建設新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設過程中。

1.4.3各村鎮的生活垃圾處理。各村鎮的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經對環境造成污染。

1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區（包括石島）所有水沖式廁所實現了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農村的糞便經簡單處理后進入農用。

1.6環境衛生設施及機具現狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區61座，環衛管理的公廁二類公廁免費開放，石島區11座，其他各鄉鎮共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區2100個，其他各鄉鎮共787個，有些村鎮根本沒有垃圾收集容器。全市環境衛生專用機具共57部，其中市環衛處23部，石島環衛18部，其他各鄉鎮共16部，運輸車輛基本是拖拉機。

2.榮成城鄉環境衛生管理存在的突出問題及分析

從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環衛工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環境衛生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經濟的飛速發展情況看，對榮成市的環境衛生有了更高的水準要求，現狀還沒有達到應有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環境質量的要求。主要存在以下問題：

2.1政府主導作用沒有充分發揮，管理體制尚未理順，基礎管理薄弱。一是多年來，在我國經濟和社會發展中存在的城鄉二元結構政策取向，導致環境衛生管理范圍只是覆蓋在建成區，農村環境衛生未納入政府的公共服務體系中來，政府的主導作用發揮不充分。二是環境衛生行政主管機構分散，市級的環衛統籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農街道辦事處和鄉鎮的環衛管理網絡不健全，機構出現斷層，且按屬地管理原則各自為政，導致農村環衛管理工作執行和推進十分困難。市級環衛機構與這些部門無上下關系，因此對執行工作情況的監督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環境衛生城鄉一體化進程完全不相適應。

2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉統一規劃，缺少區域統籌。按照城鄉一體，區域共享原則，榮成市的鄉村環境衛生工作沒有納入鄉鎮統一建設中，實現城鄉環衛建設一體化。農村和鄉鎮環境衛生較差，沒有建立相應的垃圾收運處理體系。各區、鎮之間“各行其是”，垃圾處理設施往往以各自行政區為單位進行規劃和建設，沒有考慮垃圾處理設施的區域統籌和城鄉統籌，造成資源的浪費。

2.3規劃設計更新不足，基礎設施建設薄弱。一是公共廁所數量不足，遠低于國家標準規定的每平方公里不低于3座的要求。在城區存在找廁所難的問題，現有公廁等級較低、衛生設施不完善，衛生條件很差，基本沒有設置專為殘疾人和行動不便者使用的設備，不利于公廁作為公共衛生設施功能的發揮。二是缺少正規的糞便處理廠，城鄉清淘的糞便直接排入城區管網或農田，嚴重污染環境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續發展的要求出發，應建設餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮生活垃圾主要進行簡易填埋，已經對環境造成一定的污染。四是鎮村衛生基礎設施建設嚴重滯后，數量不足。各鄉鎮公廁數量嚴重不足，絕大多數廁所不達標，城鄉結合部地區廁所檔次偏低，無防蠅設施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮村環衛裝備更新周期長，機械化作業程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉保潔發展不平衡，城市中心區和外圍區域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。

2.4意識觀念落后，工作經費決口較大。一是由于鎮村遠離市區，較多群眾對按照高標準、嚴要求建設和管理城市環境整體觀念認識上，還存在誤區，把環境管理看成可有可無或毫不關已的事情，不主動積極配合參與進行相關管理，或是認為反正基礎設施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮村干部頭腦中，環境衛生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習慣，普遍對環境意識不高，使垃圾量劇增，導致鎮村內私搭亂建，環境臟亂等形成惡性循環。二是隨著推動城鎮化進程因拆遷等原因，鎮村特別是城鄉結合部村的土地收益和集體經濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優勢，無力承擔公益事業的經費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現行相關政策規定，其收費不涉及農民和農轉非人員，致使環境衛生管理工作經費保障難以維系，鎮村均感經濟壓力倍增。還有各鎮市容（環衛）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環衛工人工資待遇低，嚴重挫傷了一線環衛工人的積極性。

2.5投資渠道單一，科研和科技開發建設投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設施的建設和管理還缺乏穩定的資金來源。對于鎮村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環衛事業的發展和先進垃圾處理設施的建設，專業技術人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環衛專業隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質低，也使環衛專業隊伍不穩定，業務水平較低，遠遠滿足不了環衛事業快速發展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認識不足。

3.目前榮成市環境衛生城鄉一體化的工作內容

推進城鄉環衛一體化是一項系統工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮（街道）轉運、市（區）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農村生活垃圾集中處理依托市區、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區先期要在崖頭城區及周邊鎮、街道推行城鄉生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮部分村莊，石島城區及周邊街道推行城鄉生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區管委會負責組織實施。就目前而言，推行城鄉環衛一體化要以完善城鄉環衛基礎設施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內容有：

3.1建設垃圾處理設施。市環衛處、石島環衛處及成山環衛處，要各自按照各自的行政區劃，做好生活垃圾處理設施的建設。市環衛處應做好孔家生活垃圾場的續建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環衛處應加快新建垃圾場的施工，確保城鄉生活垃圾一體化正常開展。成山環衛應對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環評及其他各項準備工作。同時為真正實現“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設投資應根據行政區劃，由當地財政投資。

3.2建設垃圾中轉站點。根據城市各功能區塊發展特點，規劃建設一批新的中轉站點，并加快鄉鎮壓縮式垃圾中轉站的建設，盡快啟動運行，完善垃圾中轉網絡，適應城市發展的需要。鎮（街道）垃圾中轉站的建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區已完成了6座中轉站的建設，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉站的建設。

3.3配置中轉站壓縮、除臭等設備，購置大型垃圾轉運車輛。所需的資金應有市財政一次性撥付。垃圾轉運站的運行管理和垃圾轉運、處理由市級環衛處負責，費用由市財政投資。

3.4建設村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據有關標準統一設計，每個行政村建設3座以上垃圾收集點，收集點的建設、垃圾容器、收運車輛的配置應由各鎮（街道）負責投資。鎮（街道）和村莊向垃圾中轉站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮（街道）或村莊負責。

3.5各鎮（街道）成立組織領導機構和專業保潔清運隊伍。根據各行政村大小、人口規模以及經濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。

3.6各鎮（街道）負責組織各村全面清理鎮村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區域積存的各種垃圾，開展環境綜合整治活動，取締轄區內私設的垃圾場。

4.加快推進環境衛生城鄉一體化進程的幾點對策

4.1加大全民宣教力度，切實轉變思想觀念。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發揮輿論的導向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關的環境衛生管理方面的法律法規，切實使城鄉居民增強文明和環境秩序意識，提高遵守城市管理法規的自覺性，形成市容環境衛生管理人人有責的良好氛圍。

4.2結合環境整治創建，實現村民自治。為推行城鄉環境衛生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內開展大環境綜合整治創建活動，徹底清除各鄉鎮或村內常年積存的衛生死角，樹立環境衛生規范管理的“樣板”，使農民們見到實效，為推行環境衛生城鄉一體化管理奠定堅實的民意基礎。環境綜合整治創建活動要包括如下內容：一是清理垃圾，改善環境的臟、亂、差。設置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態。二是清潔渠道，加強水環境治理和飲用水源保護。各鄉鎮、村制訂長效管護措施，同時發動群眾，以有獎舉報的方式，進行監督。三是清潔生產，深入開展農村工業污染防治。開展不法排污企業專項整治，特別是鄉鎮化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農村環境綜合整治的首要任務。五是積極開展創建衛生村鎮和單位活動，各鎮（街道）設定獎項，鼓勵開展創建國家級衛生鎮、衛生村、衛生單位活動。同時在實施環境衛生城鄉一體化管理過程中，要充分發揮村民自治的作用，鎮（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環境衛生公約》，專門安排監督員每天監督環境衛生清理情況，約束村民遵守公約，保證環境衛生管理體制改革的效果。還可以在中小學開展“環境衛生小標兵”活動，動員中小學生宣講環境衛生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環境衛生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設置村務公開欄，對環境衛生遵守情況進行張貼懸掛。

4.3科學制定環衛基礎設施規劃，因地制宜減量處理。根據新編制的《榮成市環境衛生專項規劃》，統籌考慮榮成市城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮、村環衛基礎設施。一是把城鄉市容環境衛生一體化工作與農村現實狀況結合起來實施，根據鄉鎮經濟發展水平、距離城區遠近，制訂出切實可行的環衛設施規劃。有經濟實力的，對基礎設施、設備、人員實行一步到位，實現生活垃圾收集、運輸、處置城鄉一體化；經濟實力不足的，在現有設施設備的基礎上，逐步推進。隨著經濟的發展，再逐步完善城鄉生活垃圾一體化設施和服務網絡。二是把城鄉生活垃圾一體化工作納入新農村建設的整體規劃，在對城郊的國有土地進行開發前，必須合理規劃，優先保證公廁、垃圾中轉站等環衛硬件設施的經費和用地，可按照人口的密集程度預先安排環衛基礎設施投資建設。提高鄉鎮、村的環衛基礎設施建設標準，落實環衛配套設施。三是把城郊及鄉鎮的環境衛生納入全市環境衛生管理體系，增加對農村環衛設施建設的投入，市（區）和鎮（街道）兩級政府將環衛事業經費納入財政預算，依據屬地建設需要劃定經費。也可由市財政統一核撥市環境衛生主管部門，通過財政轉移支付或以獎代撥等形式多給予經費傾斜，保障必要的環衛設施投入。四是采取垃圾綜合處理技術路線，合理配置和規劃垃圾處理設施。垃圾填埋技術、垃圾焚燒技術和堆肥技術要合理搭配，努力構建循環經濟。

4.4發揮政府主導作用，建立健全工作網絡。首先，政府充分發揮主導作用，是推行環境衛生城鄉一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環境衛生一體化就要實行政府統一領導，并建立公共財政為主導的投資結構。其次，健全工作網絡是推行城鄉環衛一體化的保障。市、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉環衛一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。最后，理順城鄉管理體制，是城鄉一體化的重要措施。要逐步實行市（區）、鎮（街道）、村三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮（街道）中轉、市（區）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。要強化街道辦事處和鄉鎮的職權，理順與市、區職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現。城郊要穩步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農村社區管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區管理。

4.5構建完善保障機制。一是構建以公共財政為主導的投資結構。為提高基層單位做好環境衛生工作的積極性，構建合理的投機保障機制是非常必要的。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市（區）里補一點、鎮（街道）里貼一點、村（戶）和企事業單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉站的一切費用由村負責。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮（街道）負責投資。各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站，費用由鎮負責。各鎮（街道）垃圾中轉站建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由市級財政保障。同時各鎮（街道）垃圾中轉站工程設計、壓縮設備及其配套的市環衛部門專用清運車輛購置由市財政負責。市財政每年安排一定的經費用于城鄉環衛一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市、鎮實行以獎代補。由以公共財政為主導的投資結構的建立，將會大大調動農村基層組織的積極性。二是構建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮垃圾收集清運管理。各鎮要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，制定規范和標準以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現長效管理。制訂城鄉環衛一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。

4.6穩步推進環衛市場化改革。既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標，實施扁平化運作模式，以實現環衛保潔的全覆蓋。農村環境衛生保潔可由專業物業保潔公司承擔，提高環境衛生專業化管理水平，同時通過市（區）、鎮（街道）、村委會三級監督考核體系，根據考核結果對專業清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。

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