地籍測繪的成果精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇地籍測繪的成果，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量保證；測繪成果；房地產(chǎn)測繪

1、前言

2013年3月，據(jù)相關(guān)新聞報道，某人將租過來的房子出售賺錢，事后對這種事情調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根源就在于一些購房者忽視了房地產(chǎn)測繪作用。隨著房地產(chǎn)發(fā)展越來越快，各種一手房、二手房交易市場更是逐漸龐大，因此當(dāng)房地產(chǎn)發(fā)展到了一定階段就會產(chǎn)生房產(chǎn)測繪，確保了各種交易信息公正、客觀、正確及完整。但是從實(shí)況來看質(zhì)量上還存在各種問題，因此探究其質(zhì)量保證具有現(xiàn)實(shí)意義。

2、房地產(chǎn)測繪概述

2.1 房地產(chǎn)測繪內(nèi)容

事實(shí)上，房地產(chǎn)測繪就是根據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)所需，采用測量手段以權(quán)屬作為核心，并且以權(quán)屬的單元界作為基礎(chǔ)，房地產(chǎn)的形狀、平面位置、面積作為測量重點(diǎn)而繪制出房產(chǎn)圖。通過專業(yè)測繪來實(shí)現(xiàn)出房屋與房屋用地信息，從如今房產(chǎn)測繪現(xiàn)象來看，測繪主要包含了房地產(chǎn)的平面控制測量、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)調(diào)查及房地產(chǎn)繪制等多個方面。隨著房地產(chǎn)測繪快速興起，逐漸形成相對統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著不斷深化改革，對測繪精度要求越來越高，雖然被房地產(chǎn)帶動房地產(chǎn)測繪得到發(fā)展，但是作為一種新興產(chǎn)業(yè)，依然還存在許多質(zhì)量問題。

2.2 房產(chǎn)測繪作用

房地產(chǎn)測繪就是采用常規(guī)測繪技術(shù)和房產(chǎn)管理相結(jié)合專業(yè)測繪，通過這種測繪所得到房屋面積、產(chǎn)權(quán)界址及房屋產(chǎn)別等各種結(jié)果都具備法律效力，并且將這些載入到房屋產(chǎn)權(quán)證書中，因此房地產(chǎn)測繪就成為了財政稅收與房屋權(quán)屬證書的重要依據(jù)，具備財政、權(quán)屬以及城鎮(zhèn)規(guī)劃幾個方面的功能，主要功能有：

1）管理方面；在現(xiàn)代化建設(shè)中房地產(chǎn)管理與住宅建設(shè)至關(guān)重要，房地產(chǎn)管理部門與規(guī)劃建設(shè)單位都要全面了解房地產(chǎn)的位置、權(quán)屬、現(xiàn)狀及數(shù)量等等基本情況，這樣才能夠妥善管理與合理規(guī)劃建設(shè)，較好調(diào)配使用的土地與房屋，計劃好修建改造城區(qū)住宅，并對新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。同時房地產(chǎn)測繪成果，還為房地產(chǎn)管理提供重要基礎(chǔ)資料。

2）經(jīng)濟(jì)管理；通過房地產(chǎn)測繪能夠提供出圖紙資料，正確掌握土地利用現(xiàn)狀及變化，清理出公私所占房屋數(shù)量與面積，構(gòu)建出產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍與產(chǎn)業(yè)管理圖形檔案，統(tǒng)計出各類數(shù)量與比重等各種可靠數(shù)據(jù)，為研究房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)提供重要數(shù)據(jù)。通過房地產(chǎn)測繪還能夠給稅收、城鎮(zhèn)財政等各個部門確定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供重要根據(jù)，保證各項(xiàng)稅費(fèi)的征收。

3）法律方面；通過測繪得出房產(chǎn)圖中所示各個用戶房屋權(quán)屬范圍，就可能對房屋進(jìn)行逐幢清理產(chǎn)權(quán)，通過各個用戶的申請登記，通過主管部門審核后進(jìn)行確認(rèn)。房產(chǎn)圖也成為了房屋所有權(quán)證書附圖，這種圖紙具備法律效力，加強(qiáng)了核定產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)管理及保障房屋所有者合法權(quán)益，強(qiáng)化了法律管理重要依據(jù)。

3、加強(qiáng)房地產(chǎn)測繪以及房地產(chǎn)測繪成果質(zhì)量措施

房地產(chǎn)測繪至關(guān)重要，確保測繪成果質(zhì)量直接關(guān)系著房地產(chǎn)的正常發(fā)展，因此必須要采取具體措施強(qiáng)化質(zhì)量。

3.1加強(qiáng)規(guī)范測繪工作

健全機(jī)制，要對國外先進(jìn)的測繪經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，政企分開、官辦分離；強(qiáng)化房產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度，對各種亂掛亂收費(fèi)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行清理，對市場行為進(jìn)一步規(guī)范。并且還要嚴(yán)格控制測繪準(zhǔn)入制，加強(qiáng)測繪機(jī)構(gòu)與資質(zhì)審查，嚴(yán)防問題企業(yè)進(jìn)入到測繪市場。并且測繪市場還要以市場作為導(dǎo)向，以法律為保障，逐步對測繪市場進(jìn)行開放，確保測繪機(jī)構(gòu)依照市場進(jìn)行運(yùn)作，競爭中要促進(jìn)測繪市場的專業(yè)化、市場化及規(guī)范化。

3.2 構(gòu)建測繪系信息的交流平臺，避免出現(xiàn)信息不對稱性的障礙

二十一世紀(jì)屬于信息時代，通過共享信息來消除信息的鴻溝，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時不斷發(fā)展信息技術(shù)也實(shí)現(xiàn)了信息交流和共享。如果站著測繪角度可知，測繪要求較強(qiáng)技術(shù)，一旦許多部門共同組建的信息平臺就能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，這樣有效防止了各自實(shí)施而浪費(fèi)資源，造成惡性競爭，而且測繪單位與房管局還要通力合作，制定出規(guī)范的測繪操作規(guī)程與統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過測繪技術(shù)的信息平臺，就能夠形成統(tǒng)一的操作流程、運(yùn)作模式以及成果質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勘測、派件、檢核、繪圖以及收費(fèi)等各種自動化的處理，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)交流和資源共享、方便信息技術(shù)的統(tǒng)一管理，這樣才能夠推動整體的技術(shù)進(jìn)步。

3.3 加強(qiáng)測繪協(xié)會作用

成立房地產(chǎn)測繪行業(yè)協(xié)會就是彌補(bǔ)有效管理，所具備的獨(dú)立性與第三方特性能夠健全市場的作用。特別是日漸增多的市場主體，行業(yè)協(xié)會作用重要性逐漸突出。因此站在測繪角度，控制自身產(chǎn)品和質(zhì)量，行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢明顯超過政府主管部門。所以就需要構(gòu)建房地產(chǎn)測繪協(xié)會，確保第三方評定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)獨(dú)立，一定要官辦分離。比如構(gòu)建健全的理事會及產(chǎn)業(yè)委員會制度，還要引導(dǎo)公眾參與進(jìn)來，以多身份主體的體現(xiàn)來代表質(zhì)量管理，確保協(xié)會的客觀性、公正性、獨(dú)立性及自主性。并且政府是不能缺位，只有這樣才能夠培育與扶持測繪行業(yè)協(xié)會發(fā)展，促進(jìn)測繪行業(yè)立法進(jìn)程，通過立法來確保協(xié)會的合法性與正確管理，并且要促進(jìn)協(xié)會的監(jiān)督與引導(dǎo)，促使協(xié)會能夠良性發(fā)展。

3.4 構(gòu)建測繪成果的公示制度

其一要制定出房地產(chǎn)測繪成果的通告制度，對于測繪審核通過并使用到產(chǎn)權(quán)登記測繪成果，必須要通告目標(biāo)資料，包含了房地產(chǎn)的名稱、開發(fā)建設(shè)單位、坐落、測繪成果編號及測繪單位名稱等，并且要在政務(wù)信息網(wǎng)進(jìn)行公布。讓購房者可以及時了解樓盤在竣工之后是不是要委托測繪，其測量成果是不是通過了核準(zhǔn)，這樣才有利于開發(fā)建設(shè)單位能夠查閱相關(guān)成果，進(jìn)而催辦相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證；同時還要便利于人民群眾，將相應(yīng)測繪數(shù)據(jù)公開透明。同時還要將詳細(xì)測繪成果公示與公開查閱。建設(shè)單位一旦得到預(yù)售許可證之后，就要采取審核房屋測繪技術(shù)的報告書，同時還要分?jǐn)傁嚓P(guān)情況到政務(wù)信息網(wǎng)予以公示；其一所分?jǐn)偣灿貌课挥猛尽⒚Q、面積以及所存位置；其二參與到分?jǐn)偣灿妹娣e商品房的用途、名稱、面積等；其三不分?jǐn)偣灿貌课弧Ｍㄟ^公示測繪成果能夠切實(shí)保護(hù)權(quán)利人知情權(quán)，業(yè)主就能夠盡快盡早了解到資料的詳細(xì)情況，減低審核面積以及辦證后面積出現(xiàn)糾紛現(xiàn)象。

3.5 建立自我完善、自我檢查以及自我改制機(jī)制

必須要強(qiáng)化單位內(nèi)部的考核與監(jiān)督，將質(zhì)量監(jiān)督和日常質(zhì)量考核相結(jié)合，并且單位質(zhì)量的主管領(lǐng)導(dǎo)及質(zhì)管人員，都要利用內(nèi)部與外部各種檢驗(yàn)信息記錄、審核結(jié)果、不合格記錄、顧客反饋信息、監(jiān)控過程結(jié)果等各種相關(guān)信息，分析結(jié)果并且查找出不合格的原因，制定出切實(shí)可靠預(yù)防策略，控制與糾正不合格的產(chǎn)品與服務(wù)，落實(shí)相應(yīng)的預(yù)防措施，進(jìn)而形成了自我完善、自我檢查及自我改進(jìn)，控制好測繪成果質(zhì)量。

4、結(jié)束語

總而言之，房地產(chǎn)測繪屬于一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，加之我國所用房地產(chǎn)登記制度屬于法律登記制度，是以國家的強(qiáng)制力作為后盾，屬于一種行政措施，因此房管迫切所需就是要確保其連續(xù)性，但是測繪中最大難度就是對測繪現(xiàn)時性具備較高要求。所以要確保測繪成果質(zhì)量，不但要應(yīng)用測繪新技術(shù)，還要具備相應(yīng)人才以及各種技術(shù)保證措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]陽靜淺.議房產(chǎn)測繪市場[J].河北企業(yè)，2008，（20）.

[2]宋舟霞.新形勢下房產(chǎn)測繪單位面臨的問題及對策研究[J].榆林學(xué)院學(xué)報，2009（15）.

篇2

[關(guān)鍵詞]工程地質(zhì)；測繪技術(shù)；應(yīng)用分析

中圖分類號：U442.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）11-0095-01

工程地質(zhì)測繪是工程勘察工作中最基本工作。現(xiàn)代工程地質(zhì)測繪技術(shù)的核心是衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)。其中，衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)和遙感技術(shù)是航天技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、傳感器技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等高新技術(shù)綜合集成的結(jié)果，地理信息系統(tǒng)技術(shù)是計算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、空間分析與模擬（虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)綜合集成的結(jié)果。因此，現(xiàn)代測繪技術(shù)是空間技術(shù)和信息技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)的綜合集成。

1 工程地質(zhì)測繪的主要內(nèi)容

工程地質(zhì)測繪是按一般勘察程序，主要是在可行性研究和初步勘察階段安排此項(xiàng)工作。但在詳細(xì)勘察階段為了對某些專門的地質(zhì)問題作補(bǔ)充調(diào)查，也進(jìn)行工程地質(zhì)測繪。工程地質(zhì)測繪是運(yùn)用地質(zhì)、工程地質(zhì)理論，對與工程建設(shè)有關(guān)的各種地質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行觀察和描述，初步查明擬建場地或各建筑地段的工程地質(zhì)條件。將工程地質(zhì)條件諸要素采用不同的顏色、符號，按照精度要求標(biāo)繪在一定比例尺的地形圖上，并結(jié)合勘探、測試和其他勘察工作的資料，編制成工程地質(zhì)圖。這一重要的勘察成果可對場地或各建筑地段的穩(wěn)定性和適宜性作出評價。

根據(jù)研究內(nèi)容的不同，工程地質(zhì)測繪可分為綜合性測繪和專門性測繪兩種。綜合性工程地質(zhì)測繪是對場地或建筑地段工程地質(zhì)條件要素的空間分布以及各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行全面綜合的研究，為編制綜合工程地質(zhì)圖提供資料。在測繪地區(qū)如果從未進(jìn)行過相同的或更大比例尺的地質(zhì)或水文地質(zhì)測繪，那就必須進(jìn)行綜合性工程地質(zhì)測繪。專門性工程地質(zhì)測繪是對工程地質(zhì)條件的某一要素進(jìn)行專門研究，如第四紀(jì)地質(zhì)、地貌、斜坡變形破壞等；研究它們的分布、成因、發(fā)展演化規(guī)律等。所以專門性測繪是為編制專用工程地質(zhì)圖或工程地質(zhì)分析圖提供資料的。無論何種工程地質(zhì)測繪，都是為工程的設(shè)計、施工服務(wù)的，都有其特定的研究目的。

2 地質(zhì)測繪包括全球定位系統(tǒng)（GPS）和遙感技術(shù)

2.1 全球定位系統(tǒng)（GPS）的發(fā)展

GPS即全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GlobalPosiDtioningSystem）。它最初是由美國國防部開發(fā)的，利用離地面約兩萬多公里高的軌道上運(yùn)行的24顆人造衛(wèi)星所發(fā)射出來的訊號，以三角測量原理計算出收訊者在地球上的位置。GPS采用的是全球性地心坐標(biāo)系統(tǒng)，坐標(biāo)原點(diǎn)為地球質(zhì)量中心。

2.2 遙感技術(shù)的發(fā)展

遙感技術(shù)在近一、二十年內(nèi)飛速發(fā)展，這種發(fā)展主要表現(xiàn)在新型傳感器的研制和應(yīng)用的日新月異，其發(fā)展的特點(diǎn)如下：

a）.不斷研制新型傳感器，既有框幅式可見光黑白攝影、多光譜攝影、彩色攝影、彩紅外攝影、紫外攝影，又有全景攝影機(jī)、紅外掃描儀，紅外輻射計、多光譜掃描儀、成象光譜儀，CCD線陣列掃描和矩陣攝影機(jī)、微波輻射計、散射計，合成孔徑雷達(dá)及各種雷達(dá)和激光測高儀等。

b）.形成多級空間分辨率影象序列的金字塔，以提供從粗到精的觀測數(shù)據(jù)源。傳感器的研制在向更高的空間分辨率方向發(fā)展的同時，也向全方位的立體觀測能力方向發(fā)展。

c）.可反復(fù)獲取同一地區(qū)影象數(shù)據(jù)的多時相性。一般是空間分辨率低的而時問分辨率高。遙感多時相性，提供了人們長期、系統(tǒng)和動態(tài)研究地球表面的變化及其規(guī)律的可能性。

3 工程地質(zhì)測繪的應(yīng)用

3.1 在地震災(zāi)害中的應(yīng)用

地震的發(fā)生受地質(zhì)構(gòu)造控制，因而，研究地震與構(gòu)造的關(guān)系、建立活動構(gòu)造與地震響應(yīng)關(guān)系、劃分不同地震構(gòu)造類型是地震構(gòu)造環(huán)境研究的主要內(nèi)容。利用震前、震后，不同時效的衛(wèi)星影像信息，結(jié)合地震構(gòu)造，尤其是活動構(gòu)造研究，地震地質(zhì)工作者尋求衛(wèi)星影像動態(tài)變化與孕震過程的關(guān)系，對地震預(yù)報研究作出了有益的嘗試。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)提供的宏觀、快速、動態(tài)的信息源，可為地震預(yù)報工作做好充分的準(zhǔn)備條件。

3.2 在水文地質(zhì)勘查中的應(yīng)用

在水文地質(zhì)勘查的各個階段，充分運(yùn)用航空像片、衛(wèi)星圖像的解譯和其它遙感手段，使我們能更準(zhǔn)確地掌握該地區(qū)地下水形成、貯存、運(yùn)動特征、水質(zhì)、水量的變化規(guī)律，為地下水利用和排除措施的制訂，提供水文地質(zhì)依據(jù)。

3.2.1水文地質(zhì)測繪。水文地質(zhì)測繪是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，利用遙感圖像解譯地貌、水體和含水巖體，具有效果明顯的特點(diǎn)。通過對遙感圖像的解譯，能夠迅速地總結(jié)出該地區(qū)的水文地質(zhì)規(guī)律。

3.2.2地下水資源的調(diào)查。用遙感地質(zhì)方法尋找地下水及估算地下水資源，由于遙感圖像解譯得到的含水層和含水構(gòu)造的邊界相當(dāng)準(zhǔn)確，所以用遙感技術(shù)進(jìn)行地下水資源調(diào)查，可以取得非常好的效果。

3.2.3礦區(qū)水文地質(zhì)勘查。利用遙感圖像的解譯，就可以有效地查明含水層的分布和地質(zhì)構(gòu)造，能夠做到合理布置礦井，進(jìn)行有計劃開采。這對于有效地減少礦井透水事故的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失具有重大意義。

3.2.4水利工程的水文地質(zhì)勘查。在我國三峽水利樞紐、二灘水電站、飛來峽水利樞紐等許多大型工程都應(yīng)用了遙感技術(shù)，并取得重要成果。

4 地質(zhì)測繪技術(shù)的發(fā)展

4.1 控制測量技術(shù)的發(fā)展

控制測量是地質(zhì)測繪的基礎(chǔ)，地質(zhì)礦區(qū)布設(shè)平面控制的方法，一是在國家一、二等三角控制下進(jìn)行三、四等三角點(diǎn)的加密，另一是在國家一、二等三角點(diǎn)下不能加密情況下布設(shè)獨(dú)立的三、四等三角或五秒小三角鎖網(wǎng)作為礦區(qū)基本“平面控制.獨(dú)立的三角鎖網(wǎng)必須測定鎖網(wǎng)的起算邊長。對于內(nèi)部范圍不大的測區(qū)來說，采用光電測距儀、全站儀進(jìn)行三角鎖、導(dǎo)線的測量，生產(chǎn)效率比丈量基線也提高幾十倍。所以對于小范圍測區(qū)來講，光電測距（半站儀、全站儀）除測定起算邊外，還應(yīng)用于測邊網(wǎng)、測距導(dǎo)線代替常規(guī)的測角網(wǎng)。大地控制測量成果的平差計算，以往用對數(shù)表人工計算，進(jìn)度慢、差錯多，現(xiàn)在也普遍引入計算機(jī)軟件進(jìn)行處理，象GPS后處理軟件、控制精靈等等，又提高效率也減少誤差出現(xiàn)的幾率，所以在

4.2 全野外數(shù)字化的測量技術(shù)

新型的全野外數(shù)字化的測量技術(shù)的優(yōu)勢是傳統(tǒng)的大平板儀不能達(dá)到的，單單就工作量來說，全新的數(shù)字化測量技術(shù)是大平板儀的十幾倍，甚至幾十上百倍，兩者的工作效率沒有可比性。以前在控制地形測量的加密圖根的問題上，是在測繪區(qū)的基本控制點(diǎn)之下，架設(shè)測角圖根線形鎖和測角的交匯點(diǎn)，這種手段需要大量的時間以及工作人員大量的工作，而且測繪出的精度得不到有效的保障。先進(jìn)的測量技術(shù)可以采用導(dǎo)線測量的方法，測繪的精度可以得到很大的提高，而且，測繪工作人員的工作量也會大大的減少，測繪工作的效率因此得到提高。

5 結(jié)束語

在工程地質(zhì)測繪中，隨著現(xiàn)代測繪技術(shù)的逐步擴(kuò)大應(yīng)用，我們應(yīng)當(dāng)不斷的完善地質(zhì)測繪技術(shù)，以及提高測繪技術(shù)的科技水平，促使地質(zhì)測繪技術(shù)能夠在未來的發(fā)展中得到更加廣泛的應(yīng)用和發(fā)揮其更大的作用。

參考文獻(xiàn)

篇3

中國學(xué)界對底層研究的引入時間并不長，且主要局限于政治學(xué)、社會學(xué)和文學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，這主要與中國底層社會形成的結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系，同時也與中國學(xué)者在60多年中國社會變遷中所不斷固化的國家意識形態(tài)式學(xué)術(shù)研究特性有關(guān)系。中國底層要么被無產(chǎn)階級的意識形態(tài)話語所代言，要么被國家主導(dǎo)的主流社會話語所遮蔽，這個在“斷裂”、“失衡”和“博弈”的當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型過程中所不斷壯大的抽象群體是一大片沉默著的、碎片狀的、分散化的同時也是相互沖突著的石墨型個體，這些石墨型個體所組成的底層迫切需要發(fā)出主體性的利益訴求，以盡量避免被社會結(jié)構(gòu)體系拋出更遠(yuǎn)。因此，引入底層研究視角，在確認(rèn)城鄉(xiāng)二元社會單位中真實(shí)底層主體的基礎(chǔ)上，關(guān)注高度分化的底層群體其各自不同的教育利益訴求，實(shí)質(zhì)上是中國教育政策設(shè)計進(jìn)一步走向精細(xì)化、對象化和服務(wù)化的真正起點(diǎn)，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)政府在公共政策設(shè)計中“主動與回應(yīng)”、“發(fā)展與維持”、“有償服務(wù)與無償服務(wù)”[1]的法理性統(tǒng)一。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)底層社會教育公正的困難：缺乏精細(xì)化社會分層基礎(chǔ)上的有效底層表達(dá)

筆者認(rèn)為，忽略城鄉(xiāng)不同單元內(nèi)部高度分化的社會結(jié)構(gòu)而模糊覆蓋所有城鄉(xiāng)主體的城鄉(xiāng)教育政策設(shè)計，使得城鄉(xiāng)教育政策設(shè)計中的諸多措施明顯與城鄉(xiāng)社會中的真正底層無關(guān)，反而讓城鄉(xiāng)社會中的中上層，特別是上層搭了底層的便車而獲益，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間內(nèi)部的階層結(jié)構(gòu)在理想性的教育公正政策實(shí)施中進(jìn)一步斷裂，進(jìn)而拉大城鄉(xiāng)階層內(nèi)部差距。另外，真正的城鄉(xiāng)底層因?yàn)槿狈ψ晕艺鎸?shí)利益訴求的公開表達(dá)，成為了沉默的大多數(shù)，政策設(shè)計者天然地形成了對真正城鄉(xiāng)底層的利益代言，而這種代言顯然沒有經(jīng)過真正的底層同意。

事實(shí)上，當(dāng)前中國教育公正的短板正是因?yàn)闆]有合理實(shí)現(xiàn)社會各階層利益的整合，特別是缺乏對社會底層利益的主體性關(guān)照，而強(qiáng)勢的精英話語又遮蔽了中國城鄉(xiāng)底層社會的真實(shí)聲音，在政治主流和社會生活之間制造了一定程度的割裂；這種割裂直接體現(xiàn)在一種利益相關(guān)者主體缺位的政策設(shè)計上。作為精英的政策設(shè)計者總是以價值判斷先于分析論證的方式代言底層利益，而實(shí)質(zhì)上中國城鄉(xiāng)社會內(nèi)部的各底層群體是龐大且分化的，各自有其獨(dú)特的階層屬性、形態(tài)和訴求，他們對于中國社會的影響是多方面的，有些時候甚至是微妙的。因此，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)教育公正的政策設(shè)計有必要在變化的動態(tài)社會分層與分化的利益訴求基礎(chǔ)上予以精細(xì)化與類屬化，在與國家（中央、省、縣）城鄉(xiāng)教育公正政策的總體思路（目標(biāo)、原則、程序、內(nèi)涵、性質(zhì)、制度邊界等等）相互融合的基礎(chǔ)上得出具有合理性與可操作性的中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革共識性方案，一方面防止精英獨(dú)斷和代言，另一方面則防止民粹武斷情緒。可見，對當(dāng)前中國城鄉(xiāng)教育政策設(shè)計中真正底層群體的再界定其背后的政治哲學(xué)是為了真正實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)社會中各主體教育利益公正訴求的共識性整合，因?yàn)橹挥斜Ｕ狭俗钊鮿葑畛聊恼鎸?shí)城鄉(xiāng)底層以實(shí)現(xiàn)教育政策設(shè)計的真正人性化和對象化，才能夠有效確保“訴求-反饋”動態(tài)政策公共治理的程序合法性和實(shí)體合法性。

三、教育公正的傳統(tǒng)理論更新：從“規(guī)范正義”到“反規(guī)范正義”

確定真正的城鄉(xiāng)教育政策底層主體的同時，需要引入“反規(guī)范教育公正”，即反思性教育公正思路。“教育程序公正與教育實(shí)體公正”、“教育起點(diǎn)、過程與結(jié)果公正”、“教育權(quán)利機(jī)會公正與分配結(jié)果公正”等雖然能夠在一定程度上緩解教育公正本身在不同階段、不同場域內(nèi)的教育公正危機(jī)，但是它們均屬于“規(guī)范教育公正”范疇，并沒有很好解決公正的另類危機(jī)，即沒有探討“誰的教育公正”、“什么內(nèi)容的教育公正”、“怎么樣的教育公正”等問題，而是隱藏了主體、內(nèi)容和方式。而從法蘭克福學(xué)派第三代代表人物南茜·弗雷澤和阿克塞爾·霍耐特《再分配，還是承認(rèn)：一個政治哲學(xué)對話》[2]所導(dǎo)出的“反規(guī)范性正義”[3]思路去綜合設(shè)計中國城鄉(xiāng)底層社會教育政策，對創(chuàng)新當(dāng)前實(shí)踐具有理論價值。.

其一，反規(guī)范教育公正要追問“誰的教育公正”的問題。即教育公平正義的主體是誰？是個體還是群的共同體公正？如果是個體的公正，那么教育于個體到底是哪方面的公正？如果是共同體的公正，那么在共同體框架下又具體是哪個階層共同體的正義？規(guī)范教育公正隱匿了教育公正的主體追問，但并沒有讓這個主體缺位，他們都將教育公正主體預(yù)定為自己或者巧妙地虛擬了一個作為他者而存在的對象，而這個他者卻是集體失語的。

其二，反規(guī)范教育公正要追問“什么內(nèi)容的教育公正”問題。與規(guī)范公正單純將公正定位為資源分配范式而拒斥其他公正要素相反，反規(guī)范的公正就是要在厘清“誰的教育公正”的基礎(chǔ)上通過公共平臺吸收各種不同的教育公正要素，這不僅僅包括教育資源的公正分配，還包括教育文化選擇上的相互承認(rèn)與理解、個體發(fā)展路徑中的共同尊敬與鼓勵、教育政策參與時的平等與有效等等，這就是為什么要格外強(qiáng)調(diào)底層不同視角下教育公共治理參與的根本原因。同時還要認(rèn)真厘清不同教育類別的公共性情況，分清不同教育其內(nèi)部不同的三種公共屬性：純公共產(chǎn)品或接近于純公共產(chǎn)品、中間性準(zhǔn)公共產(chǎn)品、接近于市場產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品[4]，并在此基礎(chǔ)上做好不同屬性的教育供給區(qū)分，靈活選擇公共財政供給方法和公共選擇的方法來配套分類解決。

其三，反規(guī)范教育公正要追問“怎么樣的教育公正”的問題。即讓教育公正的實(shí)現(xiàn)程序保證與權(quán)威認(rèn)定問題。規(guī)范的教育公正默認(rèn)了民族國家內(nèi)部政府教育決策是公正實(shí)現(xiàn)的唯一程序保證與合法途徑，可是，國內(nèi)目前實(shí)現(xiàn)教育政策參與的程序法與實(shí)體法實(shí)在薄弱，那么諸多非法律法規(guī)的各種軟法或規(guī)則能否成為教育公正實(shí)現(xiàn)的另類途徑？若這些非正式的軟法設(shè)計能有效運(yùn)行，那中央政府的權(quán)威政策設(shè)計與之又是什么關(guān)系？其間，不公正的城鄉(xiāng)教育政策申訴如何實(shí)現(xiàn)如何可能？等等。

四、一項(xiàng)公共政策體系開發(fā)思路設(shè)計：以“中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革”為例

當(dāng)前中國城鄉(xiāng)底層社會教育公正實(shí)現(xiàn)的核心在于加快推進(jìn)中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)，以“中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革”這一具體公共政策治理設(shè)計為例，中國城鄉(xiāng)底層教育公正實(shí)現(xiàn)的就需要在“城鄉(xiāng)真正底層主體確定”與“反規(guī)范教育公正”的理論進(jìn)路中，從中國城鄉(xiāng)底層教育公正發(fā)展的主體性視角出發(fā)，從上下兩個動力軌道形成一個有益于教育公共治理實(shí)踐展開的共識性方案。

第一，城鄉(xiāng)二元單位下中國底層社會各主體確定的標(biāo)準(zhǔn)問題研究。這里要在“職業(yè)”、“收入”等階層分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上引入“社會評價與聲望”、“民權(quán)資源（公共政策參與能力）”、“社會資源與社會認(rèn)同”、“文化區(qū)隔”等其他分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)的社會分層，鑒別出不同標(biāo)準(zhǔn)下的底層主體，再在不同標(biāo)準(zhǔn)共疊中排除假主體，確立真底層主體。

第二，“反規(guī)范性教育公正”下的中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革政策設(shè)計研究。這里要首先涉及對“規(guī)范性教育公正”政策設(shè)計的優(yōu)缺點(diǎn)研究，具體體現(xiàn)在對中國近30年以來，特別是2003年實(shí)施統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)以來，“規(guī)范性教育公正”下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、問題及糾偏，進(jìn)而明確“反規(guī)范性教育公正”視角思考的必要性，深化“反規(guī)范性教育公正”下的城鄉(xiāng)底層教育公正制度設(shè)計的原理性思考。

第三，城鄉(xiāng)不同底層群體視角下的中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革研究。從“城鄉(xiāng)底層分類”與“反規(guī)范性教育公正”的理論進(jìn)路出發(fā)，從不同底層主體本真的去看其受教育的不公正狀態(tài)、研究其對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革這一項(xiàng)涉及城鄉(xiāng)教育公正發(fā)展核心的政策到底有哪些真實(shí)的主體性利益訴求。

第四，國家視角下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革研究。這里主要以中央《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、各省和典型縣中長期教育改革和規(guī)劃以及當(dāng)前各典型區(qū)域紛紛展開的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革方案角度出發(fā)，提出國家思路下的“中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)”、“基本分析框架”、“基本內(nèi)容總體圖型”、“宏觀治理策略”等。這里主要是從中國城鄉(xiāng)教育公正政策的國家思路出發(fā)，得出總體性的反映國家自上而下城鄉(xiāng)教育公正發(fā)展的政策思路，形成一個頂層設(shè)計分析體系。

第五，中國城鄉(xiāng)底層教育公正實(shí)現(xiàn)的共識性方案設(shè)計。主要是在綜合比較城鄉(xiāng)不同真實(shí)底層主體訴求報告與國家政策思路的基礎(chǔ)上，形成一個共識性的能夠融合公共治理與頂層設(shè)計二維的合理性改革方案，進(jìn)而達(dá)成底層教育公正實(shí)現(xiàn)的政策目的。

五、一個具體公共政策案例分析：中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革體系中的“農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”

中國城鄉(xiāng)底層社會教育公正目標(biāo)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革政策體系建構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部涉及諸多要素改革，而農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是其核心改革要素之一，筆者以這樣一個具體的公共政策案例來嘗試作一個具體的底層研究。在1979-2009年的三十多年間，全國共撤并小學(xué)和初中66.79萬所，其中近十年（2000-2009年）減少了27.98萬所，占三十年學(xué)校減少總量的41.9%，平均每天約有77所學(xué)校消失。[5]很明顯，伴隨著中國農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的縱深推進(jìn)，其背后深層的調(diào)整動因顯得愈加復(fù)雜，一方面來自于國家視角下的被動政策調(diào)適，另一方面來自于地方政府利益驅(qū)動下的政策配套，再一方面則是來自于農(nóng)村社會中產(chǎn)階級主動的改革訴求。

（一）國家視角下農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

中央政府推動農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整可以代表國家視角，而十年來國家視角下對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行較大規(guī)模調(diào)整具有充分的科學(xué)性和合理性，因?yàn)檗r(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面向的人口狀況和社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，推動農(nóng)村教育義務(wù)教育資源配置政策確實(shí)需要調(diào)適。

其一，計劃生育政策降低了社會學(xué)齡人口。該社會政策的深入實(shí)施改變了中國人口結(jié)構(gòu)，使中國的農(nóng)村人口出生率明顯降低，農(nóng)村學(xué)齡人口急劇減少，這直接導(dǎo)致中國農(nóng)村中小學(xué)面臨招生困難，大量的農(nóng)村“空教室”與“空學(xué)校”現(xiàn)象出現(xiàn)。2000年到2010年，我國學(xué)齡人口降幅達(dá)23.7%，農(nóng)村小學(xué)招生數(shù)總共減少338.5萬人，減幅達(dá)27%；農(nóng)村初中學(xué)生招生數(shù)總共減少694.2萬人，減幅達(dá)54.8%。[6]

其二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村的減少。2000年到2011年間，中國農(nóng)村行政區(qū)劃有較大幅度調(diào)整，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)由4.4萬個減少到3.3萬個，行政村由73.2萬個減少到59萬個。十年來，中國農(nóng)村社會進(jìn)行較大幅度的行政區(qū)劃調(diào)整，一方面源于必要的行政管理體制改革，另一方面，則是被經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然進(jìn)程所推動。2011年，中國農(nóng)村人口為6.5656億人，城鎮(zhèn)人口為 6.9079億人，這較之2000年分別降低了18.7%和增加了51.5%（2000年中國農(nóng)村人口為8.0739億人，城鎮(zhèn)人口為4.5594億人）。

其三，人口流動的自主性提升進(jìn)一步加劇了農(nóng)村社會學(xué)齡人口的減少。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會差距顯著，重點(diǎn)體現(xiàn)在資源分布層面和社會保障層面，這為農(nóng)村人口努力擺脫農(nóng)村社會以進(jìn)入城市生存與發(fā)展提供了必要性依據(jù)。而伴隨著中國戶籍制度改革的深入推進(jìn)、城市社會勞動力吸納能力的增強(qiáng)以及農(nóng)村土地利用政策靈活性的提升，農(nóng)村人口進(jìn)入城市長期生存與發(fā)展的空間越來越廣闊，這又為農(nóng)村人口進(jìn)入城市生存與發(fā)展提供了可能性依據(jù)。兩種依據(jù)的現(xiàn)實(shí)結(jié)合進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村學(xué)齡人口也隨之離開農(nóng)村。2011年，中國流動人口總量已達(dá)23000萬人，比2000年增加了5300萬人，增幅高達(dá)29.9%；2010年，全國義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女達(dá)1167.2萬人，比上年增加170萬人，增長17.1%。

其四，國家地理環(huán)境和戰(zhàn)略工程的實(shí)施在客觀上也需要農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施。國家地理環(huán)境的特征決定了要合理推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國幅員遼闊，自然地理特征差異巨大，人口分布多樣，但總體而論山地面積占總面積的69%，山區(qū)人口占全國人口的56%，而地處山區(qū)的縣數(shù)占全國總縣數(shù)的65%，而大多數(shù)山區(qū)的道路交通仍舊不便。因此適度集中辦學(xué)，加快農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化有限的教育資源形成合力的規(guī)模辦學(xué)效應(yīng)，是辦大教育的必然要求。同時，國家和地方的各項(xiàng)戰(zhàn)略工程客觀上推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，十年來，國家和地方實(shí)施了諸項(xiàng)利國利民的大工程，如移民并居類工程（三峽工程）、生態(tài)保護(hù)類工程（退耕還林、還草、還牧工程）、災(zāi)害修復(fù)類工程的實(shí)施（四川、青海、云南等地震地區(qū)的災(zāi)后重建工程）等等，均導(dǎo)致人口積聚和農(nóng)村形態(tài)發(fā)生了諸多改變，這在客觀上也推進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）地方政府視角下的農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

這里的地方政府主要是指縣級政府。為適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育管理重心的適度上移，2001年頒布《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以后，義務(wù)教育即實(shí)施“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的義務(wù)教育管理體制”，縣級政府因此成為了義務(wù)教育管理的直接主體，故其具有快速推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力因素。

首先，縣級政府積極推動農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有益于快速形成良好政績。現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制，使義務(wù)教育發(fā)展水平成為縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的核心指標(biāo)之一，而推動農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上能夠解決農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師派遣困難、課程開足開齊率不高、教育教學(xué)質(zhì)量偏低等農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難，同時推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快縣域內(nèi)義務(wù)教育的整體水平提升，這有助對于縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在短期內(nèi)快速形成良好政績。

其次，縣級政府積極推動農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有益于快速獲得經(jīng)濟(jì)收益。盡管中央加大了對地方的義務(wù)教育財政投入，但義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)缺口仍然很大，這不僅體現(xiàn)在日常教育運(yùn)轉(zhuǎn)上，還體現(xiàn)在教育歷史欠債償還與必要的教育發(fā)展投入上。現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制轉(zhuǎn)移了以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育財政壓力，但并沒有擴(kuò)大縣級教育財政的總量，而農(nóng)村稅費(fèi)改革又進(jìn)一步減少了縣鄉(xiāng)政府的財政收入，以前用于補(bǔ)償農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口的農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資也被取消。事實(shí)上，盡管中央政府對縣級政府實(shí)施了有效的財政轉(zhuǎn)移支付，但對于中西部地區(qū)諸多處于“吃飯財政”和“負(fù)債財政”的縣來講，教育財政支出壓力仍舊很大，因此加快推動農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮農(nóng)村校點(diǎn)，擴(kuò)大城市學(xué)校規(guī)模，能夠大幅度壓縮縣級政府的教育財政支出，同時還能夠獲得國務(wù)院為加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整而配套的相關(guān)獎勵，因此這對于縣級政府來講尤其具有積極進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度動力。

最后，縣級政府積極推動農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中膨脹的趨利性缺乏制衡。現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制使縣級政府在推動農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中的權(quán)力膨脹缺乏合理有效的制衡與監(jiān)督，導(dǎo)致縣級政府在推動農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)中并非嚴(yán)格按照中央政府“因地制宜、合理規(guī)劃”的原則而展開。縣級政府的“公司化”傾向?qū)е缕湓谶M(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施過程中的自我趨利性壓倒了布局調(diào)整的設(shè)計科學(xué)性，如縣級政府希望通過教育移民來鞏固和推進(jìn)城市化建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度、通過調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)來加快城市教育園區(qū)的建設(shè)并進(jìn)一步推動房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈的開發(fā)、通過對撤并各式農(nóng)村學(xué)校以讓學(xué)校原有土地復(fù)耕并進(jìn)一步刺激附近農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的政策來圈占土地以使政府獲得高額的土地出讓金等等，諸多此類因素共同致使地方政府推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過熱。

（三）農(nóng)村社會分層視角下的農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一，農(nóng)村社會各階層總體上在價值應(yīng)然層面需求更高質(zhì)量的免費(fèi)義務(wù)教育。農(nóng)村社會生活條件的總體改善，促使農(nóng)民各階層呼吁政府辦出高質(zhì)量的義務(wù)教育；但高質(zhì)量的義務(wù)教育主要聚居在城鎮(zhèn)，這導(dǎo)致農(nóng)民各階層均將優(yōu)質(zhì)教育資源習(xí)慣性地等同于城鎮(zhèn)教育資源，故在國家實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育政策以后，農(nóng)民群眾對政府提供的免費(fèi)義務(wù)教育提出了更高的要求，由義務(wù)教育普及之初的“有學(xué)上”到如今的“上好學(xué)”，農(nóng)村社會中各階層具有將農(nóng)村教育辦成城市教育雷同的訴求共性。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要求類似于城市教育的農(nóng)村教育公共服務(wù)被農(nóng)民各階層普遍認(rèn)為是政府分內(nèi)之事，更高質(zhì)量的教育服務(wù)的呼吁并不需要農(nóng)村社會中各個階層為此付出額外成本，因此在這點(diǎn)上各階層之間并沒有利益抗?fàn)幣c沖突；且因?yàn)樵诹x務(wù)教育免費(fèi)后農(nóng)民階層自身不再直接付出涉教的成本投入，因此，對農(nóng)村教育質(zhì)量的更高訴求將極可能在價值應(yīng)然層面永恒持續(xù)下去。但在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育仍舊是社會稀缺資源的現(xiàn)實(shí)情況下，在價值應(yīng)然層面和現(xiàn)實(shí)實(shí)然層面的差距又必然迫農(nóng)村社會各階層在實(shí)踐中對優(yōu)質(zhì)教育的選擇出現(xiàn)分化，而合理的農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體上被認(rèn)為是能夠促進(jìn)教育質(zhì)量提高，因此，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會各主體在價值層面上總體是支持農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的，但前提是必須合理和科學(xué)。

第二，農(nóng)村社會各階層內(nèi)部相互教育攀比心理驅(qū)使。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會中，各階層送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校入學(xué)已越來越不只是一個單純的教育問題，而逐漸演化為了農(nóng)村社會中各社會階層之間身份區(qū)隔和地位分類的社會問題。根據(jù)筆者在重慶市、四川省38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中重慶32個、成都6個）的量化調(diào)研和吉林省D縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的訪談?wù){(diào)研相關(guān)資料可發(fā)現(xiàn)如下現(xiàn)象。

按照農(nóng)村社會中職業(yè)務(wù)工關(guān)系所劃分的各階層（普通農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識分子、個體勞動者、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者）來看，私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者90%以上都已將孩子送入到了城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)民知識分子和個體勞動者將孩子送入城鎮(zhèn)學(xué)校的意愿最為強(qiáng)烈，他們也是農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中的最積極支持者。而普通農(nóng)業(yè)勞動者則充滿矛盾，他們95%以上也希望能將孩子送入城鎮(zhèn)，但又擔(dān)心自己沒有后續(xù)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，因此更傾向于通過農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)并享受較好的義務(wù)教育，這個群體主要擔(dān)心的是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后孩子上學(xué)的交通安全，因此，這個群體中的大多數(shù)表示如果有條件會愿意主動接送孩子。農(nóng)民工的態(tài)度則最為復(fù)雜，他們一方面想將孩子帶入自己打工城市所在地，但又擔(dān)心城市教育的不開放和歧視，另一方面又想把孩子送入農(nóng)村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，但又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)和人力去陪讀，同時又擔(dān)心布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后孩子的寄宿安全隱患和生活照顧困難，另外還擔(dān)心孩子不在家時，家里的老人也同樣存在諸多生活隱患與不便，同時也進(jìn)一步加劇了家中留守老人的隱形工作負(fù)擔(dān)。可見，農(nóng)民工群體實(shí)際上是農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中影響最大的利益相關(guān)者，他們對保留必要的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的意愿最為強(qiáng)烈。

從按照農(nóng)民與土地結(jié)合關(guān)系所劃分的各階層（脫離土地的農(nóng)民階層、半工半農(nóng)階層、在鄉(xiāng)兼業(yè)農(nóng)民階層、普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營者階層、農(nóng)村貧弱階層）來看，農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整對脫離土地的農(nóng)民階層、半工半農(nóng)階層影響不大，因?yàn)檫@兩個階層大部分都將孩子送入了城鎮(zhèn)學(xué)校。在鄉(xiāng)兼業(yè)農(nóng)民階層最希望發(fā)展校車，因?yàn)樗麄兘铀秃⒆拥哪芰κ撬修r(nóng)村社會階層中最弱的，而普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營者階層對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整最大的期望則是學(xué)校不要離家太遠(yuǎn)，農(nóng)村貧弱階層最希望保留以前的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，對布局結(jié)構(gòu)調(diào)整支持率最低。據(jù)訪談，這是因?yàn)檗r(nóng)村貧弱階層健壯勞動力不多，本希望孩子成為家庭的勞動力補(bǔ)充，放學(xué)回家后還可以幫忙做做農(nóng)活和家務(wù)，而布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后只能寄宿，一方面不能增加家庭勞動力投入，一方面還要本來就緊缺的家庭勞動力周日去接送，所以他們對農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)調(diào)整最為抵觸。

從財富擁有關(guān)系所劃分的階層（村莊富豪階層、村莊富裕階層、農(nóng)村中產(chǎn)階層以及村莊貧弱階層）來看，與土地關(guān)系所劃分的階層意愿極為吻合，總體上分別占村莊5%左右的富豪階層和10%左右的村莊富裕階層對農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整最不關(guān)注，因?yàn)樗麄冇辛己玫慕逃x擇能力為孩子謀取所需要的教育服務(wù)，占70%左右的農(nóng)村中產(chǎn)階層希望對農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的關(guān)心點(diǎn)是教育質(zhì)量，只要教育質(zhì)量優(yōu)異，孩子成績有所提升，他們就支持調(diào)整，而占15%左右的村莊貧弱階層，很明顯更關(guān)心孩子就學(xué)距離，能否每天都能回家是核心，他們并不十分關(guān)注教育質(zhì)量，因此發(fā)展校車也是他們最為關(guān)注的。

另外按照受教育年限這一指標(biāo)反映的文化資本擁有量所導(dǎo)致的文化區(qū)隔程度劃分的階層（文盲、小學(xué)文化、初中文化、高中文化和大學(xué)文化的社會階層）來看，文盲、小學(xué)和初中文化程度的家長最關(guān)心布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后孩子的就學(xué)遠(yuǎn)近距離和有無違紀(jì)行為，高中文化的家長更關(guān)心布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后孩子的日常生活和交通安全是否有保障，而大學(xué)文化的家長則更關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績有無提高。按照民權(quán)資源（公共政策參與能力）這一指標(biāo)反映的社會資本擁有量所劃分為的階層（大社員、普通社員、村委會成員、老弱孤寡成員以及鄉(xiāng)村能人）來看，大社員比其他群體更關(guān)注農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，這主要反映對“新學(xué)校如何建”、“調(diào)整后原學(xué)校怎么處理，產(chǎn)權(quán)如何歸屬”等核心問題的討論上，另外，作為“普九”欠債中的債權(quán)人，諸多普通社員也很關(guān)注原學(xué)校的債務(wù)問題如何償還，其產(chǎn)權(quán)歸屬怎么辦。同時，從年齡分層情況來看，80后新生代農(nóng)民工父母的教育預(yù)期最高，也最不滿意農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的急劇增加，特別是80后新生代農(nóng)民工生育高峰的來臨，在城鎮(zhèn)中已經(jīng)習(xí)慣了的80后新生代農(nóng)民工父母將更不愿意讓子女放回到早已不再熟悉農(nóng)村去接受義務(wù)教育，因此他們認(rèn)為過去十年農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還不夠，應(yīng)該加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的全部撤并，全部合并到城鎮(zhèn)學(xué)校去，這個群體具有最為強(qiáng)烈的陪讀意愿。

針對當(dāng)下的農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，筆者認(rèn)為應(yīng)該充分針對農(nóng)民工群體的教育選擇制定城鄉(xiāng)分類分流制度。針對在鄉(xiāng)兼業(yè)農(nóng)民階層和村莊貧弱階層，一方面經(jīng)過科學(xué)預(yù)算合理有效地發(fā)展校車，并嚴(yán)格遵循校車管理?xiàng)l例；另一方面，則是盡快停止省域內(nèi)指標(biāo)式的大規(guī)模布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范縣域內(nèi)布局調(diào)整行為并充分制度化降低布局調(diào)整中地方政府過高的非理性盈利預(yù)期，建立和規(guī)范撤并校點(diǎn)申報程序，提高縣級政府撤并現(xiàn)有農(nóng)村校點(diǎn)的政策成本，有意識地恢復(fù)和保留農(nóng)村校點(diǎn)，并采取“走教”、“捆綁”等多種模式努力提高農(nóng)村校點(diǎn)教育質(zhì)量。同時深化新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步合理規(guī)范和有序調(diào)整部分鄉(xiāng)村社會中宅基地過于散居的現(xiàn)狀，充分挖掘和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)審美的文化情調(diào)，促進(jìn)具有現(xiàn)代教育意義的農(nóng)村景觀審美價值的生成，以緩和城市文化單向度空間殖民。

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[關(guān)鍵詞]底板擾動 底板突水 電阻率 破壞深度

[中圖分類號] TD82 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-215-1

煤礦底板突水實(shí)質(zhì)是下伏承壓水沖破底板隔水層的阻隔，沿采煤工作面底板隔水層巖體內(nèi)部導(dǎo)水通道，以突發(fā)、緩發(fā)或滯發(fā)的形式向上涌入工作面采空區(qū)的過程。破壞隔水層底板的力源有多種，例如地應(yīng)力、礦山壓力、水壓力[1]。

1我國煤層回采底板擾動監(jiān)測方法

1.1突水系數(shù)法

我國對煤層底板破壞及突水規(guī)律的研究始于20世紀(jì)60年代[2]，礦山科技人員在科研和生產(chǎn)實(shí)踐中，提出了突水系數(shù)公式，并在實(shí)踐中不斷深入研究探討，使突水系數(shù)公式不斷得以改進(jìn)，歷經(jīng)了近幾十年的研究和改進(jìn)，所考慮的引發(fā)底板突水的各項(xiàng)影響因素逐漸接近客觀實(shí)際。王計堂、王秀蘭[3]2011年提出了新的突水系數(shù)計算公式：

P為煤層底板隔水層承受的水壓力，MPa；

Mi為底板隔水層中第i層巖層厚度，m；

ξi為底板隔水層中第i層巖層等效隔水系數(shù)；

CP為采礦對底板擾動的破壞深度，m；

hd為承壓水導(dǎo)升高度，m；

M0為奧灰頂部相對隔水層厚度，m。

M0可采用礦區(qū)鉆探、測井等水文地質(zhì)資料確定，在隔水缺陷區(qū)M0=0。

1.2下三帶理論

“下三帶”理論最早是由原山東礦業(yè)學(xué)院、峰峰礦務(wù)局等一批科技人員在實(shí)踐中總結(jié)出來的，下三帶理論提出將煤層底面到含水層頂面這個范圍的巖層劃分為三帶[4-5]，從上到下依次為：底板導(dǎo)水破壞帶，完整巖層帶（或保護(hù)層帶），承壓水導(dǎo)升帶。

底板導(dǎo)水破壞帶，是指煤層底板在開采過程中， 巖層連續(xù)性遭受破壞， 所產(chǎn)生的裂隙范圍。完整巖層帶（或保護(hù)層帶），是指底板巖層在采煤的影響下具有隔水能力的部分。承壓水導(dǎo)升帶，是指在開采礦壓作用下， 下伏含水層上覆巖層中充水裂隙分布的范圍。

在煤層底板擾動分析中運(yùn)用“下三帶”理論，可以提高了評價煤層底板破壞的可靠性，為煤礦制定防治水方案提供可靠依據(jù)。

1.3高密度電阻率法

高密度電阻率探測技術(shù)，是在煤層工作面內(nèi)淺部地帶布置測線，或者進(jìn)行深部鉆孔在孔內(nèi)布線等方法。如：孫希奎，許進(jìn)鵬等[6]用將測線安裝于工作面淺部監(jiān)測溝中，以唐口煤礦4309工作面為對象進(jìn)行底板破壞規(guī)律的研究，得出該工作面底板的電阻率變化與工作面底板擾動有著密切的相關(guān)性，并且得出工作面的顯著擾動深度范圍等內(nèi)容。馮中貴[7]利用高密度電法對金鳳煤礦011802工作面進(jìn)行勘探，很好的對該煤礦含水層富水性劃分及斷層導(dǎo)水性進(jìn)行評價。

1.4 雙端封堵測漏測試方法

鉆孔雙端封堵測漏裝置是近幾年由山東科技大學(xué)發(fā)明的專利技術(shù)，雙端封堵測漏裝置試驗(yàn)時利用鉆機(jī)將孔內(nèi)封堵器送入鉆孔中，在不加壓的情況下，鉆桿兩端的膠囊是處于正常狀態(tài)，呈圓管狀。開始測試時，利用堵孔操作臺首先注入高壓水源或氣源，使孔內(nèi)封堵器兩端的膠囊迅速膨脹至鉆孔孔徑的大小，從而使得兩個膠囊之間的鉆孔呈現(xiàn)一個密閉的空間，這個時候?qū)⒍驴撞僮髋_關(guān)閉，開啟注水操作臺，通過細(xì)徑耐壓軟管往鉆桿中注入高壓水。如果膠囊之間封堵的巖層有裂隙存在，則注入鉆桿的水源就會通過裂隙流失，通過操作臺流量表的變化，可以測出規(guī)定注水壓力條件下該密閉空間內(nèi)的漏失量，然后通過鉆機(jī)的控制，重復(fù)相同的工作，測出在相同的單位時間，其他單位距離內(nèi)的漏失量。

漏失量的大小反應(yīng)了巖體內(nèi)裂隙的發(fā)育程度，如果裂隙發(fā)育，則漏失量就會偏大，如果漏失量很小甚至為零，則巖體內(nèi)裂隙不發(fā)育或沒有。

根據(jù)各段注水漏失量的變化情況來確定裂隙發(fā)育下界，以此探測確定底板巖層破壞規(guī)律。如黃彪，馮有利采用此種方法對城郊礦2703工作面破壞深度及裂隙發(fā)育進(jìn)行了預(yù)測，得出該工作面裂隙集中發(fā)育在煤層底板垂直深度13～31m范圍段內(nèi)。煤層最大破壞深度在斜孔78、79m的深度，在垂直深度方向發(fā)育到煤層底板下39m處等內(nèi)容。

除了以上煤礦回采過程中底板擾動檢測方法外還有：原位張裂與零位破壞理論、底板巖體“兩帶”的模型、采場底板巖體的KS理論、“下四帶”理論、微震檢測法、聲波探測法、現(xiàn)場原位應(yīng)變（感應(yīng)）法、窺視鏡原位探測法、數(shù)值模擬和現(xiàn)場超聲成像測試相互驗(yàn)證的方法等。在此就不做詳述。

2 我國煤層回采底板擾動監(jiān)測的發(fā)展趨勢

以上各種探測方法為我國煤炭開采的各方面做出了重大貢獻(xiàn)，但是由于以往對煤層底板破壞認(rèn)識的限制，在工作的過程中往往對于底板擾動的探測多采用一種方法，為此導(dǎo)致測試結(jié)果較為單一，不能更好地解釋煤層底板的破壞情況。隨著高科技的發(fā)展，各種技術(shù)的改良與優(yōu)化和工作人員的認(rèn)識的不斷加深以及知識面的拓寬，以后的底板擾動的監(jiān)測將采用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代高科技相結(jié)合的方法。

參考文獻(xiàn)

[1] 王立萍.煤層底板突水機(jī)理及評價[J].河南理工大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2008，27（5）：514-519.

[2] 施龍青.底板突水機(jī)理研究綜述[J].山東科技大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2009，28（3）：17-23.

[3]王計堂，王秀蘭.突水系數(shù)法分析預(yù)測煤層底板突水危險性的探討[J].煤炭科學(xué)技術(shù).2011，39（7）：106-111.

[4] 李白英. 預(yù)防礦井底板突水的"下三帶"理論及其發(fā)展與應(yīng)用[J].山東礦業(yè)學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），1999，18（4）：11-18.

[5] 凌良輔.以"下三帶'理論對開采受承壓水威脅煤層的探討[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2003，13（10）： 192-193.

篇5

一般而言，測繪作業(yè)的軟件要求是必須直接具備GIS的建庫功能，并能夠使圖形相互聯(lián)系。另外，還必須能夠進(jìn)行拓?fù)涮幚恚⑼耆系丶疁y繪的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)．此外，作業(yè)的軟件還應(yīng)十分符合DOM的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)模式，能夠使得圖形與數(shù)據(jù)都能得到無縫管理，從而，產(chǎn)生巨大的編輯功能，方便對圖文數(shù)據(jù)的檢測與錄人．最后，它還必須要能夠進(jìn)行非常全面的拓?fù)錂z測、計算功能，大大提升工作的效串和成果質(zhì)量;滿足信息化條件下的地籍調(diào)查的要求，使得地籍測繪的信息化與數(shù)據(jù)庫處理協(xié)調(diào)配合與發(fā)展。

2信息化地籍測繪的質(zhì)量控制分析

眾所周知，要保證信息化地籍測繪的成果，就必須要對質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，這是保證測繪成果的重要方面。對信息化的地籍測繪的質(zhì)量進(jìn)行控制，主要包括對數(shù)據(jù)搜集的質(zhì)量控制、對內(nèi)業(yè)的過程的質(zhì)量進(jìn)行控制和對測繪數(shù)據(jù)的成果進(jìn)行的質(zhì)量控制等多個方面的控制。

2．1數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量控制地籍調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)該與實(shí)際的情況相一致，還要保持地籍調(diào)查內(nèi)容的完整性、有效性和外業(yè)數(shù)據(jù)采集的信息化。地籍要素信息化的數(shù)據(jù)搜集，要求的是地籍測繪在野外的全數(shù)字化搜集。目前，先進(jìn)的測繪儀器對地籍測繪的要素的精度的要求很高，但是經(jīng)過提高還是可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。外業(yè)測繪的工作人員在數(shù)據(jù)搜集時嚴(yán)格按照了測繪數(shù)據(jù)的高標(biāo)準(zhǔn)，堅持做到時刻按照信息化的原則去進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，制定地籍測繪的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。北京市目前開展的地籍測繪項(xiàng)目，就要求嚴(yán)格按照《北京市國土資源和建筑管理局地地籍信息的數(shù)據(jù)庫標(biāo)誰》去戶外進(jìn)行數(shù)據(jù)的搜集。內(nèi)業(yè)過程的質(zhì)量控制十分鐘要，它是當(dāng)今信息化時代地籍測繪質(zhì)量控制的核心內(nèi)容。目前，北京市國土建筑局在對信息化地籍測繪的內(nèi)業(yè)過程控制方面，數(shù)據(jù)庫檢查方面已形成了完整的網(wǎng)絡(luò)體系。在地籍空間數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制方面不僅要注重外業(yè)空間數(shù)據(jù)采集的精度，還要注重數(shù)據(jù)搜集的有效性，重視對數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的多方面進(jìn)行檢查。鑒于此，我們開發(fā)了北京市城鄉(xiāng)地籍三維空間數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)(以下簡稱檢查系統(tǒng))，該系統(tǒng)用了GIS高興技術(shù)、數(shù)據(jù)庫鏈接技術(shù)、檢查功能自動制數(shù)技術(shù)、信息化激光技術(shù)、計算機(jī)自動化編程技術(shù)等高新技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)了對空間數(shù)據(jù)的全面有效的檢查。將信息化地籍測繪的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，滲透在空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)的全部過程之中。同時，要利用多媒體技術(shù)對檢查的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動化的標(biāo)準(zhǔn)評定。

2．2對地籍測繪數(shù)據(jù)成果的質(zhì)量進(jìn)行控制對地籍測繪的結(jié)果進(jìn)行控制，主要是對測繪數(shù)據(jù)成果的電子文檔資料的真實(shí)性、電子數(shù)字的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行檢測。具體來講主要有以下三點(diǎn)內(nèi)容:第一，對電子文檔資料數(shù)據(jù)的完整性和文字資料的有效性進(jìn)行檢測。第二，對具體的地圖和地籍測繪結(jié)果的登記表、審批表進(jìn)行檢測。第三，對電子資料結(jié)果記錄的目錄(包括數(shù)據(jù)結(jié)果的格式)、圖形的精確性、屬性數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、出圖數(shù)據(jù)要素效果表達(dá)的正確性及圖幅整體的正確性等方面進(jìn)行詳細(xì)的檢測。

3結(jié)語