城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；規(guī)劃；設(shè)計(jì)

在城市化快速發(fā)展的今天，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系正努力從城鄉(xiāng)發(fā)展的沖突階段向城鄉(xiāng)一體化階段轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變階段的過(guò)程中也需要對(duì)各大城市進(jìn)行近一步的規(guī)劃和內(nèi)在的升級(jí)，同時(shí)還需對(duì)廣大農(nóng)村土地進(jìn)行合理的利用和開(kāi)發(fā)。要以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系為核心，以城市和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況為基礎(chǔ)，因地制宜的進(jìn)行合理的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

一、 當(dāng)今城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一種綜合性建設(shè)，不僅要建設(shè)好大、中城市，還要完善和努力發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村。如今我國(guó)對(duì)大、中城市的規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)達(dá)到成熟的階段，有關(guān)部門(mén)和相關(guān)從業(yè)人員已經(jīng)著手對(duì)大、中城市的交通、社會(huì)秩序、住房及基本公共設(shè)施的配置近一步完善和發(fā)展。但是隨著城市的生活水平的提高，許多農(nóng)村人口遷入城市，再加上我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的規(guī)劃管理不完善勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一系列的社會(huì)問(wèn)題。例如，由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒(méi)有踏上正式規(guī)劃建設(shè)的軌道和正規(guī)的設(shè)計(jì)程序，因此會(huì)出現(xiàn)許多無(wú)規(guī)劃的私人建設(shè)。除此之外，由于農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移城市，許多耕地閑置無(wú)人規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，居民住宅年久失修既浪費(fèi)土地資源又影響農(nóng)村生活的整體風(fēng)貌。建設(shè)者的無(wú)序建造也會(huì)使農(nóng)村的交通變得混亂不堪，交通問(wèn)題直接影響小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村有許多建筑都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)人員的檢測(cè)和審核，其中不僅存在許多的安全隱患，更是我國(guó)規(guī)劃建設(shè)管理上的缺失。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)因?yàn)闆](méi)有具體詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，就會(huì)出現(xiàn)公共綠地少、排水渠道不合理、電路保護(hù)設(shè)施不完善等問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)現(xiàn)今的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總的問(wèn)題就是我國(guó)缺少對(duì)小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的具體建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的監(jiān)督與管理的力度也不夠。

二、城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)和發(fā)展的必由之路

（一） 就國(guó)家的方針政策而言，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃是完成我國(guó)“十二

五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。在黨的十報(bào)告中指出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，解決好三農(nóng)問(wèn)題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化則是解決此問(wèn)題的根本途徑。”所以我們應(yīng)大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，尤其要著重加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、土地規(guī)劃的各方面的建設(shè)，拉近城鄉(xiāng)的生活水平，建設(shè)具有中國(guó)特色的新農(nóng)村。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的理論依據(jù)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，對(duì)落后的農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)代化的改革是必然的要求。農(nóng)村建設(shè)要緊跟城市發(fā)展的腳步，這樣才能逐漸拉近城鄉(xiāng)的距離，實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體化前進(jìn)的道路。

（三）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國(guó)人民的物質(zhì)與精神文化的需求也逐漸提高，所以居民對(duì)自己的生活環(huán)境以及生活質(zhì)量都有一定的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)合理的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步提高與完善人民的生活條件，建立起一個(gè)設(shè)施完善，宜人居住的生活空間。

（四）城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)只有因地制宜的制定符合城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的設(shè)計(jì)方案才可以更有效的促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。通過(guò)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)負(fù)責(zé)人走進(jìn)城市和農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地的檢測(cè)和考察，徹底的了解現(xiàn)今城鄉(xiāng)建設(shè)中所存在的不足，制定合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，才能為人民創(chuàng)造出更好的生活空間，才能使我國(guó)城鄉(xiāng)健康的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化思路下的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施

（一）在貫徹落實(shí)以城鄉(xiāng)一體化思路下的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提就是提高相關(guān)部門(mén)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的重視度。各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人，可以通過(guò)組織專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和交流活動(dòng)來(lái)相互學(xué)習(xí)與借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取建立一支專業(yè)的工作隊(duì)伍。這樣就大幅的提高了城鄉(xiāng)建設(shè)的專業(yè)化水平。

政府也需大力宣傳城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路及其內(nèi)在的意義，這樣充分的調(diào)動(dòng)起了廣大人民群眾對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)的積極性，也就能保證我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展道路順利的進(jìn)行。

（二） 合理的規(guī)劃和布局是設(shè)計(jì)方案的重要部分。應(yīng)時(shí)刻聯(lián)系我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀并分別抓住城市和農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，才可以更好的完成我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)。

首先，城市的關(guān)鍵點(diǎn)在于，城市的人口膨脹問(wèn)題。由于農(nóng)村人口大量遷入城市，

使城市的人口容量逐漸趨近于飽和狀態(tài)。通過(guò)把這個(gè)主要的城市問(wèn)題作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，以解決它所帶來(lái)的諸多負(fù)面問(wèn)題為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容，就可以制定出符合城市現(xiàn)狀的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

其次，農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要部分，通過(guò)以解決農(nóng)村人口減少所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題為規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容，以建立社會(huì)主義新農(nóng)村為主要目標(biāo)進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（三） 城鄉(xiāng)一體化思路下的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方式必須要以拉近城鄉(xiāng)距離為主要目的。

可以通過(guò)合理的行政區(qū)域劃分，加強(qiáng)城市與農(nóng)村的交通連接，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證人民生活環(huán)境這幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要通過(guò)專家的嚴(yán)格的審查、論證，還要經(jīng)過(guò)規(guī)劃管理部門(mén)審查和相應(yīng)級(jí)別政府的審議批復(fù)后，才可以進(jìn)入實(shí)施階段。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)有嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)狀況可以初步得出城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、緊跟黨的方針和路線，以“十二五”規(guī)劃為目標(biāo)，以十報(bào)告中所指出的城鄉(xiāng)一體化為主要的指導(dǎo)思想進(jìn)行編排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2、城、鄉(xiāng)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善和改進(jìn)必須要在設(shè)計(jì)方案中體現(xiàn)出來(lái)。

3、城、鄉(xiāng)的建筑物必須規(guī)劃的整齊，使城鄉(xiāng)的整體面貌和生活環(huán)境以及交通的問(wèn)題得到解決。

4、水、電等管線問(wèn)題既要做到走進(jìn)每家每戶，又要做到安全美觀。

5、在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中還需體現(xiàn)每個(gè)部門(mén)所負(fù)責(zé)的專項(xiàng)內(nèi)容，便于管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)一直伴隨著我國(guó)的發(fā)展，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想，在城鄉(xiāng)建設(shè)中逐漸拉近城市和鄉(xiāng)村的距離，可以使農(nóng)村資源與城市經(jīng)濟(jì)相互融合，共同促進(jìn)城市和農(nóng)村的發(fā)展。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)也就等于滿足了人民對(duì)于物質(zhì)、精神水平的需求，這樣才有利于我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代里，充分體現(xiàn)社會(huì)主義以人為本的優(yōu)越性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋思曼.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：創(chuàng)新與發(fā)展―重慶市城鄉(xiāng)整體規(guī)劃及其實(shí)施機(jī)制探索[J].城市規(guī)劃，2010，34（3）：44―47，56

篇2

改革開(kāi)放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯，城鄉(xiāng)差別，尤其是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差別依然很大。雖然中央財(cái)政持續(xù)加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施條件、滯后的建設(shè)速度、短缺的資金投入以及中央和各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入比重較低等原因，致使我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過(guò)多年努力，依舊呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。

二、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)

（一）規(guī)劃建設(shè)體系初步建立

2012年呼圖壁縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進(jìn)一步完善，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場(chǎng)達(dá)到了規(guī)劃全覆蓋，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

（二）政府扶持政策逐漸完善

為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，呼圖壁縣按照國(guó)家、區(qū)、州的安排部署，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，先后出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（三）資金籌措方式多元化

自2011年以來(lái)，呼圖壁縣不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度逐年增加，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金累計(jì)達(dá)到4.63億元。

三、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺少統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性

基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃種類繁多、涉及城鄉(xiāng)建設(shè)方方面面，需要從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的規(guī)劃容易出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投資、利用率效率低下等問(wèn)題。

（二）投資不足制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施

2015年以前，呼圖壁縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用基本上由村集體及農(nóng)戶承擔(dān)，財(cái)政投入資金所占比例有限，項(xiàng)目資金爭(zhēng)取困難且限定條件較高，金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個(gè)行政村中具有穩(wěn)定收入的僅有16個(gè)，大部分村集體入不敷出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口只能以民間借貸形式補(bǔ)充，最終造成村集體債務(wù)不斷加重。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)偏向嚴(yán)重

2010年以來(lái)，呼圖壁縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加強(qiáng)，縣政府舉全縣之人力、物力、財(cái)力更多地向縣城傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資僅隨著近兩年來(lái)才逐步增加，加之城鄉(xiāng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)不同，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機(jī)會(huì)和建設(shè)成果不均衡。

（四）管理機(jī)制不健全，利用效率低下

目前農(nóng)村一些主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當(dāng)?shù)兀l(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏管護(hù)費(fèi)用和長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，屬于村里的一部分基礎(chǔ)設(shè)施由于日常維護(hù)管理也缺少相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施使用效率低下。

四、完善呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策研究

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系

基于呼圖壁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求，以呼圖壁城總規(guī)為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農(nóng)村交通等生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強(qiáng)、科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。同時(shí)政府加快城l路網(wǎng)建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)人流、物流，加快城鄉(xiāng)水、電、暖、氣等設(shè)施一體化建設(shè)，改善農(nóng)村人居生活條件。

（二）統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

結(jié)合市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，堅(jiān)持科學(xué)合理、良性循環(huán)的原則，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，打造多元化投資渠道，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向新臺(tái)階。

（三）突破現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)統(tǒng)籌

堅(jiān)持統(tǒng)籌原則，解決各管一塊的問(wèn)題。一是合理統(tǒng)籌涉及農(nóng)村的各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)安排，按“整合優(yōu)先、統(tǒng)籌配合”的原則，集中管理和整合各類項(xiàng)目，做到捆綁整合、重點(diǎn)突出，增強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用效率。二是統(tǒng)籌銜接如供排水、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃，打破行業(yè)格局；優(yōu)化整合縣、鄉(xiāng)、村的職能，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)部門(mén)無(wú)縫銜接；推行城鄉(xiāng)生活垃圾“分戶收集、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)垃圾處置方式，改變以往由縣鄉(xiāng)分管模式，統(tǒng)一由縣環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場(chǎng)生活垃圾的清運(yùn)和處理，提高城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)效率，減少二次處置對(duì)環(huán)境造成的污染；繼續(xù)推行城鄉(xiāng)水務(wù)改革，改變城鄉(xiāng)供水分制分管現(xiàn)狀，形成水務(wù)集團(tuán)對(duì)縣域城鄉(xiāng)供水“統(tǒng)建統(tǒng)管”機(jī)制。

（四）完善政策保障

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還必須有科學(xué)、合理、嚴(yán)格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和相關(guān)政策法規(guī)的監(jiān)督之下健康運(yùn)行，因此要建立健全相關(guān)的政策制度，制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、決策機(jī)制、融資規(guī)則、評(píng)價(jià)體系等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）完善機(jī)制創(chuàng)新

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè)；分析研究

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距在逐漸擴(kuò)大。近幾年來(lái)，城鄉(xiāng)一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉(zhuǎn)變，也是政策措施的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響[1]。加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展有重要意義，所以通過(guò)對(duì)目前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效分析，把握城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，提出幾點(diǎn)合理的發(fā)展策略。

1新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題分析

1.1自然村落布局分散，城鄉(xiāng)工作難以開(kāi)展

我國(guó)各地區(qū)在自然環(huán)境、文化構(gòu)成、風(fēng)土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區(qū)農(nóng)村自然村落數(shù)量龐大、布局分散，使得城鄉(xiāng)發(fā)展難以規(guī)劃，影響了城鄉(xiāng)一體化工作的發(fā)展。分散的村落浪費(fèi)了大量的土地資源，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了一定難度。近兩年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和交通的發(fā)展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮(zhèn)行政分割，在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)上難以共建共享，也給新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了影響。

1.2村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)一體化交流不暢

我國(guó)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區(qū)的道路建設(shè)落后，質(zhì)量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的不健全，部分村落的排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏，造成新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量偏低；代表信息時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)，在有些地區(qū)還尚未普及，不利于城鄉(xiāng)信息交流，給農(nóng)村和外界交流帶來(lái)了極大的不便，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有序發(fā)展。

1.3城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

很多地區(qū)富裕起來(lái)的農(nóng)民建房熱情高，胡亂劃分土地進(jìn)行建房，導(dǎo)致布局整體缺乏規(guī)劃，村容村貌問(wèn)題嚴(yán)重，部分農(nóng)村宅基地審批環(huán)節(jié)不當(dāng)，造成樓房建設(shè)用地的隨意性，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏管理和規(guī)劃，出現(xiàn)農(nóng)民個(gè)人用地和公共設(shè)施建設(shè)用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統(tǒng)等公共設(shè)施無(wú)人問(wèn)津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設(shè)，存在著大量的落后局面。加之農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化意識(shí)，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴(yán)重和土地資源浪費(fèi)，很多地區(qū)還出現(xiàn)了因小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了水資源污染和破壞問(wèn)題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題正在發(fā)生甚至惡化。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下新農(nóng)村建設(shè)的合理路徑

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，通過(guò)技術(shù)、資金、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，城鄉(xiāng)結(jié)合相互發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

2.1大力發(fā)展農(nóng)村城市化

加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，首先就是要大力發(fā)展農(nóng)村城市化。首先，針對(duì)農(nóng)村城市化地域差異進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，走具有地域特色的農(nóng)村發(fā)展道路。由于我國(guó)農(nóng)村各地自然條件不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展農(nóng)村城市化就要針對(duì)這二者的不同找出不平衡原因，并進(jìn)行特別指導(dǎo)，建設(shè)特色新農(nóng)村。其次，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能為建設(shè)新農(nóng)村奠定經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)，走向新的發(fā)展道路。最后，挖掘本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是更新農(nóng)民思想觀念，從基本層次上維護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，引導(dǎo)其自主發(fā)展，防止農(nóng)民被邊緣化。所以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)式是發(fā)展過(guò)程中的重要內(nèi)容，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。這就要求建立農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)管理機(jī)制，基于農(nóng)村服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村道路建設(shè)、公共設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流。按照城鄉(xiāng)一體化的原則構(gòu)建聯(lián)系中心和各村落的干線公路，并對(duì)公路進(jìn)行周期性的維護(hù)和改造；完成村落之間的電訊和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供條件基礎(chǔ)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村交通不便、交流不便的局面。

2.3加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

小城鎮(zhèn)是城市化進(jìn)程的關(guān)鍵過(guò)程，在農(nóng)村城市化發(fā)展中的作用也也越來(lái)越大，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著輻射作用，對(duì)小城鎮(zhèn)周?chē)霓r(nóng)村具有重要的帶動(dòng)作用。通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，給農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供一個(gè)合適的著力點(diǎn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，以它貼近農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的特點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展找到新路徑。

2.4引進(jìn)多元化投資機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)重要的制約因素就是資金引進(jìn)不到位，通過(guò)多元化投資機(jī)制的建立，有力的突破農(nóng)村城市化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金限制。在新農(nóng)村建設(shè)中，形成國(guó)家投資、地方政府投資、個(gè)人投資和引進(jìn)投資多種資金投入格局，極大的改變農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)需不足問(wèn)題。合理的利用引進(jìn)的資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改革農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行模式，并逐步的創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路，提高資金的有效性，讓農(nóng)民獲益。

3結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的系統(tǒng)工程，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義[3]。重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，讓更多處在現(xiàn)代化邊緣的弱勢(shì)群體感受到現(xiàn)代化、信息化的優(yōu)越性，逐步提高我國(guó)居民的生活水平，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:劉文琦 單位:山西農(nóng)業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]李文政.新農(nóng)村建設(shè)背景下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑審視[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2009,17:343-347.

篇4

關(guān)鍵詞：規(guī)劃，內(nèi)涵，外延，途徑，弊端

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展的規(guī)律，完善和補(bǔ)充規(guī)劃系統(tǒng)的體系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做到城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重要步驟。規(guī)劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專業(yè)細(xì)致，又要綜合全面。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和擴(kuò)展，城市功能向農(nóng)村及周邊地區(qū)輻射，利用科技改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，切實(shí)提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，同時(shí)也要保障農(nóng)民向城市的遷移，適應(yīng)城市節(jié)奏，兩者相互依托。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規(guī)劃如何延伸至農(nóng)村，也要考慮到農(nóng)村如何跟進(jìn)和融入城市的步伐，城鄉(xiāng)一體化是互利共贏、共謀發(fā)展、攜手共進(jìn)的一個(gè)過(guò)程。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫(huà)概念的兩個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問(wèn)題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。

二、過(guò)去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的途徑與弊端的總結(jié)

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作以明確性的展開(kāi)研究。

既然過(guò)去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來(lái)的時(shí)候了。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題會(huì)更加突出。

可以預(yù)見(jiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來(lái)。

三、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對(duì)象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門(mén)獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在界定規(guī)劃對(duì)象時(shí)，需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍要與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容的初步探討

規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃圖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評(píng)價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖。

綜上所述，做好城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，方能進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究，應(yīng)該解放思想，開(kāi)闊思路，運(yùn)用戰(zhàn)略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行綜合的規(guī)劃。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部這一較為模糊的地帶給以輔規(guī)劃，科學(xué)安排和測(cè)量城鄉(xiāng)結(jié)合部的諸多具體問(wèn)題。對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)而言，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一范圍內(nèi)的資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及基礎(chǔ)設(shè)施，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)組織部署整體的規(guī)劃。界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法加以分析，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤(pán)考慮，形成規(guī)劃上的總體一致。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局、資源統(tǒng)一利用、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城鄉(xiāng)體系具有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展研究

十報(bào)告指出，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)，這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不僅有利于縮小其與東部沿海地區(qū)的差別，各區(qū)域公平協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家先富裕起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)，支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，達(dá)到共同富裕的目的，而且關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一些深層次矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來(lái)越大。一些城市周邊地區(qū)的農(nóng)村生活水平依然很差，省會(huì)城市昆明市與距離其中心城區(qū)不遠(yuǎn)的各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯。

云南少數(shù)民族地區(qū)大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，反映出云南城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力較弱，省會(huì)、地州市沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村應(yīng)有的就業(yè)帶動(dòng)力。另一方面，過(guò)小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，在一定程度上導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的資源腹地和人口來(lái)源，難以集中有限的物力和財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)起不到應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用，在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、聚散物資、促進(jìn)商品流通上存在局限性。

二、云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

云南少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)沿海地區(qū)，也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。當(dāng)前云南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程主要存在以下主要問(wèn)題：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體效率不高，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出

云南少數(shù)民族大多居住在高原山地和偏遠(yuǎn)山區(qū)，相對(duì)于平原地區(qū)，山區(qū)的自然條件惡劣，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好條件，城鎮(zhèn)發(fā)展空間小，這自然制約了少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平，云南與全國(guó)相比都有較大的差距。另一方面，大多少數(shù)民族地區(qū)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。加之，歷史發(fā)展過(guò)程中各種因素的影響，致使云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏特色經(jīng)濟(jì)

云南第一產(chǎn)業(yè)過(guò)重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)滯后，并且一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小。尤其在少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間存在斷層，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性微弱、分割性特點(diǎn)突出。云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)仍以種植業(yè)為主，深加工和精加工不夠，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，對(duì)農(nóng)村的投入比例太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接斷層導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，致使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)缺乏有效的渠道，工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力很弱。

（三）地方政策與體制建設(shè)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

云南大多數(shù)州市對(duì)少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃和政策的延續(xù)性不夠，相關(guān)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的后續(xù)發(fā)展關(guān)注度不夠，相當(dāng)一部分國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣還沒(méi)有建立詳細(xì)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本供排水設(shè)施和垃圾堆放設(shè)備嚴(yán)重缺乏，臟、亂、差現(xiàn)象十分突出。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通柏油路，部分村民小組不通電、不通廣播電視、不通簡(jiǎn)易公路。村衛(wèi)生監(jiān)督體系、預(yù)防體系、服務(wù)體系不夠健全，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后；城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)施、師資力量差距大。

三、推進(jìn)云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)云南少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，從少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。將社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施納入優(yōu)先計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)的對(duì)象、領(lǐng)域和范圍盡可能地?cái)U(kuò)大，使之惠及到更多的地區(qū)和群眾。第二，政府積極爭(zhēng)取和籌措資金，加快建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鎮(zhèn)給排水網(wǎng)、城市集中供熱網(wǎng)、能源供給、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。第三，少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前沒(méi)有固定的模式，也不可能形成固定的模式，在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，因地制宜，合理借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，減少在建設(shè)過(guò)程中的損失和浪費(fèi)。

（二）依托資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第一，要集中發(fā)展各類專業(yè)化養(yǎng)殖，打造一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，穩(wěn)固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，實(shí)行區(qū)域化布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成具有少數(shù)民族特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。第三，重點(diǎn)發(fā)展以商貿(mào)、旅游業(yè)為主的新型服務(wù)行業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)而言，特色旅游業(yè)的發(fā)展是雙贏的，一方面能增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入，另一方面則是擴(kuò)大區(qū)域文化的影響力。總的說(shuō)來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展要從歷史文化、自然資源、城鄉(xiāng)區(qū)位和功能定位這幾個(gè)方面出發(fā)，打造一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中小城鎮(zhèn)群，構(gòu)建以縣城為龍頭、重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

（三）加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

因?yàn)殚_(kāi)發(fā)和利用的不合理，在我國(guó)少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也滯后是普遍現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，改變傳統(tǒng)的以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的新發(fā)展模式是必由之路。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)，要結(jié)合實(shí)際調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)，建立起節(jié)約型和循環(huán)型社會(huì)；要因地制宜，建立并完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系；要重視環(huán)境保護(hù)，抓好區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總之，云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度還很低，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平發(fā)展不平衡的條件下實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將會(huì)面臨挑戰(zhàn)與困難。但是，只要根據(jù)云南的實(shí)際選擇發(fā)展路徑統(tǒng)籌規(guī)劃，深化城鄉(xiāng)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，云南少數(shù)民族地區(qū)將會(huì)走出一條獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。（作者單位：云南民族大學(xué)民族研究所）

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