城鄉一體化調查精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉一體化調查，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、 海寧城鄉公交一體化的基本情況：

“城鄉公交一體化”,簡單的說,就是利用公交化運作方式, 打破原來的城市公交與農村客運二元分割的局面,發揮客運資源效益最大化,以達到城鄉公交相互銜接､資源共享､布局合理､方便快捷的協調發展過程｡據調查了解，海寧的城鄉公交一體化建設，目前已經走在了全國的前列，尤其是“公車公營”的運行模式，更是全國的首創。一年來，海寧市已經投入改造資金3000多萬元，新添置空調中型客車130輛，開通公交線路30條，其中城鄉公交一體化線路20條，輻射全市147個行政村,城鄉公交通村率達到91.3%,預計2005年底,全市所有道路全部達到通車標準,力爭實現村村通公交,路路有公交。從調查問卷中，我們發現城鄉居民對實施城鄉公交一體化政策表示非常贊成，認為公交城鄉一體化給出行帶來方便，乘公交車進城明顯人數增多，能促進經濟發展，而且經濟實惠，是一項利國利民，使居民、經營者、社會多贏的好措施，為海寧經濟社會的和諧發展創造了條件。（詳見問卷調查匯總表）

二、實施城鄉公交一體化的主要效果:

城鄉公交一體化是對原有農村客運管理體制進行改革的重大舉措, 海寧市“城鄉公交一體化”的實施,為城鄉客運開辟了更加廣闊的發展空間｡主要表現在:

(一)理順了管理體制,實現城鄉資源共享｡

由于歷史原因,城市公交由城建部門管理,客運班線由交通部門管理,一直是“兩張皮”。經過城鄉公交一體化建設,公交統一由交通行業管理,城市道路及站點向農村公交開放,大大方便了農民進城

(二)優化了運營結構，實現“公車公營”。

海寧在城鄉公交的經營方式上完全吸取城市公交車優點,實施“公車公營”｡即全部收回原來的個人產權，通過招投標的方式，交由公司運營。并實行車輛循環,旅客上車買票,途中設置站點,到站停靠的運營方式,徹底解決了農村客運市場出現的“三客”問題(拉客､騙客､甩客)問題。

(三)實行了區域經營,提高農村班車覆蓋率｡

海寧公交車實行區域經營，經營企業可以靈活安排線路走向和車輛數量,合理安排班次,提高車輛使用率,降低運營成本;通過實行劃片經營,可以把熱線的經濟效益彌補冷線,解決客運矛盾，提高農村班車的覆蓋率｡

(四)改革了公交票價制度,確保農民從中受益。

實行城鄉公交一體化，有利于進行成本核算，大大降低了班車票價,城鄉公交一元錢的同票同價，深受廣大農民歡迎,真正讓老百姓感到實惠｡

三､海寧城鄉公交一體化的亟需解決的問題:

(一) 農村客運集約化程度低

前幾年,受有路大家走,有車大家開的影響,導致了農村客運單車承包經營現象十分普遍｡經營費用高,服務質量差,搶拉客源､超時間運行,惡性競爭，還沒有從根本上解決， 制約了城鄉公交一體化規范健康發展,

(二)農村鄉鎮客運場站太少｡

雖然海寧市日前的行政自然村通車率和道路覆蓋率都居全國前列，但大多數的鄉鎮沒有汽車客運站場,客遠站點太少，遠遠不能滿足農村客運需求。

(三)村級道路建設速度不快。

道路建設狀況是城鄉公交一體化基礎和前提，趨勢影響城鄉公交一體化的進程，海寧現在公路網密度達61KM，居全省前列，但提出的“等級公路通行政村的目標”還沒有實現，尤其是村級公路建設速度還不快。

(四)農村客運使用的車型多,適用車型少｡

現有農村客運的車型多､雜,但這些車型備有較大的空間裝貨的不多，有下置式行李倉的車也不多,與農民所期望的車型不一致｡農民出行需隨身攜帶一定數量的農副產品,所以農民還是不得不選擇農用車､三輪車進城｡

四､海寧城鄉公交一體化的改進措施

調查中，我們6個人都為海寧的公交城鄉一體化建設的取得的成效感到由衷的自豪，覺得海寧的經驗應該在全省乃至全國進行推廣，但是海寧公交自身也應該不斷改進和完善。改進措施大體可考慮：

(一)使路､站､車一體化､高效化｡

在新建或改建通村公路時,應使路､站､車一體化。建路時，應該考慮設置旅客停靠站點（最好是港灣式），同時推薦使用適合農村客運的經濟客車車型,把路、站能進行同步設計､同步施工､同步建成，則更能避免重復建設，體現高效。

(二)合理調整客運線路｡

要根據海寧農村的村鎮公路規模､人口密度､社會經濟發展水平, 行政村公交的通車需要，合理調整客運線路。避免現在不同程度存在的棄冷線爭熱線和擠干線的做法,保證城鄉客運有序､健康發展。

(三)完善公車公營體制。

對原有的農村客運個體經營戶逐步進行公司化改造, 實行公車公營。盡可能地使公交車安裝統一樣式的線路標志牌,實行統一站點,統一票價,統一車型､顏色和標志,統一結算,統一著裝, 提高城鄉公交的經營水平和服務質量

(四)加大公路建設的資金投入｡

我市還應該加大對縣鄉公路建設的資金投入,尤其是鼓勵、補助鄉鎮或村級組織甚至于個人投資建設村級公路,從根本上解決目前還存在的道路不通,網絡不全的問題,為城鄉公交一體化創造基礎條件｡

篇2

一、金融支持城鄉一體化主要方式

1.銀行貸款、融資平臺為主要來源。近三年來，全市金融機構累放城市基礎設施建設的銀行貸款220.16億元，截止2012年12月底，全市用于城市基礎設施建設的銀行貸款余額達到70.1億元，其中政府融資平臺貸款55.3億元。從貸款方式來看，一是通過商業銀行融資，由郴州城市建設投資發展公司等平臺公司為主體，憑借政府信用，與商業銀行簽訂借款授信協議，獲取城市建設資金，如2012年12月末，市城司在商業銀行有貸款余額10.5億元，目前正在對接當中的貸款有4億元；市出口加工區高科司在商業銀行的貸款余額5億元；二是通過國家開發銀行貸款融資，國家開發銀行以其作為政策性銀行的特征，以國家信用為基礎，為郴州城市基礎設施建設提供貸款。如市城建設投資有限公司2009年，與國家開發銀行湖南省分行簽訂了3年100億元合作框架意見，截止2012年12月末，市城建司在國家開發銀行有貸款余額19億元。

2. 民間融資、居民自籌分量不小。在城鄉一體化進程中，農業產業化需要大量的金融支持，但除了部分龍頭農業企業，大多數的農業企業和農業合作組織還是面臨資金短缺難題，在銀行系統融資不大的情況下，只好靠自己想辦法，大部分資金是靠自籌，向親朋好友借款。在缺口比較大時，一般是通過民間借貸的方式籌集資金，據調查，有70%的小微農業企業都是靠自籌和民間借貸的方式來籌集資金的。另外，在改善城鄉居民生活、提高生活質量方面，大多數居民在建造房屋、購買大件家用電器或交通工具時，也是通過向親朋好友借款或民間借貸的方式來籌集資金。

3.土地出讓收入不容小視。近年來，郴州市將原來實行的土地有償使用、協議出讓的做法，轉變為對除工業項目用地外的經營性項目用地一律以招標拍賣或掛牌交易供給的方式，建立了政府統一規劃用地、土地儲備收購、土地市場交易等與市場經濟發展相一致的供地制度，實現了政府對土地一級市場的壟斷，為城市基礎建設募集了大量資金。據統計，2010年以來，郴州市（只含市城區及蘇仙、北湖兩區，其他縣市財政直接歸省管）累計實現土地出讓收入約127.3億元，其中2012年，市本級出讓土地7399畝，121宗，通過招標拍賣、掛牌交易土地等完成土地出讓收入達40億元；2013年上半年拍賣土地40宗，實現土地出讓收入21.2億元。

4.財政投入不斷加大。財政撥款是當前郴州市城市基礎設施建設資金的主要來源，不但直接用于城建基礎設施項目，也作為穩定的收入來源用于支付平臺公司銀行貸款的利息。據統計，2012年，通過立項爭取中央、省、市財政補助資金14.8億元，郴州市對城鄉一體化建設的財政撥款達到75.6億元，比上一年增長14.3%。郴州城市建設投資發展公司2009年成立以來，公司累計籌措的136億城市建設資金中，財政撥入城市建設資金達17.9億元。另外，2012年財政還安排償債（貸款及利息）基金40億元，增強后續融資能力。

5.招商引資持續增長。據統計，2010年至2012年，郴州市實際到位外資19.1億美元，實際到位內資676.8億元，其中2012年實際利用FDI7.5億美元，增長19.5%，實際利用內資268.7億元，增長19.1%，新批內聯引資項目745個，增長7.3%。招商引資對城鄉一體化建設意義重大，招商引資的資金大多用在新城區、工業園及農村觀光旅游等項目的建設，加強了城鄉基礎設施的建設、解決了大量的農村剩余勞動力。

6.其他融資方式創新。 一是BT、BOT融資。據統計，全市近三年BT融資195.6億元，BOT0.5億元。其中，市城司采用BT模式建設的項目已達27個，BT融資達71億元；二是發行市政債券。如市城司2011年、2012年分兩次發行城市建設債券，募集城市建設資金36億元；三是采取信托方式。2010年，與湖南省信托公司簽訂了3年10億元的戰略合作意向，2012年，又與湖南省信托公司簽訂了10億元的戰略合作意向，使郴州成為迄今湖南省信托在湖南除長沙外最大的投資城市。近三年全市采用信托方式募集城市建設資金23.5億元，其中，僅2012年市城建設投和市出口加工區高科投分別通過湖南省信托投資有限公司融資6.5億元和1.5億元；四是發行基金方式。如市出口加工區高科投有限公司通過工商銀行承銷，與國家開發銀行合作發行了湖南省第一支城市建設基金，金額3.34億元。

二、金融支持郴州市城鄉一體化面臨的困境

1.縣域金融機構少，金融產品和服務手段不豐富。郴州市現有銀行類金融機構18家（含5家村鎮銀行），但大多集中在郴州城區，新入駐的股份制商業銀行都在城區，縣域只有工農中建4家國有商業銀行，加上農發行、郵儲銀行及農信社等機構，甚至桂東、汝城、嘉禾、臨武幾縣連上述機構都未配齊。在縣域，農村鎮以下地區的金融機構只有農信社或郵儲銀行，據調查，有41%網點集中于縣城和周邊城鎮，80%以上的鄉鎮沒有ATM機或POS機。目前除地方法人金融機構外，其他縣級金融機構幾乎無信貸審批和產品服務創新權限，嚴格的層層報批程序降低了縣域經濟融資效率，使金融輻射薄弱的城鎮更加難以享受到便利化的金融服務。各金融機構產品單一、雷同，信貸門檻高，審貸環節多、時間長等問題仍普遍，難以適應城鄉一體化建設的金融服務需求。

2.融資平臺受政策調控，平臺公司融資難以為繼。一是投融資風險逐年加大。政府融資平臺公司管理運作手段落后，缺乏主營業務收入，“造血”功能不足，自身不具備償債能力。融資平臺的貸款名義上是公司貸款，實際是地方政府的隱性負債；二是融資平臺貸款政策收緊。國家金融政策明確規定，地方政府性融資平臺公司除了保障性住房項目以外，金融機構禁止給公益性項目新增貸款，以前年度貸款也要“逐包打開、重新審核”，嚴禁“以貸還貸”，而城鄉一體化建設中多數為非保障房類公益性項目，無法從銀行獲取貸款。截至2012年末，郴州各類投融資平臺銀行貸款融資余額54.68億元，占全市銀行各項貸款余額的9.7%。但隨著國家加大對融資平臺清理整頓力度，相關政策使地市、縣級城市融資平臺融資業務停滯。

3. 政策制度不完善，信貸融資基礎缺乏。城鄉一體化就是要實現農業產業化、提高農民收入。為解決“三農”貸款難題，國家對有效抵押問題進行了一系列的改革，土地流轉、林權處置已經步入進一步深化改革階段，但是在具體實施中依然存在法律和政策瓶頸，如由于抵押政策落實還有不到位等情況，抵質押物的有效性降低，涉農信貸風險難以分散，使得金融機構信貸介入城鄉一體化建設“有心無力”。如《物權法》規定農村集體土地、房產不能用于貸款抵押，限制了基層抵押擔保資源作用的發揮，使不少鄉鎮企業和個人難以獲得貸款。同時，在調查中不少農戶反映，雖然國家鼓勵農村土地流轉，但由于相關法律缺乏，土地流轉困難，擴大特色種養的規模直接受到制約。而在城鄉基礎設施建設中，金融體系提供安全可靠的中長期資金難度較大。調查發現，銀行貸款期限多比較短，而且多需擔保，融資成本也較高，加上限制條件較多，貸款門檻高，一定程度限制了貸款的可得性，同時，大部分銀行都還沒有出臺針對城鎮化的信貸政策。另外，城鄉一體化基礎設施建設項目存在周期長、資金占用額大、成本回收時間長的特點，并多為公益性項目如城市道路、水電管網等，項目本身不產生現金流，需要政府財政補貼或提供政策優惠維持運營，還款來源較難保障，也無法做到貸款風險項目收益全覆蓋，制約了信貸支持的力度。

4. 地方財政投入有限，土地財政不可持續。城鄉一體化的基礎設施主要由地方政府投資建設，但由于地方政府的投資事權和財權不匹配，造成城鄉基礎設施尤其是公益性基礎設施建設的巨大資金缺口。為了解決財政資金投入不足，地方政府借助融資平臺過度負債，加上由政府擔保的銀行貸款最終還得由財政資金來償還，導致了財政“包袱”越來越重。盡管郴州的財政收入增長較快，2012年財政收入達到182億元，比上年增長20.8%，但隨著郴州城市基礎設施建設規模擴大，資金需求也大幅增加，目前的財政收入水平難以滿足資金需求。另外，2012年出讓土地的收入也不過40億元，對城鄉一體化基礎設施建設龐大的資金需求而言，也只是杯水車薪，況且，土地作為有限的稀缺性資源，政府掌握的可以出賣的土地有限，征地、拆遷安置和建設用地報批更是難度大，依靠土地出讓收入不可持續。再者，地方政府在“政績”激勵下，通過城鄉一體化的基礎設施建設，抬高相關地皮的地價來獲得建設資金這，與城鄉一體化發展初衷相違背，土地財政的弊端日益顯現。

三、促進郴州市城鄉一體化發展的對策建議

1.創新融資模式，提升資金供給能力。一是探索多種物權擔保形式的產權抵押貸款；二是組織大型項目銀團貸款。允許多家銀行與非銀行金融機構組成的銀行集團采用同一貸款協議，按商定的期限和條件向城鎮化基礎設施建設、公益性項目的投資人提供融資，開展和批發性融資服務；三是充分發揮資本市場直接融資功能。利用股票、債券市場融資規模大、期限長、使用穩定的特點，鼓勵符合條件的城市基礎建設主體上市發行股票、債券；四是鼓勵證券公司、基金公司面向城鎮化建設發起專項私募基金。五是利用租賃融資工具。六是將一些城市基礎設施項目在社會上公開招標招股。

2.推進土地制度改革，引進民間資本投資。一是改革和完善相關產權制度，推進土地制度改革。在堅持土地承包關系保持穩定并長久不變的前提下，逐步放開一級土地市場，允許農民依法自愿對土地承包經營權進行流轉，建立一定區域范圍內產權交易市場，為金融機構創新土地金融產品提供條件；二是堅持政府規劃引導、市場和民間主導的資本運作方式；三是穩妥推進農民和農村合作基金，增加農民財產性收入，實現農民自己建設新城鎮、新農村，如通過農民合作基金、農村合作基金、農民入股等方式，讓農民參與建設，讓農民在擴大城鎮化投資規模的同時，得以分享城鎮化建設、產業化建設帶來的回報，使農民從擁有土地變成擁有財產，獲得向產業工人和股東的身份轉變，增加居民財產性收入，實現農民參與城鄉一體化建設。

篇3

關鍵詞:城鄉;統籌;一體化;臨潼區

城鄉一體化是現代經濟條件下實現城鄉互補、相互融合、協同發展、共同繁榮的選擇過程。臨潼區如何以科學發展為指導,突出解決城鄉一體化過程中存在的諸多問題,是擺在我們面前的一個重要課題。

一、臨潼區統籌城鄉發展情況

臨潼區總面積915平方公里,轄23個街道、鄉鎮,耕地面積77.5萬畝,人口70萬,農業人口占總人口的80%,是一個傳統的農業大區。近年來,經過各方的共同努力,城鄉一體化建設初顯成效。

第一,堅持規劃先行,統籌城鄉發展的思路更加明晰。科學規劃“1366”城市空間發展布局。即圍繞秦始皇陵這個中心,構建驪山、代王、新豐三大組團,打造臨潼新區、旅游商貿開發區、新生代工業園區、新豐工業園區、秦文化旅游區、唐文化旅游區六大經濟板塊,培育裝備工業基地、食品工業基地、臨渭經濟協作區、渭河生態區、農家樂聚集區、舊城和棚戶區改造六個新的經濟增長極。編制了《臨潼城鄉總體規劃》、《臨潼區域經濟發展戰略規劃》、《城鄉綜合交通規劃》、《城鄉線網落地規劃》等規劃,完成了全區16個街道、鄉鎮169個村總體規劃和村莊建設規劃的修編工作,為推進城鄉建設奠定了良好基礎。

第二,堅持項目帶動,推動城鄉經濟共同發展。通過調整和優化產業結構,實施項目帶動戰略,城鄉經濟保持了良好的發展勢頭。在農業發展上,奶畜業已初步形成產業化格局;蔬菜業形成了一批產業化骨干龍頭企業;以石榴、火晶柿子等為重點的雜果種植面積達到14萬畝,臨潼區成為西安市重要的蔬菜供應基地和全國最大的蕃茄制種基地。在工業發展上,全區規模以上企業達到42家。其中,產值過億元企業16家。在旅游業發展上,狠抓秦、唐旅游文化區建設,著力打造“中國御溫泉之都”,積極發展以休閑為主的農家樂,帶動和促進了第三產業的發展。2008年,全區生產總值完成101.03億元,增長15.3%;地方財政收入32694萬元,增長19.37%;城鎮居民人均可支配收入達到12489元,增長20.2%,農民人均純收入達到4828元,增長20.1%。

第三,城鄉基礎建設得到加強,城鎮化水平進一步提升。在城市建設方面,臨潼區堅持“一手抓舊城改造,一手抓新區建設”,到2008年底城市建成區面積達33平方公里。在小城鎮建設方面,大力實施“千村百鎮”建設工程、“1188”工程、“關中百鎮”建設工程,累計投資1.5億元,使小城鎮基礎設施得到明顯改善,初步形成了工業帶動型、商貿流通型、特色農業型、綜合發展型的城鎮化發展格局。新農村建設堅持從最薄弱的基礎設施抓起,2006年以來,投資1億多元,完成了10個示范村和36個重點村的基礎設施建設,全區2085個村民小組配備了保潔員,初步建立了農村環境衛生長效管理機制。

第四,城鄉社會事業進一步發展,和諧社會建設邁出新步伐。加大教育基礎設施建設,全面落實了農村義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策,不斷加強教師轉任交流和支教工作,幫助農村提升教育質量。城鄉文化設施進一步完善,城區建起了文化中心、圖書館和博物館,農村建成標準化文化站5個、村組文化室50個、農民體育廣場58個。全區醫療衛生機構發展到192家,其中縣級醫院5家、鄉鎮衛生院28家、村衛生室355所。城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋,新型農村合作醫療,2008年參合率已達到96.01%。農村養老保險正在逐步建立;城鄉居民最低生活保障已實現“應保盡保”。大力開展勞務輸出和職業培訓工作。2008年,培訓各類人員3.5萬人,勞務輸出6萬人次。

第五,加強組織領導,統籌城鄉發展的工作機制逐步形成。成立了以主要領導為組長的城鄉一體化工作領導小組并下設辦公室,各街道、鄉鎮和部門也成立了專門機構。制定出臺了《西安市臨潼區統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作的實施意見》,并將新豐街道作為試點鎮,將代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作為試點村,為全區統籌城鄉發展工作探索路子、積累經驗、推動發展。

二、臨潼區統籌城鄉發展中存在的主要問題

第一,城鄉規劃體系不夠健全,規劃實施工作亟待加強。受資金和規劃力量的限制,在分區規劃的基礎上,未能及時編制控制性詳規。對農村建設、產業發展等規劃的編制和執行重視程度不夠。執行中存在著銜接不到位、工作不得力等問題。

第二,城鄉經濟發展不夠平衡,城鄉居民收入差距較大。區域內產業全而不大,結構不盡合理、層次較低。表現在第一產業較重,發展緩慢;第二產業薄弱,競爭力不強;第三產業發展滯后,新興產業較少。受區位、自然條件和經濟基礎等因素的影響,各街道、鄉鎮的發展很不平衡,差距在不斷拉大。特別是渭北、山區等邊遠地區產業基礎薄弱,勞動力轉移難,農民增收的長效機制尚未建立。2008年山區農民人均純收入普遍在2000元左右,遠遠低于全區的平均水平。2008年城市居民與農民人均收入差距達到7661元。

第三,農村基礎設施建設投入不足,小城鎮輻射帶動作用不強。小城鎮基礎設施建設目前仍沒有一個積極有效穩定的支持政策,農村基礎設施建設大部分費用靠農民自籌,建設發展的投資與項目需要仍有巨大差距。許多小城鎮物流、人流、信息流、資金流量很小,支持小城鎮發展的特色產業不明顯,輻射帶動作用不強,未形成以業興鎮、以城帶業的良性局面。

第四,農村社會事業發展緩慢,公共服務較為滯后。城鄉教育資源分布不均衡,農村教育相對滯后,職業教育相對薄弱。農村文化、體育設施匱乏,基層群眾文化、體育活動難以開展。農村醫療衛生條件落后,新合療補助標準偏低,看病難問題沒有從根本上解決。

第五,體制機制不夠健全,統籌城鄉發展工作推動難度較大。受城鄉戶籍制度的制約,農民工在子女上學、享受低保、醫療保險、就業、安置和事故賠償等方面與城市居民之間存在較大的政策差距。在統籌城鄉發展工作中,由于組織協調、監督考核機制不完善,工作協調、項目資金整合比較困難,影響了工作推進。

三、對臨潼區促進統籌城鄉發展工作的幾點建議

第一,科學制定發展規劃,著力構建一體化發展新格局。努力編制城鄉一體化建設的總體規劃。注重把小城鎮建設規劃與新農村建設規劃及社區規劃等各方面的規劃有機配套,形成完善的規劃體系。在規劃實施過程中,要注重把村莊規劃、產業規劃、社會事業發展規劃、精神文明建設規劃和城鄉統籌規劃有機銜接,為推動城鄉一體化發展創造條件。

第二,調整和優化產業結構,實現城鄉產業布局一體化。一是要加快六大板塊和六個新的經濟增長極建設步伐,將工業向園區集中,農民向板塊流動,使園區成為引進項目和建設項目的聚集地。二是要科學確定城鎮布局,加強重點鎮建設,推動產業向小城鎮集聚,促進農村剩余勞動力轉移。三是要按照“依法、自愿、有償”的原則,建立和規范土地流轉制度,采取反租倒包、互換、轉包、轉讓、租賃等方式,合理流轉土地,推進土地適度規模經營,加快發展現代農業。

第三,加大基礎設施投入力度,實現城鄉基礎設施建設一體化。一是要大力推進通鄉通村水泥路工程建設。二是要繼續實施農村人畜飲水安全工程建設,提高農村自來水普及率。三是要加快城鄉電網改造步伐,滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設的需要,保證農村用電安全。四是要加強農村教育、醫療衛生、文化設施建設,完善農村廣播電視、通訊及養老等基礎設施,推動農村各項事業發展。五是要以“關中百鎮”建設為契機,力爭將更多的小城鎮納入省、市重點發展范圍,完善服務功能,增強集聚力,不斷提高城鎮化建設水平。

第四,加強公共服務體系建設,實現城鄉社會服務一體化。一是要統籌城鄉教育發展,大力推進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”,增強教育服務“三農”的能力。二是要鞏固和發展新型農村合作醫療制度,加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設,不斷健全農村醫療保障體系,切實鞏固和提高農民參合率。三是要加快推進鄉村文化站等文化惠民工程建設,努力滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。四是要加強農村社會保障工作,逐步建立新型農村社會養老保險制度;貫徹落實好中央和省、市有關農村低保、社會救助等政策。

第五,進一步轉變政府職能,實現城鄉社會管理一體化。一是要建立更加有力的統籌城鄉發展工作機制。要結合當前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動,強化領導干部對統籌城鄉發展內涵和意義的認識,進一步理順機制,完善措施,形成推動城鄉共同發展的工作合力。二是要建立覆蓋城鄉的公共財政制度。要建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。區財政在安排年度預算時,應列出用于農村教育、文化、醫療衛生、社會保障等社會事業發展和農村公共產品投入的專項資金,并要保持穩定增長,同時,每年還要統籌安排一批專項資金,重點解決城鄉統籌發展中帶有全局性的問題,努力抑制城鄉經濟社會差距擴大的趨勢。三是要建立城鄉統一的就業制度。整合城鄉各種職業教育培訓資源,加強對農民的職業技能培訓,提高農民的就業能力。四是要研究建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。積極開展城中村改造中所涉及的居民戶籍管理試點工作,為臨潼區全面實現“一元化”戶籍管理工作積累經驗。對遷入小城鎮的人員實行有條件準入的管理辦法,加速城鎮人口、人才、資金等生產要素集聚。五是要建立較為完善的農村金融制度。要堅持“政府引導,社會支持、農民參與”的原則,建立多元化的投入機制。積極探索建立適應農村經濟發展的金融合作組織,不斷提高金融機構對“三農”的貸款比重,緩解農村貸款難的問題。激勵和引導農民群眾投入資金、勞動,建設自己的美好家園,推動農村經濟的繁榮發展。

參考文獻:

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2、姚秀蘭.戶籍、身份與社會變遷――中國戶籍法律史研究[M].法律出版社,2004.

3、李玉亮.加大土地流轉力度,促進城鄉一體化發展[N].萊蕪報,2008-04-11.

篇4

城鄉住戶調查一體化改革，也是促進我國住戶調查科學發展，提高住戶調查質量的迫切需要。隨著工業化、城市化的推進，農村富余勞動力逐步向城鎮轉移，大規模的流動人口對城鄉勞動力就業和人口布局構成了新挑戰，改變了城鄉住戶調查的覆蓋范圍，對搞準城鄉居民收入真實情況帶來很大難度，城鄉分割的住戶調查不利于不重不漏地覆蓋城鄉居民，難以準確把握統籌城鄉發展過程中出現的新情況、新問題。另外，推進城鄉住戶調查一體化，還可以減輕基層工作量、提高調查效率，而且也有助于統計數據與國際接軌。

正因如此，在2008年全國統計工作會議上，城鄉住戶調查一體化改革被正式列入今后一個時期統計調查方法改革的重點。隨著我國經濟社會的飛速發展，尤其是在我國城市化進程不斷加速、進城務工人員與日俱增的情況下，這種以戶口作為分類方式并分別進行統計的模式逐漸暴露出諸多弊端。首先，調查樣本代表性和調查數據質量的保證面臨困難。在城市化水平不斷提高的今天，城鄉界限在很多地區已變得十分模糊，過去單純通過居住區域就能區分居民身份的作法已成為歷史。加之數以億計的農民工在城鄉、城市間流動，大量農民工家庭在城市里就業、居住和生活，這一龐大群體中的很多人實際上已僅僅是戶籍意義上的農村居民。在此情況下，現行的城鄉住戶調查體系按照傳統城鄉地域概念或者我國市鎮建制和行政區域劃分調查區域，根據戶籍進行人群分類抽選調查樣本的方式，樣本的代表性難免存在瑕疵。另外，城鄉一體化建設已經給廣大城鄉居民的生活和收入帶來了很大的變化。如何記錄這樣的變化？如何用統計的方法準確的描述城鄉一體的居民生活狀況？這些都對我們現有城鄉住戶統計數據的準確性和完整性提出了新的挑戰。其次，難以統一描述全體居民生活狀況和進行國際比較。城鄉住戶調查在調查覆蓋面、調查設計、調查內容和范圍等方面都存在相當大的區別。對城鎮住戶、農村住戶各自的統計目的和作用、統計項目、統計指標都有所不同，進而造成兩類統計數據無法對接，對城鄉居民的生活狀況只能進行分類描述，不能形成統一反映全體居民生活狀況的統計數據。城鄉住戶調查的分類統計數據不但不能整合統一，而且在概念和定義上與國際標準也存在很大差異，這就使得統計的數據難以直接進行國際比較，在統計的方法上也不能與國際上通行的統計方式接軌。

探索并建立一套適合我國目前實際的城鄉住戶調查一體化體系，仍然面臨著許多需要解決的難點和問題。

一、我國目前城鄉基本現狀是一體化改革所面臨的最大難點。當前，盡管我國的城市化水平有了明顯提高，大量農民流向城鎮就業和生活，但我國城鄉二元結構的格局還沒有根本的改變，城鄉戶籍依然存在。與之相適應，城鄉居民在生活方式、就業模式、收入來源、支出和消費投向、社會保障、公共服務等諸多方面還存在著較大的差異。開展城鄉住戶調查一體化改革，首先要建立一套能夠全面和綜合反映城鄉居民就業、生活、社會活動等方面的調查指標體系，城鄉居民的上述差異無疑為調查指標體系的建立提出了挑戰。另外，根據我國原有的城鄉地域劃分和行政管理模式，城鄉兩套住戶調查體系分別采取了適合各自特點的調查組織、管理模式和調查方法。在城鄉地域劃分仍然明顯，行政管理方式仍有所區別的情況下，建立和采用能夠適用于這種現狀的統一的調查組織、管理模式和調查方法，確實需要進行大量的探索和嘗試。

二、城鄉住戶調查的需求對一體化改革提出了更高的要求。我國自開展城鄉住戶調查之日起，由于城鄉經濟社會發展的側重點不同，各級政府對城鄉住戶調查的需求也有所區別。因此，目前城鄉住戶調查除調查居民收支等基本生活情況，滿足國民經濟核算需求外，都根據政府宏觀管理的需求，分別設計了各自不同的調查主題和內容。根據各自的調查方案，城鄉住戶調查的內容除了居民收支等基本生活情況外，農村住戶調查需要調查的內容包括監測農村擺脫貧困和全面建設小康的進程情況，大量農民流向城鎮就業和生活情況。

三、現行方法制度的差異性增加了一體化改革的難度。我國現行的城鄉住戶調查制度是在結合我國城鄉居民生活的實際情況的基礎上制定的，在抽樣方案、指標體系和調查表式的設計，以及各種調查內容和報表的匯總上報時間等方面存在著非常大的差別。從住戶調查樣本的抽選方法上看，盡管都是采取分層多階段抽樣方式，但具體操作過程仍然有所區別，如調查樣本量的計算和確定方面，農村住戶調查采用MPPS抽樣程序計算樣本容量，計算時除了考慮收入、人口和從業人員的調查主題外，還要將糧食畝產、棉花畝產等其相應的播種面積兩項調查主題結合在一起考慮。從調查指標體系上看，區別則更加明顯。如在收入指標上，盡管城鄉居民的總收入均包含工資性收入、經營性收入（農村為家庭經營性收入）、財產性收入和轉移性收入，但在指標內涵和包括的內容方面還是有著一定的區別。同時，考慮到目前城鄉居民生存的實際狀況，城市住戶調查的收入核心指標為可支配收入，而農村住戶調查的收入核心指標則是純收入。收入分類指標的設置方面，城市住戶調查在轉移性收入類指標方面設計并突出了社會保障的內容，而農村住戶調查指標則是側重于了解農民家庭經營收入的情況。在支出指標上，針對農民家庭既是生活也是生產單位的特征，突出并設置了家庭經營費用支出、購置生產性固定資產支出和生產性固定資產折舊等指標。消費支出方面，由于農村居民在食品、住房消費的來源方面區別城市居民，因此城鄉調查在消費指標的設計和分類上也有一定的區別。

四、現有的組織管理體制和工作模式與一體化改革不相適應。建立城鄉一體化的住戶調查體系，首先要求在開展上要實現一體化組織管理。目前這種兩套調查體系分別組織管理，城鄉兩個調查系統和部門分別調查的體制和模式也面臨改革的必要。組織管理體制和工作模式的改變既是城鄉住戶調查一體化改革的重點，也是改革難點。涉及到自上而下的機構人員變動，組織管理方式改變。即使是在現有基礎上不進行較大規模的調整，也需要做大量的工作。

（一）必須增強緊迫感，堅定不移地推進城鄉村住戶一體化改革，有助于推動我國城鄉住戶調查改革，加深我們對現代統計實踐和理論的認識，加快我國住戶調查與國際接軌的步伐，加強和完善我國的統計核算工作，還能夠全面提高我國統計調查的綜合能力，提高住戶調查數據的質量，加強CPI和勞動就業的調查統計工作。因此，必須充分認識改革的必要性和緊迫性。

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城鄉住戶調查一體化改革可以說是統計部門貫徹落實科學發展觀的重大舉措，也是借鑒國際先進住戶調查方法成果、完善現階段統計調查制度的重要內容。這項工作從2001年開始著手研究、試點、論證，如今可謂“千呼萬喚始出來”。筆者認為，各級統計部門和有關人員在落實的過程中，具體做到“四性”，將能為一體化工作的順利開展打下堅實基礎。

選取樣本要堅持科學性

城鄉住戶調查采取抽樣調查的方法，故核心在于抽樣。抽樣框的編制、抽樣方法的確定、樣本的代表性和隨機性直接關系著住戶調查的數據質量，也關系著統計的社會公信力，受到社會各界、特別是一些經濟學專家、學者的極大關注。

住戶調查抽樣工作由國家統計局負責，以第六次全國人口普查資料為住戶抽樣框，按照統一的方法對所有居民進行分層隨機抽樣，選取調查戶，實現所有地域和人群不交叉，全覆蓋。

實行高度統一的抽樣辦法有三大優勢。減少了各級統計部門對抽取樣本理解和操作的偏差，為調查數據的真實性打牢了基礎；第六次全國人口普查沒有居民收入方面的內容，以此為抽樣框，杜絕了抽樣時可能出現的偏向性，避免了人為選擇樣本與收入高低的關聯，可以真實反映居民的收入情況；減輕了工作難度和工作量，為基層統計部門開展調查提供了便利條件。

各級統計部門必須堅持選取樣本的科學性原則。一是不擅自調整，嚴格按照抽樣方法的要求抽取樣本，做到準確無誤；二是遇到特殊情況及時報告，例如選定的抽樣框所在地域拆遷了，要及時向上級部門如實報告，再另外進行抽樣，做到不隱不拖；三是加強監督，特別是要到實地進行監控，做到監督到位。

宣傳動員要堅持有效性

有效的宣傳動員是做好住戶調查的重要保障，要深刻分析住戶調查的特點，全面把握住戶調查宣傳的規律，努力擴展住戶調查宣傳的實際效果。

大力宣傳住戶調查數據的重要性。當前，一些居民不配合調查，與居民對住戶調查作用不理解有關。前不久，東城區統計局、經濟社會調查隊組織了統計知識進社區活動，向廣大居民講解了住戶調查的數據至少在十個方面有重要作用：制定城鄉最低生活保障的依據；制定最低工資標準的依據；制定與居民生活有關的物價改革的依據；制定城鎮低收入家庭房屋補貼及租房標準的依據；研究居民消費及結構變化情況的參考資料；制定糧油等物資儲備與市場供應措施的依據；作為交通、火災等事故賠償的依據；研究居民用水、節水情況的基礎資料；研究制定惠民政策等參考。

通過講座，居民對住戶調查有了更深刻的認識，紛紛表示，因為過去不了解“記賬”是關乎百姓生活的一件大事，而不愿承擔“記賬”任務，現在覺得成為“記賬戶”是一件光榮和有意義的事情。

充分發揮社會力量開展點對點的宣傳。我國的社會動員有著顯著的特點和優勢，在北京奧運會重大活動中發揮了積極重要的作用。統計部門要善于運用這種體制和方式開展社會動員，發動社區居委會、村委會開展務實多樣的宣傳動員，將社會動員滲透到居（村）委會組織的各項活動中，滲透到居民的生活中。要組織老黨員、退休教師、退休干部作為住戶調查宣傳的志愿者，既帶頭參與調查，又帶動身邊的居民配合調查。

努力營造全社會支持住戶調查的良好氛圍。利用黨和政府的宣傳資源和媒體，發出“誰記賬、誰光榮”的強烈信號，作為調查戶要受到社會廣泛尊重，成為時下流行“最美的居民”，對于涌現出來的模范事跡要及時報道、廣泛宣傳，營造住戶調查良好的社會氛圍。

調查數據要堅持真實性

真實的調查數據是經濟社會發展的“晴雨表”，是宏觀調控的“化驗單”，有利于各級政府貫徹落實科學發展觀，促進社會各項事業的進步。而失信的統計數據則誤國誤民，阻礙生產力發展，因此要切實保障住戶調查數據的真實性。

解除疑慮，如實申報。要把為住戶單項資料保密的規定講清楚。做出鄭重的承諾，并在實際工作中很好地貫徹，確保居民如實申報；要開展思想工作，解除居民怕麻煩、怕耽誤自己時間的觀念，積極推進住戶調查信息化進度，確保居民認真記賬；要適當增加記賬戶的補貼，讓調查戶在記賬過程中獲取一定的經濟利益，調動居民參與住戶調查的積極性。

教會方法，不遺不漏。住戶調查有明確的規定和要求，要幫助居民正確掌握。哪些可以計入居民的收入，哪些不能計入居民的收入必須講清楚。還要講清楚為什么這樣規定，具體作用是什么。只有居民準確理解了調查的方法制度，才能確保居民正確的填報。

選擇人員，全面細致。一個家庭都有一個核心成員。住戶調查記賬員也應選擇家庭的核心成員，既能動員家庭其他成員如實提供收入和支出情況，同時自己也能掌握家庭收支的主動權。在實際生活中，因為每個家庭成員的工作環境、個人收入及從業類型都不盡相同，存在著家庭成員內部不互通消費和收入信息的情況，盡管這是社會進步、個人信息保護意識增強的體現，但為調查數據的真實性帶來了不確定性，值得關注和研究。

調查工作要堅持規范性

住戶調查是政府行為，調查員作為直接參與調查的工作人員，代表著政府的形象。因此規范調查行為，是順利開展住戶調查的基礎。對住戶調查行為必須做出明確規定，并認真執行。

依法開展調查。中國法制建設正在順利推進，依法行政的理念正在深入人心。住戶調查也要堅持依法開展。在開展住戶調查中，要以政府統計部門的名義，告知被調查對象住戶調查的法律依據，在調查中享有的權利和義務。調查員必須持證調查，調查的小區必須公示調查員的基本信息。社區居委會和村委會要依法履行義務，不能僅憑個人的理解給予支持和配合。