發(fā)布時間:2023-09-27 09:59:24
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇教育法律的內(nèi)涵,期待它們能激發(fā)您的靈感。
案例描述的是一個新任縣職教中心校長的內(nèi)心困惑。其焦慮產(chǎn)生的現(xiàn)實原因主要有三:一是學(xué)校已連續(xù)兩年全市職校辦學(xué)綜合考核排名倒數(shù)第一。二是履新之后原有的普通高中管理經(jīng)驗與新崗位要求之間的磨合陣痛。三是學(xué)校辦學(xué)氛圍尤其是教職員工的情緒低迷。他的焦慮折射的是當(dāng)前職業(yè)教育帶有普遍性的一些內(nèi)涵發(fā)展問題。
職業(yè)教育畢竟是具有自身“類型”特征的教育,新校長的崗位不適應(yīng),首先表明一個能勝任崗位要求的職業(yè)學(xué)校校長的成長與培養(yǎng)需要一個過程。這也是職業(yè)教育主管部門多年來開展“職業(yè)學(xué)校校長崗位培訓(xùn)”的原因所在。一個具有普通教育背景的校長突然“天降大任于斯人也”,到職校履職后必然有一個由不熟悉到熟悉,再到勝任的過程。案例中的校長尚處在一個熟悉情況的階段,學(xué)校管理的成效短時間內(nèi)難以顯現(xiàn)。
其次表明,職業(yè)學(xué)校校長的選任在職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量提升中的重要性。目前職業(yè)教育系統(tǒng)校長的任命,往往是在謀人事的“職級”而非職業(yè)教育的“事業(yè)”,還存在一種“官本化”的弊病。因為縣級職教中心校長的行政職級比一般普通高中校長的職級要高,所以普高校長到職校任職就是一種“升遷”。但如果按照這種規(guī)則選校長,不考慮人選和學(xué)校的實際辦學(xué)情況,不聽聽學(xué)校教職員工的想法,選出的校長難免會“水土不服”。
最后反映的是綜合評價一所職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的科學(xué)性問題。當(dāng)前教育主管部門開展的省市職業(yè)學(xué)校師生技能大賽、創(chuàng)新大賽、“五課”教研“兩課”評比等活動,對職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提升有強力的促進作用。僅就技能大賽來說,盡管教育主管部門也提出大賽要逐步實現(xiàn)“四覆蓋”——覆蓋到所有職業(yè)學(xué)校、所有專業(yè)、所有專業(yè)教師和所有學(xué)生,“四促進”——促進職業(yè)教育辦學(xué)模式改革、課程教學(xué)改革、“雙師型”教師隊伍建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè),但這畢竟是選拔性的競賽,往往影響基層學(xué)校參與的積極性及學(xué)生參與的普遍性。因此,僅有競技性的技能大賽,沒有合格性的技能測試抽查,是很難準(zhǔn)確評價一個學(xué)校的技能教學(xué)質(zhì)量的。其他賽事情況亦大抵如是。職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的評價應(yīng)該是全面性、發(fā)展性的綜合評價,那種以犧牲“大多數(shù)”來培育“少數(shù)精英”的做法是不可取的。我省著眼長遠(yuǎn),注重可持續(xù)發(fā)展,決定從今年起在部分省轄市及專業(yè)開展學(xué)業(yè)水平測試試點,到2015年實現(xiàn)全省中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一測試。到那時,評價一所職業(yè)學(xué)校,不僅有“群英薈萃”的技能大賽業(yè)績,還有“群體眾生”的學(xué)生學(xué)業(yè)測試成績;行政關(guān)注的不僅有學(xué)校所獲各類大賽的獎項多少,還有社會、企業(yè)、學(xué)生及家庭對學(xué)校的滿意度。到那時,G校長首先考慮的一定不會是那些“短平快”的施政措施了吧。
(徐健 江蘇省海安縣教育局)
【關(guān)鍵詞】教育法治化;理念追求;制度建設(shè)
【中圖分類號】G40 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6009(2015)23-0031-02
【作者簡介】薛婷、魏峰,南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院(江蘇南京,210097)。
縱觀歷史,從“人治”到“法治”的治理方式轉(zhuǎn)變是歷史發(fā)展的必然趨勢。黨的十八屆四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的發(fā)展目標(biāo),體現(xiàn)出我國在探索中國特色社會主義道路發(fā)展的過程中已經(jīng)從宏觀上把握住“法治”這一關(guān)鍵性路徑。教育作為關(guān)乎民生發(fā)展的重要領(lǐng)域,其中存在著影響人民群眾根本利益、引發(fā)社會重要關(guān)切的突出矛盾。為了改變這種狀況,教育領(lǐng)域的治理方式亟須轉(zhuǎn)變,依法治教無疑將成為我國當(dāng)前教育治理體系和方式現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。
我們需要在明晰教育法治化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前教育管理實踐的現(xiàn)實和問題,用法治的思維和方式從理念和行動層面共同探索出深化當(dāng)前教育綜合改革和推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新途徑。
一、教育法治化的內(nèi)涵
從字面來看,教育法治化可以理解為將法律規(guī)范作為教育事業(yè)發(fā)展的依據(jù),所有的教育活動都應(yīng)當(dāng)符合教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,所有的教育法律關(guān)系主體在從事各類教育活動時都應(yīng)當(dāng)遵守教育法律的規(guī)定和精神。
在理解教育法治化的內(nèi)涵時,我們應(yīng)該注意辨析幾對概念的關(guān)系:“依法治教”與“以法治教”、“依法治教”和“以罰治教”、“教育法治”與“以人為本”的關(guān)系。
首先,“依法治教”體現(xiàn)的是一種法治精神,并不排斥管理和發(fā)展教育中運用政治、經(jīng)濟、文化等其他手段,而是強調(diào)綜合運用這些手段,但無論運用哪一種手段,都必須以法律為依據(jù),其所強調(diào)的是以法律法規(guī)作為管理和發(fā)展教育的依據(jù)和最高權(quán)威,而“以法治教”則比較強調(diào)把法律法規(guī)作為工具和手段來管理和發(fā)展教育,這并非“依法治教”的初衷;另外,“依法治教”更多的是強調(diào)政府對教育管理權(quán)限的限制,強調(diào)相關(guān)權(quán)利的規(guī)范性與不可侵犯,是與行政法上的“控權(quán)論”思想相適應(yīng)的一種模式,而“以法治教”則是與行政法上的“管理論”思想相適應(yīng)的一種模式,它更加強調(diào)作為行政主體的政府與國家的管理權(quán)力,視法律為政府管理公民和行政事務(wù)的工具,政府的權(quán)力顯然高于公民的權(quán)利,公權(quán)力與個人私權(quán)的強弱對比顯著,這也并非現(xiàn)代化社會和教育現(xiàn)代化的追求。
其次,“依法治教”不能和“以罰治教”相混淆。鑒于中國傳統(tǒng)的重刑輕民的傳統(tǒng),使得人們對法的認(rèn)識產(chǎn)生誤區(qū),實際上,法律的功能絕不僅僅是處罰, 它還有教育功能、評價功能、引導(dǎo)功能、保護功能等, 在教育領(lǐng)域法律的教育功能更是顯著。如果把“依法治教”定位為將正常的教育教學(xué)活動簡單地以處罰來解決,即“以罰治教(校)”,無疑將依法治教簡單化、片面化,顛覆其本質(zhì)的價值追求和行為導(dǎo)向。
第三,“教育法治”與“以人為本”并非對立關(guān)系。“教育法治化”所依之法首先是以人為本的良法,其中依然包含著以人為本所追求的尊重人、關(guān)心人,而不是僅僅以模式化的條文限制人,只是其所蘊含的尊重、理解、關(guān)心、愛護是以“法治”的精神為支撐, 以法律法規(guī)的規(guī)定為尺度。因此,可以認(rèn)為依法治教的治理之路中包含著“以人為本”的價值追求,同時也都是能夠?qū)崿F(xiàn)教育促進人的全面發(fā)展這一終極目標(biāo)的重要保障。
二、教育法治化的制度建設(shè)
從法治制度層面看,加快教育法制建設(shè)包括建立完備的教育法律規(guī)范體系、高效的教育法治實施體系、嚴(yán)密的教育法治監(jiān)督體系、有力的教育法治保障體系,即依法治教迫切需要形成教育實踐與管理的可依之法、具體法律實施的執(zhí)行體系以及執(zhí)行反饋的監(jiān)管,建構(gòu)一套完整的支持依法治教的制度框架。
經(jīng)過改革開放多年的探索和實踐,國家制定了8部教育法律、16部教育行政法規(guī)、70多部教育規(guī)章,各地制定了數(shù)以千計的地方教育法規(guī)和規(guī)章,我國的教育法律從無到有,教育法制體系不斷完善,但隨著教育改革的不斷深化和民眾法治意識日益提高,現(xiàn)行的教育法律法規(guī)一定程度上過于籠統(tǒng)、略顯滯后,基層教育實踐無法可依等問題依然較為突出,教育法律法規(guī)的需求與供給之間存在較大缺口,教育法制建設(shè)還不能完全適應(yīng)國家整體法治推進和教育改革發(fā)展的步伐和需要。因此,探索教育治理現(xiàn)代化進程中的依法治教在法律制度層面的追求恰恰也是對這一問題的解決。
首先,教育立法是教育法治在制度層面的基礎(chǔ)。只有具備完備的教育法體系,才能使依法治教工作有章可循。當(dāng)下,我們亟待出臺一些法律來彌補空白,例如規(guī)范學(xué)校組織機構(gòu)及管理活動的《學(xué)校法》、保障考試公平的《考試法》等。同時對一些現(xiàn)行的教育法律進行必要的修訂以提高教育法律的科學(xué)性、適應(yīng)性。
其次,盡管相關(guān)法律條文在不斷完善,但囿于教育法律施行渠道不暢通、教育行政執(zhí)法不足,在法律實施的過程中沒有公正的教育執(zhí)法制度,還是出現(xiàn)了校車事故、違規(guī)招生、經(jīng)費截留挪用等一系列棘手的問題,這很大程度可以歸結(jié)為執(zhí)法體制不順、教育執(zhí)法機構(gòu)不健全。在依法治教的制度體系建設(shè)中,亟待健全教育行政機關(guān)法制工作機構(gòu),在制度條文中明晰各自的職責(zé)、權(quán)限和程序,改革和調(diào)整教育執(zhí)法權(quán)的職能配置,明確哪些教育部門作為教育執(zhí)法的主體,為教育法律法規(guī)的執(zhí)行理順道路。
三、教育法治化的具體行動
教育實踐與管理行為是教育法治化過程和效果的最直接體現(xiàn)。在法治理念和制度保障的支持下,教育法治化的本質(zhì)目標(biāo)是通過各級各類教育行為主體的合乎公平、公正、正義的法律指向的行為促進教育綜合改革的全面深化。不論是宏觀層面的國家教育行政機構(gòu),還是微觀層面的學(xué)校治理以及教師和學(xué)生群體關(guān)乎教育的行為,都應(yīng)符合合法權(quán)限、合法程序以及合法行為這一本質(zhì)要求。當(dāng)前,由于政府、學(xué)校、社會與利益群體權(quán)利與義務(wù)的混亂而產(chǎn)生的行為是很多教育領(lǐng)域問題的根結(jié)所在。依法治教的一個重要目標(biāo)正是試圖通過“法治”這一途徑厘清這幾者的權(quán)責(zé)劃分問題。
關(guān)鍵詞:教育法;依法治教
中圖分類號:D9 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)11-0280-01
1 依法治教的內(nèi)涵
所謂依法治教,是指依據(jù)法律來管理教育,即在社會主義民主的基礎(chǔ)上,通過教育法制建設(shè),使教育工作按照黨和人民的意志全面依法進行,使之逐步走上法制化、規(guī)范化的道路。
2 依法治教的必要性
2.1 依法治教是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要
市場經(jīng)濟所遵守的誠實信用平等競爭原則。依靠的不是經(jīng)濟個體的自覺,而是法制。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善,要求建立與之相適應(yīng)的法制教育體制和運行機制。市場經(jīng)濟遵循法制秩序,只有依法治教才能為法制秩序的市場經(jīng)濟培養(yǎng)出具有高度法制意識的人才來,從而促進社會主義市場經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
2.2 依法治教是實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略。貫徹依法治國方略、發(fā)揚社會主義民主的需要
培養(yǎng)滿足現(xiàn)代化建設(shè)要求的四有新人,涉及教育思想、觀念、體制、內(nèi)容等多方面的革新。良好的法制環(huán)境有利于培養(yǎng)學(xué)生的法律意識,樹立法制觀念,提高依法保護自身權(quán)利、參與國家和社會事務(wù)的能力。世界各國的學(xué)校教育都是國民教育的主要途徑,學(xué)校管理的科學(xué)化、法制化程度又直接影響學(xué)校教育的質(zhì)量,影響國民的整體素質(zhì)和一個國家的綜合國力。
教育同廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān),是實現(xiàn)社會主義民主的重要領(lǐng)域。依法保障人民群眾受教育的權(quán)利和參與管理教育事業(yè),是依法治國方略的必然要求,也是在教育領(lǐng)域發(fā)揚社會主義民主的具體體現(xiàn)。
2.3 依法治教是教育活動領(lǐng)域不斷擴大的需要
教育領(lǐng)域越來越大,教育的形式多樣化;參與教育活動的人數(shù)越來越多,受教育的人的年齡范圍擴大。完全靠行政命令和國家政策不能有效解決諸多繁雜的問題,也不利于依法治國。只有建立完善的教育法制法規(guī)才能有效維護各方面的合法權(quán)益,保障教育教學(xué)活動正常有序地開展。
2.4 依法治教是規(guī)范學(xué)校和教師教育教學(xué)的需要
學(xué)校是教書育人的場所。學(xué)校的法制建設(shè)直接關(guān)系到教育教學(xué)任務(wù)的完成,關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。目前各類學(xué)校不同程度地存在一些違法行為。如利用學(xué)生進行違法營利的行為;巧立名目亂收費等。教師是學(xué)校教育的執(zhí)行者,而一些教師違反了教育法律法規(guī)。如隨意停課;體罰或變相體罰學(xué)生等。現(xiàn)代學(xué)校教育要求依法治教,規(guī)范學(xué)校和教師教育教學(xué)活動,確保學(xué)生健康成長,培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。
3 依法治教的實施措施
3.1 轉(zhuǎn)變觀念
把教育主要依靠政策、行政命令的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠伞⒎ㄒ?guī),通過教育立法、執(zhí)法、司法等將國家的教育政策落到實處,但要防止實踐中以政策代替法律的做法。法律是穩(wěn)定的,修改程序比較復(fù)雜,在最大限度上排除了人為干擾。法律是嚴(yán)格的,有強烈規(guī)范性,穩(wěn)定性。法律法規(guī)雖然會帶來一定的不便,但最終利大于弊。
3.2 加強教育執(zhí)法制度和執(zhí)法隊伍的建設(shè)
教育是為整個社會培養(yǎng)人的活動,具有特殊性。因此,由教育引發(fā)的法律問題,除社會已有的法律部門解決之外,還需專門的法律部門機構(gòu)予以調(diào)解處理,建立相應(yīng)的教育仲裁委員會成為必要。法律的生命在于執(zhí)行,教育執(zhí)法一定要嚴(yán)格,切實做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
3.3 加強師生的法制教育
做好法律的宣傳和普及工作,使廣大師生員工學(xué)法、知法、懂法、守法、用法。將法律法規(guī)教育融入師生日常生活中,寓管理于教育和活動之中,讓教師依法執(zhí)教,使學(xué)生養(yǎng)成良好的遵紀(jì)守法思維模式和行為習(xí)慣,不斷地增強自我法律保護意識。
3.4 提高全民的教育法律意識
教育法律的實施,不僅靠執(zhí)法隊伍來執(zhí)行,更重要的是靠全體公民自覺去遵守。不僅僅提高學(xué)校師生的法律意識,更要增長社會公民的法律知識,只有提高全體公民的教育法律意識,形成社會尊法、重法的良好氛圍,才能從根本上實現(xiàn)全面依法治教。
3.5 堅持教育公益性原則
教育法中明確規(guī)定,鼓勵學(xué)校創(chuàng)收。但要在合法的前提下創(chuàng)收,不得以贏利為目的。學(xué)校經(jīng)費的盈余只能用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件,用于學(xué)校的繼續(xù)發(fā)展。經(jīng)費的盈余可以用于適當(dāng)提高教師的待遇,但是不能主要用于提高教師的待遇。
3.6 依法與依德相結(jié)合
法治和德治在本質(zhì)上都反映了廣大民眾在教育方面的根本利益。但是,法治和德治的表現(xiàn)形式,作用范圍和調(diào)整對象不同,實現(xiàn)方式和約束力不同。法律與道德是治理學(xué)校的兩種不可缺少的手段,法律對師生外在行為進行約束,而道德對師生的內(nèi)在信念進行糾正。所以為了更好地實施素質(zhì)教育,必須將法治與德治結(jié)合。
參考文獻
1.高校教育管理權(quán)利定性模糊,主體地位不明
高等教育法律關(guān)系主體地位及相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是高等學(xué)校教育管理的基本問題,是處理和解決高等教育管理各類問題的前提和基礎(chǔ)。然而,由于我國法制發(fā)展起步較晚,教育體制改革仍在進行之中,教育關(guān)系本身的復(fù)雜性決定了當(dāng)前我國教育法律制度的局限性以及法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責(zé)任的不明和混亂。同時,高等學(xué)校作為授權(quán)行政主體明顯與當(dāng)前教育體制改革,國辦教育向社會化教育體制轉(zhuǎn)變,政府簡政放權(quán)擴大高校自主辦學(xué)權(quán)利的方針政策相背離。也正是這種混亂和模糊直接導(dǎo)致了教育法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任界限不清,給教育管理帶來困難。
2.我國教育救濟法律制度的缺失
沒有保障的權(quán)利就是無權(quán)利。我國教育救濟法律制度的明顯缺失注定了公民對受教育權(quán)利享有的不充分性。首先,《教育法》第42條受教育者享有權(quán)利第四項規(guī)定:“學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提起訴訟。”明確規(guī)定了受教育者對高等學(xué)校處分行為的不可訴性,實際上是剝奪了受教育者的司法保護權(quán)利。目前我國的法律還沒有關(guān)于教育管理爭議申訴適用的法律規(guī)定。此外,申訴受理機關(guān)是政府教育行政主管部門,與高等學(xué)校之間存在密切的利益關(guān)系,由其作為申訴裁決機關(guān)有悖于裁決的公正性,是嚴(yán)重違背法治公正的。
3.高校管理規(guī)范性文件的法律失范
高等學(xué)校學(xué)生管理守則、學(xué)籍管理實施細(xì)則的法律失范和其中越權(quán)、違法規(guī)范的存在。《教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定,學(xué)校可以制定教學(xué)管理和學(xué)生行為管理的實施細(xì)則,但《教育法》及相關(guān)的法律卻沒有對高等學(xué)校制定相關(guān)的規(guī)范性文件的原則、權(quán)限、程序、備案檢查等事項做出具體規(guī)定。從而為這些規(guī)范性文件中的越權(quán)、違法規(guī)范的存在敞開了大門。學(xué)校與受教育者之間地位上的不平等決定了受教育者不可能對高等學(xué)校教育管理規(guī)范性文件的合法性問題產(chǎn)生質(zhì)疑。同時,時間上的時效延續(xù),又使這些規(guī)范成為教育管理不可辯駁的管理依據(jù)。隨著教育體制的改革,法制化水平的提高,高等學(xué)校制定的規(guī)范性文件與法律的必然沖突就成為教育管理引發(fā)爭議的另一原因。
二、高校教育管理的法律制度建設(shè)
1.教育理念的法制化
對人的尊重首先是對人的權(quán)利的尊重,學(xué)校教育是對人的教育,必須建立在尊重人的基礎(chǔ)。應(yīng)該明確高等學(xué)校教育管理權(quán)利的法律性質(zhì),完善高等教育管理制度。現(xiàn)行的教育法律制度對高等學(xué)校教育管理權(quán)利法律性質(zhì)的規(guī)定存在模糊,教育管理者責(zé)任的確認(rèn)存在因難,這是當(dāng)前困擾教育法治的重要制約因素。在當(dāng)前的情勢下,實際上就是要在高等學(xué)校教育管理權(quán)利的法律行政授權(quán)、教育民事權(quán)利能力和自成一類特殊法律權(quán)利中做出選擇。并在此基礎(chǔ)上建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高等教育管理制度,徹底從國辦教育體制下的教育管理制度中解放出來。在依法治國的今天,學(xué)校必須依法保護學(xué)生的合法權(quán)利,自身行為也必須合法。在市場經(jīng)濟條件下,學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是一種簡單的管理者與被管理者之間的關(guān)系,而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。尊重并維護受教育者的合法權(quán)益作為教育者的首要義務(wù)。因此,應(yīng)當(dāng)將教育關(guān)系作為一種法律關(guān)系,真正將受教育者作為一個平等的法律主體來對待。這才是一種符合時展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識的教育理念。
2.教育行為的法制化
首先,在對學(xué)生行為的評價上,應(yīng)堅持以法律的評價為主。如果以道德這樣一個易流動的概念來評價學(xué)生的行為,往往失之偏頗。其次,慎重對待學(xué)生的受教育權(quán)。受教育權(quán)是憲法和法律所確認(rèn)并保障的一項公民的基本權(quán)利,它不能被任意限制和剝奪。在計劃經(jīng)濟時代,教育是一種政府行為,政府及其授權(quán)的機關(guān)或組織可以隨意分配、處置教育資源,可以對受教育者進行處置。而在市場經(jīng)濟條件下,教育更多地是一種受法律保護的契約行為,不是能夠隨意處置的。因此,要健全高等教育管理救濟法律制度,完善高等教育管理責(zé)任制度。首先要將教育法律關(guān)系主體的利益維護納入司法保護的范圍,貫徹司法最終的法治原則。其次要在健全申訴等非訴訟救濟法律制度的同時,結(jié)合高等學(xué)校教育管理權(quán)利的性質(zhì),確定高等學(xué)校教育管理司法救濟適用的法律及規(guī)則制度,完善教育救濟法律制度體系。
3.教育制度的法制化
深入貫徹教育體制改革精神,落實高等學(xué)校法人地位,堅持依法治校,加強教育管理,遵守法律保留、法律優(yōu)先、程序公正、比例合理的法治原則,不斷提高教育管理水平。加強教育法治建設(shè),完善高等教育法律制度體系,重點解決好以下幾項制度的建設(shè):第一,要建立高等學(xué)校規(guī)范性文件的制定審查制度,確保學(xué)校管理依據(jù)本身的合法性。第二,要在現(xiàn)行經(jīng)濟法律制度的基礎(chǔ)上,健全高等學(xué)校教育投資、資金管理法律制度,確保國撥資金的依法、合理使用。第三,要貫徹落實國家教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度,把督導(dǎo)和評估的結(jié)果作為國家對學(xué)校進行撥款投資的重要依據(jù),落實民辦高等學(xué)校與公辦高等學(xué)校同等法律地位,以適應(yīng)WTO對我國教育發(fā)展的要求。
4.教育管理中法律素質(zhì)的培養(yǎng)
時代的發(fā)展,技術(shù)的進步,需要一個良性的學(xué)習(xí)型社會作為平臺。提高國民素質(zhì),也不僅僅是一項政策性的需要,更成為當(dāng)前構(gòu)建和諧型社會的迫切需要。公民法律素質(zhì),是一個內(nèi)涵豐富的綜合性概念,涉及公民的法律信仰、法律意識、法律知識、法律情感、法律行為等各個方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,用法律手段調(diào)節(jié)的領(lǐng)域越來越廣泛,要求這些這些專業(yè)的學(xué)生必須了解相關(guān)的法律知識。同時,要提升學(xué)生和學(xué)校的法律素養(yǎng),宜采用法制教育與道德教育緊密結(jié)合的方式。道德教育重在凈化人的內(nèi)心,法制教育重在規(guī)范人的外在行為。只有從思想和行為兩個維度進行朔造,當(dāng)代學(xué)生的思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)才能得到切實提高。再次,應(yīng)該使學(xué)生具備一定的法律實際應(yīng)用能力。僅僅了解書本上的法律知識還不夠,需要給成人教育對象進行一些實際應(yīng)用能力方面的培養(yǎng)。分析綜合能力。要逐漸掌握對各種觀點進行分析和綜合,才能做出一個適當(dāng)?shù)姆戏删瘛⒎梢?guī)范的判斷。最后,還需要培養(yǎng)邏輯推理能力。人們在思維時必須遵循一定的邏輯思維規(guī)則,否則,其結(jié)論會是錯誤的。法律條文的運用須以正確的判斷為前提,特別是當(dāng)案件撲朔迷離,難辨真?zhèn)螘r,一個人的邏輯思維能力就會起到很重要的作用。
論文摘要:《職業(yè)教育法》頒布實施12年來,我國職業(yè)教育取得了快速、長足的發(fā)展。然而隨著社會的發(fā)展,職業(yè)教育呈現(xiàn)出若干新特點。相對靜態(tài)的立法未能同步適應(yīng)甚至制約了職業(yè)教育的繼續(xù)推進和深化。試圖對現(xiàn)行立法存在的不足進行分析并提出修改建議。
一、立法目的的內(nèi)涵及研究意義
按照《新華詞典》的解釋,目的是“人們想要達(dá)到的境地和希望實現(xiàn)的結(jié)果。”對于目的的規(guī)劃和確定是人類作為高級動物的特有活動,是思維的產(chǎn)物。“最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方是他用蜂蠟筑蜂房以前,已經(jīng)在自己頭腦中把它建成了。勞動過程結(jié)束時得到的結(jié)果,在這個過程開始時就已經(jīng)在勞動者的表象中存在著,即已經(jīng)觀念地存在著。”人之于其它動物最根本的區(qū)別就是脫離了或有意識地試圖脫離行為的盲目性。在進行某項工作之前,人們總會在頭腦中預(yù)先勾勒出一個理想結(jié)果。進而選擇自己的行為模式。立法活動也是如此,甚至體現(xiàn)得更加淋漓盡致。作為調(diào)整社會關(guān)系最重要的規(guī)范,法律的制定是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的工程,并并非是對法條的無序堆砌。此時,明確的立法目的能夠讓立法者透過紛亂繁雜的法律現(xiàn)象,把握法律的本質(zhì),使得法律在宏觀框架上結(jié)構(gòu)楔榫;微觀表述上主旨分明。當(dāng)立法者在進行職業(yè)教育立法時。自然也會對其運行所達(dá)到的目標(biāo)有一個要求或預(yù)期。明確的目的性使各個相對獨立的法條由一個隱含的主線串連起來,形成互不沖突、協(xié)調(diào)一致的整體。
立法目的是立法者結(jié)合自身需要,通過對法律固有屬性的認(rèn)知、判斷和選擇,從而形成的以觀念形態(tài)表達(dá)的一種預(yù)期結(jié)果,即法律制度設(shè)置和運行所產(chǎn)生的理想結(jié)果。“目的是全部法律的創(chuàng)造者,每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的,即一種事實上的動機。”目的論是法律制度的本源性理論,是對該部法律的高度抽象和概括。如果把一部法律凝練為一句話,沒有什么立法目的更加傳神、更加精恰了。因此,職業(yè)教育法立法目的的確定,必將深刻影響著整部法律的面貌以及實際運行的效果,而含混而不明確的立法目的則勢必導(dǎo)致法律文本的松散和缺乏指向。
二、現(xiàn)行立法目的的表述及其評價
鑒于立法目的提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。我國在成文法結(jié)構(gòu)安排上往往于法律文本的開篇就開宗明義地闡明本法的立法目的。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一條:“為了實施科教興國戰(zhàn)略,發(fā)展職業(yè)教育,提高勞動者素質(zhì),促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè),根據(jù)教育法和勞動法,制定本法。”《中華人民共和國教育法》第一條:“為了發(fā)展教育事業(yè),提高全民族的素質(zhì),促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),根據(jù)憲法。制定本法。”《中華人民共和共高等教育法》第一條:“為了發(fā)展高等教育事業(yè)。實施科教興國戰(zhàn)略,促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明法,根據(jù)憲法和教育法。制定本法。”
如果將三部法律的目的條款相比較,會發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育法與后兩部法律雖然在具體表述上不完全一致,但實質(zhì)上均著眼于“發(fā)展教育事業(yè),促進社會主義建設(shè)”。從表面上看,將發(fā)展教育事業(yè),促進社會主義建設(shè)作為教育類法律、法規(guī)的立法目的似乎并無明顯的不妥之處,作為教育體系重要的組成部分,職業(yè)教育勢必成為科教興國戰(zhàn)略的必要手段,為促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要作用。但是這一定位卻使得職業(yè)教育法喪失了自身獨立的個性表達(dá)。
首先,職業(yè)教育法的目的應(yīng)當(dāng)定位于別化的特有目的。各項教育法律、法規(guī)之間是一種相互分工、相互協(xié)作的關(guān)系,并共同服務(wù)于教育法體系“發(fā)展教育事業(yè),促進社會主義建設(shè)”的體系目的。這種情況就像在一個螞蟻種群中,存在著雌蟻、雄蟻、工蟻和兵蟻這些不同種類的劃分,它們都有著自身存在的意義和各自不同于其他種類的目的。有的負(fù)責(zé)繁衍后代,有的負(fù)責(zé)覓食和建造巢穴,有的負(fù)責(zé)抵御外來侵害。如果不加區(qū)分地把不同種類螞蟻的目的都看作是維持種群的存在和繁榮,就混淆了它們的角色和存在價值,無法真正判斷它們各自特有的行動目的。職業(yè)教育法作為教育法律體系有機的組成部分,在體系中扮演著獨特的、不可替代的角色,有著自身獨立的目的。對其加以盲目提升和混同,必將使得整部法律的構(gòu)建缺乏指向而使得法律的實際運行效果大大折扣。正如《中華人民共和國義務(wù)教育法》以“保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。保證義務(wù)教育的實施”為首要目的一樣,就職業(yè)教育法的立法目的來而言,其目的也是個別化的,應(yīng)當(dāng)強調(diào)其個性,“沒有必要專門闡述部門法所共有的根本任務(wù)。”
其次,職業(yè)教育法的立法目的應(yīng)當(dāng)定位于直接目的。正如一所學(xué)校購買教學(xué)設(shè)備的目的就是為了改善教學(xué)環(huán)境,提高教學(xué)水平,如果一定要把該行為的目的看作提高人類整體文化素質(zhì)抑或加強精神文明建設(shè)之類的,就不免有些過于牽強了。這并不是說立法目的就是功利而短視的。應(yīng)當(dāng)看到,目的是主體的目的,這種內(nèi)在性的特點決定了立法者對某項制度設(shè)計、運行的預(yù)期和設(shè)想,帶有較為濃厚的主觀色彩和直接的需要表達(dá)。立法者在合理范圍和尺度內(nèi),能動的選擇和有目的性的設(shè)計,意圖有針對性地解決實踐中的當(dāng)務(wù)之急。因此,職業(yè)教育法立法目的不能僅僅成為教育法律、法規(guī)普適性規(guī)律的重復(fù)表達(dá),大而化之地把“發(fā)展教育事業(yè),促進社會主義建設(shè)”作為本法目的,對立法和理論研究均無裨益,理應(yīng)圍繞和突出“職業(yè)教育”這一主題,發(fā)掘職業(yè)教育法的固有屬性和基本功能。并直接、明確地表達(dá)出來。
三、職業(yè)教育法立法目的的理性回歸
法律文本的表達(dá)并非始終同立法者的心態(tài)完美契合。目的是人類思維活動的產(chǎn)物,是以觀念形式存在的,這就決定了目的不可能是靜止的、一成不變的,因為人的思維本身就是變化的、漸進的。目的在最初形成時可能是含糊的甚至有所偏差的,但這沒有關(guān)系,人類作為一種高級動物之所以能夠完成從猿到人的進化,并逐漸對身邊的世界進行合理改造,正是因為人類能夠不斷地,能動地修正自己行為的目的,使之日趨理性。同樣,立法者理念的重大調(diào)整也會相應(yīng)地引起立法目的的變化。職業(yè)教育法的立法目的不能拘泥于法條的實然表述,而是應(yīng)到探尋其應(yīng)然狀態(tài)。
如前文所述,應(yīng)當(dāng)從職業(yè)教育實踐性、應(yīng)用性、針對性的特點人手,結(jié)合受教育者和實踐層面的需要,發(fā)掘職業(yè)教育法個別化的直接目的,進而生成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、意旨鮮明的法律文本。對此,德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確規(guī)定“職業(yè)教育旨在針對不斷變化的勞動環(huán)境,通過規(guī)范的教育過程傳授
符合要求的、進行職業(yè)活動必須的職業(yè)技能、知識和能力(職業(yè)行動能力)。它還應(yīng)使獲得必要的職業(yè)經(jīng)驗成為可能。”在這一立法目的指導(dǎo)下,德國為了加強職業(yè)教育的實踐性,采用“雙重職業(yè)訓(xùn)練制”,學(xué)生部分時間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識。部分時間在企業(yè)進行實訓(xùn),取得了良好的效果;為了增強應(yīng)用性和針對性,一大批職業(yè)教育學(xué)校建在著名的大企業(yè)周圍,以便更好地與企業(yè)合作。利用企業(yè)的優(yōu)勢,按照企業(yè)的要求,培養(yǎng)高技術(shù)人才。“如德國伊斯勒高等技術(shù)學(xué)院周圍是奔馳、HEG等大企業(yè),曼海姆高等技術(shù)學(xué)院緊鄰德國三大化工企業(yè)之一的BASF公司”近年來,我國職業(yè)教育在國家的重視下得以高速發(fā)展,職業(yè)院校招生規(guī)模從2002年的不到400萬人快速增至810萬人,然而在這一發(fā)展歷程中,很多矛盾和弊端開始凸顯出來,例如青年教師比例較大。缺乏教學(xué)經(jīng)驗和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷:例如,教學(xué)投入不足,教學(xué)和實踐相脫節(jié),無法滿足行業(yè)需要等。為了防止職業(yè)教育停留在粗獷式的低水平發(fā)展模式,可持續(xù)地為社會提供高素質(zhì)的勞動者。我國職業(yè)教育法立法目的表述上同樣應(yīng)當(dāng)腳踏實地、切中實質(zhì)。以促進勞動者職業(yè)技能和實際應(yīng)用能力為目標(biāo),以就業(yè)和市場為導(dǎo)向。
四、立法目的重構(gòu)對“教”與“學(xué)”的導(dǎo)向作用
(一)嚴(yán)格教師任職資格,構(gòu)建高素質(zhì)的師資隊伍
我國職業(yè)教育法對于教師任職資格只字未提,這也是現(xiàn)行立法的一大缺陷。教師是教育活動中不可或缺的主體因素,教育的社會職能必須通過教師才能得以實現(xiàn),因此教師隊伍的素質(zhì)直接影響到教育的實際水平和效果。當(dāng)前。我國職業(yè)教育處于高速發(fā)展中,然而教師隊伍無論在數(shù)量和水平上都與培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者、技能型人才的需求明顯不相適應(yīng)。職業(yè)教育要想提高質(zhì)量、加快發(fā)展,解決師資建設(shè)迫在眉睫。
縱觀發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育,對教師素質(zhì)和任職資格均作出了嚴(yán)格要求。除了學(xué)歷上有一定要求外,還特別強調(diào)實踐經(jīng)驗。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》第三節(jié)——教育機構(gòu)與教育人員的資質(zhì),對教師任職的專業(yè)方向和從業(yè)時間作出明確規(guī)定。實踐中。德國的高職師范學(xué)院畢業(yè)生不能直接任教。必須先參加國家組織的第一次職業(yè)教師資格考試,合格者獲得實習(xí)教師的身份,進入政府開辦的教師實習(xí)學(xué)院進行兩年的實習(xí)。兩年中,三分之一時間在實習(xí)學(xué)院接受更高層次的師范教育。完成兩年實習(xí)、教學(xué)和師范理論學(xué)習(xí)后,他們才可以參加國家組織的第二次職業(yè)教師資格考試。合格者才可能獲得正式崗位資格證書。因此,我國在推進職業(yè)教育進程中,亦應(yīng)重視教師之一主體因素,建立行之有效的遴選和培訓(xùn)機制。
(二)在學(xué)習(xí)過程中突出實踐性
職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)并非培養(yǎng)理論性和研究型人才,而是為社會輸送具有很強動手能力的人才。學(xué)有所成。學(xué)以致用,將所學(xué)技能迅速應(yīng)用于工作中,是職業(yè)教育追求的目標(biāo)。有鑒于此,西方發(fā)達(dá)國家的高職學(xué)校都特別重視提高實踐教學(xué)內(nèi)容的比重,把培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力、動手能力作為教學(xué)的中心環(huán)節(jié),
首先,在教學(xué)活動中,應(yīng)當(dāng)提高實踐環(huán)節(jié)比例,將其作為培養(yǎng)學(xué)生的重要手段。這不但能夠?qū)崟r檢驗理論的掌握情況,還切實增強了學(xué)生的實際操作能力。我國職業(yè)教育由于投入不足,實踐教學(xué)所需儀器、設(shè)備和材料等往往不能到位,導(dǎo)致實踐課時不能落實,理論講授比例過大,學(xué)生缺乏理論聯(lián)系實踐的能力。而這一情況在經(jīng)濟相對落后,基礎(chǔ)較為薄弱的西部則顯得尤為突出。長此以往,勢必使得職業(yè)教育的效果大打折扣。其次,在教學(xué)過程中應(yīng)密切聯(lián)系相關(guān)企業(yè)。世界銀行國際咨詢專家萬·亞當(dāng)斯指出“強調(diào)企業(yè)、行業(yè)和學(xué)校之間的關(guān)系,確保學(xué)校所提供的技能是行業(yè)所需要的技能。我們需要讓學(xué)校承擔(dān)起學(xué)生就業(yè)的責(zé)任來,使學(xué)校的運行更加著眼于市場本身。”企業(yè)可以給學(xué)生提供完整、真實的實踐過程,這是學(xué)校的模擬、實驗等教學(xué)手段不可比擬的。更重要的是,通過密切聯(lián)系用人企業(yè),可以及時了解生產(chǎn)領(lǐng)域的新技術(shù)、新動向,使得教學(xué)活動與市場需求相同步。
參考文獻
[1]新華詞典[Z].北京:商務(wù)印書館,(1981).
[2]馬克思,恩格斯馬克思恩格斯全集(第23卷)[A].北京:人民出版社,(1974).
[3]E·博登海默著[美],鄧正來譯.法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法[M].北京:華夏出版社,(1987).
[4]李心鑒.刑事訴訟構(gòu)造論[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,(1992).
本站为第三方开放式学习交流平台,所有内容均为用户上传,仅供参考,不代表本站立场。若内容不实请联系在线客服删除,服务时间:8:00~21:00。