國土資源監管精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇國土資源監管，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、工作目標

根據全縣重點工程建設項目及工業、交通、水利工程、城市基礎設施等用地需求，加大土地申報力度，力爭新增建設用地2000畝，其中：工業用地1500畝（重大項目建設用地500畝、一般性工業用地1000畝），城市建設及商住用地500畝；實現土地收益1.6億元；繼續大力實施“造地增糧富民”工程，全面實現耕地占補平衡的目標，全面實現耕地整理1500畝，新增耕地1500畝，新增土地儲備500畝，盤活存量及清理閑置土地300畝，全面落實工業用地招拍掛制度；實施“金土工程”，建立辦公自動化系統，進一步強化國土資源監管工作，治理整頓整合礦產資源秩序，規范用地及礦產資源管理，實現礦產資源收益2000萬元以上。

二、工作措施

（一）全面完成全縣土地利用總體規劃修編工作，科學合理規劃用地

緊緊圍繞全縣中心工作，積極服務新建設。今年月底前，全面完成全縣土地利用總體規劃修編工作，充分滿足縣域經濟發展用地需要。科學合理規劃用地，進一步強化土地用途管制，嚴格依照規劃把好項目用地預審關，統籌安排各類建設用地，加強農村宅基地規范化管理，積極支持新農村建設，實現土地資源可持續利用，確保城市建設總體規劃順利實施。

（二）積極做好用地申報和土地開發整理工作，確保經濟發展用地需要

一是積極做好各類建設用地報批工作。用足用好用活土地政策，全力爭取上級用地計劃指標和重點建設項目，開辟建設用地新空間。對符合立項標準的建設項目，力爭擠進省里的項目籠子，使用上級用地計劃指標，增加我縣建設用地計劃指標，減輕縣內用地指標壓力。根據我縣2008年新增建設用地計劃，依法組織農用地轉用、土地報批。今年擬報批用地2000畝，其中：工業用地1500畝、城市建設及商住用地500畝。二是大力推進土地整理項目的實施，完成全縣“造地增糧富民”工程項目的驗收。按要求認真做好國家投資的艾城鎮土地整理項目施工的監督指導，確保工程進度和質量。今年擬向省國土資源廳申請耕地開發規模1500畝，并積極做好申報立項，爭取早日實施，確保耕地總量動態平衡。

（三）進一步強化土地儲備功能，積極盤活存量及清理閑置土地

進一步完善土地收購儲備制度,不斷強化土地儲備功能，做到“一個渠道進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”。按照“嚴格控制增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，積極運用政策、行政、經濟手段，收回、收購包括工業用地在內的一批閑置和低效率利用的土地，增強政府調控土地市場、科學配置土地資源的能力，積極盤活土地資產，緩解經濟發展需求和土地資源緊缺的矛盾。今年力爭新增土地儲備500畝，盤活存量及清理閑置土地300畝，為我縣社會經濟可持續發展提供有力的用地保障。

（四）切實加大耕地保護力度，深入推進土地市場建設，發揮土地最大的效益

繼續執行最嚴格的耕地保護制度，特別是對基本農田的保護不動搖。嚴格落實耕地占用補償制度，實現耕地總量動態平衡和基本農田總量不減的目標。進一步加大對違法用地和破壞耕地違法行為的查處力度，依法加強耕地保護，堅持守住基本農田這條紅線決不能逾越。

有效地規范土地市場秩序，堅決執行經營性用地招拍掛制度，嚴格執行工業用地出讓最低價標準，規范完善工業用地招拍掛和工業園區入園企業供地程序。加強對房地產用地總量的控制，注重房地產供地結構。嚴格控制城市規劃區內建設用地的審批，嚴格規范農民建房，堅持“一戶一宅”；堅決杜絕城市規劃區、景區及國道兩側違法用地建房現象。堅持以市場為導向，全面推進國土資源有償使用。有效地推進土地資源的市場配置，保障土地供應，促進經濟發展。進一步規范健全經營性用地的公開交易制度，切實搞好城市土地資產經營，實現土地收益1.6億元。著重開展推動鄉鎮國有土地招拍掛出讓工作，不斷加強政府對鄉鎮所在地國有土地資產經營管控，為地方財政增收創造條件。

（五）切實加強礦產資源管理，整頓和規范礦產資源開發秩序

按照“依法調查、依法解除合同、依法申請探礦權、依法開采、突出重點、有序開發”的原則，全面完成礦產資源開發、秩序整頓規范的各項任務。大力推進礦產資源整合，全面整治礦業小、亂、散和資源粗放型經營，實現從單純開發型轉向規模效益型，從簡單加工型轉向精深加工型，延長產業鏈，提高產品附加值和礦產資源綜合利用水平，做大做強礦業經濟，重點抓好金屬釩礦區的整合工作。向省國土資源廳申請暫緩我縣境內探礦權審批工作，加快我縣礦業公司成立運作的步伐，摸清全縣礦產資源分布和開采情況，抓緊制定出臺全縣礦產資源治理整頓整合工作方案，確保3月底前開始組織實施礦產資源整合工作，實現礦產資源收益2000萬元以上。嚴格執行礦產資源總體規劃，加強礦業權出讓管理，規范礦業權出讓行為。打擊無證開采、越界開采、亂采濫挖、以采代探的違法行為，規范我縣礦產資源開采秩序，促進礦產資源的合理開發利用，維護正常的礦業秩序。不斷加強礦產資源開發儲量動態監測，按季足額征繳礦產資源補償費。積極配合做好礦山安全生產工作。建立和完善地質災害監測防治體系，落實地質災害防治責任制，堅持汛期巡查制度，嚴格崗位責任制，及時發現地質災害險情，切實加強對泥石流等自然災害的監測，引導群眾采取避讓措施，確保人民群眾生命財產安全不受損失。

（六）健全執法網絡，進一步完善國土資源聯合執法機制，提高依法管理能力

篇2

【關鍵詞】國土資源，綜合監管平臺，GIS技術

一、系統概況

國土資源監管的對象復雜，監管范圍廣闊，任務繁重，社會公眾的需求越來越高。為適應國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉變，全面提升管理水平，需要全面開展監管平臺建設，建立集信息采集與動態監測、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的國土資源綜合監管平臺，貫穿四級國土資源管理。

綜合監管平臺由綜合監管數據庫、信息采集與動態監測、綜合分析、預警與處置等部分組成，集成土地利用現狀、基本農田、遙感監測、基礎地理等多源信息，并迭加對國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發、執法等行為的動態監管。實現對“一張圖”數據中心、國土資源電子政務平臺、國土資源門戶等方面進行“全數據、全業務、全過程、全覆蓋”實時動態監管，以及國土資源形勢的科學分析研判。

二、系統技術架構及技術路線

2.1總體框架

（1）數據層：為整個平臺提供數據服務，包括基礎地理數據庫，土地、礦產、地質及其他專題數據庫，業務數據和非業務數據庫。

（2）服務層：為平臺提供數據管理及各類應用服務。

（3）應用系統層：為系統應用平臺，分為土地資源監管系統和礦產資源監管系統。應用建設保持和已有業務審批平臺的兼容性和技術一致性，避免重復開發建設。

（4）展示層：分為可移動和不可移動兩類，平臺面向的用戶，包括市局、各縣國土資源局、經開區、產業集聚區、分局內部用戶和外部用戶。

基于ArcGIS10強大的圖形數據管理及處理能力，集成開發面向管理及應用的“一張圖”數據管理平臺，運用該平臺進行集中的數據質量檢查、入庫及圖形數據瀏覽、查詢等功能；更重要的是通過該平臺建立集地圖制作、數據服務、數據服務申請與核準使用的管理機制，對外數據服務為其它應用所服務。

2.2技術路線

數據分為數據庫方式和文件方式兩種方式進行存儲，數據庫采用Oracle，應用服務器操作系統采用Window 2003 Server，在前端應用服務器上面分別安裝ArcGIS、Server等軟件，與數據服務器直接進行連接。主要功能是將數據庫中的數據轉化為用戶可視化的地圖服務，為地圖服務提供數據瀏覽和下載。中間的地圖服務器安裝ArcGIS Server和Web Service，接收來自應用服務器對服務的請求，將數據以標準服務的方式進行提供。應用系統服務器安裝應用系統（數據管理系統、數據應用服務系統、數據共享服務系統），通過IIS對外進行。客戶端安裝Window 7操作系統，通過IE瀏覽器訪問應用系統。

三、數據庫建設

數據庫入庫包括基礎數據、專題數據庫和業務數據庫、非業務數據庫。基礎數據庫包括以基礎地理框架為基底的正射遙感影像數據以及地名、行政邊界等基礎地理信息數據；專題數據庫包括土地數據、礦產數據和地質數據三大類別；業務數據中包括已經建成的建設用地預審、建設用地審批、探礦權審批、采礦權審批等數據。

（1）數學基礎。國土資源各類業務數據的數學基礎都不相同，需要建立統一的坐標系（或者是可相互轉換的坐標系），既可以統一管理，也能夠分類、疊加、按照區域分級、或者按照專題展示。由于國家第二次土地調查成果數據統一到“1980年西安坐標系”，因此把“一張圖”數據庫空間數學統一設計為該坐標系。

1、坐標系：采用“1980年西安坐標系”；2、高程基準：采用“1985國家高程基準”；3、地圖投影：采用“高斯-克呂格投影”；

（2）數據格式。數據庫的數據格式比較繁多，根據不同的數據內容和采用的存儲和應用軟件，形成不同的格式： 1、空間矢量數據：通過ARCSDE的方式保存在Oracle數據庫中；2、影像數據：以Raster的方式保存在Oracle數據庫中，數據進行應用的時候，以圖片文件的形式進行切片，以文件方式保存； 3、DEM 數據：以文件方式保存，根據最終的應用形式所采用的管理軟件的格式保存。

四、結論

隨著國土資源“十二五”規劃的完成，圍繞國土資源“一張圖”基礎數據，國土資源綜合監管平臺系統充分利用科學技術手段，對數據進行深化整合與應用，通過充分挖掘與分析，為國土資源管理提供輔助決策，從而推動國土資源信息化為國土資源業務管理更好的服務。

其特點如下：

1、多源專題數據統一管理；2、全業務融合，實現一體的業務關系圖；3、實現業務落地，達到真正 “以圖管地、以圖管礦、以圖防災”； 4、底圖清晰、操作簡便、一目了然；5、全方位數據共享，讓監管更精細；6、土地、礦產等資源動態監測及實時預警分析；7、實現國土資源土地資源“批、供、用、補、查”及礦產資源“探、采、儲、查”的統一監督管理及領導決策支持；8、全時段動態管理，讓效率更高。

參考文獻：

[1]賴學強、張江輝、徐海濤，國土資源綜合監管平臺建設構想[J]國土資源信息化2012-04

篇3

【關鍵詞】互聯網+ 國土監管 云服務平臺 智能監控

[Abstract] In face of problems of domestic land resource such as illegal occupation， overly development， waste and etc.， the paper researched and analyzed system architecture and practical solution of “Internet+ Land Resource Surveillance”， concluded that “Internet+” can make progress in land surveillance intelligence and automation， which lowers investment and increases efficiency of law enforcement. By typical cases the paper also illustrated the extended value of “Internet+”.

[Key words]Internet+ land surveillance cloud service platform intelligent monitoring

1 國土監管的背景現狀

國家土地是非常寶貴的資源，近年來項目違法用地、越界濫采、資源浪費等問題時有發生，因而需要對土地的使用情況加強監測管理，但國內地域廣、地理情況復雜等原因加大了土地監管的復雜度和難度。

在常用的土地監管方案中，工作人員攜帶執法終端到現場采集被監測土地的坐標、外形圖片等信息，并進行電子化的存儲和管理，后續需要定期收集被監測土地的現場圖片等信息，再將被監測目標的歷史圖片與在不同時間點下采集的圖片進行比較，基于視頻圖像的變化特征來判斷是否有土地違規使用問題的存在。因為采用的是純人工的土地監管方法，所以存在無法及時準確發現問題、人力成本高等缺點，實際應用中只能針對少量的重要目標進行監測，不適用于對區域較大、數量較多的農村耕地、山區土地等的監管。

為減少人工的工作量，也有在目標土地的監測現場安裝視頻監控攝像頭的優化方案，采集現場圖片并通過有線網絡傳至后臺，后臺監控室內有專門人員通過比對視頻是否發生變化來實現土地的監管，但這種方案需要現場具備施工布線的條件，以實現供電、有線網絡傳輸等功能，同時繁瑣的圖像比對工作仍然需要較多人工的投入。因而該方案只能在城區等場所實施，存在投入成本高、施工復雜等問題。

綜上，國土監控的傳統方案存在人力投入多、部署成本高、實現復雜等問題，導致實用性較差、難于復制推廣，因而需要探索和提升國土監管的自動化、智能化水平，以實現高效率、低成本的目標。

2 “互聯網+”推動國土監管的智能化應用

“互聯網+”是國家近期提出的行動計劃，其基于新的生產要素（如信息技術）和通信設施（端、管、云）與行業應用相結合，促進生產方式的升級從而產生新的價值，因而在國土監管應用中引入“互聯網+”技術，可實現國土監管的智能化、高效化，并可在全國范圍內推廣實踐。

2.1“互聯網+國土監管”的系統架構

圖1為“互聯網+國土監管”的系統架構，主要包含互聯網監控終端（如帶云臺控制功能的高清智能視頻監控攝像頭、執法手機等）、4G移動通信網絡和云監控平臺三個部分組成，即基于“互聯網+”的“端、管、云”體系架構。這種“互聯網+國土監管”的方案已在某地市由電信運營商與當地的國土局聯合開展探索與實踐，未來可在國內推廣。

（1）4G互聯網終端

智能視頻監控終端定期主動采集被監測目標土地區域的視頻圖像，再通過4G移動通信網絡傳輸至國土監管云平臺。智能視頻監控終端（如支持高清視頻拍照、攝像功能的球機）主要集成了數據采集模塊、4G通信模塊、圖像的智能分析模塊和業務接口模塊等，如圖2所示。

監控終端內部的智能分析模塊通過對圖像特征信息的提取和預分析，在本地實現對被監測土地發生變化的初步識別和判斷，若判斷被監測對象可能發生變化（如被非法占用等），現場實時采集圖片并通過業務接口模塊通知國土監管平臺，實現及時的告警通知；業務接口模塊負責與國土監管平臺的對接，通過4G通信模塊實時傳輸視頻和圖片。

國土監控的執法人員可通過執法終端（如定制的4G工作手機）接入國土監管平臺，實現告警的接收處理和被監管土地現場視頻、圖像的查看，以提高執法的及時性和高效性。

（2）通信管道

智能視頻監控終端內嵌4G移動通信模塊，其通過4G無線網絡實現視頻和圖片的傳輸功能，因而使得國土監管的落地應用不再受場地和施工布線（即部署有線網絡）的限制。隨著將來4G信號的全國覆蓋，可在全國范圍內靈活低成本地部署智能監控終端，從而節省了大量的人工和資金投入。

（3）云服務平臺

國土監管云平臺在收到視頻監控終端定期采集的視頻圖像后，在本地存儲并建立被監測對象的特征數據庫，通過智能算法來實時分析采集圖像的變化情況。若發現可疑情況，如土地被非法違規占用等，通過短信或觸發工作手機的形式通知執法人員確認并及時到現場執法。

與視頻監控終端內的智能分析模塊相比較，云服務平臺的監測算法更為復雜，其采用大數據、歷史經驗庫、智能學習等機制對圖像特征數據進行智能分析。因而互聯網終端相當于第一層監測、云服務平臺相當于第二層監測。

2.2 “互聯網+國土監管”的實踐方案

智能視頻監控終端外接太陽能電板供電、內置4G移動通信模塊，因而不需要在現場進行布線等復雜的施工操作；現場安裝時，高清視頻攝像頭對準被監測土地，固定好安裝位置，保障能清晰地抓拍被監測土地的完整視頻圖像。智能視頻監控終端默認在每天固定的時間點（如9點、12點、16點）抓拍一次圖像并實時遠程傳輸至國土監管平臺，后臺進行圖片存儲以作后續可能的舉證等用途。

智能監控終端在本地先對抓拍的圖像進行分析處理，初步判斷是否有異常情況。圖3為相關工作流程示意，終端內的嵌入式軟件支持相關的圖像處理和智能分析算法。

（1）智能監控終端的數據采集模塊（即視頻攝像頭）每次拍攝一張或多張（一般三張）被監測土地的圖片后，對其進行預處理，消除干擾噪音（每天拍攝圖像的時間點、抓拍次數、每次拍攝圖像的數量等參數可通過國土監控平臺進行遠程配置）。

（2）基于一幅圖片采樣獲取多個目標圖像塊，每個圖像塊可選取長寬分別為2像素或3像素大小的尺寸，第一個圖像塊位于整幅圖片的中心，以其為基點，分別向上、下、左、右方向每間隔2個或3個像素（即兩個圖像塊邊緣之間的間距）來采樣獲取圖像塊，一直到整幅圖片的邊緣為止；同時分別對每個圖像塊按采樣的順序進行標號。

（3）對于每個圖像塊，提取并計算每個像素點的色調、灰度等特征信息。

（4）以圖像塊為單位，對其內所有像素點的特征信息進行統計平均，將平均化的特征值標識為該圖像塊的特征值；若每次拍攝多張（如三張）被監測土地的圖片時，可再統計平均多張圖片中相同標號（即同樣位置區域）的圖像塊的特征值。

（5）若系統首次獲取被監測土地的圖像的特征數據，則在終端內進行存儲；否則與已存儲的信息進行相似度計算，若相似度較低，智能終端通過4G網絡向國土監管平臺告警，國土監管平臺對圖像進行深度分析并確認異常后，再通過短信或APP告警等方式通知執法人員確認。

國土監管平臺存儲被監測目標土地的原始圖像，當收到智能監控終端的告警通知時，通過提取相鄰時間點的視頻圖像的主色調和紋理特征信息，進行相似度匹配以確定被監測目標是否發生變化。相關的工作流程系統自動完成，不需要人工干預，僅當監測到異常情況時才通知執法人員確認后再到現場執法。國土監管平臺支持接入多路智能監控終端，執法人員可通過電腦或手機登錄平臺并選擇查看任一被監測對象的實時視頻信息、所有被監測土地的當前狀況等。

2.3“互聯網+”的應用價值

綜上分析，“互聯網+”利用了信息采集與智能分析、無線寬帶通信、云服務等技術，實現了對國土的智能化監管，對比傳統的模式，帶來了如下方面的諸多優勢：

（1）通過互聯網終端、云平臺提供智能視頻的分析與處理，實現全天候、自動化的多層監測，提升了國土監管的可靠性和持續性。

（2）智能分析的結果通過移動互聯網的方式（如短信、手機APP消息通知等）通知執法人員，提高了執法的及時性和高效性。

（3）前端智能監控設備采用4G通信，不受場地和施工方面的限制，因而系統部署更靈活、方便，從而節省大量人工和費用投入。

（4）“互聯網+”的應用模式可以直接在全國范圍內復制推廣。

“互聯網+”的方案模式同時可在其他行業內應用，以實現其價值的延伸。

3 “互聯網+”的價值延伸

“互聯網+國土監管”應用方案中的視頻采集、智能分析、4G網絡傳輸、云平臺服務等相關功能可作為一種通用的能力復用到其他需求場景中，如在旅游業、家庭安防等領域中應用。

以旅游業為例，游客在計劃前往新的景點前，有提前了解景點相關信息的需求。在風景區的特色景點現場安裝4G智能視頻監控終端，實時連續采集視頻圖像并傳輸至后臺，游客可通過手機APP（登陸后臺）查看視頻的形式來提前“訪問”景點的實際場景，根據視覺感官體驗等來決定是否現場參觀景點。進一步拓展，可在手機APP內增加景區購票、點評等服務，這就是“互聯網+”的價值延伸，即實現傳統業務的O2O（線上線下相結合）轉型，實現智慧旅游服務。

以家庭安防為例，其基于家庭寬帶面向家庭用戶提供遠程視頻監控服務，用戶可通過手機APP在4G、Wi-Fi等網絡下遠程視頻實時查看家庭內的場景，滿足用戶的監控、安防、家庭看護等需求，如實時查看老人、小孩、寵物在家的具體活動情況等。圖4為家庭安防業務的應用架構，主要包括前端智能監控攝像頭和家庭業務云平臺，前端攝像頭安裝于用戶家內，實現視頻圖像的采集并通過標準接口傳輸至安防業務平臺；業務平臺實現視頻流的接入、轉碼、分發和用戶管理等相關功能。

4 結束語

“互聯網+”是一種產業創新，其促進了互聯網信息化與各個行業的深度融合，“互聯網+國土監管”的應用，解決了傳統土地資源監控中碰到的諸多問題，實現國土監管的智能化、高效化和低成本化，可在全國范圍內推廣應用。同時“互聯網+”帶來的相關核心能力可在其他行業內復制應用，延伸了其價值內涵。

參考文獻：

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篇4

“三全并舉”走出執法困境

武岡市國土資源局從動態巡查、部門聯動、內外問責三個方面下功夫，基本構建了國土資源執法監察聯合監管機制。

一是巡查全方位。首先是健全巡查網絡。該局黨組8名領導帶領機關工作人員分片包干；各國土資源所工作人員包村包礦，村組干部包片包組；聘任駐村干部任信息員、村干部任協管員、組長任聯絡員，形成了“市、鄉、村、組”四級聯動巡查網絡。同時，邀請市人大代表、政協委員擔任監督員，巡查專業隊伍與社會力量相結合，形成了完善的國土資源違法行為預警機制。其次是明確巡查職責。規定市級負責國土資源動態巡查的督查、指揮和考核工作，負責大、要案及縣道以上主要公路兩旁整宗違法案件的查處工作；鄉級負責轄區土地、非煤礦山違法行為的巡查及制止和處罰工作；村、組負責國土資源違法信息聯絡、反饋、上報和制止工作；礦管所負責煤炭資源違法案件的動態巡查和查處工作。再次是嚴格巡查責任。每年市政府與各鄉鎮簽訂《耕地保護與維護礦產資源管理秩序責任書》；局機關與各國土資源所、執法監察大隊、礦管所，鄉鎮政府與各村均簽訂《國土資源動態巡查責任狀》；各巡查單位與成員簽訂《國土資源動態巡查分片（分礦）包干責任狀》；同時制訂《國土資源動態巡查責任追究制度》、《國土資源動態巡查督查制度》，規定巡查責任。最后是實行分區巡查制度。因地制宜科學明細地劃分了三級巡查區。一級巡查區為基本農田保護區、城市規劃區、鄉鎮政府所在地、集鎮規劃區、主要公路兩側及違法行為易發區，其他區域為二級或三級巡查區。規定一級巡查區每周巡查不少于一次，二級巡查區每半月巡查不少于一次，三級巡查區每月巡查不少于一次。執法監察大隊對各巡查區域實行“一季一督查一通報”。

二是聯動全創新。首先是創新法院提前介入機制。通過與法院的溝通協調，創建了制止國土資源違法行為法院提前介入機制，即國土資源部門在向違法當事人下發《責令停止違法行為通知書》后，如果當事人拒不停止，就通知書內容向法院申請強制執行，法院審查后，即可對違法施工現場進行查封，如當事人擅自啟封則由法院對其實施司法拘留等強制措施。通過法院提前介入，使司法介入時間由原來的2個月縮短為3天，降低了執法成本，減少了當事人的損失，有效地將土地違法行為制止在萌芽狀態。其次是創新煤礦監管機制。出臺了《武岡市預防和治理煤礦超深越界開采管理辦法（試行）》和《武岡市煤礦越界開采井巷密閉管理辦法》，進一步明確了國土資源、安監、煤炭等部門的職責，建立了相互通報、共同監管的責任機制。與公安部門聯合采取扣押設備、拘留非法采礦業主、網上追逃涉礦犯罪人員等措施，形成對礦產資源違法行為的“高壓”態勢。其三是創新國土資源聯合執法機制。從紀檢監察、規劃、建設、公檢法等部門抽調專人成立聯合工作組，每年開展國土資源違法行為專項整治行動，對涉案人員采取黨紀政紀處分、行政（司法）拘留甚至刑事處罰等多種手段嚴厲懲處。凡涉案國家工作人員，一律由紀檢監察、組織人事、財政等部門對當事人實行“停職、停薪、停崗”，對非法礦山采取“停水電、停火工品、停稅費票”的措施。兩個“三停”的實施，較好地遏制了國土資源違法行為。

三是問責全剛性。首先是對內問責。制定了《國土資源動態巡查和違法案件查處暫行辦法》和《武岡市國土資源系統行政問責辦法》，對系統工作人員規定了41種問責情形，視情況不同分別給予罰款、取消年度目標責任獎金、取消評先評優資格、免職、停職待崗等處罰。并實行按季考核，考核結果在全系統通報。其次是實行鄉鎮、村級國土資源監管問責。出臺了《武岡市鄉鎮（街道辦事處）村級負責國土資源監管問責試行辦法》，規定各鄉鎮、街道辦事處黨政主要負責人為本轄區國土資源監管第一責任人，分管副職、駐村干部為第二責任人；各村黨支部書記、村委會主任為該村國土資源監管第一責任人，其他村干部為第二責任人。明確了問責方式和問責情形，對監管不到位的扣發津補貼，情節嚴重的給予行政免職處分，并對單位全年工作實行一票否決。

構建聯合監管機制中存在的難題

“三全并舉”雖然總體上使武岡市資源執法監察從以往的“一家管”轉變為現在的“大家管”，但由于方方面面因素的制約，還存在以下幾個主要問題：

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關鍵詞：國土資源；綜合監管系統；設計與應用

中圖分類號：TP391.9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0229-02

近年來，“一張圖”工程取得如下成果：一是建立了全國所有縣的土地利用現狀本底數據庫（包括矢量數據和柵格數據）。二是將依法批準的基本農田范圍形成全國所有縣的基本農田數據庫。三是2008、2009年通過多源數據采集，建立了覆蓋全國的最新遙感影像數據庫。目前我國已經建立了全國國土資源遙感監測“一張圖”及年度利用快速變更維護新機制，建成了一批覆蓋全國的不同比例尺，區域地質，礦產資源，地質環境與地質災害等級數據庫，全國四級國土資源主管部門累計近6000TB的海量數據，基本完成了國家、省、市三級國土資源數據中心體系的建設。但目前我國國土資源部各類業務及專題數據分散在各個業務科室獨立存儲和管理，并沒有進行統一的管理，業務數據之間不能進行有效共享和充分利用，不能為相關部門提供輔助決策，也成為推進我國國土資源信息化建設的催化劑。

1 課題意義

為保護國土資源，國家了很多法律法規和相關文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基層的數據能真實的反饋到國土資源部，以使國家制定出更有效、更完善的政策，便成了國土資源管理部門最迫切解決的問題。

（1）通過“一張圖”和綜合監管平臺的建設，將各項審批與各類數據庫密切關聯，在一定程度上防止了弄虛作假，同時減少了國土資源管理人員腐敗的可能性。國土資源主管部門的日常審批和管理數據通過綜合監管平臺實時入庫，按設定的更新機制及時更新。

（2）“一張圖”核心數據庫，能夠保證數據的唯一性、實時性、準確性，以此作為調查評價、監測工作和數據分析的基礎，來調查、分析結果正確性。通過“一張圖”和綜合監管平臺對國土資源數量、質量、分布、潛力及開發利用狀況等數據進行分析，能夠為國土資源管理部門提供調控資源供應總量、布局、結構、時序的依據。

（3）“一張圖”和綜合監管平臺具備監測和預警功能，通過對各項審批、各類市場、土地利用計劃、供地率、違法違規等指標的監測和預警分析，并分級、分類預警，幫助國土資源管理部門發現的問題，改進相關法規。土地督察機構可充分運用“一張圖”和綜合監管平臺的數據成果，提高土地督察工作的質量和效率，例如能夠避免一個批文多地使用等違法事件的發生。

2 課題研究目標，研究內容和擬解決的關鍵問題

2.1 研究目標

依照“金土工程”的總體要求和四川省對信息化建設的整體部署，以國土資源信息化建設帶動國土資源信息技術跨越式發展和國土資源管理方式的根本改變，全面提升縣級國土資源管理與服務水平，實現“數字國土”信息化建設。縣級國土資源數據管理系統建設的總體目標是：以國土資源各類數據為核心，依托地籍數據庫成果、第二次土地調查成果、成熟的數據庫管理、GIS平臺和網絡系統，按照統一的標準，建立具有信息管理、數據綜合分析、數據分類查詢、綜合統計分析及信息服務等功能的國土資源數據管理體系，形成標準統一、上下一致的國土資源基礎數據采集、更新、傳輸與應用服務的機制與技術體系，為國土資源管理業務提供順暢的信息渠道。

2.2 建設內容

2.2.1 h級“一張圖”數據庫建設

收集、整理全區的土地征收、土地供應、土地利用、耕地保護、土地儲備、執法監察、礦產資源、地質環境、土地規劃、建設用地審批、土地開發復墾、城鄉地籍、業務數據、遙感影像、變更調查等各類專題數據和基礎數據，構建西充縣“一張圖”國土資源數據庫。并采用統一標準及技術體系，及時、動態更新各類專題數據和業務數據。

2.2.2 數據應用服務系統建設

采用GIS及數據共享利用技術，將“一張圖”數據庫中的各類數據內容按要求、按權限到用戶桌面，為用戶提供數據瀏覽、查詢、定位等功能，統一數據資源，實現“一張圖”數據庫及服務系統的充分利用和共享。

2.2.3 綜合分析利用及監管服務系統建設

緊密結合業務需求，針對縣委縣政府、領導及業務管理需要，采用數據挖掘與GIS空間分析利用技術，提取國土資源各類信息，以地圖、統計圖、表格、報表等多形式的直觀展示，為領導分析決策提供信息保障。

2.2.4 移動及離線應用服務系統建設

采用移動GIS應用報告及數據共享利用技術，將核心、重要的數據進行離線打包，在移動辦公設備中采用輕量或移動GIS技術進行加載，為用戶提供數據查詢、地圖瀏覽、信息展示服務，并可輸出到大屏或進行投影，在項目決策、項目分析與選址、用地規劃與審批等提供即時服務。

2.3 擬解決的關鍵問題

國土資源“一張圖”工程，是為了更好地全面掌握國土資源狀況、改進國土資源監管方式、提升國土資源信息服務能力。通過縣級國土資源“一張圖”建設，形成覆蓋全縣土地“批、供、用、補、查”，做到資源狀況“一覽無余”。為更好的實現一系列任務的同時有以下要解決的關鍵問題。

2.3.1 建立“一張圖”核心數據庫

在國土資源信息化基礎設施支撐下，按“一張圖”建設的有關技術標準、規范對不同類別、不同專業的海量、多源、異構數據進行梳理、整理、重組、合并等處理，利用提取、轉換和加載等工具以及其它必要的手段，將處理、加工好的數據按照統一的建庫標準進行入庫，數據按分層分類管理，形成國土資源核心數據庫。主要內容有衛星遙感影像、行政區域、地形數據、中心城區規劃、鄉鎮土地利用總體規劃、行政區域、基本農田保護、土地利用現狀、城市鄉鎮規劃等。“一張圖”核心數據庫還包括建設用地審批系統（農轉用、土地征收、土地供應等數據）、執法監察管理（土地礦產衛片執法檢查、土地礦產動態巡查、低效閑置用地清理等數據）數據庫等。

2.3.2 開發B/S架構在線地圖瀏覽服務及C/S結構編輯管理系統

按照滿足國土資源核心數據管理共享服務和維護的要求，開發“一張圖”B/S架構在線地圖瀏覽服務及C/S結構編輯管理系統，實現對全縣土地資源相關數據的集中瀏覽、管理與更新維護。系統具備數據采集、檢查、入庫、處理、更新、交換（輸入輸出）、元數據管理以及數據備份、系統監控、數據遷移、日志管理等較為完備的功能。實現以圖形、表格、GIS和虛擬化相結合的方式，直觀、準確、動態地展示全縣國土資源信息。

開展成果應用服務。在國土資源核心數據庫及“一張圖”信息綜合管理系統基礎上，充分利用“一張圖”成果，開展國土資源信息服務。一是將不同業務環節、不同系統之間的數據通過空間位置關聯起來，為領導決策、業務管理提供綜合性信息。二是將地理信息服務（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等）進行功能封裝，為建設用地等各項行政審批業務系統提供統一的圖形數據支撐。三是開發土地利用分析、市場分析和內外業一體化土地執法等專項應用服務。

2.3.3 建立運行環境和運行機制

一是建立國土資源“一張圖”及核心數據庫運行網絡環境，完成全縣國土資源系統業務內網建設，逐步實現縣到市的網絡互通；二是建立縣級國土資源數據中心，在充分利用現有基礎設施的基礎上，對主機系統和存儲系統進行升級，完成數據中心基礎設施建設；三是采取有效的安全管理和技術措施，建立計算機信息安全綜合防護體系，確保全縣“一張圖”數據運行安全，并建立全縣國土資源數據生產、匯交、管理、更新、應用服務制度，規范數據生產和匯交流程，建立數據更新機制。

3 課題的研究方法、設計及試驗方案，可行性分析：

3.1 課題的研究方法

文獻復查法、個案研究法、咨詢法、需求分析法、實地調研法。

3.2 設計及試驗方案

3.2.1 設計原則

本課題在設計過程中綜合考慮了實用性及操作等因素，并為今后的發展、普及、改造等因素留有擴充的余地，具有以下原則：

（1）易用性原則：在技術上，應用目前比較成熟的技術。本系統的最終使用用戶是土地資源相關部門以及普通的大眾。由于用戶的受教育程度參差不齊，所以，在設計系統的同時會考慮系統的簡易性、通俗性。

（2）一致性原則：在設計完整的業務流程過程中，充分安排好各環節的銜接，保持數據流與業務流的一致。系統將用戶權限等統一納入管理，整個系統所有數據采用統一的編碼、統一的數據存儲格式、統一的用戶界面。

（3）可擴展性原則：系統的數據內容會一直隨著系統的運行發生動態的改變。除了一些基礎數據庫相對來說比較穩定之外，隨著土地資源監管工作的不斷深入和升級，其他各類數據庫以及業務管理模式將可能會發生改變。同時，各種辦公的流程以及和這些流程相關的表格也會發生變化，在設計系統時會適應將來可能發生的變化，預留一些擴展升級用的接口。

（4）安全性原則：在設計系統時會遵循安全性原則，充分考慮到網絡安全、用戶權限以及數據的保密等情況，并能夠提供數據的備份功能。系統會嚴格按照相關的信息安全與保密制度和規定，采用安全措施，保證業務部門的數據安全，防止系統外部的非法訪問。

3.2.2 技術路線

本文立足于數據管理論、信息論、綜合監管系統論及現代管理學、國土資源管理、電子政務、等多學科理論，采用理論分析與實證研究相結合、技術設計與綜合應用示范互為補充的研究方法，通過對國土資源管理的目標、內容、方法的全面分析，界定國土資源監管的基本內涵，并提出土資源監管應遵循的基本原則，國土資源監管的目標及主要內容和環節，面向國土資源管理與決策分析，針對縣級國土資源主管部門對國土資源監管的需求，構建國土資源監管的模型，提出實現國土資源監管的基本思路和監管模式，形成國土資源監管的理論框架。基于形成的國土資源監管理論框架，依托以信息技術為代表的科技手段構建實現國土資源監管的技術架構，并根據該技術架構設計和集成所需的技術手段和方法，以南充市西充縣為綜合應用示范區進行實證研究，驗證其理論的科學性和技術的合理性，以期望真正能通過科技手段實現國土資源的精細化管理。

3.3 可行性分析

（1）經濟可行性：“一張圖”數據庫系統由于建設意義巨大，得到了國家的資金支持，建立數據庫系統的人力和設備條件充足，保證了建設工作的順利進行，數據庫建成后，會產生巨大的經濟效益。

（2）技術可行性：GIS平臺和網絡系統應用比較普遍，操作性實用性較強，建設難度不是很大，進而為此項工作的開展提供了較好的外部條件。

（3）具備的優勢：自身的專業優勢和崗位優勢，為工作的開展提供了強有力的人力和技術的支持。

（4）具有較好的資料收集和整理能力以及論文寫作水平。

參考文獻

[1]張玲.市級國土資源“一張圖”工程建設思路[J].北京測繪，2011，（4）.