地籍測量與地籍管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇地籍測量與地籍管理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：規模性地籍測量；地籍管理；無縫銜接

中圖分類號：P271文獻標識碼： A 文章編號：

引 言 ：目前，日常的地籍管理工作由于歷史資料的缺乏和各種圖件資料的過時，嚴重地阻礙了地籍發證工作的開展。近年來，國土管理部門為尋求地籍管理工作瓶頸的突破，相繼適時地開展了規模性的地籍更新調查工作。在調查過程中，國土部門及專業隊伍大膽地突破常規的作業方法，高起點、高效率地完成了調查工作，并建立了完善的地籍管理信息系統。但幾年以后，通過對相關國土局的回訪，近63%的土地部門未能充分地利用已建立的地籍管理信息系統進行日常管理工作，仍然停留在人工丈量繪圖和發證的階段，最新數據不能及時地進行入庫，已發證的宗地信息在數據庫內也不能保證經常性地更新，這樣時間一長，就造成了數據的時效性較差，頻繁地出現圖、表、冊和實地不一致的狀況，給每年的匯總統計和上報工作造成了影響。

1無縫銜接的前期工作

1.1 技術規范方面的銜接

要保證做到無縫銜接就必須使日常管理工作的技術依據與規模性地籍測量的技術規范完全一致。而技術規范包括了基本依據、參考標準和數據標準三個方面。

1.1.1 基本依據

a. 1998 年 8 月修訂《中華人民共和國土地管理法》；

b. 1998 年 12 月通過《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

1.1.2 參考標準

a. CJJ8-99《城市測量規范》（下稱《規范》）；

b. GB/T 7929-1995《1：500、1：1000、1：2000 地形圖圖式》（下稱《圖式》）。

1.1.3 數據標準

a. GB/T13923－92《國土基礎信息數據分類與代碼》；

b. 《城鄉一體化數據字典》；

1.2 技術路線方面的銜接

如果打算確保規模性地籍測量與日常地籍管理的無縫銜接，在大規模地籍測量的技術設計階段就應開始著手考慮，技術設計書的編寫和修改完善應充分體現貼近實際、著眼運用的原則，在實地權屬調查中的具體技術操作環節方面，因地制宜地制定既不違反規程又適應本地歷史習慣的技術指標，特別是針對一些疑難問題的處理和變通辦法，一定要結合日常發證工作的慣例進行銜接，從而避免造成一種情況兩種處理模式的尷尬局面。 在編寫技術設計書中，涉及應提交的成果資料的時候，更應從地籍管理工作的實際需要出發，盡可能地遵循必要的不能少，多余的是浪費的原則。 另外，在大規模地籍測量結束后，必須認真地進行技術總結，在總結里實事求是地對工程中的重點和難點進行詳細闡述，對工程的一些遺留問題的處理，進行詳細的交代和建議，便于在以后日常管理工作中，方便地操作和使用。

1.3 技術人員方面的銜接

人員的銜接主要包括了三個方面，第一個層面主要是技術管理人員，必須一開始就參與工程技術設計書的起草、修改和完善工作，在工程進行的過程參與技術協調和問題處理，并要求對調查工程結束后尚余的事宜了如指掌，這樣一來，就能保證在技術方面的平穩過渡。

第二個層面是外業調查和測量人員，他們應腳踏實地參與從控制測量、權屬調查、資料整理、細部采集和圖形編輯等各個工序，概略地了解各工序的關鍵環節，確保日常測量工作能正常地銜接和運轉。第三個層面是內業人員，他們主要參與圖件的制作和輸出、匯總統計以及數據入庫等工作，其實他們的責任最重，因為成果資料和信息系統移交后，主要使用工作由他們承擔，并充當了技術骨干的角色。

2 無縫銜接的幾個要點

2.1 地籍編號的銜接

在地籍調查的過程中，可能出現由于城市建設或舊城改造的原因，造成原有的街道、街坊成片的拆遷而全部滅失或部分滅失，因此，對于全部滅失的，原街道、街坊編號不再使用；對于部分滅失的，原街道、街坊編號發生了改變，為便于日常管理工作的方便，應編制“新舊街道、街坊編號對照表”。 由于以前地籍調查工作沒有大面積地統一開展，加之，頻繁地進行個別宗地的發證，因此，造成了宗地和界址點編號的不統一，甚至可以說是混亂，使得資料的保存和提取極為不便，而規模性的地籍測量以后，宗地和界址點編號采用了規范的和統一的編碼原則，保證了使用和數據入庫的方便，但卻出現了新舊編號的混雜，故在調查工程結束后，為達到無縫銜接的要求，還應編制“新舊宗地編號對照表”和“新舊界址點編號對照表”。

2.2 文件資料的合并

針對一個宗地經常出現這種情況，在歷史的沿革中會出現劃撥、征用、轉讓或抵押等變更方式，經過若干次調查測量，也形成了多套調查資料，其中不排除還有相互矛盾或抵觸的地方，為何出現這樣的情況呢？究其原因，主要是因為各個時期的資料沒有統一存放和適當合并，造成了在進行權屬審核時，依據不足、判斷不清、考慮不周的遺憾，為此，在探討地籍資料的無縫銜接時，不得不提出對同一宗地的相關資料進行有效和適當合并的要求。 對此，建議不妨采用這種方法：將舊的或各時期的宗地檔案匯總于新的宗地檔案，在舊的檔案袋封面注明宗地的變遷方式和檔案由來。

2.3 數據庫的試運行

在大規模的地籍測量工程全部完成并驗收通過后，所有的相關成果包括數據庫成果都將全部移交國土部門，如果如前所述，已做好了確保調查成果的無縫銜接的工作后，應該說高效快捷的地籍管理工作將隨之登場，但在距離最后的成功前還有一件極為重要的事，絕對不能遺忘，那就是地籍管理信息系統數據庫的試運行。通過試運行可以檢驗外業數據的正確性和可靠性；可以磨合內外業方面的一些銜接關系；還可以衡量信息系統軟件的穩定性；最重要的是通過試運行，總結出內業日常管理的經驗，找到提高服務水平的捷徑。

3無縫銜接工作的幾點體會

3.1 及時抓好修補測工作

對系統的更新工作應采取被動變更和主動變更相結合的方法，即除了因日常的發證工作而產生數據變動外，應該定期地對城區范圍進行全面巡視和變更調查，以便及時地進行修補測量工作。 在進行修補測量工作時，必須采用初始調查測量時建立的坐標系統，即便施測區域附近的控制點被破壞，也必須從其他地方用引點的方法，將控制點補上，否則，簡單地采用獨立坐標進行測量，今后其數據將無法進入信息管理系統。

3.2 確保表格數據的一致性

在日常發證時，如涉及到地籍調查表的更改， 應及時地將調查表相應欄目進行改正，同時，應顧及相鄰宗地的相關信息也應隨之改變。 在地籍調查表的更改后，計算機系統內的地籍調查表數據庫應立即進行更改，同樣，應修改本宗地所涉及的相鄰宗地的數據。

3.3 定期完善數據庫

定期做好信息數據庫內的面積計算和匯總統計工作，特別是在數據發生變動之后。 定期做好信息數據庫內的街坊圖、地籍原圖、地籍二底圖和宗地圖的相應修改工作。

4結束語

規模性地籍測量與日常地籍管理的無縫銜接探索出了如何把單一的調查測量工程變為以工程為載體進行全方位立體的服務系統工程，把以前地籍工作的被動管理模式改變為主動和科學管理。也有利于盡早地把GIS地理信息系統引入日常管理工作，使地籍基礎管理水平上新臺階。 一旦做好了無縫銜接工作將可以解決原來自由坐標的隱患，避免了重復征地發證的可能性，將日常發證工作納入規范化、制度化和科學化管理軌道。

參考文獻：

篇2

關鍵詞:地籍測量；技術；管理

Abstract: Ground measurement belongs to mapping the behavior of government, is the foundation and basis for the planning and construction of the city, its key purpose is to clearly understand and grasp the urban land situation in detail, covering property, the position, size and purpose and value, and the relationship between the various do certain research and investigation, lay the foundation and prerequisite for the establishment of a comprehensive national land management system. In recent years, the rapid development of urbanization, the new rural construction is speeding up the process, the national large-scale cadastral survey continue to carry out and promote, in order to adapt to the planning and construction of the requirements and the status quo, cadastral survey becomes increasingly critical and important, the demand of Cadastral Survey Planning and construction is increasing. Below mainly to do a brief analysis and discussion of cadastral measurement technology.

Keywords: Cadastral Survey; technology; management

中圖分類號: P27

要使土地管理工作順利進行與開展，必須做好地籍測量工作，為土地管理工作提供依據與基礎，地基測量首先要以地籍調查作為根據，同時結合相應的技術方法，從控制到碎部，對各類土地進行精準的測量，包含其大小、位置以及權屬界線等，繼而形成地籍圖紙，供土地管理部門或者其他相關建設機構參考與研究。

一、地籍測量的主要涉及內容與意義

地籍測量的主要環節與內容涵蓋以下幾點：地籍平面控制測量（在要求的測量范圍內，根據有關規定要求對控制點進行相應的科學合理的須選取，逐步對平面的相關位置信息作出測量的階段），地籍細部測量（以上述所提到的平面控制點為依據，對地籍的相關內容以及附屬物的信息做相應的調查與測量，并按照規定的相關比例要求形成圖紙完成測繪過程），地籍原圖繪制，測量計算地籍面積大小，對整體面積做統計與匯總，對測繪成果進行核準與校對。要進行地基測量首先要對土地的權屬情況進行了解與知悉，這是測量工作的先決條件與要求，要在現有的地籍調查表和宗地草圖的前提下開展，城市要進行城鎮化建設要在地籍測量成果是開展與進行，同時城鎮以及農村土地管理也要以測量數據與信息為主要基礎與根據。

地籍測量的結果與數據信息有相對重要的作用與意義，主要表現在下述幾個反面（1）地理性質的作用與功能，測量的成果能夠將土地的方位、規模以及權屬等情況進行幾何性質或者數字性的反映，同時能夠顯示在全國統一的坐標體系之中。（2）法律性的作用與功能，測量成果能夠反映不動產的權屬狀況，比如其租賃或者其他使用情況都能夠做出詳細的反映，這些數據與信息一旦經由規定程序進行相關的法律認證，便能夠具有相應的法律效力（3）稅收或者經濟功能與作用，測量數據能夠對不動產進行評價、定級、征稅、轉讓等。（4）能夠為土地規劃與建設提供依據，這是管理或者規劃。測量成果能夠為城市建設、規劃以及環境保護或者旅游建設開發等提供詳細的依據與信息，并提供土地管理與規劃治理的依據。

二、地籍管理的方式、相關技術以及管理狀況

1．地籍測量工作開始之前，要有比較扎實的前期準備階段與工作，做好地籍調查階段的工作。要做好地籍測量工作，首先必須保證地籍調查工作的質量，調查情況好壞與否直接關系到測量的成果質量。通過地籍調查能夠對土地的基礎情況做到比較清晰詳盡的了解與知悉，繼而形成相應的表格或者圖標進行反映，這些信息能夠為土地登記、土地統計、土地利用規劃等土地管理工作提供信息與基礎依據，此后，才能夠為征收稅收、城市規劃與建設、等管理工作提供基礎并可以為國民經濟各部門使用與查詢，當前，地籍信息化不斷進步與發展，要不斷滿足社會日益高漲的要求。要將土地工作做好做到位，首先必須對土地情況做出全面的調查與知悉。地籍調查等工作屬于政府行為與活動，所以，，地籍調查相關工作必須當地政府組織相關人員開展與進行，并設置相應的部門機構，開展地籍調查的市、縣有必要成立以主管市（縣）長為首的地籍調查、土地登記領導小組。領導小組負責領導地籍調查和土地登記工作，研究處理地籍調查和土地登記中的重大問題，特別是研究、確定、仲裁土地權屬問題。領導小組必須責令調查轄區內各級國土部門和行政部門成立相應的工作機構，負責本轄區內地籍調查工作的實施，對轄區內的地籍調查工作進行技術指導、組織協調及檢查驗收，使地籍調查工作的質量有管理上的保證。

2．豐富地籍管理的技術與方法。

2．1 GPS-RTK技 術。實 時 動 態 （Real－TimeKinematic，簡 稱RTK）測量技術，是以載波相位觀測量為根據的實時差分測量技術。通過無線電接收設備，接收基準站傳輸的觀測數據，然后根據相對定位的原理，實時地計算并顯示用戶站的3維坐標及其精度。通過差分定位，對于GPS定位中存在的多臺接收機共有的誤差（如衛星時鐘差、衛星星歷誤差）、信號傳播誤差（如電離層折射誤差、對流層折射誤差）以及與接收機有關的誤差等公共誤差，可以得到很好的消除或削弱，從而提高測量定位結果的精度。

2．2動態定位技術CORS及應用。CORS系統是GPS系統突破性的發展技術，它分為設備控制網、數據采集網、數據處理中心、定位測量等四大部分，來實現與各個數據終端的鏈接，進而形成專用的數據通道的過程。CORS系統是使用基站的方式來實現連接的，用戶隨時可以觀測，使用方便，提高了工作效率；

2．3VRS-RTK技術。VRS-RTK精密的實時定位是地籍測量與基準控制網聯測的有效方法，并為光電測距或全站儀提供局域測量控制數據。如果不考慮信號遮擋的話，在農村或多數城郊施測時，也可用于直接細部測量，如邊界標記和地形目標觀測。

2．4白紙成圖法。白紙成圖法屬于圖解法的一種，在地籍測量中應用廣泛，有大平板儀、小平板儀配合經緯儀等多種作業模式。平板儀測圖技術，在地籍測量建立圖解的初期運用，并以此為基礎。使用平板儀測量法的缺點是對野外實測的數據不夠精確，隨著社會的進步發展，在實際的地籍工程測量中逐漸被替代。

2．5攝影測量法。攝影測量法一般采用航空攝像的方式對獲取的目標進行相關的測量。通常采用全數字的方法形勢求得界址點點位坐標。如果地面通視情況不佳，采用高精度方法是首選，能夠有效的提高效率。對于采用其它方法施測界址點坐標而言，利用此種方法進行地籍測圖，是目前比較常用和普遍的方法。

3．加強人才培養與培訓是提高地籍測量水平的關鍵。地籍測量工作，和其他的工作相比，技術要求比較高，這就要求相關的技術人員整體素質要過硬。專業技術人員進行測量的時候要綜合地形條件進行科學測量，目的是為了保證數據的更加準確。所以，從地籍測量部門角度來說，要不斷對專業技術人員進行培訓和教育，使得他們不斷提高自身業務水平，能夠在不同的條件下，選擇最科學合理的測量方法。為了保證勘察記錄及結果的準確性，一定要結合先進的地籍測量技術，隨著社會的不斷進步發展，地籍測量的技術也在不斷的進步，先進的地籍測量技術能夠提高自動化程度、提高精度、提高現勢性、提高數字地籍測量的實用性，通過利用這些先進的技術，及時發現解決傳統測量中存在的問題，保證整個地籍測量工程的施工質量。

綜上所述，隨著社會的進步發展，人們更加注重地籍測量的質量，地籍測量本身的專業性很強，這就要求專業技術人員有著過硬的素質，切實在實際中做好地籍測量工作。在新形勢，研究地籍測量用著重要的積極意義，它不僅可以促進國土資源管理水平的提高，還能促進當代高新測繪技術在地籍測量中的應用不斷的發展與創新。

參考文獻：

張普.數字地籍測量技術標準的探討[J].測繪標準化.2002(06)

篇3

關鍵詞：地鐵施工測量多級管理

中圖分類號： U231 文獻標識碼： A

1引言

地鐵施工建設過程中從前期勘探到項目竣工，施工測量工作貫穿始終，服務期長。各項測量工作有嚴格的限界規定，施工誤差裕量已很小，對施工測量精度有較高的要求。地鐵工程施工測量工作的特點，聯系測量時質量控制過程中的關鍵環節；軌道結構采用整體道床，鋪軌基標測量精度要求高。但是，在施工測量實施過程中，由于施工單位較多、部分施工單位的技術力量欠缺或對施工測量工作重視不夠等問題的存在，管理工作有一定難度。在這種情況下，進行施工測量多級管理是非常必要的。廣州地鐵、沈陽地鐵、哈爾濱地鐵施工期均采用了施工測量多級管理模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

2施工測量三級管理的目標

地鐵土建施工期間采用施工測量多級管理的總體目標：

確保土建施工及裝修階段各個部位按照設計圖紙準確就位，地面控制網施工期間完整、連續、可控、正確；圍護結構中心正確；開挖初支斷面滿足凈空要求（襯砌厚度滿足設計要求）；盾構掘進始發邊正確、姿態可控；隧道中心線偏離在誤差范圍以內；各個貫通面滿足規范要求的橫向貫通測量中誤差不大于±50mm、高程貫通測量中誤差不大于±25mm；斷面測量及限界測量滿足調線調坡要求；鋪軌控制基標檢測滿足精度及施工進度要求。

3施工測量多級管理的實施

3.1施工測量內容

地鐵施工測量按照服務性質分為：施工控制測量、細部放樣測量、竣工測量和其他測量。

3.2地鐵施工測量主要工作內容

(1)施工控制測量

施工控制測量包括地面控制測量、聯系測量、地下控制測量等三部分：

1.地面控制測量：維護施工期間地面平面、高程主控制網，維持其完整、可靠、可用；為方便施工加密的地面平面、高程控制點并維持其可靠、可用。

2.聯系測量：地面近井導線測量、近井水準測量；通過豎井、斜井、鉆孔的定向測量和傳遞高程測量；地下近井導線測量、近井水準測量；高架工程的向上傳遞高程測量。

3.地下控制測量：明、暗挖工程地下主導線控制測量；明、暗挖工程地下主水準網控制測量；平差地下平面、高程主控制網，各段工程間的銜接測量；隧道貫通后平差確定地下主控制網的坐標、高程。

(2) 細部放樣測量工作

1.建（構）筑物的結構和裝修工程放樣，設備、管線安裝工程放樣，包括暗挖法中的施工導向、初支斷面、模板臺車就位等；盾構法施工時盾構環圓心定位，盾構機定位、糾偏和管片的拼裝等；明挖法施工的基坑圍護結構、開挖及隧道結構等施工作業要求而進行的測量工作。

2.高架部分樁基、承臺、墩、柱位的放樣，預制梁的拼裝架設（砼梁澆注）及其相關的測量作業。

3.精確鋪軌要求的測量作業。重點是控制鋪軌基標（包括控制基標和加密基標）測設來保證軌道的設計位置和線路參數，同時亦保證行車隧道的限界要求。

(3) 其他測量作業

在工程前期和工程后期，為工程措施服務的其他測量作業。

3.3管理的二級復核體系與三級復核體系

(1)二級復核體系

細部放樣測量工作按照標段監理、施工承包商二級復核管理體系進行現場復核控制。由監理單位對承包商的所有施工測量工作進行過程控制和管理。

圖1二級復核程序

(2)三級復核體系

施工控制測量按照:承包商、標段監理、第三方測量三級復核管理體系進行現場復核控制。

圖2三級復核程序

需要進行三級復核的內容包括：

1、 礦山法區間：地面加密控制點；地下導線及水準在隧道掘進（含聯絡通道）至50m處、100-150m處和距離貫通面150-200m處分別進行一次包括聯系測量在內的檢測（若單向開挖長度超過1km時，掘進至150m后每600m要增加一次，此類施測及檢測均須加測陀螺方位角校核方位。）；隧道貫通測量。

2、盾構法區間：地面加密控制點：基線及始發前的圓心定位及地下高程點；地下導線及水準在隧道掘進至150m處、300-400m處和距離貫通面150m-200m處分別進行一次包括聯系測量在內的檢測（若單向掘進長度超過1km時，掘進至400m后每600m要增加一次，此類施測及檢測均須加測陀螺方位角校核方位。）；隧道貫通測量。

3、地下車站：地面加密控制點；地下導線及水準在施工完第一塊底板后、 至整個車站長度的1/2處及車站底板結構完工時應進行檢測；暗挖車站參照礦山法區間執行。

4、明挖區間：地面加密控制點；地下導線及水準在施工完第一塊底板后、 底板施工至整個區間長度的1/4、1/2、3/4長度處及底板完工時應進行檢測。

5、地面線、地面車站：地面加密控制點及中線控制點（含曲線要素點）應進行檢測。

為了確保隧道正常貫通和滿足設計的凈空限界，以上各項檢測，必須有嚴格的檢查和檢測制度。凡承包商的施工控制測量方案及成果，必須滿足《地下鐵道、輕軌交通工程測量規范》的要求，經自檢和駐地監理審查，向測量中心提出檢測申請（報申請單與測量資料），經檢測合格后，上報業主備案審定。

4第三方測量與參建各方關系

4.1第三方監測與業主、承包商、監理的關系

第三方測量與業主之間是一種經濟、法律關系，是委托與被委托的合同關系。這種關系通過第三方監測合同確定，并各自負有一定的權利和義務。第三方測量與標段監理、承包商是一種工作關系，即工程施工期間確保施工測量順利開展工作中的監督和被監督關系，這種關系通過業主與承包商簽訂的工程承包合同來確定。

4.2第三方測量工作的特點

測量檢測是在收到承包商申報的測量自檢合格資料后進行的獨立測量工作，根據工程進度，受業主委托對測量質量進行的復核控制。在地鐵建設工程中，測量檢測工作需要隨時隨地解決各施工單位中出現的有關測量問題；檢測單位應該使用先進的儀器設備開展工作；檢測人員應該具有全面的專業知識，經驗豐富、嚴格管理、精心施測，確保成果質量；檢測隊伍具備良好的質量意識、服務意識和時間意識。

5地鐵施工測量多級管理的實踐

5.1哈爾濱地鐵一號線施工測量多級管理 ．

哈爾濱地鐵一號線通過施工測量管理辦法實踐施工測量多級管理，通過確定施工測量質量管理目標，規定承包商、監理及第三方測量檢測單位的責任和主要任務實施施工測量多級管理復核。目前哈爾濱地鐵一號線已順利運營通車，各區間貫通誤差不超過20mm。

5.2第三方測量與監理、施工單位配合方案

(1) 第三方測量與監理單位配合

1、同駐地監理一起學習有關測量規范、沈陽市地鐵工程施工測量管理辦法并認真貫徹。

2、對駐地監理測量力量薄弱的章節進行培訓。

3、同駐地監理建立信息平臺即時掌握承包商測量進度和質量，嚴格把握測量三級復核制。

4、會同監理單位一起解決現場測量問題。

(1) 第三方測量與施工單位配合

1、對測量力量薄弱的承包商進行培訓。

2、即時掌握施工進度，提前同承包商聯系測量檢測工作，安排測量檢測工作宜在不影響施工進度下進行，比如機械維修保養時段進行。

3、積極主動深入工地現場，掌握各工程的測量工作情況，認真審核承包商測量方案，督促承包商嚴格按照規范和管理細則要求作業。

6結束語

雖然建立了三級管理模式進行測量管理，地鐵施工參建各方也經常強調測量工作的重要性，但施工中還是會出現各種測量問題，有的影響到設計改線，給工程造成重大損失。

篇4

關鍵詞：道路橋梁；軟土地基；施工

中圖分類號： K928 文獻標識碼： A

一、軟土及軟土地基的定義

1、軟土

軟土是指濱海、湖沼、谷地、河灘沉積的天然含水量高、孔隙比大、壓縮性高、抗剪強度低的細粒土。具有天然含水量高、天然孔隙比大、壓縮性高、抗剪強度低、固結系數小、固結時間長、土層層狀分布復雜、各層之間物理力學性質相差較大等特點。

2、軟土地基

目前，我國尚未對軟土地基作定義。根據其他國家高等級公路設計規范將其定義為:主要由粘土和粉土等細微顆粒含量多的松軟土、孔隙大的有機質土、泥炭以及松散砂等土層構成。在給出軟土地基定義時指出:軟土地基不能簡單地只按地基條件確定,因填方形狀及施工狀況而異,有必要在充分研究填方及構造物的種類、形式、規模、地基特性的基礎上,判斷是否應按軟土地基處理。

3、軟土地基的工程特性

軟土地基是指淤泥、淤泥質土及天然強度低、壓縮性高、透水性小的一般黏土。其天然含水量大部分在30%-70%之間，孔隙比1.0-1.9，滲透系數為10-10cm/s，壓縮性系數為0.005-0.02，抗剪強度低，具有觸變性和顯著的流變性。

二、加強軟土地基處理的重要性

由于我國的國土面積廣闊，使得在不同的地區，其地質情況也是不同，各地的地形也是存在著不同的情況，因此，在軟土地質情況上也是不同。在道路橋梁施工過程中如果軟土地基不進行很好的處理，就會出現地基下沉情況，進而導致軟土地基的路堤出現沉降情況，而且自沉降的過程中會出現變形非常大的情況，同時在沉降的時候時間也是非常長。

在道路橋梁建設過程中，軟土一旦受到振動，就會導致強度出現降低的情況，這樣就會出現軟土形成流動的狀態。對地基進行處理的時候，處理的方法不當也是會導致道路在行車之后出現很多的問題。道路在使用過程中非常容易出現路基不均勻沉降的情況，這樣就會導致路面結構出現裂縫的情況，不但會對行車安全帶來很大的影響，同時，在維修費用方面也是會出現很大的問題，在這種情況下再進行處理是非常困難的。所以，在項目施工的時候，就要對路基施工質量非常重視，在路基施工中要對軟土地基處理非常重視，這樣才能更好的保證公路建設工程的穩定發展，同時也能更好的保證公路工程未來的使用安全。對軟土地基進行處理就是為了更好的提高工程的質量，降低工程在未來的維修費用，因此，公路工程軟土地基處理是非常具有現實意義。

三、軟土地基危害的主要形式

1、浸水沉陷破壞――路堤的銜接處發生沉降

公路工程在進行軟土路基處理的時候對處理的質量沒有進行嚴格的要求，這樣是會導致很多的問題出現，其中對路段進行排水的時候，如果出現排水不暢的情況是非常容易導致水對路基進行侵入，這樣在行車過程中路基會在水和溫度等因素的影響下出現銜接處沉降的情況，同時也是會導致路面出現開裂的問題，這樣會導致路面出現局部凹陷的情況，導致行車過程中是非常顛簸的。

2、剪切拉裂破壞――路堤側向發生整

土體強度出現下降的情況是會導致地基出現整體流動性非常強的情況，因此，會導致出現軟土層整體滑動的情況，路基出現不均勻的沉降，剪切拉裂破壞會導致路面出現裂縫，在情況嚴重的時候，是會出現貫通的裂縫，這樣就會導致整個公路的使用效果受到影響。

四、軟土地基處理時應考慮的因素

1、 地基的狀況

土質條件的影響。黏性土：一般采用的方法是壓實法。在施工中采取的處理方法對地基的擾動必須盡量小；砂性土：采用擠實砂樁法或振動壓實法對可能發生液化的砂性土進行改善，這主要是因為黏土一經擾動，強度會降低很多。地基構成情況。在軟土層較淺的情況下，需要進行簡單的表層處理。重要的構造物基礎常用開挖換填法。

2、道路性質

對于設計要求的公路道路等級越高，平整度要求也越高，越需要采取強有力的軟地基沉降處理措施。反之，公路等級較低時，可先鋪設簡易公路路面，等待地基沉降結束后，再鋪設常規的公路路面以達到節約資金的目的。公路道路的形狀。

3、道路橋梁施工的周圍環境

道路橋梁施工中對周圍環境的影響。如處理地基時的振動、噪聲及地下水的變化和多余的泥水散落等，因此在選擇軟地基施工方法時必須詳細地加以考慮。對于路堤高度較高而地基特別軟弱。在施工過程中，周圍地基可能會經常發生大的隆起或沉降。

四、常用的軟土地基處理對策

1、豎向排水法

排水法固結地基原理就是地基在荷載作用下，通過布置豎向排水井，使土中孔隙的水被慢慢排出，孔隙比減小，地基發生固結變形，最終使地基土的強度逐漸增長。為了加速固結，最有效的辦法就是在天然土層中增加排水途徑，縮短排水距離，設置豎向排水井，用以加速地基的固結，縮短預壓工程的預壓期，使其在較短時期內達到良好的固結效果，能夠使沉降提前完成；并且加速地基土抗剪強度的增長，使地基承載力提高的速率始終大于施工荷載增長的速率．以確保地基的穩定性。為了加速堆載預壓地基的固結速度，常常與砂井法同時使用，稱之為砂井堆載預壓法。沙井法適用于滲透性較差的軟弱粘性土，對于滲透性較好的砂土和粉土，則無需用砂井排水固結處理地基；含水平夾砂或粉砂層的飽和軟土，在水平方向透水性良好，不用砂井處理地基也可以獲得良好的固結效果。

2、加載換填法

加載法就是要促使軟土沉降，提高地基的強度，以避免在填土的上方或者緊鄰填土的路面以及拋填物，因而造成的有害破壞。使地基沉降固結的方法有：在地基上方施加總壓，以減小填充物之間的空隙等。一般使用填土加載法，也可通過豎井等方法來降低地下水。采用填土加載的方法時，要使地基有良好的穩定狀態。而降低地下水法就不必考慮地基的穩定狀況。

3、拋石擠淤法

此法常用于常年有積水的洼地等有較厚軟土層的地方。其軟土層一般位于水下，土壤的更換比較困難。若對軟土基地處理不恰當會導致公路不能正常使用。一般向路基中填充片石，通過片石的擠壓將路基范圍的淤泥擠出，然后再鋪上一層厚沙，最后回填土。拋石擠出淤泥要按照設計要求施工。當軟土層道路較為平坦時，要從路堤中心按三角形進行拋石填滿。逐步從兩側填到全寬為止。使軟土或者沼澤從兩個側面擠走。若軟土的邊坡系數不小于1：10，就要從高側開始投拋，逐步向低側進行，必要時應在低側多拋填一些片石，與此同時要保證低側的邊部有平臺頂面，并且平臺頂面不小于2m。待拋出的片石在軟土以上或者浮出水面后，這時要使用顆粒較小的石塊進行空隙的填充，在空隙填平后，再進行碾壓夯實。

4、粉噴樁加固法

粉噴樁是深層攪拌法加固地基的一種形式。深層攪拌法是軟粘土地基加固飽和的一種新穎方法，利用石灰、水泥石灰等材料作固化劑的主劑，由特制的攪拌機械就地將固化劑和軟土強制攪拌，利用固化劑和軟土之間產生的一系列的物理化學反應，使軟土硬結成具有水穩性、整體性以及一定強度的優質地基。粉噴樁則是采用粉體狀的固化劑進行軟基攪拌的處理方法。粉噴樁則適合于加固不同成因的飽和軟粘土，目前在國內常用于淤泥質土、加固淤泥、粉土及含水量較高的粘性士。

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關鍵詞：預算績效管理；地方財政；高質量發展對策

方法深度和績效管理是預算管理的重要內容，也是一種可以把人財物完美整合的一套科學管理辦法。政府部門在進行實際的預算過程中，一定要根據不同的職責范圍，差異化制定績效目標，這樣才能精確的計算完成一個目標應該需要的資金數額；項目資金分配必須根據項目的必要性、可行性、效益性立項配置資金，以期增強財政支出的績效意識。

一、加強基層財政預算績效的意義

（一）全面實施預算績效管理是提高公共財政制度透明度的必然要求隨著社會的進步，近些年來，我國的公共財政越來越透明，民眾的知情權也越來越廣泛，政府自身公開信息的意識也在不斷的加強。目前，公共財政的透明度一定程度上還不能滿足公眾的需求。全面實施預算績效管理是改善公共財政管理的關鍵手段。地方政府要加大公共財政預算方面的公共參與力度，進一步轉變政府職能，加強對公共財政制度的監督，規范政府權力行使[1]。政府績效管理工作的重要組成部分之一是以財政支出結果為導向的預算績效管理，它可以幫助基層政府建立科學完善的公共財政制度，合理分配公共資源，最大程度發揮財政資金的作用，提高工作效率，提高公共財政制度的透明度。

（二）國家治理體系和治理能力的現代化需要科學的績效管理體制，同時預算績效管理體制也是財政承擔支柱角色的重要體現改革地方政府的財政預算管理工作要將績效管理的理念融合到財政預算管理的全過程，將績效管理參與到地方財政預算編制、預算執行、預算監督以及公共財政的公開中來，使地方財政的預算管理工作“有預算編制目標，能監控預算執行，有預算完成評價，有評價結果反饋，有反饋結果應用”，逐步形成地方財政預算績效管理機制。

（三）深化財稅體制改革，建立現代化的財稅體制呼喚實施全面預算績效管理在新時代背景下，完善公共財政管理制度是建立現代化財政制度的必然趨勢，深化財稅體制改革是建立法治規范、公開透明，優化市場資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的重要途徑。為響應國家號召，財政部門要不斷完善財政管理體制機制，建立與市場相適應的財政管理體制，充分發揮財政在經濟建設中的支柱性角色，同時，建立現代化的財政制度也需要實施預算績效管理。

（四）全面實施預算績效管理的可以有效發揮出財政資源配置、提升公共服務質量的優化作用在地方財政預算管理工作中，全面實施預算績效管理要使預算績效管理與實際工作相結合，務求實效，逐步推進，著重優化財政資源配置，妥善推動部門預算范圍，持續提高績效管理資金的使用范圍，進而提升公共服務質量[2]。

二、當前財政預算績效管理運行中出現的問題

（一）績效觀念樹立不牢，重視程度有待提高牢固的績效理念還需要進一步加強，存在很多問題，比如一些部門還是存在輕績效重支出，輕管理重投入的舊觀念，還有一些地方在實際的運用過程中，績效管理的深度和廣度還有很大的提升空間；財政審批后的績效情況追究不到位，沒能做到筆筆花錢必問效的效果，績效管理的約束性有待提升，不同地方之間的績效管理推進不一致不均衡的問題還比較突出。

（二）管理廣度深度不足，目標體系有待完善許多單位要資金和跑項目，只是重視財政資金的合法性和來源出處，缺乏對財政預算績效管理認識的廣度和深度。現在看來，我國的財政績效管理還處在一個比較初級的極端，建立完備的績效管理還有比較長的路要走，缺乏統一的目標管理體制，創新性不夠強，戰略性比較缺乏，因此，無法保證評價結果的客觀性、有效性、真實性和公正性。

（三）激勵約束作用不強，制度有待規范激勵約束作用不強，缺少制度性約束條件，畏難情緒總是存在于財政預算績效管理工作中。預算績效評價指標體系分值的實際情況會對以后年度的預算產生借鑒和參考價值。但是就目前的實際情況來看，地方各部門在進行績效評價的過程中，將著重點放在發現問題、政治管理上，這就離原本的績效管理初衷有比較大的差距，不僅如此，在實際的績效考評中沒有長遠的戰略性，過于追求某一個單一性的項目的規范，沒有創新性，評價出來的結果還不能對今后的績效預算管理提供借鑒意義和價值，除此之外，還存在計息哦啊評價結果的各項措施沒有真正的落到實處。

（四）工作進展不夠均衡由于地方經濟發展的不平衡，不同地區在實際的運用過程中也存在不一樣的模式，著重點也存在差異，這也是導致財政預算績效管理不均衡的重要原因。績效評價才是預算績效管理的核心內容，但是實際上在指標的設定上還有很長的路要走，還沒有一套足夠明晰量化的指標，沒能深入到財政預算績效評價體系目標對象之間的共性和特性上，缺乏定量定性分析，績效考核也是生搬硬套，運用到實際的靈活性還有待提升。除此之外，一些地方在實際的運用中存在隨意性和單一性，缺乏統一科學的標準，更沒有科學的數據支撐進行測評[3]。

（五）績效管理的制度不健全績效管理專業性、技術性較強，加強制度建設是全面實施預算績效管理的基礎。目前，地方財政預算績效管理的制度還不夠健全。從近幾年的具體實施情況來看，由于財政績效考評方面的工作制度和相關的法律、法規有待完善，直接或間接造成財政資金的分配和使用效果責任難以落實，監督主體責任難以有效約束。績效審計目標單位的績效管理材料不完備，問題的合規性難以有效判定。支出核算管理不明晰等導致難以落實績效監督中的主體責任。

三、提升財政預算績效管理水平的措施

（一）進一步轉變部門績效意識首先，基層政府和主管部門需要高度重視。地方政府和主管部門要充分認識到整個經濟大環境時刻發生變化，使用單一不變的財政預算績效管理模式是完全不可取的，要時刻督促工作人員根據當前經濟環境對工作的方式方法進行調整，保證相關制度可以滿足針對性的基本要求，從而提升部門整體績效意識，進而提升單位財政預算績效管理水平。

（二）進一步強化績效隊伍建設提升單位財政預算績效管理水平，需要進一步強化績效隊伍建設，打造大數據信息化財政預算績效管理團隊，保證信息和數據收集的時效性，要強調掌握有效的第一手資料，根據時間的先后順序繪制動態性趨勢圖，提高信息和數據處理工作的時效性和連續性，為順利開展預算工作提供有效且連續的信息保障。主管部門要引進政治站位高、素質能力水平強的中介機構為政府預算績效提供綜合評價，提出符合本地區實際的有效建議。

（三）全面開展事前績效評估強化事前績效目標設置，事前的預算績效評估嚴控新增項目，強化預算自我約束;根據實際對重大項目進行全面評估，要建立事前評估，也要建立科學的評價體系，這不僅是政府部門提出的新的任務，也是實際發展的必要，更是實施全面預算績效管理的必經之路。開展事前評估一定要明確其目的，目標就是這一個項目到底有沒有必要性，另外還要評估這一項目要具體通過什么方式才能做好，做好這個項目是否具有充足的資金保障。它的重點是評估該項目是否具備做下去的充足條件，主要解決的問題是能不能具備充足的財政支持。

（四）強化事中監控評價項目能否順利開展離不開事中的評價監控，科學有效的事中監控評價可以最項目起到很好的制約和引導，只有良好的事中監測才能讓財政預算績效管理得到基本的保障。所以，基層財政部門要完善現有的預算績效管理制度，不僅具有普遍性、共同性，還應具有針對性和時效性。預算單位作為預算績效管理的主體，在項目進行中，要做到事中評價，實施事中績效目標動態監控，對質和量有準確把握，確保項目的每個實施環節都要朝著目標方向發展。

（五）加強評價結果運用規范和強化預算績效評價結果運用，切實提高財政資金使用效益和管理水平，推動財政科學化精細化管理。明確預算績效評價結果運用是將評價報告中所反映的內容、事項及結論，用于衡量各預算部門工作成效、資金管理水平，用于提高各部門財政資金使用效益、管理水平、公共資源配置水平和行政效能。評價組織部門要做好績效評價工作總結分析，真正發揮評價結果的積極作用。評價組織部門要按年度建立績效評價信息庫，做好數據分類管理和信息共享工作。財政部門要將事前績效評價結果作為資金是否列入年度預算或支出項目庫的重要依據，將事中績效評價結果作為資金進度款撥付及預算調整的重要依據，將事后績效評價結果作為下年度安排部門預算的重要依據;同時，引進績效評價監督機制,逐步建立績效評價信息公開制度，將績效評價結果在一定范圍內公開。