城鄉一體化存在的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉一體化存在的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞： 城鄉規劃；存在問題；解決方法

Abstract: in the rapid economic development of today's society, urban and rural civilization is the embodiment of modern urban and rural development, it is to measure the material civilization the main way. Urban planning, construction of the most fundamental purpose is to promote the social, economic and cultural comprehensive development, improvement and optimization of urban and rural residents live and life environment. Rural and urban planning and urban and rural development complement each other and mutual basis. No good for urban and rural planning, it is hard to make urban and rural economic develop rapidly. So the rural and urban planning in urban development in occupied first place.

Keywords: urban and rural planning; Existing problems; solution

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

在城市化理論中,關于城鄉結合部概念的描述語較多,如“城市近郊區”、“城市化地”、“城市邊緣區”等，雖各有涵義,但其所表述的內含及其地理概念基本相似。本文所研究的城鄉結合部是指城市建成區周邊、介于傳統意義上的城市和農村之間的城鄉過渡地帶,是城鄉的社會、經濟等諸多要素相互碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區。城鄉結合部是一個動態的概念,隨著所依附城市的發展而不斷產生地域變化,體現出從城市到農村在層次結構上的土地利用變化,其內層由于緊鄰城市區域而明顯具有較多的城市特征,而外層則主要以農村土地利用為主,但其中也穿插有一些城市景觀和城市設施。

一、城鄉一體化的含義

城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動,相互協作,優勢互補,以城帶鄉,以鄉促城,實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程,主要包括城鄉職能一體化和空間一體化等內容。城鄉一體化的目標不是消滅城鄉差別,而是實現城鄉資源的優化配置及城鄉經濟、社會、文化的持續協調發展。城鄉一體化是城市化過程中的高級階段,其中城市規劃的作用必不可少。

二、當前城鄉規劃一體化中存在的問題

在城市化進程中，由于城鄉結合特有的區位優勢,便捷的交通環境,相對較好的城市基礎設施配套以及較低廉的土地價格,使之成為城市中最具有活力和吸引力的區域。但是,近年來城鄉結合部農民在市場化經濟利益的驅使下所產生的個體和集體的急功近利、各自為政,破壞了城市土地利用的整體性,造成城市土地資源巨大浪費,環境污染情況日益嚴重。由于城市政府對城鄉結合部的規劃工作重視程度不夠及管理工作力度上的欠缺,目前那些逐漸失控的農村集體和個人的建設已成為城市政府的一個沉重的包袱,對城市的可持續發展產生著愈來愈明顯的負面影響。其存在的主要問題有：

從宏觀的角度看:(1)城鄉一體化過程中產業發展不平衡。政府更注重城市的產業調整、投資環境的改善和基礎設施的建設,而忽視了鄉鎮的同步推進,以至于城鄉經濟發展水平、產業結構出現失衡。(2)城鄉規劃不科學,布局不合理。城鄉規劃受短期利益的驅動,缺乏長遠發展計劃。空間布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業的空間、產業和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協調不足。城鄉一體化的建設包含著城鄉社會經濟發展的方方面面并且需要有機組合協調發展,但行業之間,部門之間和地區之間發展相當不平衡,發展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產要素的區域可流動性仍太低。上至城區之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區域單元,并力求自我發展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產業和人口難以集聚和優化組合,而且不利于擴大經營規模,對城鄉的總體發展和城鄉一體化建設構成重要制約因素。(5)城鄉管理體制不健全。

三、解決城鄉規劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉發展的失衡現象,加快解決二元結構的突出矛盾?逐步實現工業反哺農業、城市支持農村的戰略轉變。而要實現這個轉變,最大的障礙就是現行的城鄉分割的體制。所以要從體制上下工夫,打破城鄉分割的管理體制,建立城鄉統籌的管理體制。

1、構建城鄉一體的規劃體制。將城鄉分立、多頭分設的規劃部門統一于一個統籌城鄉規劃的部門之中,對城鄉建設中涉及的土地利用、工業園區建設、城鎮建設、城鄉住宅建設、城鄉道路建設、水面和綠地分布、生態環境等進行統一規劃和空間布局。

2、構建城鄉一體的行政管理體制。把市政府有關部門的經濟管理和公共服務職能由只管城市或城鄉分割管理一律向農村延伸,實行統一管理,創造城鄉一體的行政管理模式。

3、構建城鄉一體的土地制度。依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質押、置換等各種方式,流轉農村土地承包經營權,發展農業適度規模經營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農民合理補償。實行多種補償安置辦法,切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題。城市要構建完善的土地開發制度。土地開發要適度。

4、構建城鄉一體的勞動力市場體制。深化就業制度改革,實行統一的勞動力市場和平等就業,加快清理和取消對農民進城就業的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農村富余勞動力的轉移。健全農民進城就業的服務體系,建立適合進城就業農民的社會保險體系,加強對進城就業農民享有平等合法權益的保護。

5、構建城鄉基礎設施一體體制。①加快城鄉公路建設,構建城鄉一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態環境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節灌工程和人畜飲水工程建設。③加快城鄉電網改造和建設,建立城鄉一體的電網輸送體系。

6、構建城鄉一體的社會保障體制。建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

四、加強規劃工作充分發揮規劃的宏觀調控作用

城鄉結合部地區作為城市發展的前沿地帶及城市職能的疏散地,是城市建設活動十分活躍的區域。因此,加強城鄉結合部地區的規劃工作,發揮規劃的宏觀調控作用,有著十分重要的意義。

1 重視城市總體規劃的修編工作,充實城市總體規劃的內涵，城市規劃是城市的靈魂,是城市建設和管理的依據,是城市政府指導、調控城市建設和發展的重要手段。目前城市政府已將城市總體規劃的編制工作放在重要位置,應進一步對城市總體規劃的內容進行調整完善,縮短城市總體規劃的編制周期,充實近期建設規劃的內容,增強城市總體規劃的可操作性,統籌安排空間資源和城市功能,促進城鄉布局與結構的調整優化,從而保障城鄉結合部的有序健康發展。

2 做好鄉鎮企業特色工業園區規劃,確保鄉鎮企業合理布局。鄉鎮企業的發展是符合現階段中國國情解決農業剩余勞動力轉移,加速城市化進程的科學選擇。近年來,隨著國民經濟的迅速發展,鄉鎮農民企業家追求規模經濟的內在動力使鄉鎮企業的空間集聚具有客觀必然性,鄉鎮企業特色工業園區的設置正是順應了這種客觀發展規律。因此,在城市規劃編制過程中,應重視對鄉鎮企業特色工業園區的規劃和建設,根據不同的產業特點和區位條件,利用當地已經形成的具有一定規模的生產、銷售或科研等產業鏈,建成生產要素集聚、資源共享的特色工業園區，實現土地利用方式由粗放向集約轉變,節約寶貴的土地資源,便于對基礎設施進行合理配置和布局,利用現代科學技術集中處理工業污染,提高環境質量。

3 做好農居點規劃工作,改變城鄉結合部環境“散、亂、差”的局面做好農居點規劃工作,促進農村居民點土地利用有序化、合理化、科學化。在農居點規劃中,應打破現有行政村界限,通過農居點的合理布局,實現農居用地的集中有序布置,最大限度地節約寶貴的土地資源,并使農居點的功能分區趨向合理布局,便于基礎設施的配套建設,加強綠化和環境衛生建設,改善居住環境。

篇2

關鍵詞：城鄉一體化 住戶調查 現狀

一、關于城鄉一體化及城鄉一體化住戶調查的意義

所謂城鄉一體化，即為了實現以城帶鄉，城鄉互動，統籌規劃建設城鄉之間的資源和生產要素，進而破除城鄉二元結構，使農民由農 村向城鎮集中，使城鎮工業由分散向園區集中，農村耕地由一家一戶經營向規模經營集中，使現代文明由城市向農村傳播，公共財政由城 市向農村覆蓋，公共設施由城市向農村延伸，不斷加快“農業現代化、農村城市化、農民市民化”的進程，實現整個城鄉經濟社會的全面、協調、可持續發展。

城鄉一體化住戶調查為國民經濟核算和居民消費價格指數權重制定提供基礎數據。監測居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質量，必須建立一套完善的、科學的一體化調查體系。基尼系數是用來反映收入分配的差異程度、判斷收入分配公平程度的指標。很長一段時間，中國居民收入方面的調查是城鄉分開的，且城鄉差距較大。實行城鄉一體化住戶調查，會為計算全國居民統一的基尼系數提供資料基礎。

二、城鄉一體化住戶調查工作中存在的問題

目前，城鄉一體化住戶調查工作總體取得了較好的成果，但在實施過程中也遇到一些困難和問題，在一定程度上對調查數據質量和調查工作的正常開展造成了影響。

（一）幾個不到位

首先，督導不到位。從了解到的情況來看，輔助調查員只是在平時見面時進行口頭的督促，每月親自入戶輔導督促記賬的力度不夠，實際上并沒有真正起到檢查指導記賬的作用。

其次，宣傳不到位。由于宣傳不到位，導致個別調查戶對記賬的重要性認識不足，認為記賬只是大概記一下自己或家庭主要的現金收入和開支，對于其他成員或一些瑣碎的或實物方面的認為不用記，他們的記賬筆數少，出現漏記，沒有做逐日逐人逐筆。

再次，重視程度不到位。個別調查戶怕麻煩不愿記賬。從目前城鄉一體化調查入戶檢查情況來看，因為覺得前期的開戶調查摸底工作比較繁瑣，就出現個別記賬戶怕麻煩、有為難情緒的現象。此外，調查戶對于銀行存取現金賬不重視，他們的家庭日常生活開銷沒有計劃，對于家庭每月花多少錢心中無數，甚至不結算收支總額。更有甚者，很多家庭都不愿意透露自己的收入詳細總額。經調查人員再三詢問，他們也只是說出一個大概數，極為模糊：幾百或是幾千。

（二）記賬不夠規范和完整

首先，家庭收支填報不準。這種現象主要表現為四種情況：一種是少報收入，即在登記收入時不記零頭，只報整數。另外一種是瞞報收入，即有些家庭出于思想顧慮，怕露富，將個人的部分收入隱瞞不報。第三種情況是農村外出打工人員的打工收入和其他零星收入做不到如實記賬。第四種是嫌麻煩。少數人任憑調查員苦口婆心的勸說與講解，他們仍嫌記賬麻煩，為了圖省事，他們會把賬單純記成家庭主婦購買食品和日用品的生活賬，或只記少部分收支情況，而不是家庭全部收支情況。上述這些情況的存在導致上報的收支縮水很大。

其次，現金和實物收支日記賬表及家庭成員就業情況等信息填寫不夠完整。個別記賬戶有在外飲食和互聯網購物支出發生時，也沒有如實地將用餐人數和支出金額等信息填寫在日記賬表皮的相應信息欄中。住戶調查內容還包括家庭成員基本情況、就業情況以及耐用消費品擁有情況等問卷信息，由于調查內容比較細比較多，個別記賬戶嫌煩或覺得涉及個人隱私，不愿意提供真實完整的信息。

再次，工資收入中未納入代扣款。在填寫工資收入時有時只記“實發工資”，而對于單位或雇主按月從工資中代繳的各種社會保險繳款（如五險一金、個人所得稅）等未得到反映。此外，還有由單位或雇主從應發工資中代扣的房租、水費、電費、托兒費、醫療費、借款等，只記實發工資自然會出現反映不全不實的現象。

第四，漏記利息收入。銀行存款利息至少每季度要計算一次，在調查期內，如果有記賬戶提取儲蓄存款或定期存款自動結存、轉存利息的現象，當筆存款的利息并未被記入當月帳本，就會出現漏記。特別是工資收入的發放大多數不是以現金方式而是直接打入工資卡，這筆錢所產生的利息就更容易出現漏記情況。

第五，醫療費支出和報銷醫療費的記錄不全。在日常消費支出中，醫療費是很多家庭的必要部分。對于使用醫保卡即時報銷的，在調查記錄中一是沒有根據單據將報銷部分記入“轉移性收入”中的“報銷醫療費”，二是沒有將全部醫療費用記入“醫療總費用”。尤其對于公費醫療免費拿藥或進行治療的，其賬中劃走的部分就更是沒有被作為報銷的部分進行記賬。

（三）樣本結構不合理，代表性較低

把統一抽選的一千多戶調查戶的資料放在國家統計局的大樣本庫范圍內，數據代表性還是可行的。但是這樣隨機抽選樣本戶如果縮小范圍比如到縣市一級，那么這些數據的代表性就不夠了。比如某市經濟情況相當的兩個縣，其農村戶都是以種植經濟作物如大棚蔬菜、工業辣椒、工業番茄等為主，因其中一縣被調查的80戶農村戶中有屬于種植大棚蔬菜的大戶10戶，每戶有幾百畝的種植面積，調查所得此縣收入和鄰縣農民純收入相差兩萬多元。這樣出現的差距就是由于樣本結構不合理所造成的，這種差距就導致出現較大的偏差性，難以真實反映被調查縣的整體農民收入情況。

（四）數據評估難

數據評估制度不能很好反映實際情況，數據評估難。如某市參考了各省轄市的收入評估標準評估了各縣區城鎮、農村居民的可支配收入。從理論上看，這種評估做到了盡可能全面、客觀。但實際上，居民的實際收入生活狀況并不能由這個評估標準得到客觀真實地反映。比如在城鎮居民評估標準中，有兩項即在崗職工工資和財政支出和城鎮居民實際的關聯并不多。而國家所抽選的樣本戶中，多數為普通打工工人，只有極少數是享受財政供給的人員。

參考文獻：

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關鍵詞：城鄉水務一體化；存在問題；運行機制；改革措施構想

Abstract: This paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.

Key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures

中圖分類號:F407.9文獻標識碼A 文章編號

一、水務管理一體化的含義

水務管理一體化是水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調度和統一管理。城鄉水務一體化管理模式是處理各種與水有關問題的一種行之有效的方式，其實現了由一個部門對地表水與地下水、水量與水質的統一規劃與調度。該管理新模式提出更加注重對城鄉涉水事務以城市水務管理為平臺進行規劃與管理，提出建設一個科學的、高效的水務信息管理平臺及管理體系。

二、城鄉水務管理存在的主要問題

依據部分地區城鄉水務一體化管理現狀分析，結合水務管理實際情況，城鄉水務統一管理目前主要存在以下幾個方面的問題：

1、管理體制方面

部分地區水務局目前僅有水資源管理職能、城市防洪職能和城鄉供水管理職能，城市排水管理職能、城市節水管理職能和污水處理管理職能屬其他單位管理，可以看出部分地區水務局沒有真正實現涉水事務一體化管理；且與城建系統、環保系統的分工協作關系沒有完全理順，系統內政企、政事不分的問題較為明顯。

2、運行機制方面

合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區域、不同層次的用戶權益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務現代企業運營機制改革滯后。

3、政策法規方面

現有的行政法規不適應城鄉水務統一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善，尤其是有關農村方面的水務規劃與管理規范條例尚未建立。

4、隊伍建設方面

城鄉水務一體化管理的思想觀念、人員結構和業務素質不能適應城鄉水務一體化管理新體制的要求等。

5、信息化建設方面

部分地區城鄉水務統一管理信息系統尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務管理系統科學、高效的運作，尤其是鄉村地區的信息化建設更不完善，甚至空白。

總之，最根本的問題是管理體制不順，職能劃分不夠明確，各部門沒有建立起有效的協調磋商機制，公眾知情權、參與權、公民平等權等未有明顯體現，監督體系不夠完善，水務信息一體化管理平臺尚未完全建立。

三、實施城鄉水務管理一體化的必要性

根據我國水資源管理的實際情況，實施城鄉水務一體化管理有其必要性與必然性，主要有以下幾個方面：

1、是適應新形式的要求

隨著城鎮規模不斷擴大，城鎮化進程不斷加快，城鎮用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉水務一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。

2、是貫徹中央方針政策的體現

實行水務一體化管理是貫徹中央治水方針，實現管理方式轉變的必然趨勢。當前，水利工作正處于傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵階段，今年，我國又提出要實行最嚴格的水資源管理制度，這就要求我們順應時代的潮流，實現管理方式的轉變。實現水務一體化管理后，必將有力地推進節水型社會建設，促進水資源的可持續利用。

3、是促進城鄉水資源的合理開發利用，保障城鄉飲水安全的必然要求

水資源系統的內在聯系，也要求城鄉水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉水資源的合理開發利用。城鄉水務一體化管理是合理優化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。是落實科學發展觀，保障供水安全與農村用水安全必然要求。

四、水務管理一體化的運行機制構想

1、是建立合理的水價形成機制。

全面貫徹中發[2011]1號文件水價改革精神，根據《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》和《國家發改委等五部委推進城市供水價格改革工作的通知》精神，結合實際，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。調整水價要與改革水價計價方式相結合，真實反映水價成本，加大污水處理征收力度。從水源到供水、從供水到排水、從排水到污水處理逐步建立統一的水價體系，以價格杠桿促進節水。

2、是建立多元化的水務投融資機制。

國內外經驗表明，供水、污水處理單純由政府承擔，無法保證正常投入，運營效果不好，必須走市場化、產業化、專業化、社會化的路子。在充分發揮統一管理的體制優勢的同時，繼續用好現有投資渠道，鼓勵和吸引社會資本投向水源工程、城市污水處理和回用設施的建設與運營，切實減少對政府的依賴，減輕財政負擔。

3、是建立市場化的企業運行機制。

涉水事務統一管理后，必須建立“產權清晰、政企分開、管理科學”的現代企業制度，使水務企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體。水務部門也要建立責權明確的國有資產管理、監督、營運體系，健全國有資產補償和保值增值運行機制。

4、是建立法制化的行業監督運行機制。

堅持依法管水、依法行政，嚴格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《環境保護法》和《取水許可制度實施辦法》等法律法規管理水資源，保護水環境，建立水資源社會公示和社會聽證制度，讓公眾參與水量分配、水價調整及涉及公眾權益的用水管理。建立自動化、網絡化的水量、水質自動監測系統，定期公布水資源狀況，加強監測和監督管理，保證水量、水質安全，依法管水，健全供水應急預案。

五、水務管理一體化的改革措施構想

實現水務管理一體化，必需改變當前的水務行政管理體制，積極推進水務行政管理體制改革和水務體制改革，具體措施詳述如下。

1、推進水務行政管理體制改革，整合行政職能。

a、整合行政職能。改變目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關涉水事務城鄉分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關部門的涉及城鄉防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調整歸并為一體，統一由一個部門對城鄉水資源和相關涉水事務實行集中管理。

b、理順職責關系。水務主管部門管理的重點是涉水的執法、規劃、許可、保護和調配等事務。政府相關部門要按照各自的職能，協調配合、積極支持水資源和相關涉水事務的集中統一管理，避免出現新的職能交叉、權責不清的問題，逐步建立新型的水務管理體制。

c、優化資源配置。按照新型的水務管理體制，相關部門要加大水利基礎設施、防洪保安、污水處理、水環境監測等建設的投資和治理力度，保證水資源在社會經濟發展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發、利用、治理協調推進的局面，提高水資源的可持續利用能力。

2、推進水務體制改革，組建水務集團。

建立政企分開、政事分開、政資分開的水務管理體制，明確界定政府、企業、事業和社會中介組織在城鄉水務中的職責，形成以政府為主導，盈利性企業、公益性組織、社會公眾等多元主體參與，政府、市場、社會有機結合的水務管理模式，建立所有權、經營權、監管權相互制約的城鄉水務發展模式。在上述框架內組建水務集團。

a、水務集團的整合范圍。將由水利部門管理及公用部門管理的自來水公司、排水公司、污水處理廠等涉水單位的固定資產、債權債務、工作人員無償整體劃歸新組建的水務集團。

b、水務集團為企業性質。建立產權清晰、權責明確、管理科學、監督有力、激勵有效的法人治理結構，真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體。

c、水務集團的機構設置和職責。水務集團隸屬政府，政府委托水行政主管部門代行管理。集團內設辦公室、計劃發展部、財務管理部、勞動人事部、技術設備部、稽查大隊。負責城鄉水源、供水、排水、污水處理及回用規劃編制工作及工程的設計、施工、投融資工作；負責城鄉生產、生活、生態用水供給；負責源水、供水、排水及污水處理管網建設與管理工作；負責水費收繳工作；負責節水工作。

3、加強領導，明確任務，積極穩妥推進改革順利進行

a、加強領導、建立組織。為加強對水務體制改革工作的領導，成立水務體制改革領導小組。領導小組下設水務集團籌備組，組長由預任的水務集團董事長或總經理擔任。

水務體制改革領導小組全面負責水務體制改革工作，各有關部門要從改革和發展的大局出發，協同動作，密切配合，確保改革順利進行。

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關鍵詞：城鄉結合部；發展；城鎮化

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.008

城鄉結合部是城市化的最前沿。隨著城市化進程的進一步推進，城鄉結合部發展中存在的問題和矛盾日益凸顯，如果不及時處理或者處理得不好，會影響城市可持續發展，也會影響農村社會穩定。筆者系統梳理了城鄉結合部形成和發展的原因，探尋了目前城鄉結合部廣泛存在的問題，并有針對性地提出管理城鄉結合部的對策建議。

1 城鄉結合部的內涵

城鄉結合部一詞首先是德國地理學家在1936年提出來的，現在國內學者對城鄉結合部的理解，可謂是仁者見仁、智者見智，他們分別從地理位置、性質特征、形成過程[1]等角度來界定城鄉結合部。許月明[2]、金平[3]探討了城鄉結合部的空間地理位置，他們認為城鄉結合部分布于城市建成區周圍的郊區土地，是城市與鄉村互相結合的特殊經濟地理單元；趙自勝[4]、楊向榮[5]等學者從形成過程定義城鄉結合部，他們認為城鄉結合部是城市與鄉村之間的過渡、交界區域，是城市向鄉村擴展、鄉村向城市發展的特殊地理區域。黃公元[1]提出城鄉結合部是一個綜合概念，有廣義和狹義之分。呂維真[6]從性質特征角度來理解城鄉結合部，他指出城鄉結合部的形成是城市化和現代化發展的必然趨勢和客觀要求，是人們自主地在城鄉交接的邊緣地帶構建的城鄉社會區域和利益共同體。

綜上所述，從地理位置上講，城鄉結合部位于城市與農村之間，是城市內部市區和郊區相銜接的地帶；從經濟社會特征上講，城鄉結合部是除城市、農村之外的第三類社區，具有自己獨特的特點；從發展過程來講，城鄉結合部是動態發展的，隨著城市擴張和農村城市化，原有的城鄉結合部變成城市，在城市周邊地區又形成新的城鄉結合部[7]。

2 城鄉結合部形成和發展的主要原因

城鄉結合部的形成和發展既有其內在規律又有外部誘因，有經濟原因也有社會原因。當前學術界研究城鄉結合部形成和發展的原因，主要有三個觀點：一是城鄉結合部形成的內在規律，即經濟增長導致生產要素流動，最終產生新的地理單位城鄉結合部[6]；二是隨著城市化發展和農村社會變遷，農村剩余勞動力不斷向大城市轉移，從而推動了城鄉結合部的發展[7]；三是城鄉二元結構、城鄉土地所有制之間的內在矛盾以及社會轉型過程中形成的制度真空等是城鄉結合部形成的主要原因[8]。

筆者認為城市的快速發展和農村城市化是城鄉結合部形成的原因，而房地產的巨大需求和便捷的交通運輸條件促進了城鄉結合部的迅速發展壯大。

2.1 城市快速發展是城鄉結合部形成的外在誘因

城市的發展帶來城鄉結合部的產生和不斷擴大。第一，城市規劃和城市土地利用總體規劃的有效實施使現代城市得到迅速發展，隨之而來的是城市土地可使用面積越來越少，成本日益升高，處于城市周邊的農村擁有大量的土地，土地價格也往往低于城區，從而吸引了眾多的企業、商家到農村投資，由此城鄉結合部迅速生成，并不斷擴大。

第二，城市的發展和擴大使農村大量的農業用地向建設用地轉化。由于農地轉為非農地及工業用地轉為商業用地對土地使用權人來說，經濟效益都是幾何級增長。土地的非農業用途收益遠遠高于農業用途收益，在追求比較效益的動機下，農民熱衷于變農用地為建設用地，用種植糧食、蔬菜的集體土地建廠房、私宅出租出售。農地向非農用地轉化直接導致城鄉結合部的迅速膨脹。

2.2 農村城市化是城鄉結合部產生的原動力

處于城市邊緣的鄉村有交通、通訊和基礎設施等方面優勢，隨著城市的不斷擴張，大批鄉鎮企業、村辦企業和家庭作坊在城市與鄉村連接的地帶迅速崛起，這些企業對土地的需要越來越多，使原有的農用地被大量占用，而建設用地如雨后春筍般出現，由此土地的性質和功能發生了改變，相對典型城市而言的亞城市地帶逐漸顯現。因此，隨著城市化的不斷推進，城鄉結合部也隨之產生和發展。

2.3 郊區房地產需求的旺盛促使城鄉結合部進一步發展壯大

城市的發展促使農村人口大規模向城市轉移，由于城市周邊地區的房價便宜，這些外來人口更愿意在城市周邊租房、買房，從而形成了巨大的農村住宅需求量。此外，城市周邊的農民通過征地補償、出租房屋或進城務工先富起來，他們對住房質量有了更高的要求，很多村委會開發集體土地，建筑住宅樓，再分給本村村民，村民不僅改善了自住房屋，還可以通過出租獲得收益。總之，受這兩大房地產需求拉動，城鄉結合部迅速擴大。

2.4 便捷的交通運輸助推了城鄉結合部快速發展

城市交通運輸越來越便捷，位于城市周邊的城鄉結合部地理位置的優勢日益顯現，受益于此，城鄉結合部不僅能夠與中心城區、遠郊鄉村地帶聯系便捷，而且還能夠加強與更大區域范圍的聯系，這使城鄉結合部在區域經濟發展中居于有利的地位，因此，便捷的交通運輸促進了整個城鄉結合部的開發與利用[9]。

3 城鄉結合部發展中存在的問題

3.1 土地利用松散隨意

由于城鄉結合部的用地類型多樣，有用于城市發展的建設用地，又有用于農業生產的菜地、糧田和果園等農用地。城市建設用地選址往往隨意，整體布局常出現插建、散建的現象，而且建設用地與農業生產用地混雜在一起，出現城中有郊、郊中有城的景觀，造成城鄉結合部的土地利用復雜混亂[10]。

3.2 二元經濟結構和二元管理體制

城鄉結合部是農村社區城市化的產物，因此城鄉結合部的經濟結構表現為發達的現代工業和落后的傳統農業同時并存的二元結構。具體來看，一是產業結構二元性，既有先進的工業體系，又有落后的、傳統的農業體系；二是就業結構二元性，與產業結構相適應，城鄉結合部的就業人員可分為兩種，一個是從事城市現代生產的就業者，另一個是從事農業生產的農民。

二元管理體制長期存在于我國城鄉之間，隨著城市的不斷擴大，城鄉結合部已經逐漸被城市化，但是城鄉結合部仍然由原來的村委會進行管理，這種管理模式對于快速發展的城鄉結合部已經發揮不了作用。

3.3 基礎設施落后不完備

城鄉結合部位于城市，其基礎設施落后且不健全，與城市社區形成了鮮明對比。這主要是因為城鄉結合部一般處于轄區交界處，政府各部門存在利益糾纏關系，市、區、街道各級政府都缺乏管理和投入的積極性[11]。加之大量外來人口涌入所帶來的巨大壓力，造成了道路、綠化、水、電、燃氣、供熱、管線、環衛設施嚴重不足，公共交通短缺，居民生活不便。

3.4 人口管理難度大

由于城鄉結合部經濟發展較快，交通十分便利，致使大量外來流動人口越來越多，人員復雜，造成戶籍管理難度越來越大。此外，由于無固定職業的外來人口相對集中，加上城鄉結合部對外來人口缺乏有效管理，使私搭亂建、造假、販假、偷盜、搶劫等現象十分嚴重，治安混亂，各種違法現象滋生、蔓延，成為影響城市經濟社會發展的不穩定因素[12]。

3.5 環境污染嚴重

很多城市周邊的城鄉結合部環境狀況持續惡化，污染現象十分嚴重。從污染源來看，主要有工業污染、農業污染和生活污染。由于在城鄉結合部建有污染性很強的工業企業，這些企業不重視污染物的處理就排放到大氣和地下，使大氣和地下水遭到嚴重污染，生態環境不斷惡化。其次，有些城鄉結合部地區尚未形成規范的垃圾管理系統，垃圾露天堆放或簡易填埋的現象很普遍[13-14]。而且很多城郊地區市政設施不配套，很多街道污水橫流、垃圾遍地，幾乎難以下足，人為污染問題嚴重。

4 對策與建議

要解決現在城鄉結合部廣泛存在的問題，實現城鄉結合部的健康可持續發展，各省市應探索出一條產業優化升級、民生持續改善、人口總量控制、資源有效利用、經濟社會協調發展和城鄉統籌發展的科學發展之路。

一是依靠科學合理的發展規劃引導城鄉一體化發展。充分發揮政府資源調配、協調組織的優勢，充分調研城鄉經濟社會發展現狀，制定符合實際的中長期發展規劃，合理規劃城市空間內部生活功能、產業發展布局，在經濟社會發展過程中保持政策執行的連續性、穩定性。

二是找準自身優勢，制定好產業發展戰略。深入剖析區域發展面臨的時空特征，認清優勢與不足，利用資源稟賦的差異制定切合自身的發展戰略。積極融入周邊區域經濟發展大環境，找準產業定位，發揮產業互補優勢，秉承差異化發展策略。

三是不斷提升城鄉公共服務功能。協調城鄉經濟發展與社會管理的節奏，優化美化區域內城鄉發展小環境，完善基礎設施建設、生態環境治理、公共服務體系建設，促進城鄉基礎設施和公共服務設施均衡化，為區域經濟社會發展以及人民群眾創造良好的外部環境和宜居的生活環境。

四是注重經濟發展與人口、土地、環境等資源的協調。掌握經濟發展與人口、土地、環境等資源內在的聯系規律，產業的規劃要考慮到人口、土地、環境等資源的承載力，產業布局要從提高土地利用效率出發，不能以犧牲環境為代價換取經濟的發展，發揮產業發展對勞動力就業的帶動作用，實現產業發展與人口、土地、環境的良性互動[15]。

五是將人口優勢轉化為人力資源優勢。全面掌握區域內人口構成情況，依據人口的戶籍、年齡、教育程度、密度等信息，合理制定引導政策，依據經濟社會發展需要，控制好人口規模，不斷提高人口素質。開展職業教育、技能教育培訓工作，滿足區域經濟發展對高素質人才的需求[16-18]。

六是城鎮化建設要堅持以人為本、產業先行。推進新型城鎮化建設，須有產業支撐，不能簡單造城，要將城鎮化與工業化融合發展。城鎮化推進的速度，要與工業化的進程相適應，與其發展水平和經濟實力相匹配。推進城鎮化，要為農民創造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保”：要確保失地農民的收入水平提高、要確保被拆遷的農民住房條件改善、要確保解決好養老等相關社會保障問題[19]。

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篇5

關鍵詞：農田水利；工程；規劃；設計；問題；注意事項

中圖分類號：TV 文獻標識碼： A

一、農田水利規劃設計的重要性

農田水利灌溉工程是關系到農業、農村、農民的工程。因為農業是其他產業發展的基礎，因此只有搞好農業發展，才能使其他產業得到較好的發展基礎。農田水利工程作為農業發展的基礎性工程，無疑成為重點。在進行農田水利工程規劃時，要結合當地的地理環境以及所需澆灌的農作物的特點，合理的進行規劃，最大限度的利用當地的資源，這對農業的發展有著重要的意義。農業得到了長足的發展，才能有效的促進其它產業的發展，從而進一步提高整個國家的綜合國力。

二、農田水利工程規劃和設計的具體內容

農田水利工程的規劃和設計主要包括對以下幾個內容的規劃和設計，按照其主次程度以及發揮的不同作用排序依次為農田水源工程設計和規劃、灌溉渠系工程的設計和規劃、高效節水灌溉工程的設計及和規劃、排水工程的設計和規劃、農村河道清淤整治工程的設計和規劃、田間配套工程的設計和規劃這七個組成部分。這其中主要的是針對為農田提供水源灌溉和使用以及供應各個私人大量水資源儲蓄支持的農田水源工程進行設計和規劃，它主要包括有中小型塘壩、引流量較小的引水、和功率較小的渠泵站的建設和選址以及出水量的實際調查等，此外、雨水集蓄池（容積小500m）、相關的機井設施的供水量等也可以算入其中；灌溉渠系工程則主要是指大型灌區和中型灌區的末級渠系工程的規劃情況，除上述的灌區末級的渠系工程布置與設計之外，還應該有相應的渠系配套附屬建筑物以及下灌區的渠系工程的規劃和選址設計問題等等；所謂高效節水灌溉工程的規劃和設計，就是指低壓管灌、噴灌、微灌布置問題等；排水工程的規劃和設計是指排水泵站（裝機容量小于000kW），控制面積以下的排水溝道及配套建筑物等的規劃和設計；農村河道清淤整治工程是對承擔灌溉、排澇功能的調查和規劃，以及流域控制面積在50km 以內的某些農村河道的清淤整治；最后的是田間配套工程的規劃和設計，它主要包括機耕道路、生產橋、相關的量測水設施和配套布置等、斗閘門以及灌溉試驗設施的配套和布置設計等。

三、農田水利工程規劃設計中存在的問題

（一）環境勘測不到位。我國的大多數農田水利工程都興建于建國初期，由于當時的科學水平與技術條件的關系，多數工程并沒有進行合理的環境勘測，這就導致了農田水利工程與當地的自然環境配合不密切。在使用這些水利工程時，造成了大規模的資源浪費，并且對農作物的增產起到的作用十分微小，已經不能滿足當前農業發展的需求。

（二）工程設計不合理。我國現有的大多數農田水利工程都興建與上個世紀，在建設時多數工程都是一邊興建，一邊規劃的，興建時并沒有考慮到水利工程的設計合理性。這就導致了大量的資源浪費，灌溉的效果不明顯，據資料顯示，在我國的農田水利工程中水資源的利用率只有60%～70%，嚴重的制約了農業的積極發展水平。

（三）工程設施較為老舊。早期的水利工程在興建時，由于沒有科學合理的規劃，加之施工人員的不熟練，導致水利工程存在著許多技術上的問題。因為施工時間較早，設施現在也較為老舊，在灌溉時使本就不高的水資源利用率進一步的下降，嚴重制約了農業的發展與進步。

（四）農田水利相關工程模式古老

我國大多數水利工程自身使用時間都比較長， 特別是平原地區中大多數的水利工程都是以前建立的， 而新建立的水利工程極少。并且其水利工程對應的設計方案基本都不完善， 這就導致了水利工程自身渠道大多都無法和水利工程自身進行配套，因此在對農田進行灌溉的時候，經常會有不同農田之間出現串灌或者是漏灌等不良現象， 從而導致水利工程自身灌溉效率過低， 并且因為水利工程對應的水庫存水量損失過大， 其水利工程方面的績效比例也會嚴重失調。

（五）農田水利工程的規劃設計與實際聯系不緊密

不管任何工程建設都需要嚴格與現實情況聯系起來，才能可持續性的發展，才能在飛速的社會經濟發展過程中立足。然而，在有些水利工程的規劃設計中，為了獲取更多的效益，創造更大的經濟利益，規劃設計幾乎會在超負荷的情況下運行，沒有充足的時間去完成設計任務，導致設計人員沒有足夠的時間去實地考察，也沒有足夠的空間去想象更加完美的規劃設計方案，最后的規劃設計也只能是紙上談兵，沒有實用價值，這將會直接導致工程的設計在執行過程中變更、施工聯系單增加，整個農田水利工程的施工質量、工程投資等都不會得到很好的控制。

四、對農田水利工程存在問題的解決措施

（一）明確水利工程規劃的核心思想和目的。在農田水利工程建設的初期，要充分了解水利工程的目的與核心思想。在進行工程項目的規劃過程中要緊密的聯系工程的核心思想與目的，并結合政府的相關政策合理的進行工程規劃。確定好農田水利工程的規劃思想和目的，尤其是一些各地方政府融資的水利工程的建設，更要注意這個方面的問題，這樣才能夠保證水利工程的順利實施和開工。

（二）水利工程的規劃設計要切合實際。在農田水利工程的規劃設計時，要結合當地的自然人文環境與當地農作物生長的特點合理的進行規劃。對于工程所需的材料以及施工人員方面，要盡量采用當地的材料進行施工，這樣可以有效的節約工程的施工成本。當然對于技術要求較高的部分，要選用合適的材料進行施工，不能因為省事而隨意選用當地的材料，嚴防工程出現質量事故。對于施工人員要進行相應的培訓，使他們掌握一定的施工技巧，這樣可以有效的保證工程的施工質量。

（三）實施前做好預備工作。a.實地考察、因地制宜。在工程規劃設計前，要先到工程施工現場進行實地考察，多向當地政府或村民了解農田的情況，深入了解以后再對小型農田水利工程進行規劃和設計，這樣就會減少問題的出現。結合當地的實際情況和經濟發展水平，充分考慮當地的地質和地形，然后設定方案，這樣工程進行時才更具目的性和有序性。b.有計劃地進行工程施工。以前農田水利工程的實施過程都是按照“做一步，計劃一步”的方法進行，導致現有的農田水利工程都逐漸開始不能運作。新開始實施的水利工程一定要避免這樣問題的發生。沒有計劃的工程是不能穩步向前的，不對工程進行一系列財力、物力的規劃，便不能使整個農田水利工程得到保障。

五、注意事項

（一）技術能力。在農田水利工程中，擁有好的規劃和合適的技術才能使水利工程穩步發展。設計者具有高的能力、好的素質，對于整個施工過程都是有利的。相對于設計者的技術能力來說，施工者的技術能力更為重要，素質較高的施工者就會對自己的施工項目認真負責，他們的工作會對施工質量產生直接的影響。現今很多農田水利工程在實施過程中都會找當地農民當施工人員，但是一般農民都不具備相應的施工技術和實施能力，在這一點上相關的管理人員要做好提前的速成輔導工作，使每個施工者都能學會農田水利工程施工技術的基本要領。

（二）安全問題。農田水利工程不像樓房建筑那樣在高空進行作業，雖然看起來危險性也沒有那么大，但是不能因為危險性小就不去重視安全問題，在工程的實施過程中施工人員要多加小心。無論是什么工程，不管是建筑高樓還是修建農田水利工程，只要是在施工場地就要把安全問題擺在首位。農田水利工程中，相關的管理人員要對施工人員進行相應的安全教育，提高他們的安全意識，配備安全設施和安全員，嚴格掌控施工過程的安全問題。

結語

在農村經濟發展和建設當中，農田水利工程具有非常重要的地位，它對保證糧食安全，防治農作物受到自然災害影響同時促進糧食增產具有重要意義搞好農田水利工程的規劃和設計，是建設可使用的、效率高的農田水利工程的重要環節，只有充分注意到引流量灌溉率及田間工程設計的實際問題，才能及逆行最合理最優化的設計，同時設計出的農田水利工程才最實用，方便農作物在需水時進行及時灌溉需要。

參考文獻

[1]姜偉. 農田水利工程規劃設計存在的問題及注意事項[J]. 門窗，2014，（10）.