城鄉教育一體化精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉教育一體化，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：城鄉教育；公平化；師資力量

一、城鄉教育的不公平現狀

1.教育管理制度不規范

就教育的管理問題而言，目前主要由我國的地方政府來負責，大多停留在縣級領域上，而縣級之間很難實現統籌調控，外加政府之間權責的推脫，導致了農村教育管理的不明確，也在一定程度上加大了城鄉教育的巨大差距。

2.師資力量投入不均衡

由于農村的工作環境惡劣、待遇低、晉升困難，很多高等師范院校的畢業生更愿意選擇在城鎮學校就業，因此，城鄉教育在師資力量和人員水平上也存在著很大差距。

3.教育資金投入的缺乏

由于受地理位置、地方財政現狀和地區性經濟發展水平的影響和限制，農村院校很難得到充足的經濟支持，而教育資金投入的薄弱又阻礙了農村教育的正常運行。

二、如何實現城鄉教育一體化

1.樹立城鄉教育一體化的理念

要想實現城鄉教育公平化的目標，首先就要樹立城鄉教育一體化的理念，消除城市教育中心論的價值觀念，建立平等的、公平的大眾教育體系，將城鎮教育與農村教育看作一個整體，營造一個良好的城鄉教育一體化的氛圍。

2.構建城鄉教育一體化的制度

要想真正地實現城鄉教育的平等化，僅僅樹立一體化的理念是遠遠不夠的，還應該運用制度的手段將理念得以落實與實踐。目前，我國仍實行兩種制度對城鄉教育進行管理，管理體制主要以縣為主，管理范圍限于縣級范圍內，很難實現大范圍的統籌，而由于縣級政府在經濟和人才上的局限性，導致其很難真正地做到城鄉教育一體化，所以，應該將管理的主體由縣級政府提升到市級政府和省級政府，由省級政府或者市級政府對所管理的區域內進行統一的教學資金、師資力量和管理人才的規范化投入，進而實現城鄉教育的公平公正。

總之，目前我國的農村教育仍然存在著很多的問題和不足現狀，尤其是與城市教育存在著巨大的差距。所以，要想實現城鄉教育的公平化，最重要的便是樹立城鄉教育一體化的理念，并構建城鄉教育一體化的制度。

篇2

[關鍵字] 教育信息化； 城鄉教育一體化； 策略

[中圖分類號] G434 [文獻標志碼] A

[作者簡介]宋乃慶（1948―），男，浙江杭州人。教授，博士生導師，主要從事基礎教育政策研究。E-mail：。

城鄉教育一體化是我國政府為破解城鄉教育二元結構、推動城鄉教育公平與和諧發展、滿足城鄉教育發展需求的部署，是在公平正義的核心價值取向下，打破城鄉二元對立局面，建設城鄉教育共同體。[1]然而我國幅員遼闊，地形復雜，人口眾多，且城鄉之間存在較大的空間距離與經濟文化差異。在此基礎上推動城鄉教育一體化必然需要一個跨時空且有利于交流合作的平臺作為保障。教育信息化不僅打破了以學校教育為中心的教育體系，使得大量豐富的教育資源能為全體學習者共享，教育活動時空更少受到限制，人際合作易于實現，有利于從根本上消除由于地區之間經濟發展的不平衡所產生的教育水平的差距。[2]而且《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》也將教育信息化作為我國教育發展的保障措施。因此，依據現有國情，以教育信息化作為保障，應該是推動我國城鄉教育一體化的重要手段。但如何以教育信息化保障城鄉教育一體化，并沒有現成的答案，必須在探索中前行。

一、城鄉教育一體化對教育信息化的需求

（一）緩解農村學生“上學路難”的問題

從2000年開始，在義務教育學校合并中將一些辦學規模小、教學質量差的村校和教學點予以撤銷，導致農村中小學生不得不去離家很遠的城鎮上學，產生了“上學路難”的問題。當前，政府為了解決中小學生“上學路難”的問題，提出由政府承擔全責，大力發展校車。雖然此舉有助于解決“上學路難”的問題，但與高昂的校車購買費用、使用和維護費用、較低的校車使用效率以及近百萬駕駛員的編制等問題相比，政府通過購買校車解決“上學路難”問題的“性價比太低”。因此，與其花大力氣購買校車解決“上學路難”的問題，不如在當前財政不足以支持全國中小學配備校車的情況下，大力發展遠程教育和空中課堂來解決這一問題。此舉不僅能讓農村中小學生在當地分享城市里最優秀教師的授課內容，盡量避免農村學生去離家很遠的寄宿制學校上學，還能促進當地農民獲得繼續教育的機會，可謂一舉數得。

（二）滿足農村學生“上好學”的需要

當前，由于城鄉教育資源分布的過度不均衡，導致農村學生享受優質教育的機會較少，產生了農村學生“上好學”困難的問題。農村學生“上好學”困難，不僅會嚴重削弱農村學生在學習上同城市學生的競爭力，加重城鄉教育之間的不公平，還會對農村學生未來生活造成不良影響，使其陷入一種惡性循環：“教育資源配置的不平等就業的不平等收入的不平等生活的不平等下一代的不平等……”[3]而教育信息化的重要作用就是可以把城市里最優秀的教育資源（如優秀教師、圖書、講義等）通過網絡、電視、廣播等方式引入農村地區，拓展、豐富和革新農村學生的學習視野、觀念、模式、內容和方法等，讓農村學生與城市學生享受一樣的優質教育，充分滿足農村學生“上好學”的需要，不斷縮小城鄉學生之間的教育差距。

（三）滿足農村教師提升教學能力的需要

農村師資薄弱是一個受到政府與社會重點關注的教育問題。盡管國家和各級部門采取輪崗、支教、掛職等推動城鄉教師流動的方式，為農村教師創造向城市優秀教師學習的機會。但基于一些“非經濟的現實因素”，如生活環境、朋友圈子、居住條件、飲食習慣、子女教育等，即使給予城市教師一定的經濟補償，他們也很難全身心投入到農村地區的教學工作中。并且，這種城鄉教師的流動都是短期行為且存在較大的管理難度，難以長期滿足農村教師提升教學能力的需要。但通過網絡平全可以解決或者避免上述問題，實現城鄉教師一體化協同發展。[4]城市教師可以不離開本校，通過網絡視頻會議系統實現城鄉教師的城鄉一體化講授式和探究式課堂教學、網絡教研互動，幫助農村教師提升教學能力。值得一提的是，通過教育信息化不僅可以促進城鄉教師互動交流，還可以豐富和改變農村教師在職培訓與繼續教育的方式，減少農村教師進城培訓過程中人財物的損耗，進一步激發農村教師參加培訓的熱情。

二、國內外教育信息化的經驗

（一）我國教育信息化的經驗

我國教育信息化的發展從1982年至今已有30年歷史，實現了由試驗探索到全面推進。回顧我國教育信息化的歷程，可以總結出以下幾點經驗：一是把教育信息化作為教育改革和發展的制高點，將信息化作為帶動教育現代化的戰略舉措；二是從我國的教育實際出發，把全面推進基礎教育信息化作為解決教育現實緊迫問題和發展難題的重要手段；三是把優質教育資源建設放到突出位置，加強統籌協調，以教育信息化促進資源共建共享；四是大力推進教師培訓，把加強教師信息技術能力建設作為教育信息化工作的關鍵環節，不斷提高教師的信息素養和應用能力；五是把普及信息技術的應用作為教育信息化工作的核心，為推進課程改革、全面實施素質教育服務，促進教育質量的提高，推動義務教育的均衡發展。[5]盡管我國教育信息化取得了較為突出的成績，但在發展過程中仍然暴露了不少問題，尤其是城鄉教育信息化的均衡發展。如城鄉教學軟件資源差異巨大，缺乏貼近農村生產生活的教育信息資源，農村師生信息素養滯后，城市優質教育得不到有效共享。

（二）國外教育信息化的經驗

教育信息化始于國外發達國家，美國作為世界頭號經濟強國，在教育信息化方面不但走得早，而且始終走在世界前列。尤其值得注意的是，美國教育部1996年提出的信息技術教育的國家目標（因為它大大加快了美國教育信息化的進程）：（1）全國所有的教師都要接受訓練，教師幫助學生學會運用計算機和信息高速公路方面的需要都得到支持；（2）所有的教師和學生都能夠在課堂中運用現代多媒體計算機；（3）每一間教室都要連上信息高速公路；將有效的軟件和在線學習資源作為每一門學校課程的內在組成部分。[6]而與我國緊鄰的日本，依靠良好的教育信息化發展機制已經在教育信息化上取得了令世人矚目的成績。日本教育信息化發展機制特點在于：中央權力與地方權力合作；政策和制度的先行；全面的信息化建設觀；硬件、軟件和應用的協調配合；重視師資的培養培訓；形成良性的投入機制；統籌社會力量。[7]

除了面向全國的教育信息化，國外在農村教育信息化上也走到了我們前面。自20世紀90年代以來，歐美各國開始著力實施推進農村（偏遠山村）教育信息化進程的策略，在實踐中產生了一定的成效，對我國以教育信息化保障城鄉教育一體化的實施有非常重要的借鑒意義。例如，瑞典主要采用了以下三種模式來推進農村教育信息化：第一，靈活教育的模式；第二，打破了日常生活和學生學習的分離，提出 “應用技術增進學習”的概念，該概念意味著技術已深入到日常生活的方方面面，為在各種場所（工作地點、學校、家庭等）的學習提供了便利的手段；第三，實行在線學習和基于數碼游戲的學習。[8]美國在農村教育信息化的過程中主要強調以下四點：其一，強調遠程教育應用層次的廣泛性；其二，發揮技術和媒體的多樣化優勢；其三，強調資金和資源的整合；其四，促進遠程教育意識的普及。[9]

三、以教育信息化保障城鄉

教育一體化的調查研究

為了全面了解有關人員對教育信息化保障城鄉教育一體化的需求和建議，課題組對城鄉師生開展了問卷調查，并對有關專家進行了深度訪談。

（一）問卷調查

課題組通過自編問卷了解我國中小學師生的遠程教育興趣與機會。問卷調查涵蓋廣西、湖南、天津、安徽、福建、甘肅、廣東、貴州、河北、河南、湖北、江蘇、江西、山東、山西、陜西、四川、云南、浙江、重慶等20個省（市、自治區）。其中有4512名中小學生，城市學生1342名，農村學生3170名；重點學校學生1459名，普通學校學生3053名。866名中小學教師，城市教師284名，農村教師582名。在本問卷調查中，“農村”指的是村、鄉、鎮，城市指的是“市、區、縣”。問卷采用5點評分，最高分為5分，最低分為1分，中等臨界值為3分。

經方差分析表明（具體見表1），城鄉中小學生在獲取遠程教育的機會上存在顯著差異，但兩者在遠程教育學習的意愿上沒有差異，并且兩者動機的平均值都在3.7分以上，表明城鄉中小學生對遠程教育都有比較濃厚的興趣。同時，城鄉中小學教師在獲取遠程教育的機會上存在非常明顯的差異，但對參與遠程教育的意愿上沒有差異，平均值都在3.6分以上，表明城鄉中小學教師都對遠程教育有比較濃厚的興趣。

為了深入了解城鄉學生在獲取遠程教育機會上的差異，我們將學生所在地分為城市與農村，學校類別分為重點學校與普通學校，并通過多因素方差分析來考察其影響作用。發現在城鄉之間，農村普通學校獲取遠程教育的機會最少，與其他三者差異明顯，說明農村地區的普通學校是在城鄉教育信息一體化的過程中最薄弱的環節。可見，城市化傾向與重點學校思維定勢已經明顯影響了我國教育信息化的均衡發展。

（二）專家訪談

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》和《重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》，圍繞教育信息化在保障城鄉教育一體化中的政府策略、基礎設施、資源建設、信息素養培養等4個方面，我們深度訪談了三類不同的教育專家。一是在全國核心期刊上發表過城鄉教育一體化類或教育信息化類文章的大學教授或政策研究者2人；二是近年來關注城鄉教育一體化，并了解重慶城鄉教育一體化實施情況的重慶市教委行政干部2人；三是重慶市城鄉教育信息資源共享機制改革試驗區或縣的教育政策研究室負責人2人。

訪談結果表明，以教育信息化保障城鄉教育一體化，在政府策略上，專家普遍認為政府應承擔起主要責任，但同時也需要得到社會各界的大力支持；在基礎設施建設上，需要重點照顧農村地區，尤其是偏遠地區；在資源建設上，在繼續加強教育信息資源建設的同時，要突出城鄉共享；在信息素養培養上，專家普遍認為現在農村地區中小學教師和學生的信息素養較低，導致他們對信息設備的利用率偏低。

除上述問題外，一些專家在接受訪談時還從自己的研究和實踐出發，就教育信息化保障城鄉教育一體化提出了具體意見。例如，“將城市重點學校教育資源全部整理成信息資源，以便更多農村學校學習”、“重視農村中的薄弱學校，這些學校往往最需要外面的信息和知識”、“除政府與學校外，應鼓勵更多企業參與到教育信息化之中”、“在建設教育信息資源時，不要總是以城市文化生活為模板，要突出農村特色”、“對農村學校而言，城市里優質學校的教育資源已經足夠豐富，如何將這些資源通過信息技術實現城鄉共享是實現城鄉教育一體化的重要突破口”等。另外，有位專家提出一個問題，“當前部分發達地區計算機升級換代較快，那些被淘汰的、但仍具有較長使用壽命的設備能否考慮無償捐獻給貧困農村地區？”

四、以教育信息化保障城鄉教育一體化的策略

（一） 政府主導，多方參與

在以教育信息化保障城鄉教育一體化的過程中，政府要承擔起統籌規劃教育信息化的重任，根據當前教育發展與經濟發展的實際，將教育信息化納入國家經濟和教育發展規劃，對一定時期內的教育信息化發展方向、規模、速度等作出整體規劃，以保證教育信息化的城鄉發展比例的均衡；根據農村地區教育信息化發展的需要和特點，在經費投入上保證對農村地區傾斜力度的同時，優化教育信息化資金的投入比例和投入偏向；綜合運用行政、經濟和法律等多種管理手段，投資、扶持和鼓勵教育信息化產業的發展，為教育信息化爭取支持與廣開渠道。同時，政府可加強同社會各方力量的合作，通過各種優惠措施，鼓勵社會力量通過共建、協助、捐贈等方式參與教育信息化事業，實現多方合力推進教育信息化。

（二）優先發展農村基礎設施

根據國家發展需要以及調查結果，教育信息化在保障城鄉教育一體化中必須確立農村地區優先發展的戰略布局，做到農村教育信息基礎設施優先建設。加大農村地區電視機、DVD等進教室的力度，加快普及以衛星電視為主的現代遠程教育，爭取全面完成農村地區“校校通”工程。在此基礎上，加強農村地區教育城域網和校園網的建設，提高農村地區網絡設備和信息資源的普及率，逐步創建農村中小學現代遠程教育的公共服務體系與支持體系，形成農村教育信息化的可持續發展機制。此外，鑒于農村普通學校在接觸遠程教育機會上落后于農村重點學校，為了防止在農村教育信息化過程中出現“馬太效應”，即農村重點學校教育信息化越來越好，而農村普通學校教育信息化停滯不前，甚至越來越差。因此，在農村地區教育信息化的發展過程中，基礎設施建設應重點考慮農村普通學校。

（三）綜合推進農村特色的信息資源建設

不同于一般教育信息化中的教育信息資源建設，在以教育信息化保障城鄉教育一體化中的教育信息資源建設不僅需要國家與地方共同推進，還要突出農村的特色與需要。其中，國家教育信息資源的建設重點是把握全國農村地區教育資源需求，開展面向農村學校的信息資源搜集、信息庫的建設和軟件開發等。如為農村學校統籌建設與主流教材版本相配套的課堂教學資源、學習輔導資源、多媒體教學素材等。區域教育資源的建設要突出當地農村生產生活的特點與需要，通過收集、加工、整理當地農村特色文化與特色經驗，開發大量適合農村教育特點的、反映當地農村特色與優勢的課程資源。這既有利于培養農村學生的農業知識和技能，形成熱愛農村、服務農村與扎根農村的意識，也有利于城市學生真實全面地了解農村，激發他們對農村生活的新鮮感與友好度。

（四）進一步加強農村師生信息素養的培養

即使農村地區有了精良的信息設備，如果農村師生不會用或者亂用（用于游戲而非學習），將會嚴重制約他們在教育信息化浪潮中的“受益率”，遠離在教育信息化保障下推動城鄉教育一體化的教育發展目標，并且，信息素養是師生未來生存和發展的基礎，是終身學習的前提和條件。[10]所以在以教育信息化保障城鄉教育一體化的過程中，一是要通過多種途徑開展面向農村教師且“經濟實惠”的教育信息素養培訓，充分保證培訓的實用性，同時減輕農村教師的經濟負擔，促進農村教師信息素養的可持續發展。如通過頂崗實習的方式派送農村教師到城市里接受應用為主的信息技術培訓，另一方面可以通過進入農村的大學生向農村教師普及教育信息化觀念、傳授信息技術的簡單應用技能。二是要全面培養農村學生的信息素養，特別是信息能力。此外，為了避免部分農村學生因為濫用電腦和網絡造成對身心發展的不良影響，還要注重培養農村學生使用電腦和網絡的正確認識和道德倫理，規范網絡學習資源的審核與管理，以及采取適當的技術手段建立必要的防范機制，使農村學生在教育信息化浪潮中健康成長。

篇3

一、農村教育的現狀和面臨的困境

隨著我國對教育事業的重視和財政支持的增加，我國已全部普及九年義務教育，居民受教育水平逐漸提高，然而在我國農村地區，特別是落后農村地區的教育狀況并不容樂觀。農村教育基礎設施、財政支持、教學質量等問題一直伴隨著農村教育的發展。

1.農村教育基礎設施簡陋

中國經濟的高速發展和教育慈善事業的發展，有效的促進了我國教育事業的發展，農村教育也得到了長足發展。但與城市教育設施的先進和完善相比，農村教育基礎設施還存在著眾多的問題，還有相當一部分農村學校的校舍過于陳舊；大部分農村學校地區的教學設施還不健全；農村地區學校教學設施的現代化和信息化程度還比較低；樂器、計算機等教學設施還比較缺乏。在一些農村學校，學校的基礎設施只能維持學校基本教學。教學設施陳舊、體育設施老化、校舍安全無法保障等問題成為影響部分農村教育事業健康發展的重要障礙。

2.農村學校教學質量普遍較低

經濟的發展使得城鄉差距逐漸拉大，與此同時，城鄉的教師工資和待遇也出現兩級分化的現象，一面是城市老師的高工資高待遇以及現代的生活，一面是鄉村老師低工資低待遇以及貧困的生活。工資待遇的差別使得更多的高水平老師走向城市學校，留在鄉村學校的非正式民辦老師占據了鄉村老師相當一部分的比例。而與城市教師相比，農村老師因為工資待遇比較低，生活和家庭的壓力使得他們不能夠全身心的投入到農村教育事業中，農村師資水平可想而知。財政對城鄉學校區別性對待，使得鄉村學校受到的財政支持一直處于比較低的水平。農村地區學校的財政支持除了維持學校日常運行和維護外，很難有更多的財政資金支持農村教師去進修以提高自己的教學水平，使得城鄉師資力量差距逐漸拉大，即使農村有個別老師能力突出，也會想辦法去城市學校教學。特別是實行九年義務教育以后，雖然提高了農村適齡學生入學率，但也使得農村學校的資金更加缺乏，這都會使得農村學校的質量很難得到有效提高。

3.農村生源分布與學校分布矛盾明顯

由于城市中居民區較為集中，生源分布也比較集中。但與城市生源分布不同的是，由于農村地區各個村莊的分布比較分散，居民點也十分分散，因此，生源分布也顯得相當分散。但出于提高學校教學質量的考慮，政府會減少學校的數量，使得農村地區平均幾個村甚至十個村才能有一所學校。這樣才能保證這個學校學生的數量，也只有這樣才能把比較分散的教學資源集中起來使用，以減少農村地區教學資源不足，教學質量不高的問題。在這樣的生源分布與學校布局的情況下，農村生源分布與學校分布之間的矛盾很明顯。雖然這樣提高了學校的教學質量，集中使用了教學資源，但是卻間接增加了農村學生的上學成本，同時由于學校離一些居民點比較遠，也使得學生的安全問題變得比較突出。在財政支持一定的情況下，學校分布的集中化和學生生源分布的廣泛性變成了一對不可調和的矛盾。除非增加財政資金對農村學校的支持力度，否則這一矛盾很難得到有效解決。

二、農村教育困境原因分析

農村教育設施落后、教學質量較低、生源分布與學校分布的矛盾等諸多農村教育事業問題的形成，既有歷史上的原因，也有現實的因素。在我國傳統的城鄉二元體制下，農村教育事業出現問題在所難免。深入分析農村教育困境的原因具有重要意義。

1.傳統城鄉二元體制下，相關政策影響的慣性

建國初期，中央政府為了很好的進行經濟建設和維護社會穩定，實行農村支援城市，城鄉嚴格區分的城鄉二元體制。在城鄉二元體制機制下，更多的資源和財政被集中到城市。在教育領域，強有力的財政支持，強大的師資和豐富的資源都涌向了城市學校，促進了城市學校的快速發展和對城市學生的全面培養。在農村地區，由于受財政上的制約和人們對教育的不重視等諸多原因，農村教育事業的發展受到很大的影響，農村教育基礎設施建設和教師隊伍的培養均遠遠落后于同時期的城市。隨著改革的不斷推進，城鄉二元體制逐漸得到改正，政府對于農村教育事業的投入開始增加，但短期的投入已經無法有效直接的去彌補歷史上留下的短板。再加之政策制定的慣性，政府對農村教育的支持力度雖有所強化，但還不能有效推動農村教育事業的健康穩定發展。因此，在財政和資源支持都有限的情況下，采取減少學校數量、提高學校質量、農村地區集中辦學的辦法，也就成為了比較可取的方案。

2.經濟導向下，優秀師資向城市聚集

人具有經濟人的屬性，人們在日常生活中更多的是要趨利避害和追求理性和最優的生活工作方式的。作為老師也不例外，在日益物質化的時代里，我們很難要求教師只考慮奉獻而不去考慮維持自己和家庭生存的工資福利待遇。而與城鎮學校相比，農村學校很難為教師在工作上提供優越的環境，也很難對教師的生活待遇起到實質性的幫助，再加之城市重點學校花重金挖掘優秀師資力量。在這樣的情況下，社會上的絕大部分優秀師資向城市聚集，使得城鄉學校師資力量差距逐漸拉大。在優秀師資流向上向城市集中的同時，由于城鄉學校條件的不同，在教師能力培訓上，農村學校沒有城市學校做的好。“城市偏向”的價值取向使教育資源配置政策與制度一直存在著缺位、錯位現象。“所謂‘城市偏向’是指一個國家在經濟發展的戰略上以城市為中心，集中國家各種資源優先發展城市和工業，并設想在未來以先進的工業化和城市帶動農業和農村共同發展的模式。”[1]在農村學校，由于學校財政的問題，教師培訓的人數、時間和內容都不能和城市學校教師培訓相提并論。在這樣的情況下，農村師資自身水平就與城市師資有一定差距，教學環境也有一定的差距，農村師資的培訓還跟不上。最終就導致了農村教學質量較差的問題。

3.農村生源分布的廣泛性制約農村學校質量的提高

由于我國農村地區村莊分布不具有規律性，也不集中，較為分散。在這樣的現實條件下，農村的生源分布就呈現出分散和廣泛的特點。在這種特點的生源分布下，為了照顧到絕大多數的適齡兒童能夠安全方便的上學，政府只能在幾個比較集中的村設立一個學校。這樣農村教育就出現了“學校數量多，每個學校就讀生少”的情況。由于需要照顧到每個學校，農村地區有限的教學資源又被分給若干個學校，這樣就直接阻礙了教學資源的集中使用，也在一定程度上制約了農村學校教學質量的提高。政府教育部門為了在財政和教育資源有限的情況下解決農村學校教學質量的問題，只能實施合并學校的策略，把比較分散的農村學校集中合并為主要的學校。在這樣的情況下，走讀生的安全問題、住宿生的食宿問題都成為學校需要考慮的事情。因此，學校分布情況與生源分布情況和學校教學質量成為農村教育事業必須重點考慮的問題。

三、城鄉一體化下我國農村教育發展的出路

城鄉一體化是破解我國城鄉二元體制的重要策略。在城鄉一體化的指導下，促進城鄉共同發展，實現工農協同發展，實現以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的重要發展格局。我國農村教育事業也必須按照成效一體化的指導思想去發展，也只有實現教育事業的城鄉一體化，才能真正的實現整個社會的和諧發展，促進社會公平正義的實現。

1.加大農村教育事業財政支出，保證農村教育事業發展資金

較為充足的財政資金支持是一項社會事業良好快速發展的重要保證。政府相關部門在制定教育事業財政預案的時候，一定要堅持城鄉一體的指導思想，城鄉共同對待，特別要重視農村教育事業的發展。要改變以往的只重視城市教育而忽視農村教育的錯誤做法，使農村教育事業的發展獲得充足的財政支持。“事實和研究均表明，教師心理健康素質是教師綜合素質的核心要素，是教師整體素質和教育教學質量提高的基礎與保障，它直接關系到教師身心健康和學生的健康成長。”[2]因此，加大對教師綜合素質培訓的投資尤為重要。

2.以城帶鄉，實施城鎮學校與農村學校幫扶計劃

實施以城帶鄉，城鎮學校與農村學校幫扶計劃。由政府相關部門牽頭，實施城鎮學校與農村學校一對一幫扶計劃，加強城鎮重點中學與農村落后學校的聯系，學校間進行教學經驗與方法的交流、城鄉學校教師進行交流教學。通過這一系列的舉措提高農村地區學校的辦學質量、提高農村教師的教學水平，通過引進較為先進的教學方法和經驗，促進農村學生的全面發展和農村教育事業的健康發展。

3.提高農村教師工資福利待遇，實施大學生農村教學計劃

政府相關部門應制定比較完善的農村教師工資待遇方案，提高農村教師工資待遇，對于那些為農村教育做出重大貢獻的模范代表應給予精神和物質上的獎勵，使得農村教師的工資待遇能夠維持其日常的生活工作需要，只要這樣，才能使老師全身心的投入到農村教育事業中去。政府應實施大學生農村教學計劃，制定大學生農村教學定向培養計劃。通過加大宣傳力度和提高精神和物質獎勵來激勵廣大大學生、特別是師范生到農村學校去發展。通過制定大學生農村教學定向培養計劃，對于有志于去農村地區學校教學的大學生實施減免學費和其他激勵措施。

4.繼續推動希望工程等慈善事業發展

篇4

1、強化政府職責，實現城鄉教育責任考核一體化。

一是不斷完善“以縣為主”的義務教育管理體制。市委、市政府高度重視教育工作，始終堅持把教育放在優先發展的戰略地位，列入國民經濟與社會發展規劃，納入黨委、政府重要議事日程，科學制定教育發展總體規劃和具體措施。先后制定下發了《市關于基礎教育改革與發展的決定》、《市關于進一步加快教育改革與發展的決定》、《市教育體制改革實施辦法》等文件，在加強義務教育領導、經費投入、教師隊伍建設、促進義務教育健康發展等方面對縣級人民政府作出了具體明確規定，促使縣、區農村義務教育經費統籌、教師隊伍統管、教師工資統發在2006年就全部落實到位。二是明確各級政府義務教育經費保障機制的責任。按照《義務教育法》的要求，市政府下發了《市關于深化義務教育經費保障機制改革的實施意見》，落實中央和地方分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制的責任。2007年全市教育總經費7.1億元，預算內教育經費4.6億元，分別比上年增長36.17%、81.22%。義務教育經費保障機制改革共安排資金3852.5萬元，城鄉義務教育全面實施免學費和貧困生免教科書費、補助寄宿生生活費政策。全市補助公用經費資金1173.7萬元，市直義務教育中小學公用經費標準，由省規定的小學154元/生、初中178元/生，提高到300元、500元。三是完善黨政領導教育考評制度。按照《國務院轉發教育部關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見》（〔2004〕8號）的要求，市政府下發了《關于建立各級黨政領導教育工作目標責任制的意見》，把當地教育特別是農村教育發展狀況納入縣級領導班子和主要領導干部任期內的政績考核內容。將統籌城鄉教育均衡發展的情況，確保教師工資、中小學公用經費、校舍建設維修改造經費等教育投入情況，作為考核的主要內容。四是積極化解農村“普九”債務。按照“制止新債，摸清舊債，明確責任，分類處理，逐步化解”的總體要求，積極化解了“普九”1.1億多元的債務工作，同時建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制。

2、科學合理布局，實現城鄉學校規劃建設一體化

一是推進學校布局合理化。按照“高中階段學校向縣城集中，初中向中心鎮集中，中心小學、幼兒園向鄉鎮所在地集中，新增教育資源向城鎮集中”的原則，制訂并實施新一輪中小學布局調整規劃。為緩解城區學校大班額問題，市委汪德和書記、市政府副市長親臨一、二、三小現場辦公，當即決定投資1200萬元擴建三所小學，共新建校舍面積8475平方米，增加教室、多媒體室60間。市委汪書記召開市委常務會，決定在市區新建擴建了暨陽學校、明志小學、弘德小學、四小4所，下撥300萬元用于市三中搬遷到市一中老校區，市三中原校址由區政府建設四小，市西湖小學新征地10畝擴建校園。鄉鎮所在地逐步將規模小的中心小學合并到鄉鎮中學舉辦九年一貫制學校，整合教育教學資源。羅坊鎮投資650多萬元將危房嚴重的草池中學、下山橋中學合并，在集鎮興建了羅坊二中。高新開發區在市十六中的原址上規劃了一所能容納四千學生的新學校。九龍山鄉將危房較多的中學與鄉政府所在地進行互換，增加校園面積15畝，規劃一所全新的高標準的九年一貫制學校，總投資600萬元。二是實施學校建設標準化。幾年來，通過多方籌措資金，全市共投入近億元對農村中小學危房進行改造，新建、擴建農村中小學80所，校舍面積30多萬平方米，基本消除了D類危房。從2006年開始，區共投入近5000萬元對農村各中小學重新進行校園規劃，進行改造擴建，使全區農村學校校園面貌煥然一新，小學生均校舍建筑面積6.92平方米，初中生均校舍建筑面積14.62平方米，生均圖書小學12.23冊，初中16.22冊。分宜縣中小學實驗教學開設率達100%，分組實驗開設率達95%以上，其它教育技術裝備利用率達98%以上。

3、激勵約束并重，實現城鄉教師隊伍建設一體化

一是改革學校人事管理體制。進一步理順農村學校人事管理權限，實行管事管人相統一。縣（區）農村中小學取消級別，人事任免權歸口教育部門，組織、宣傳部門實行監管；校長實行聘任制，教師實行合同制，工資實行動態制，人員能上能下，能進能出，建立一種全新的用人和分配機制，把教育成果與收入掛鉤，充分調動教師的積極性。區從2004年9月開始，全區中小學教師資格認定、招聘錄用、職稱評聘、培養培訓、調配交流、考核、副科級以下干部任命就已全部歸口教育行政部門管理。二是建立合理的人才流動機制。為促進教師向農村流動，實現教師隊伍的均衡，我市城區學校將增加5％的機動編制，用于安排新進大學畢業生到農村支教；今后城區（含縣城）學校招考教師，除特殊專業和緊缺專業外，報考教師均需具有5年以上農村教齡；城區學校新進大學畢業生均需先行安排到農村學校支教兩年。三是提高農村教師待遇水平。一方面，加大農村教師住房問題解決力度，農村中小學教師住房公積金財政補助的繳交部分適當高于城區教師，在農村任教達15年以上的教師可享受城市經濟適用房政策。另一方面，縮小城鄉教師收入差距，在確保農村教師各種政策性補貼不低于當地公務員水平的基礎上，從2006年9月1日起，對全市農村教師按人均月增248元的標準增加崗位津貼。四是利用農村中小學遠程教育資源，加強教師繼續教育。進一步理順中小學教師繼續教育工作的管理體制和培訓職責，推進教師培養和在職教師繼續教育改革，利用投資近1200萬元的農村中小學遠程教育建設工程，讓每位農村教師不出遠門就能享受到中央電教館的優質教學服務，節約教師外出成本進一步更新了農村教師的教育理念，提高農村教師業務素質和學歷、學位層次。

4、加大扶持力度，實現城鄉學校教學質量一體化

一是開展了結對幫扶和支教活動。從2006年起全市組織開展了“三個一”幫扶活動，即一個縣級行政事業單位幫扶一所農村學校，一位行政事業單位縣級以上干部資助一位貧困學生，一所城區學校幫扶一所農村學校。2006年起全市94個市直單位幫扶了94所農村學校，498位縣處級領導干部資助了509名貧困學生，城區學校結對幫扶50所農村學校，幫扶資金、達數百萬元。建立了城區中小學教師到農村學校支教服務制度。2007年秋季開始，城區學校已選派了61名教師赴農村中小學支教。農村學校辦學條件的改善，既優化了農村教師的工作生活環境，又穩定了農村教師安心在農村執教。二是完善扶貧助學長效機制。進一步完善家庭困難學生助學教育制度，廣泛動員和鼓勵社會各界以多種形式捐資助學，落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策，設立專項資金。為全市中等職業學校6311名貧困生發放了資助金631.1萬元，完成率為121.67%；為普通高中貧困家庭學生數1961人，發放資助金額156.88萬元，完成率為115.22%；為高中生考入大學的貧困家庭478位學生，發放資助金額達239萬元。三是強化了農村教師師資培訓。從2002年起，市里每年都會舉辦教育改革與發展報告會，聘請北京等地專家學者為農村教師授課；舉辦農村學校校長和骨干教師培訓班。開展城區骨干教師課堂教學開放月活動，每年3月，市教育局組織城區中小學骨干教師面向全市農村教師上示范教學課，每年都有近萬人次參與聽課。組織開展教研員、學科帶頭人、骨干教師“送課下鄉”活動，每年一萬節以上；提高了農村學校管理水平和教學質量。四是進一步擴大優質高中均衡招生名額。出臺了系列中招改革措施，擴大優質高中均衡招生名額。從去年秋季起中招擴大優質高中招生名額1000名，擴大比例約30%。實施30%的重點高中招生指標均衡分配到各初中學校招生的制度，減少擇校生招生名額，做到優質教育普及化、平民化。

5、完善管理機制，實現城鄉學校辦學行為一體化

一是妥善解決進城務工就業農民子女上學問題。成立了領導小組，建立了進城務工就業農民子女入學聯席會議制度，下發了《關于做好進城務工就業農民子女義務教育工作實施方案的通知》，明確了進城務工就業農民子女范圍，凡符合條件的進城務工就業農民子女，依據就近入學的原則安排學校就讀，其義務教育階段收費與城區學生一視同仁，保障了流動兒童少年受教育的權利，維護了教育公平。二是積極推進學制改革，切實減輕中小學生課業負擔。從2002年起，小學全部由五年制向六年制過渡。嚴格執行中小學課程計劃，既按國家規定開足、開全課程，又堅決制止亂補課現象的發生。對全市中小學教材、教輔用書進行全面審定，堅決制止學校私自亂訂教輔用書。三是堅決治理教育亂收費。嚴格執行上級有關收費政策，由校長負總責，全面實行“一證（收費許可證）、一卡（明白卡）、兩公開（公開收費項目和標準，公開收費使用情況）、四統一（統一制作公示牌，統一時間、統一收費、統一收據）”制度，認真落實公辦高中招收擇校生“三限”政策，對違反規定的學校實行“一票否決”，情節嚴重的，按有關規定給予負直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政或者黨內處分，行政撤職或者撤銷黨內職務處分。四是深化義務教育課程改革。建立與新課程相適應的教育教學管理制度，加強校本教研制度建設，改進課堂教學方法和教學評價方法；抓好了教育科研基地建設和管理，建立與新課程相適應的教育教學評價制度，多渠道推廣應用教育科研成果；加強了新課程教學的監測和評估工作，改革考試評價和招生選拔制度，建立健全了素質教育督導體系。2007年全市參加第十三屆全國信息學（計算機）奧賽（賽區）決賽，獲提高組一等獎4名，二等獎4名，三等獎6名，獲普及組一等獎2名，二等獎4名，獲初級組二等獎5名。數理化生等學科全國奧賽獲國家一等獎1人，二等獎2人，三等獎3人；獲省級賽區一等獎15人次，二等獎34人次。全市已立項的國家級、省級課題達100多個，有50多個省級課題結題，并有近20個課題獲獎。

篇5

一、農村教育的現狀和面臨的困境

隨著我國對教育事業的重視和財政支持的增加，我國已全部普及九年義務教育，居民受教育水平逐漸提高，然而在我國農村地區，特別是落后農村地區的教育狀況并不容樂觀。農村教育基礎設施、財政支持、教學質量等問題一直伴隨著農村教育的發展。

1.農村教育基礎設施簡陋中國經濟的高速發展和教育慈善事業的發展，有效的促進了我國教育事業的發展，農村教育也得到了長足發展。但與城市教育設施的先進和完善相比，農村教育基礎設施還存在著眾多的問題，還有相當一部分農村學校的校舍過于陳舊；大部分農村學校地區的教學設施還不健全；農村地區學校教學設施的現代化和信息化程度還比較低；樂器、計算機等教學設施還比較缺乏。在一些農村學校，學校的基礎設施只能維持學校基本教學。教學設施陳舊、體育設施老化、校舍安全無法保障等問題成為影響部分農村教育事業健康發展的重要障礙。

2.農村學校教學質量普遍較低經濟的發展使得城鄉差距逐漸拉大，與此同時，城鄉的教師工資和待遇也出現兩級分化的現象，一面是城市老師的高工資高待遇以及現代的生活，一面是鄉村老師低工資低待遇以及貧困的生活。工資待遇的差別使得更多的高水平老師走向城市學校，留在鄉村學校的非正式民辦老師占據了鄉村老師相當一部分的比例。而與城市教師相比，農村老師因為工資待遇比較低，生活和家庭的壓力使得他們不能夠全身心的投入到農村教育事業中，農村師資水平可想而知。財政對城鄉學校區別性對待，使得鄉村學校受到的財政支持一直處于比較低的水平。農村地區學校的財政支持除了維持學校日常運行和維護外，很難有更多的財政資金支持農村教師去進修以提高自己的教學水平，使得城鄉師資力量差距逐漸拉大，即使農村有個別老師能力突出，也會想辦法去城市學校教學。特別是實行九年義務教育以后，雖然提高了農村適齡學生入學率，但也使得農村學校的資金更加缺乏，這都會使得農村學校的質量很難得到有效提高。

3.農村生源分布與學校分布矛盾明顯由于城市中居民區較為集中，生源分布也比較集中。但與城市生源分布不同的是，由于農村地區各個村莊的分布比較分散，居民點也十分分散，因此，生源分布也顯得相當分散。但出于提高學校教學質量的考慮，政府會減少學校的數量，使得農村地區平均幾個村甚至十個村才能有一所學校。這樣才能保證這個學校學生的數量，也只有這樣才能把比較分散的教學資源集中起來使用，以減少農村地區教學資源不足，教學質量不高的問題。在這樣的生源分布與學校布局的情況下，農村生源分布與學校分布之間的矛盾很明顯。雖然這樣提高了學校的教學質量，集中使用了教學資源，但是卻間接增加了農村學生的上學成本，同時由于學校離一些居民點比較遠，也使得學生的安全問題變得比較突出。在財政支持一定的情況下，學校分布的集中化和學生生源分布的廣泛性變成了一對不可調和的矛盾。除非增加財政資金對農村學校的支持力度，否則這一矛盾很難得到有效解決。

二、農村教育困境原因分析

農村教育設施落后、教學質量較低、生源分布與學校分布的矛盾等諸多農村教育事業問題的形成，既有歷史上的原因，也有現實的因素。在我國傳統的城鄉二元體制下，農村教育事業出現問題在所難免。深入分析農村教育困境的原因具有重要意義。

1.傳統城鄉二元體制下，相關政策影響的慣性建國初期，中央政府為了很好的進行經濟建設和維護社會穩定，實行農村支援城市，城鄉嚴格區分的城鄉二元體制。在城鄉二元體制機制下，更多的資源和財政被集中到城市。在教育領域，強有力的財政支持，強大的師資和豐富的資源都涌向了城市學校，促進了城市學校的快速發展和對城市學生的全面培養。在農村地區，由于受財政上的制約和人們對教育的不重視等諸多原因，農村教育事業的發展受到很大的影響，農村教育基礎設施建設和教師隊伍的培養均遠遠落后于同時期的城市。隨著改革的不斷推進，城鄉二元體制逐漸得到改正，政府對于農村教育事業的投入開始增加，但短期的投入已經無法有效直接的去彌補歷史上留下的短板。再加之政策制定的慣性，政府對農村教育的支持力度雖有所強化，但還不能有效推動農村教育事業的健康穩定發展。因此，在財政和資源支持都有限的情況下，采取減少學校數量、提高學校質量、農村地區集中辦學的辦法，也就成為了比較可取的方案。

2.經濟導向下，優秀師資向城市聚集人具有經濟人的屬性，人們在日常生活中更多的是要趨利避害和追求理性和最優的生活工作方式的。作為老師也不例外，在日益物質化的時代里，我們很難要求教師只考慮奉獻而不去考慮維持自己和家庭生存的工資福利待遇。而與城鎮學校相比，農村學校很難為教師在工作上提供優越的環境，也很難對教師的生活待遇起到實質性的幫助，再加之城市重點學校花重金挖掘優秀師資力量。在這樣的情況下，社會上的絕大部分優秀師資向城市聚集，使得城鄉學校師資力量差距逐漸拉大。在優秀師資流向上向城市集中的同時，由于城鄉學校條件的不同，在教師能力培訓上，農村學校沒有城市學校做的好。“城市偏向”的價值取向使教育資源配置政策與制度一直存在著缺位、錯位現象。“所謂‘城市偏向’是指一個國家在經濟發展的戰略上以城市為中心，集中國家各種資源優先發展城市和工業，并設想在未來以先進的工業化和城市帶動農業和農村共同發展的模式。”[1]在農村學校，由于學校財政的問題，教師培訓的人數、時間和內容都不能和城市學校教師培訓相提并論。在這樣的情況下，農村師資自身水平就與城市師資有一定差距，教學環境也有一定的差距，農村師資的培訓還跟不上。最終就導致了農村教學質量較差的問題。

3.農村生源分布的廣泛性制約農村學校質量的提高由于我國農村地區村莊分布不具有規律性，也不集中，較為分散。在這樣的現實條件下，農村的生源分布就呈現出分散和廣泛的特點。在這種特點的生源分布下，為了照顧到絕大多數的適齡兒童能夠安全方便的上學，政府只能在幾個比較集中的村設立一個學校。這樣農村教育就出現了“學校數量多，每個學校就讀生少”的情況。由于需要照顧到每個學校，農村地區有限的教學資源又被分給若干個學校，這樣就直接阻礙了教學資源的集中使用，也在一定程度上制約了農村學校教學質量的提高。政府教育部門為了在財政和教育資源有限的情況下解決農村學校教學質量的問題，只能實施合并學校的策略，把比較分散的農村學校集中合并為主要的學校。在這樣的情況下，走讀生的安全問題、住宿生的食宿問題都成為學校需要考慮的事情。因此，學校分布情況與生源分布情況和學校教學質量成為農村教育事業必須重點考慮的問題。

三、城鄉一體化下我國農村教育發展的出路

城鄉一體化是破解我國城鄉二元體制的重要策略。在城鄉一體化的指導下，促進城鄉共同發展，實現工農協同發展，實現以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的重要發展格局。我國農村教育事業也必須按照成效一體化的指導思想去發展，也只有實現教育事業的城鄉一體化，才能真正的實現整個社會的和諧發展，促進社會公平正義的實現。

1.加大農村教育事業財政支出，保證農村教育事業發展資金較為充足的財政資金支持是一項社會事業良好快速發展的重要保證。政府相關部門在制定教育事業財政預案的時候，一定要堅持城鄉一體的指導思想，城鄉共同對待，特別要重視農村教育事業的發展。要改變以往的只重視城市教育而忽視農村教育的錯誤做法，使農村教育事業的發展獲得充足的財政支持。“事實和研究均表明，教師心理健康素質是教師綜合素質的核心要素，是教師整體素質和教育教學質量提高的基礎與保障，它直接關系到教師身心健康和學生的健康成長。”[2]因此，加大對教師綜合素質培訓的投資尤為重要。

2.以城帶鄉，實施城鎮學校與農村學校幫扶計劃實施以城帶鄉，城鎮學校與農村學校幫扶計劃。由政府相關部門牽頭，實施城鎮學校與農村學校一對一幫扶計劃，加強城鎮重點中學與農村落后學校的聯系，學校間進行教學經驗與方法的交流、城鄉學校教師進行交流教學。通過這一系列的舉措提高農村地區學校的辦學質量、提高農村教師的教學水平，通過引進較為先進的教學方法和經驗，促進農村學生的全面發展和農村教育事業的健康發展。

3.提高農村教師工資福利待遇，實施大學生農村教學計劃政府相關部門應制定比較完善的農村教師工資待遇方案，提高農村教師工資待遇，對于那些為農村教育做出重大貢獻的模范代表應給予精神和物質上的獎勵，使得農村教師的工資待遇能夠維持其日常的生活工作需要，只要這樣，才能使老師全身心的投入到農村教育事業中去。政府應實施大學生農村教學計劃，制定大學生農村教學定向培養計劃。通過加大宣傳力度和提高精神和物質獎勵來激勵廣大大學生、特別是師范生到農村學校去發展。通過制定大學生農村教學定向培養計劃，對于有志于去農村地區學校教學的大學生實施減免學費和其他激勵措施。