高校法律服務方案精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇高校法律服務方案，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：法律診所；教學內容；教學程序

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2013）11015502

法律診所教學是將法學理論、法律條文及職業技巧有機的聯系起來的一種教學手段，引導學生從法律實務者角度去思考問題，為學生搭建從抽象理論到實務操作的平臺，從而培養學生的法律運用能力和法律分析能力。正如梅隆所言“要想更有意義地研究和學習法律，不能與社會隔絕，而僅僅滿足于對法律理論或法哲學的探討”。法律診所教學打破了傳統的法學教育中授課與實踐之間的屏障，搭建了法律教育與社會現實之間橋梁。

1 法律診所教學產生背景與相關概念界定

法律診所教學興起于20世紀60年代的美國，是為了彌補當時美國法學判例式教學法的某些不足，2000年我國在美國福特基金會的資助下引入該模式，先后在中國人民大學、北京大學等十余所高校開設“法律診所學”課程，以提高學生的職業技能。診所式教學法是借鑒醫學院利用臨床醫療來培養醫生的模式，由學校單獨或與其他組織合作設立某種形式的法律診所，一般而言，法律診所是兼具法律援助功能的法律教育場所，如法律服務中心等，使學生能夠接觸真實的案件，面對面與當事人交談，在診所教師的指導下處理法律問題，促使學生深入理解法律條文與原理，縮小理論傳授與實務能力的距離，培養學生的職業素養。

2 法律診所教學的特點

2.1 教學背景的真實性

法律診所教學與傳統教學法最大的不同是使用真實新鮮的背景材料，診所式法律教育是建立在真實的案件和當事人的背景之上。學生通過接待當事人、搜集證據等程序辦理真實案件，參與案件的全部過程和細節，訓練理論應用于實際的技巧和方法，培養學生的案件分析能力及職業操守素養，并且可以更加深入的理解法學理論和法律條文，體會律師的社會角色定位。

2.2 教學模式的實踐性

實踐性是法律診所教學的另一顯著特征。印度學者弗蘭克·S·布洛克對法律診所教學的評價是：診所教學方法被簡稱為“通過實踐學習”，即在教師的指導和監督下，通過學生積極地參與法律程序的多個方面來進行教學。法律診所教學的方法靈活多樣，其中也包括一部分的理論傳授，但其本質是要求學生從實踐中、在實務操作中充實自己。法律診所教學主要是通過指導學生真實案件，熟悉法律職業的實踐環境及相應技能，從而提高學生的職業素養。

2.3 教學方式的靈活性

法律診所教學與傳統教學方法最大的區別就是教學手段具有靈活多樣的特點，在傳統教學的課堂上，教師處于主導地位，學生只是單純的理解與吸收。而法律診所教學學生是整個教學活動的主角，要求學生必須參與進教學的每一個環節，而且教學方法也豐富靈活，常用的教學手段包括分組討論、角色扮演、案件模擬以及真實案件的等，更能激發學生的學習興趣與學習潛能。

3 法律診所的教學內容與教學程序

3.1 法律診所的教學內容

在我國，大多數高校的法律診所兼具法律援助功能，一般以法律服務中心或其他法律援機構為依托，學生在診所教師的指導下，親身參加與法律咨詢和法律服務工作，如按照課程值班要求，到診所對外法律服務辦公室值班，接待來訪，提供法律咨詢意見，并接受案件，向需要獲得法律服務的人群提供高質量的法律服務。

法律診所要對案件統籌安排，進行有組織的研究。將學生組成辦案小組，由診所教師輔導，對常見法律糾紛問題進行學習，并針對具體案件分析討論。所有的診所活動的最初計劃，都首先應由學生獨立完成，只有等到學生已經形成一項行動計劃后教師才能參與進來，對辦案計劃進行審閱和輔導。法律診所課程最主要的內容是幫助當事人擬定解決方案，包括對案情和法律關系的分析，對訴訟或仲裁或調解等方式的選擇，對證據、證明方法及搜集證據的手段的選擇，對進程中具體步驟的設計等等。其應當是一個完整的訴訟或仲裁或調解方案，該方案由診所教師指導完成，并根據該方案組成由具有律師資格的診所教師帶隊的或辯護小組，對當事人提供無償的或辯護，為當事人提供法律援助。

3.2 法律診所教學程序的規范

法律診所教學近年來在我國高校逐步得到重視，許多高校紛紛開設此課程，因此，為保證高質量的教學效果，必須進行規范化管理。筆者認為，對于診所課程中真實案件的辦理，必須按照以下四個程序進行，并對每一程序進行書面記錄與評估：第一，接待當事人。學生辦案接待當事人應以小組（以3-5人為宜）的形式進行，會見前需制定會見計劃，接待當事人中應有詳細記錄，接待后對會見計劃和實施情況做出評估。第二，立案和審批。學生接待當事人后，應對案件事實有較全面、準確的了解，對是否立案提出自己的意見，將會見計劃、會見記錄、評估與意見提交指導教師，由診所老師決定是否立案。不予立案的，說明理由，可向當事人提供法律咨詢意見并做好記錄；批準立案的，可以與當事人聯系簽訂合同。第三，辦案。辦案小組成員之間應有明確的分工，相互合作，充分發揮各自的能力和水平，幫助當事人擬定案件解決方案，如果當事人需要或辯護，法律診所將組成具有律師資格的診所教師帶隊的或辯護小組，對當事人提供無償的法律服務。第四，結案與歸檔。結案時學生向法律診所提供案卷、辦案總結等相關材料，法律診所要對所辦案件進行存檔。

4 我國法律診所教學存在的困難及解決途徑

4.1 我國法律診所教學存在的困難

4.1.1 診所教學資金缺乏

目前，我國大部分高校法律診所課程經費來源于學校自身，相對短缺的資金使得許多診所活動無法進行，甚至由于資金原因，許多高校的診所課程僅限于法律咨詢等簡單的法律援助工作，訴訟等活動無法開展。診所法律教育都是一種高成本的教育模式，這種高成本是相當需要資金的支持的，怎樣才能讓我們的法律診所順利獲得本土其他組織或者機構的資金支持應該是擺在我們面前的一個重要問題。

4.1.2 診所學生身份定位不利于訴訟活動的開展

目前，我國高校學生進行診所實踐活動只能以公民人的身份出庭，而公民人與律師是存在權利差異的。特別是在刑事案件中，公民人在查閱卷宗、與被告人會見和通信時，都要事先經過人民法院和人民檢察院的許可；在向有關單位和個人調查取證和搜集證據時，不如職業律師那樣便利。同樣在民事訴訟和行政訴訟中，公民人也存在相似的情況。

4.2 法律診所教學困難的解決途徑

4.2.1 拓寬法律診所資金來源

法律診所僅靠學校資金支持畢竟力量薄弱，因此要想謀求更好的發展，必須擴張資金來源，比如與政府的法律援助機構合作，獲得政府的財政支持，或者與律師事務所、公司企業建立合作教育平臺，這樣既能為診所教學提供大量的案件素材，又能獲得相關單位的資金援助，保證法律診所課程的正常開展。

4.2.2 賦予診所學生“準律師”身份

法律診所學生身份問題為活動的開展帶來了巨大的障礙，也不利于學生對律師職業進行準確的認識。因此，我們可借鑒美國相關做法，賦予診所學生以“準律師”的身份，在具有律師資格的診所教師的指導下，享有法律規定的律師在調查取證、會見當事人等方面所享有的權利，以保障其工作的順利進行，并且可以使學生充分了解法律職業，積極參與實踐活動，掌握法律職業基本技能，培養法律人的職業素養。

參考文獻

[1]馬海發·梅隆.彭錫華等譯.法學教育與診所式教育方法[M].北京：法律出版社，2002：10.

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論文關鍵詞：職業教育；法律；診所教育；社區

姜大源教授在研究了世界職業教育課程的改革與發展趨勢之后認為，職業教育課程改革應從以下方面著手：第一、職業教育的課程應該從工作崗位、工作任務出發；第二、職業教育要強調能力本位；第三、職業教育要求企業與學校合作；第四，職業教育中的工作過程很可能是一條路徑、一個手段、一個結構。…對于高職法律專業來講，我們培養的人才應定位在：面向基層、面向法律服務一線。培養合格的應用性人才，需要我們不斷地深化法學教育教學改革，其中，以就業為導向的課程體系設置和突出崗位技能的教學內容改革成為教學改革的重點。本文結合我校法律文秘專業實踐教學經驗，提出了從診所教育到社區服務實踐教學改革的新思路。

一、高職法律專業實踐教學改革刻不容緩

進人21世紀以來，高等職業教育發展勢頭良好，為社會培養和輸送了大量的實用性人才，高職畢業生的就業狀況呈現良好態勢。同時，我們也應看到，一些專業的畢業生轉向改行，主要是由于課程設置與就業崗位群不太對口，過于強調理論教學，重視理論知識的講授和灌輸，忽視學生專業操作技能的提高，法律專業在一定程度上也存在這種現象。這使得實踐教學改革變得十分迫切。

1．傳統的法學教育方式不適應高職教育特點

傳統的法學教育方式重視法學理論的講授和詮釋，其具體方式是：教授在課堂上照本宣科，詮釋律令，講案說例，然后學生自己讀書看法，讀的主要是律令和注釋等。這種教育方式主要有兩種：一是單向灌輸，或稱“灌輸式”教育，即教師在講臺上對所要講授的知識逐一宣講，引經據典，說文解字，并且根據其他部門法及相關司法解釋等對知識進行深化和擴展，使學生在教師的理論“轟炸”下記住所學的內容和知識點，學生只能被動地接受。師生之間缺少對話和交流，考試只是側重于對記憶力的考查而不是對知識的真正融會貫通。另一種則是通過案例進行教學，但所選案例大多是任課教師根據自身的偏好從教科書或網絡上選取，且基本上已有結論，對于這樣的案例，雖然在一定程度上有助于理解相關知識，但學生不能從案例中學到實務操作的技巧，因而效果有時也會打折扣。

2．客觀條件也制約了高職法學實踐教學改革的變化和發展

首先是承擔高職法律課程教學的教師自身的條件的制約。一是這些老師基本上都是傳統法律教育的產品，他們本身都經過嚴格的專業訓練，理論知識豐富，專業功底深厚，但重理論、輕實踐，理論與實踐相脫節的傳統教育模式也嚴重制約了他們的創新能力和創新思維。因此，在教學過程中，他們也會自覺不自覺地沿習了導師的做法，再一次成為傳統教育模式的傳播者；二是高職法律教師還有一些尚未取得律師資格，繁重的教學任務也使得那些取得律師資格教師放棄了一些為社會提供法律服務的機會，自身條件的局限影響了教師進行實踐教學改革的積極性。其次是一些高職院校由于體制等方面的原因，課程改革的硬件投入不足，有的院校沒有建立模擬法庭、法律實訓室、法律服務工作室等，有的雖然建立了模擬法庭或法律實訓室，但設置不夠規范，或者是管理制度不健全，或者是隨意性強，使用效率不高。第三，高職法律課程設置尚未形成規范的體系與國外先進的法學教育理論相比，我們的法學教育在課程設置等方面差距明顯。以美國為例，美國法學教育對于從業者基本技能有十項基本要求，規定的非常具體而細致，這使其法學教育具有非常明確的目標，可以大大減少法學教育內容、方式等方面的盲目性。而我國的法學教育在課程設置上盲目性較大，特別是高職法律專業在課程設置上論證不夠充分，相關部門強調理論教學以“必需”、“夠用”為標準來設置課程，但“必需”、“夠用”的標準卻很含糊，有限的學時也影響了實踐環節教學改革的進行。

3．以就業為導向的高職教學改革潮流對法律

專業實踐教學改革提出了新的要求高職法律專業的課程設置不能照搬普通高校法律本科的課程，以就業為導向的高職教學改革潮流要求法律專業的課程設置與市場需要“貼”在一起，實踐教學改革也應以就業為導向，學究式的理論研究方法、磚頭般的學術專著、理論法學的比較研究等只能通過學術講座的方式介紹給學生，法律專業學生的動手能力具體體現在對一個一個具體法律糾紛的解決上，而這種能力的提升僅靠課堂灌輸是遠遠不夠的，因此，探索新的實踐教學改革思路已迫在眉睫。

4．診所教育理念對培養實用性法律人才起到了積極影響

法律診所教育的形式借鑒了醫學院診所教育的模式。在醫學院就讀的學生需要花費較多的時間從事臨床實習，從實踐中學會診斷和治療疾病。當法學教育引入這種教學方法時，法學院引用了“診所”的稱號，就產生了“法律診所”這一法學領域特有的名稱。學生在一個真實或虛擬的“法律診所”中，在教師的指導下為處于困境中的委托人提供咨詢，“診斷”他們的法律問題，開出“處方”，為他們提供解決問題的方法，并親自為他們提供法律服務。這做法類似于醫學院的臨床實習，即從實踐和經驗中學習法律執業技能。用一句話來概括診所式法律育，就是“通過法律實踐學習律師的執業技能”。種教育模式起源于美國，現已在中國的一些名牌學法律院系展開，如中山大學法學院即成立了法診所、武漢大學的“診所法學教育”，是在“武漢大社會弱者權利保護中心”的基礎上，建立一個綜性的法律診所，這種診所教育方式有效地提高了律專業學生的專業能力，受到了法律專業學生和社會的歡迎。但這種新型的教育模式目前僅限于條件較好的普通高校，在高職院校，至今尚未開展診所教育。從診所教育培養法律人才的效果來看，這種模式值得在高職院校推廣。

5．公民維權意識的增強為開展社區法律服務提供了契機

與上個世紀中后期相比，新時期的公民法律意識有所增強，在發生糾紛后，運用法律武器維護自身的合法權益已成為人們解決糾紛的首要選擇。公民的維權領域涉及到婚姻繼承、房屋地產、合同糾紛、知識產權糾紛、侵權賠償甚至環境污染等公益訴訟，但由于法律知識的欠缺，許多公民在糾紛發生后往往會尋求專業人士的幫助，這為法律專業學生開展社區法律服務提供了良好契機。

二、社區服務實施背景及方案

教育部16號文件和廣東省教育廳102號文件是開展社區服務的理論基礎，模擬法庭和診所教育實踐是開展社區服務的現實依據。

1．現行的模擬法庭和診所教育存在固有的缺陷

法學教育經歷了案例教學、模擬法庭、診所教育的階段，案例教學是將現實生活中已經發生的真實案例通過教師宣講、學生討論、觀看視頻等方式進行；模擬法庭是在教師的指導下，由教師或學生選擇根據教學需要選擇案例，由學生扮演法官、公訴人、辯護人、被告等角色，在相對固定的場所(有的學校也是在教室)進行；診所法律教育以提問、討論式教學為主，以面向社會的法律診所為依托，在理論學習過程中通過虛擬的案例進行仿真訓練，同時，適度地開展法律實踐活動。這三種方式有共同的缺陷，即理論色彩濃厚，虛擬案例多，實戰性不高，學生處理真實案例的能力難以得到提高。

2．我校開展的法律教學實踐改革深度不夠

法律教研室主要承擔了法律文秘專業課程及其他專業法律課程的教學任務，教師工作量大，繁重的教學任務影響了課程教學改革的進行，案例教學是教師實施教學改革的主要方式，模擬法庭雖然正常使用，但仍未達到滿意的效果。至于診所教育，則尚未開展，社區服務理念尚未形成。客觀條件的限制制約了教學改革向縱深發展，從模擬法庭到社區服務，擺在我們面前的實際上是一個“三級跳”：模擬法庭一診所教育一社區服務，任務確實非常艱巨，按照作者的思路開展法律教學實踐向深度改革，尚需一段較長的路要走。

3．跨校區教學影響了教學改革深度方案的實施

目前，我校法律專業一年級學生在東校區，主要學習公共課，專業課只安排了《法理學》和《民法》，東校區沒有模擬法庭，教學改革多停留在案例教學層面，到法院旁聽成本較高。雖然二、三年級學生全部在校本部，但在校學習時問只有三個學期，且開展社區服務需要在先學習《民法》、《刑法》、《經濟法》、《商法》等實體法、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等程序法以及《司法文書寫作》、《演講與口才》等基礎上才能進行，跨校區教學影響了教學改革方案的連貫性。其實，法律服務是實踐性很強的專業活動，單靠學習幾門課、背一些法律條文遠不能為當事人提供滿意的法律服務。學生在專業學習方面不僅要精、深、準，而且還需要社會知識，有些內容是學生在課堂中無法獲知的。

任何改革都是向困難挑戰，法律實踐教學改革也不例外。改革成功的關鍵是要有科學的目標、明確的實施方案和切實可行的保障措施。本文認為，開展社區服務可采取如下步驟：

第一，選拔學生。法律艱深難學，條文枯燥，需要學生靜心鉆研，從事社區服務不僅需要有熱情，還要求學生具備一定的溝通能力和語言表達能力，這就需要學生在自愿的基礎上報名，然后按照一定的標準進行選拔。

第二，組建輔導教師團隊，明確責任制。選拔思想正、身體好、法律服務經驗豐富、有奉獻精神的教師形成專門的輔導團隊，制訂輔導計劃，明確分工，確定各自的職責和任務，同時根據輔導情況適時進行調整。

第三，實行分組輔導。將選拔的學生在個人志愿的基礎上分成“房地產法組”、“公司法組”、“刑法組”、“行政法組”、“知識產權法組”、“婚姻家庭法組”、“民事侵權組”和其他組，為確保輔導效果，各小組人數應嚴格限定在10人以內。明確各小組需要學習和掌握的法律知識，實行自學與輔導相結合，各小組另需學習法學基本理論和律師辦案技巧，對教師可以按照研究興趣和特長分別擔任相關小組的指導老師，不定期地對學生進行輔導釋疑。

第四，科學設置課時。社區法律服務專業課程一般安排54學時，由課堂教學和實務操作兩部分組成。課堂教學方式靈活，對于實務操作可安排在法律診所或社區法律服務中心進行。其基本方法是：教師篩選案件，分配給每一個小組的學生；學生接受案件后，獨立與當事人洽談，調查案情，分析法律，制作處理方案后交老師審查、修訂；學生以自己的名義出庭調解或訴訟，教師協助學生出庭；辦完案件后，在一段時間內集中進行反饋。

第五，分階段考查。考查是檢測學生學習法律效果的重要手段，組織者要在活動初期將學生需要掌握的知識以及考查的時問、方式明確告知學生，考查要講究效果，應具備可操作性和可檢測性，對考查結果要公布并及時進行總結。

第六，結合其他教學改革方式鞏固學習效果。“診所”法律教育中，指導教師在教學上主要采用的教學方法多樣，如課堂內角色模擬、互動式、分組式、提問式和討論式等。在課堂外把學生置于“律師”的角色，辦理真實的案件。結合我校實際，在活動進行階段，可適當輔以法律實踐活動，使學生們在實際辦案、模擬法庭等教學內容中，對法學理論、社會狀況、司法運用等有生動而具體的理解，讓學生接觸社會，了解社會。通過教師指導學生參與法律實際應用的過程，培養學生的法律應用能力，促進學生對法律的深入了解，縮小學院知識教育與職業技能的距離，培養學生的法律職業意識觀念。在本階段，教師應采取開放的態度對學生進行指導和開展討論。對于學生接待當事人所提出的意見或所承辦案件的意見，教師不輕易否定，要給予學生獨立思考分析問題的空間，與學生一起共同探討實際問題的解決方案。

第七，落實服務基地，建立穩固的社區服務網絡。在模擬法庭和診所教育的基礎上，將實踐范圍延伸到學校以外的司法機構、律師事務所、社區街道、基層司法所、民間糾紛調解中心等，還可以通過送法下鄉的方式對農村村民開展普法教育和法律服務工作。在本階段，法科學生在老師的引導下，可以充分發揮法律院校師生的知識優勢，為那些需要依照法律程序實現和保護自己的合法權益但又經濟困難、無力支付法律服務費用的社會弱者提供了法律服務，學生在服務社會的同時也能實現自身的價值。

三、實施診所教育和社區服務改革的難點及對策

目前，在高職院校法律專業開展診所教育和社區服務面臨許多實際困難。主要有：

1．師資力量不夠。教師是診所教育和社區服務的總導演，診所教育和社區服務需要投入大量的時間，需要有教師對學生有針對性的指導，有時一個具體的案件可能需要花費一、二個月甚至半年或一年才能了結，因而開展診所教育和社區服務首先必須有充足、合格的教師，而這已成為許多高職院校法律專業短期內難以克服的困難。

2．服務模式尚未定型。診所教育作為泊來品，目前尚未成熟，許多工作尚在摸索探討之中，服務方式、流程、技術規范、服務標準、服務對象滿意度等尚缺乏權威的、有說服力的指標體系，一些高校開展診所教育也處于時斷時續的狀態。

3．實習實訓基地不規范。社區服務需要投入大量的時間，一些基層單位(街道辦、居委會、司法所)等開展活動時需要專業法律服務人員提供免費服務，但在平時，由于基層工作繁忙、人員少、場地有限等原因，使雙方的合作呈現不確定狀態，即使建立了基地也沒有確定專人負責，服務效果有時會受影響。

4．社區服務難以形成制度。社區服務繁瑣，工作量大，且基本上是無償服務，加上社會上對學生法律服務的信任度低，直接影響了學生的工作積極性，時間一長，學生的受到冷遇，服務熱情會明顯降低。

根據我們對法律專業實踐教學改革的思考，我們認為，需要從以下方面努力，建立適應高職法律專業實踐教學特點的長效機制。

第一，落實專人負責，實行專任教師負責制。開展診所教育和社區服務，不僅需要教師有能力、有熱情，而且需要教師有奉獻精神。對于承擔該項工作的教師，應在教學工作量、酬金等方面適當傾斜。

第二，吸納有豐富實踐經驗的教師組成專業法律服務團隊。依靠教師從事法律服務的經驗和技巧，制訂診所教育和社區服務大綱，編寫相關教案，在每學期開學初，共同商定診所教育和社區服務計劃，使學生早做準備。

篇3

[關鍵詞]大學生 社區法律服務 設置 運行機制

[作者簡介]王曦（1972- ），女，湖北武漢人，江蘇第二師范學院經濟與法政學院副院長，副教授，博士，研究方向為法學。（江蘇 南京 210013）

[課題項目]本文系2013年度江蘇第二師范學院（原江蘇教育學院）教學改革研究課題“創新型人才培養目標下，法學實踐教學體系及運行機制研究”的階段性研究成果。（課題編號：Jssyjg2013yb01）

[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）32-0168-03

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010―2020年）》和教育部《十二五教育規劃綱要》明確指出要推進素質教育，堅持能力為重。培養應用型法律人才是法律本科教育的目標主旨。不斷強化法學教育的實踐、實訓環節，全面提高法學人才培養質量，更好地服務于地方經濟社會發展，是普通本科院校法學教育的必由之路。

大學生社會實踐是針對在校大學生實施的深入社會、完善知識結構和提高應用能力、實現理論學習和實踐有機結合的教育活動。通過實踐，大學生及時發現自身不足，不斷完善，積累工作經驗，提高綜合素質。通過實踐，讓大學生認識、了解社會與職業，明晰自身定位，盡早合理規劃職業生涯，有效安排大學學習和生活。

作為法學專業大學生，社會實踐一方面能夠幫助他們理論聯系實際，將抽象理論知識靈活運用于實踐，形成理論與實踐學習的良性循環，提升法律從業能力。另一方面，他們可以為普通群眾，尤其是弱勢群體提供法律幫助，增強正義感、社會責任感，提升自身守法、維護法律的意識，養成良好的法律職業素養。

一、大學生社會實踐的現狀分析

目前，大學生社會實踐的形式主要有學校社會實踐基地的實踐活動和其他社會實踐活動兩種類型。綜合分析兩種實踐活動，筆者發現普遍存在一些問題，使社會實踐目標難以達成。

1.制度機制不完善，制約實踐功效發揮。目前，高校社會實踐主要由校團委負責。通常表現為在暑假前兩三周時間，校團委召開分團委書記會議，由各院系上報實踐項目，學校據此印發開展社會實踐活動的文件來完成組織工作。這種不深入了解學生意愿，也未區分學科專業的簡單化、過場式組織形式，很難激發學生的潛能與積極性，學生參與往往只為完成任務，效果可想而知。顯然，只由校團委作為實踐活動的組織力量遠遠不夠，應將大學生社會實踐納入高校教學計劃，作為教學內容，由教學主管部門主抓，并形成完整的運行機制，使之有章可循，更好推進。

2.專業特色不明確，收效不佳。社會實踐想要真正使大學生獲益，必須考慮社會實際需求，活動內容必須結合學生專業特點、層次高低。高校都是分專業設置的，但目前大學生社會實踐活動，在內容上，學生在校學習內容與社會實踐內容無直接關聯，大學生無法憑借其專業優勢為地方經濟發展服務，不能學以致用。在形式上，因為缺乏專業目標性的內在靈魂，致使實踐注重表面，追求短期效應。每到暑假，校團委象征性組織幾支社會實踐服務團隊，聲勢浩大地搞幾天參觀、走訪，然后收場。絕大多數學生則返鄉自由實踐。內容空泛、遠離社會需要，形式缺乏深度等問題嚴重制約大學生社會實踐向縱深發展，實踐收效不佳。

3.缺乏有效考核機制，實踐質量不好。因為沒有對實踐過程和結果提出明確的要求，目前的社會實踐缺乏客觀、科學的評估指標體系，對實踐過程也缺乏全程跟蹤，實踐工作指導不力，考核測評標準不明確等，致使學校事實上無法對大學生實踐作出客觀、公正的評價。缺少計劃指導、過程監督，實踐最終流于形式，學生只需提交社會調查報告即可交差，實踐質量難以保證。能夠激勵大學生積極參與，啟發引導其對實踐中經歷的人和事深度思考、挖掘和分析的考核機制才真正有益于大學生。

二、設置大學生假期社區法律服務實踐環節的重要意義

大學生假期社區法律服務是指在法律專業大學生放寒暑假期間，回到家鄉所在地，參與當地的法律服務。其最顯著特點在于“接地氣”，真正讓課堂理論知識深入現實百姓事務，幫助學生盡早樹立社會責任感。這種實踐以學生法學專業優勢為基礎，使實踐活動具有鮮明的專業目標性，并且區別于一般的社會實踐，作為高校課程體系內實踐教學環節存在，要對學生計算學分，就必然要對其進行系統、嚴格的考核，有效解決實踐活動學生不重視等問題。作為社會實踐的一種形式，大學生假期社區法律服務實踐有其特有的社會功能與教育價值。

1.大學生假期社區法律服務實踐具有良好的社會服務功能。文章所稱的法律服務即廣義的法律援助，源于英國，意為“法律幫助”，是指對無力支付律師費用的人提供免費或低價的法律服務。在我國，以“法律援助”為統一稱謂。法律援助制度是現代法治國家的重要制度。我國建立這項制度時間短，存在諸多不完善之處。據司法部統計，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際得到援助的不足1/4，主要是經費嚴重短缺。伴隨法律援助制度宣傳和實施的深入，社會民眾法律意識增強，法律援助需求日益增大，這種狀況會不斷加劇。而目前，專門的法律援助機構、援助工作者已不堪重負，疲于奔命下的援助質量難以保證。中國的法律援助迫切需要覆蓋面廣、數量大且愿意無償提供法律服務的力量。法律援助主要是人力成本，要降低成本，則應對不同案件或事務配置不同人力資源。對于訴訟等專業案件應安排專業法律援助人員進行。在社區和村鎮則可大力發揮基層法律服務工作者的作用。大學生通過假期社區法律服務實踐活動參與其中，因為學生來自于全國各地區、各層級，能有效緩解國家法律服務資源不足且分布不均衡問題，且有明顯的專業優勢，能減輕律師等專業援助人員的壓力，有利于提升法律援助質量和社會援助整體水平。

2.大學生假期社區法律服務實踐環節有機鏈接課堂教學與畢業實習環節，完善法律實踐教學體系。傳統教育模式因缺乏必備的操練環節，致使培養的學生所學無以致用，而單位對學生無法致用。鑒于此，我國高校應努力嘗試法學教育從理論走向實踐。其中，診所式教學最具實踐性。但因案源不足這一突出問題一直未能解決，有些法學院時常“無米下鍋”，致使法律診所教育流于形式，法學教育的實踐教學環節發生斷裂。要解決這些問題，確立大學生假期社區法律服務實踐環節，讓大學生參與法律事務常態化十分必要。大學生放假實地參與家鄉法務工作，為大學生學以致用提供廣闊空間，且無須擔憂案源不足。這一過程跨越多個學期，每次都會讓學生切實感受自身的成長與不足，明確努力方向。這種設置既實現法律診所的目標，又回避了法律診所之痛，且能有機連接法學實踐教學體系的上下（課堂實踐教學內容與畢業實習）環節，保障體系完整且有效運行，促進高校法學實踐教學目標實現。

三、大學生假期社區法律服務實踐環節的運行機制

大學生假期社區法律服務實踐環節作為課程體系內的設置，要求學生必須參與完成，它能有效避免因參與不足而虛設的問題，無疑是好的實踐教學設置。但科學合理的運行機制才是環節順利實施與實現的堅實保障。

1.大學生家鄉所在地是環節運行的基礎環境。不能為接收單位和社會作出貢獻的實踐活動不具有生命力。大學生社會實踐要為實踐單位、社會作出貢獻，必須以己所長服務對方，發揮專業特色、學科優勢，有針對性地滿足其需要。基地建設是大學生社會實踐活動深化的保證，保障了實踐的穩定性和長期性。可以說，大學生家鄉所在地是環節運行的最佳基地。一方面，有利于形成良性循環，有效保障環節運行。家鄉、社區是大學生的成長環境，鄉里鄉親的大學生有感情，來自于他們求助，成為無法推卸的責任；而鄉親們對學生也熟悉，一般會說是“看著長大的”。情感的親近增強了學生的使命感，也使求助者相較陌生人，更愿意向大學生求助。而環節跨越多學期，只有回鄉才能保障實踐的持續穩定。這種持續穩定，加之大學生自身的不斷提高，更強化了學生與群眾間的信賴，為實踐設置贏得良好口碑和不竭案源。另一方面，覆蓋到位，綜合效益佳。我國人多地廣，社會法律援助需求量大，但國力有限且分布不均衡。伴隨社會不斷發展，新矛盾層出不窮，而群眾日常性矛盾最為突出，社區基層是矛盾集中地。大學生社區法律服務，因學生本就來自于各地各級，可使服務覆蓋到位，能為我國法律援助資源最匱乏，但最迫切需要的地區補充有生力量，加之專業優勢、無償性特點，使環節設置具有極好的社會效益。

2.大學生假期社區法律服務的內容設置。從內容看，必須突破原有實踐限于參觀考察、暑期“三下鄉”的狹隘認識，應遵循“雙向受益、互惠互利”原則，形成真正適應于社會現實需求的實踐運行機制。因此，大學生假期社區法律服務應該以參與基層社區的法治化管理，舉辦當地法律宣傳活動，進行法律咨詢工作，簡單案件（一般案件交由專業法律從業人員）為主要內容。如此設置是基于以下考慮：

第一，受身份受限，制約大學生案件辦理，不利于實踐環節有效進行。據《法律援助條例》規定，國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。這就是說大學生獨立辦案沒有相應法律支持，使之在案件時因缺乏身份保障而面臨從業壓力。在司法實踐中，因地方司法機關提出異議，致使大學生受理案件、調查取證、會見當事人和出庭等活動因為權利義務不明確而導致辦案困難，法律幫扶效果不佳，且極大影響大學生參與熱情，嚴重者會致使環節設置虛化。因此，大學生獨立承辦一般法律案件不宜作為環節內容。

第二，大學生進行社會法律幫扶應該循序漸進。當事人因為大學生缺乏職業經驗而對其不信任很正常，但這會給大學生帶來挫敗感。此外，任何法律活動都是有成本支出，而大學生法律服務是無償進行且沒有資金支持的，即使花費不大，卻也“錢出無門”。這些現實問題都制約大學生法律活動持續進行。而如果只是提供法律咨詢、建議，則完全是大學生能力所及的，既不存在身份限制，求助者也不會置疑其能力，有利于大學生樹立信心與保持參與熱情。此外，伴隨咨詢接待量增大，理論知識日益充實，大學生處理事務的能力會逐步增強，求助者對其信賴感會自然加深，在此基礎上，大學生做一些簡單案件的就水到渠成。這種循序漸進既保障大學生假期社區法律服務實踐環節本身持續穩定，也能更好地實現與畢業實習環節的有機鏈接。

第三，大學生參與社區法治化管理及進行法律宣傳活動，推動我國法治化進程。我國正在努力構建社會主義法治國家。法治觀念的確立與全社會對法律的尊重與維護是其實現的重要前提與基礎。黨的“十六”大明確提出必須加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。社區（鄉）作為基層政權機關，所管理事務與群眾利益緊密相連，其管理水平直接影響社會管理的整體質量和效率。近年來，國家通過各種方式開展普法活動，提高公民法律意識，普及法律知識，提升公民法律素質與信仰。但受國情制約，進展不快，效果不佳。因此，分散于各地各級的大學生是推動我國法治化進程的生力軍。一者，在國家大力推進社區管理法治化下，法律專業大學生正可憑借專業優勢實際參與到基層制度建設、法律知識培訓中，提高社區工作者依法決策、管理的意識。二者，大學生社區法律服務很重要的一項內容就是向社區群眾宣傳法律知識。伴隨大學生假期回家，是真正將法律深入、廣泛地帶到群眾中去，實現“送法下鄉”。加之大學生以無償提供法律幫扶的身份幫助社區依法管理，宣傳法律知識，更能增強法律的示范作用，贏得群眾信賴，管理與普法效果都會大為提升。

3.大學生假期社區法律服務實踐環節的評價考核機制。大學生假期社區法律服務實踐的考核機制不僅在于調動學生的積極性，更在于促進這一實踐環節實現在法律人才培養和服務社會方面的功效。首先，國家必須予以充分重視，明確大學生假期社區法律服務實踐環節應納入高校教學計劃，統籌安排。高校據此結合其所在地區實際情況環節的指導思想、方針原則、組織領導、形式內容、操作流程、成績評定、學分計算等作出明確規定，以利于操作。其次，確立切實可行的評價機制，保障環節有效運行。科學合理的考核機制有益于大學生深度參與實踐，確保環節順利實施。第一，建立大學生假期社區法律服務實踐專項檔案（可以參照畢業實習建檔）。對實踐時間、服務對象、社會反響等方面的內容予以量化、明確，制訂出可操作的方案，將實踐效果與學分掛鉤。第二，綜合評價大學生“實踐效果”，確定等次。一者，從學生實踐參與程度看，在實踐保障方面，要求大學生做好前期準備工作，結合自己所在社區特點形成有針對性的、詳細的實踐活動可行性計劃；在實踐過程中，與接收單位協作保障實踐環節順利進行。在實踐成果方面，要求大學生在假期結束返校后，在規定時間內提交個體化實踐報告，同時提供照片、視頻、音頻、記載活動過程的文件等反映實踐活動的證明材料。二者，從多方評價角度看，大學生實踐評價應讓與實踐相關群體盡可能地參與其中，綜合多方面評價得出客觀公正的認識。其中，包括由學校教學主管職能部門及院系組織答辯，突出對大學生通過實踐，對其運用所學理論知識解決現實問題的能力的考評。也包括大學生自我評價，即由大學生綜合自身的實踐收獲對實踐效果進行評定，還應該包括接收單位和當地群眾根據大學生在實踐中所提供的服務與貢獻對實踐效果進行的評定。

構建以提升法律人才培養質量，服務地方經濟發展為核心的大學生假期社區法律服務實踐環節的設置與運行機制，真正做到社會實踐與服務地方經濟發展相結合，使大學生在實踐活動中切實成長為學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做事做人，主動適應社會的國家建設者。

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關鍵詞:法學教育;法學研究;地方經濟

中圖分類號:G52文獻標識碼:A

高等院校以人才培養、科研創新、服務社會作為主要任務。高校法學教育、研究作為高校教育中的一個重要組成部分,也要承擔服務社會的職能,地方高校法學專業肩負服務當地經濟發展的重任。

一、高校法學教育要為地方經濟建設輸送“適合”的人才

地方經濟發展需要各方面的人才,法學專業的人才在法制社會的今天必不可少。高校法學專業在人才培養方案的制訂上要適應經濟發展的規律,充分考慮社會需求。同時,在人才培養過程中要考慮到學生就業方向,結合區域經濟發展及特色產業情況,培養更多、更適合、更為地方經濟發展需要的優秀人才。

(一)結合現實,明確“應用型”人才培養目標。現實法學教育對法學人才的培養上是分層次的,既有應用型的、也有研究型的。研究型即學術型,以培養法律教學和法學研究人才為目標;應用型即以培養實務型人才為目標。近年來隨著法學教育進入大眾化階段,并且法學教育已建立了完整的學術型碩士、博士、博士后研究生培養梯隊,因此本科、專科法學教育應當將培養應用型人才作為辦學定位和培養目標。

經濟的發展迫切需要既懂法律又有其他技能的應用型人才,即“一專多能”,單一的學術型法律人才很難適應社會需要。傳統學術型法學教育培養模式下,法學教育不能適應社會經濟發展的需要,與實踐脫節,使畢業生一時難以適應社會;也表現在學生對新領域的知識如商業談判、證券金融、國際貿易等了解不夠。

(二)根據社會需要,合理設計課程。課程設計關系學生獲得知識的途徑,合理的課程設置不僅表現在課程科目數量和科目上合理,還表現在應按照學習規律設置課程。關于課程數量,應該既讓學生有一定自由支配時間,又讓其有一定學習壓力。關于學習科目,應設置法學基礎課、應用基礎課、選修課及專題講座。法學基礎課主要為法學入門科目,應強調民商事法律的學習;應用基礎課應強調法律實踐應用型科目,如證據學、法律心理學、法律診所課等;選修課應包括法學邊緣應用型科目,如物流法、房地產法、法律經濟學等;專題講座應安排前沿性理論的報告。課程安排的順序應由具體到抽象,符合學習認知規律。

(三)加強實踐,完善教學方法。法律課程的教學方法并非一成不變,針對不同的教學內容應采取不同的教學方法。教學方法關系到課程質量,講授的內容既要突出重點、難點,又要讓學生容易吸收。

1、案例教學法。案例教學法將抽象法律具體化,加深了對成文法的理解和運用,還可以彌補成文法教科書的不足,易于學生吸收,更有助于培養學生獨立思考、分析和推理能力。

2、診所式教學法。診所式法學教育是指學生在“法律診所”中,在教師的指導下為處于困境中的委托人提供咨詢,“診斷”他們的法律問題,開出“處方”,為他們提供解決問題的途徑,讓學生從實踐和經驗中學習職業技能。作為一種教學方法,可使學生們面對的問題和在現實過程中遇到的情景相類似,學生們通過進入的角色來解決問題,在努力判斷和解決問題過程中,有利于培養學生獨立處理事務和應對各種困難的能力,提高了學生的綜合素質。

(四)重視社會實習,提高學生職業能力。法學作為應用性學科要重視社會實習,通過讓學生走出校園,到社會上切實鍛煉來培養學生的基本素質和專業技能。近年來,由于各方面的原因,法學專業學生系統的社會實習不容易落實,有的學校沒有能力為學生找到對口的部門進行長期實習,有的學校迫于就業壓力,將實習期放任學生自由實習兼顧求職。為了改善社會實習的質量,將社會實習的意義落到實處,需要從以下幾個方面努力:

1、政府應加大干預力度,協助高校實現學生實習工作。由于社會實踐涉及到很多部門,缺乏權威部門的介入肯定不行。地方政府應協助高校做好學生實習的組織、協調和監督,要求對口單位有義務及時為學生提供實習機會。

2、明確實習的業務領域和時間。法學專業學生實習應當放寬領域的限制,學生可以到公、檢、法等單位實習,也可以到各企、事業單位從事法律顧問性質的實習。社會實習期間至少一學期,并且應至少在兩個不同業務領域進行輪換實習。

3、重視實習成效。社會實習結束后,應統一檢測學生實習結果,可以考慮采用統一考試的形式,由學生根據自己的實習業務領域選擇作答。

二、高校法學研究要為地方經濟建設提供理論支持

(一)樹立為地方經濟社會發展服務的觀念。高校法學研究要堅持“立足地方、服務地方”的觀念,這既是法學研究的職責,也是地方經濟發展的客觀要求。因此,高校法學研究要強化服務地方社會的功能,牢固樹立為地方經濟建設和社會發展服務的思想,從地方經濟社會與法制建設中出現的問題入手,將地方法制發展中的問題視為學校法學研究的主攻方向。這一方面有利于地方經濟建設,促進地方發展;另一方面也可使高校自身得到地方政府的重視與支持,改善外部環境和辦學條件,加快學校的發展。

(二)引導法學研究內容向經濟建設傾斜。高校法學研究機構要在政策上加以引導,引導教師把為地方經濟建設和社會發展服務作為自身法學研究的著力點和立足點。引導教師等科研人員對地方性法律問題的研究,把當地經濟社會發展中的突出問題、熱點問題作為重點研究課題和主攻方向,尤其應側重于應用研究和對策研究,著眼于解決實際問題,把高校法學研究辦成當地法制建設的“智囊團”。

現階段高校法學研究成果呈現“相對”的豐富:一方面高校大量法學研究成果閑置;另一方面現實經濟社會發展中的一些問題又急需法學研究提供理論指導和制度建議。主要是因為現有的法學研究缺乏實踐性和應用性。高校法學研究要緊密結合地方經濟社會發展和法制建設的實際需求,圍繞地方經濟社會發展中出現的重大理論和現實問題進行研究,為政府決策和執行提供良好的法律保障和服務。

(三)加強科研與地方的現實聯系。高校要引導教師走出校門,加強理論部門與實務部門的交流聯系,從實務中找課題,使課題成果轉化為實務。加強學術交流可以活躍科研人員的學術思維、推動科研成果轉化,有利于開闊視野,增長見識,有利于新思想、新理論的產生。所以,高校法學研究要積極推動各種學術交流活動,尤其是要加強司法實務部門與學校法學研究人員的學術交流。1、組織、選派教師到實務部門掛職,從事具體操作性工作,開展法制培訓和法制講座,通過司法實務,發現和分析司法實務中迫切需要解決的問題,從而拓寬研究領域,找準研究對象,提高研究能力;2、學校聯合司法實務部門召開專題學術理論研討會或專題論壇,就地方司法、執法理論與實務熱點問題、疑難問題開展研討,發揮各自優勢,使二者合作共贏;3、建設完善法學研究成果的推廣、應用、反饋系統,暢通學校與立法部門、司法機關、政府部門、企事業單位的聯系渠道,通過各種形式推介高校法學研究成果,使更多的成果從理論形式上升到制度操作。

三、高校法律援助為地方經濟建設提供現實保障

法律援助又稱法律扶助,是國家對經濟困難和某些特殊案件的當事人提供的免費法律服務。我國目前各地均建立了法律援助中心,由律師專職從事法律援助。隨著社會對法律援助需求的日益擴大,僅由專職律師援助不能滿足社會需要,需要社會力量作為補充。為彌補政府法律援助資源的不足,同時也為學生提供一個免費的實踐教學基地,高校應當建立自己的法律援助機構。

高校法律援助機構的設立,有利于高校與地方雙方的發展,一方面高校為地方提供免費法律服務,為地方解決大量的法律問題,有利于地方穩定發展,促進地方經濟建設;另一方面也為學生提供了一個免費的實踐教學基地,及早培養學生實踐能力、職業素質,實現高校人才培養目標。高校法律援助機構的建設還要從以下方面完善:

(一)修改教學計劃,將法律援助納入實踐教學的必修環節。為提高學生和教師參與法律援助的積極性,應將法律援助寫進教學計劃,對學生計算學分,對教師計算工作量。學生必須辦理一定數量的案件才能畢業。

(二)加強師資隊伍建設,打造一支“雙師型”的指導教師隊伍。法律援助能否發揮其在培養應用型法律人才中的獨特作用,關鍵在于是否有一支合格的指導教師隊伍。法律援助案件的指導要求教師既有扎實的理論功底,又要有豐富的辦案經驗和較強的辦案能力。指導教師應該是“雙師型”的,既是教師,又是律師。只有這樣,才能真正滿足實踐教學的需要。

(三)整合現有教學手段,發揮法律援助效能。由于經費和時間的限制,學生辦理法律援助案件的數量有限,因此單靠法律援助來培養學生實踐能力是不可取的。應將現有實踐教學手段進行整合,挑選有典型意義的案件進行援助,同時充分利用模擬法庭的教學設施,動員法院到學校現場開庭,變“模擬”法庭為真實法庭。

(四)保障經費投入,為法律援助提供必要的物質條件。高校法律援助普遍存在經費不足問題,使這一活動難以有效開展。一方面高校應重視法律援助基地的建設,保證其經費投入,使法律援助基地能夠正常運轉;另一方面法律援助服務于地方,地方政府應支持援助工作,適當向高校法律援助機構提供資金支持。

近年來,高校法學專業辦學中均遇到一定困難,法學專業只有改革創新,在人才培養、科學研究等方面符合經濟發展要求,服務于地方經濟,才能給自身帶來更大的發展空間,才能獲得生存的基礎和進一步發展的動力。

(作者單位:河北金融學院)

主要參考文獻:

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一、診所式法律教育與法律援助結合的必要性

（一）診所法律教育的公益性美國自1830年起，律師在法學院的集中訓練開始逐步取代了學徒模式，其后案例分析教學法正式確立，并成為美國法律學校占主導地位的教學方法。但自20世紀60年代起，法律現實主義運動學者對案例教學法提出了質疑[2]，而診所教育能使學生真切地感受到現實問題的復雜性和生活的多變性，使學生真正在實踐中分析和解決法律問題。另一方面，20世紀60年代美國的民權運動促使教師和法學院學生意識到將法律規則運用于實踐，通過提供法律服務來培養自身法律實踐能力的重要性。然而，由于學生在知識結構上的不完整、經驗上的不足，缺乏教師的指導和其他機構的幫助，在提供法律服務的過程中就會顯得力不從心，以致不能能為當事人提供最有利的法律幫助。在這些矛盾凸顯之后，美國的法學家開始意識到，要解決這些問題，可以借助法學院師生的力量。同時，診所式法律教育模式的前身———判例教學法已隨著法學教育的發展呈現出越來越多的局限性。人們開始懷念學徒制，診所式法律教育在這種背景之下逐步形成[3]。從上述美國診所式法律教育的起源及發展可見，診所式法律教育與法律援助工作密不可分，診所教育目標本身即帶有公益性。

（二）彌補課堂教學不足的需要如前所述，盡管與早期的法學教育傳統方法“講義教學法”相比，案例分析教學法具有明顯的優勢，能夠突出學生在學習中的主體地位，培養學生獨立思考的能力，并獲得良好的邏輯推理能力，但是它也有著明顯的缺陷：忽略了法律實踐中許多基本技能的訓練，例如會見當事人、事實調查、法律咨詢、調解、談判等，而且也忽略了在判斷力、職業責任心以及理解法律和不同的法律職業人的社會角色等方面對學生們的培養。另一方面，即使是專門面向實踐技能訓練的診所式法律教育，其有針對性的課堂教學也同樣無法提供真實案件的效果。開展法律援助工作可以有效彌補這一欠缺。從會見當事人開始，咨詢，到正式接受委托，事實調查，乃至參與談判、訴訟，都由診所學生擔當主要的角色；更重要的是，這一切都是真實發生的，一個具體處理方案的失策乃至一個細節決定的失當，都可能會產生極其不利的后果，在可能產生的法律責任所加諸的壓力下，學生的積極性和投入程度是毋庸置疑的。

（三）法律援助的龐大需求與資源匱乏的矛盾法律援助是一項深受廣大人民群眾歡迎的“民心工程”。但目前我國法律援助需求與供給之間的缺口很大。據統計，2010年全國法律援助機構的平均工作人員只有3.75人，法律援助機構平均受理審批法律援助申請222件，按照最低審批所需工作日計算，僅這一項工作所牽涉的人力之大就無需多述[4]。以廣東為例，廣東是一個人口大省，常住人口達9194萬人，同時也是全國進城務工人員（農民工）最多的省份，約2000多萬，占全國的1/4。但政府能夠投入的經費有限，據不完全統計,1997年至2006年10年中,全省各級政府投入經費共1.985億元[5]。按照這一數據，平均每萬人的法律援助經費只有約2000元/年。上述數據充分顯示，無論從投入的人力還是財力來看，法律援助工作僅依靠政府投入是遠不能滿足現實需求的。因此，作為政府提供法律援助的有益補充，利用高校師生資源，診所式法律教育過程中所提供的法律援助能夠起到一定填補缺口、緩解矛盾的作用。

（四）診所式法律教育開展法律援助工作的有利條件一是診所學生普遍珍惜實踐機會，工作熱情很高。從實踐經驗來看，診所學生非常珍惜接觸、真實個案的機會。學生還沒有直接面對生活的經濟壓力，赤子之心使他們更能同情當事人的際遇，盡管沒有經濟收益，但他們投入法律援助工作的熱情高漲。二是診所法律援助的機制相對靈活，能填補政府法律援助之不足。從法律援助的可獲得性要求上來說，主要體現在經濟困難標準和范圍的規定上。但政府提供的法律援助對于經濟困難證明的要求較高，尤其對于外來務工人員，要回到戶籍所在地開具經濟困難證明，不僅手續繁瑣，經濟成本（主要來回的交通費）和時間成本都較高。三是診所學生在教師指導下開展法律援助工作，是一種保護下的獨立，工作的風險大大降低。診所學生畢竟涉世未深，欠缺實務經驗，如果完全放手讓其獨自面對社會矛盾尖銳激化的局面———訴訟糾紛，很可能出師未捷即已折戟沉戈，搞不好還可能要承擔失職的法律責任，這不僅可能會使遭受挫折的學生心理上產生陰影，也會給診所法律援助工作帶來負面影響。而診所教師能夠以其豐富的實務經驗與社會經驗，給予學生必要的指導與支持，使診所學生獲得“保護下的獨立”，降低風險。診所學生在羽翼未豐之時，未具備獨立開展法律援助工作的能力，診所教師的幫助是不可或缺的。

二、診所式法律教育結合法律援助工作存在的問題

（一）案源穩定性問題在我國診所法律教育實踐中，案源不穩定是很多法律診所開設的法律援助中心面臨的困境之一。原因有以下幾個方面：首先，從當事人的角度上，由于學生無論在理論知識還是實際執業經驗上都有明顯的欠缺，即使有教師的指導，部分當事人還是會對案件勝訴率的把握上心存憂慮，因此，他們不放心將案件交給學生。其次，從學生方面來說，現實中并不是所有案件都適合學生辦理，對接收到的咨詢個案必須要加以選擇。最后，由于我國診所法律教育總體上還在起步階段，社會宣傳力度還不夠，很多人對學校診所教育以及所提供的法律援助還不是很了解。如果一直缺乏真實案源，學生就無法通過真實的案件、真實的當事人真切地在辦理過程中掌握基本實踐操作技能和了解司法制度體系，更別提法律職業道德以及社會公益心的培養，診所教育的效果必然會大打折扣甚至失去存在的意義。故此，案源不足是診所式法律教育必須要解決的問題。

（二）糾紛類型的單一性問題診所式法律教育中開展法律援助工作普遍面對的另一個問題是受案類型的單一性。一方面，由于法律援助資源不能沖擊正常的法律服務市場，只能針對于特定人群與特定類型案件提供援助，而這些人一般面對的法律糾紛往往集中于勞動爭議、人身損害賠償、離婚、刑事案件等，案情一般也較為簡單，而復雜的案件類型如房地產糾紛、公司有關的糾紛、知識產權糾紛等則不會涉及到。這就使得診所學生辦理案件的類型偏向單一，無法獲得全面的鍛煉。另一方面，法律援助案件中有相當一部分是刑事案件，但由于診所學生并非執業律師，不能到看守所會見犯罪嫌疑人（被告人），這使得他們的受案范圍進一步收窄。

（三）經費保障問題與政府設立的法律援助機構相比，高校開設的法律診所（法律援助中心）更經常面對經費不足的問題。據中國診所法律教育網站的資料顯示，高校的法律診所援助經費來源主要有三：一是從學校的行政開支中列支；二是來自校內師生的捐款；三是來自社會的捐助。例如，復旦大學的法律援助中心建設初始的經費來源包括：中心成員捐獻了自己的獎學金、生活費近1000元，復旦律師事務所捐贈500元及法律系一些開支的報銷。但是都存在經費不足、不穩定的問題。經費缺乏保障在一定程度上制約了法律診所的發展。

（四）診所學生開展法律援助的法律保障問題法律診所開展法律援助工作，主體是學生，但在校學生走出校門從事法律援助工作會經常遭遇各種制約。一是調查取證權利受限。由于學生并不具有律師身份，到有關部門調查取證的權利就受到限制。這使得學生法律援助工作的效果受到一定影響。二是出庭權利受限。由于社會上有部分不具有律師資格的人非法從事有償法律服務，許多地區的法院、勞動仲裁委員會都訂立了對公民的限制規則，例如，有的法院規定公民必須與當事人有親屬關系，有的勞動仲裁委員會要求公民要當庭提供免費的協議。三是學生人身份沒有得到尊重。個別法院或者仲裁員不了解診所學生法律援助的情況，對出庭的診所學生不信任，對其人身份也不認可，在調解過程中繞開學生，容易使當事人對學生人產生誤解或不信任，不利于法律援助工作的開展。

（五）人員流動性問題考慮到法律援助工作對學生專業知識結構完備性的要求，學生參加法律診所課程和參與法律援助一般已經是大三，而學生大四大多已要找工作、考研等，參與辦案的時間很難得到保障，畢業后去向就更難確定。而許多案件，從一審到二審再到執行，起碼是半年至一年，如果涉及發回重審則時間更長，走完全部程序可能會持續兩年以上。隨著參與辦案的學生畢業離校，案件跟進可能會出現銜接上的問題。此外，很多法學院有關法律診所的課程一般只安排一學期，當課程結束后，學生就會將精力重新投入到新的課程學習上,并從相關的實踐工作中退出。這樣，高校法律援助中心里工作人員的穩定性就很難得到保證，中心的主要精力就不得不用于培養新的學生上，那么法律援助中心的辦案質量、成員能力的提高在很大程度上就會受到限制[6]。

三、我國診所式法律教育的法律援助環節的路徑

完善法律援助工作環節是診所式法律教育的重要內容，實踐中上述問題的存在，影響了診所教育的效果。為此，需要有切實的方案解決或至少是緩解這些問題。

（一）建立多元化案源渠道沒有足夠的案源，大多數學生沒有參與實踐的機會，診所工作只有單純的值班等待咨詢，診所課堂教學中的實踐技能沒有應用的機會，容易使學生產生“無用武之地”的倦怠心理，大大影響了教學效果。走出校門，多方面開拓案源是必要的。筆者所在高校的診所學生自發組織，通過與社區辦事處有效溝通，定期到社區提供法律咨詢服務，為了有效吸引更多群眾的關注，他們還與本地的社工組織聯系，一同組織活動。通過與社區建立長期聯系與合作，加大宣傳力度，打開局面，是開拓案源的有效途徑。另外，法律診所還可以與當地司法局的法援處聯系，定期組織診所學生參與法援處的值班，在執業律師的指導下參與值班咨詢。由于診所的機制相對靈活，部分不符合法援處受理條件的案件可以轉交診所處理。

（二）開源節流，拓寬法律援助經費來源法律援助既然是著眼于社會服務，就不能因為經費問題變無償服務為有償服務。法律援助經費問題可以從兩方面著手解決：一方面，法學院可以合理配置現有教學資源，整合部分實踐課程，適當調撥資源給法律診所用于法律援助工作。另一方面，高校法律診所應當積極爭取各方面社會資源的支持。法學院應當借助其教師與學生良好的專業素養在其所輻射的地域為社會提供良好的法律服務，形成較好的聲譽并獲得所在地域公眾的認可。法律診所對社會的貢獻越大，得到各項社會資助的可能性就越大。但目前我國高校的法律診所普遍未形成足夠的社會影響，社會資助渠道并不暢通。故此，提高診所自身專業服務能力，是獲得社會資助的條件之一。

（三）各方面協調，保障診所學生法律援助工作的順利開展首先，診所學生人身份問題需要診所的法律援助中心與其他部門協調解決。以勞動爭議為例，對于公民，根據《勞動爭議調解仲裁法》及相關法律法規，原則上只要求不能收費，但各地往往另有特別規定。例如，廣東省勞動爭議仲裁委員會對于公民資格要求就比較嚴格，其的《勞動仲裁委托人暫行規定》（以下稱《暫行規定》）第六條第一款確定了可以作為人的范圍；而根據第十條的規定，學生人一般也不屬于有正當理由經勞動爭議仲裁委員會許可的其他公民。所以，只能以“有關的社會團體或者所在單位推薦的人”的身份擔任勞動仲裁案件的人。根據《暫行規定》和本地勞動仲裁委員會的做法，筆者指導診所學生擔任人時一般按照以下規程：由政法學院與當事人簽訂免費的《委托合同》，政法學院向勞動仲裁委員會提供上述合同，并出具關于指派學生擔任人的信函。另一方面，學生人并非律師，調查取證的權利受到很大的限制。解決的辦法暫時只能是申請法院、勞動仲裁委員會調查取證，或者讓當事人自行取證。如果上述方案都無法實現，案件處理效果可能會受到影響。首先直接的影響是當事人可能會因此對學生人產生不信任感，覺得診所無法有效幫助自己解決問題。但隨著《民事訴訟法》的修改與完善，向法院申請調查取證這一訴訟權利得到程序上的保障，學生人取證難的消極影響會減弱。