安全監督標準化精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇安全監督標準化，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】電力安全；監督標準；管理策略

引言

2011年國家電網推出“十二五”規劃后，國務院頒發一系列電力監督管理條例，促使電力安全監督標準化管理更加實用、有效。因此，我國電力企業都在積極落實電力安全監督標準化管理，以便可以真正實現電力生產安全化進程，提高供電可靠性，提高企業經濟效益，促進電力企業良好發展。基于此點，本文筆者將在下文中重點分析優化實施電力安全監督標準化管理的策略。

1電力安全監督管理現狀分析

從我國近些年電力企業電力安全監管系統實施的情況來看，電力安全監督管理還不能滿足當今的電力生產需求。分析造成此種情況存在的主要原因是：電力安全監督管理用力不均衡。電力人員在對主網、配網、農網進行安全監督管理的過程中，將工作重點放在了運行和檢修兩方面上，嚴重忽視前期準備工作和后期用戶調查工作的監督管理，致使電力安全監督管理不能全面、詳細、均衡地落實，業務交叉處存在空白點。電力安全監督管理的部分內容和生產調度等其他專業管理之間存在著交叉管理的關系。對于一些交叉業務，負責業務的監督管理人員認為這些業務應由負責專項業務的管理人員執行，而專項業務的管理人員則認為應由負責業務的監督管理人員執行，如此就造成了部分交叉業務無安全監督管理覆蓋，從而造成電力安全監督管理的遺漏，安全防范工作不能全面到位。落實電力安全監督管理工作的目的之一就是預防電力安全事故的發生，管理人員本應全面做好電力生產相關的安全防范工作，而實際情況則不然，電力安全監督管理系統存在實施不力的現象。對此，電力企業應當緊跟國家電網推出的“十二五”規劃，結合本企業電力生產實際情況，探究電力安全監督標準化管理實施策略，促進電力生產標準化、安全化、規劃化進行，如此可以提升企業供電的可靠性，并為企業創造更多經濟效益，推動電力企業良好發展。

2電力安全監督標準化管理的內容

2.1監督電力生產現場的安全

電力生產是否安全對電力企業影響巨大，因此加強電力生產現場的安全監督是電力安全監督標準化管理的重要內容之一。為了能夠最大限度地發揮電力安全監督標準化管理的作用，對電力生產現場進行安全監督管理的內容是：嚴格監督生產現場（設備及人員），明確電力生產監督管理的重點和難點，進而制定出有針對性的監督管理方案，有序、有效地實施此方案，全面排查生產現場，及時找出安全隱患，采取有效措施對其進行控制和處理，提高電力生產現場的安全性。

2.2規劃長期安全監督管理的方案

規劃長期安全監督管理方案也是實施電力安全監督標準化管理工作的重要內容之一。通過規劃制定長期安全監督管理方案，可以有計劃、有目標地開展各項管理工作，為實現真正意義上的電力安全創造條件。當然，為保證長期安全監督管理方案具有較高的使用價值，在制定此方案時應結合電力生產的實際情況、安全監督現狀，制定適用的方案，明確電力人員管理方向、電力生產優化方向、電力相關技術發展方向、安全意識及安全措施落實目的等，以便規劃的長期安全監督管理方案能為電力安全生產打下堅實的基礎。

2.3對電力安全監督管理工作進行標準化的評定

標準化評定電力安全監督管理工作落實情況，有利于及時彌補電力安全監督管理工作的漏洞，優化管理流程，提高管理效果。電力安全監督管理工作進行標準化評定的內容，主要包括兩方面：①建立標準化的評價制度。即結合電力安全監督管理實際情況，合理設置評價標準及評價制度，并以此為依據采用外部審核與內部自主評定相結合的方式對各項管理工作進行公平公正地評價；②采用動態循環模式規劃和檢查管理工作。在具體落實各項管理工作的過程中，根據電力循環的特點，對各項管理工作予以規劃，并對各項工作落實情況進行檢查，進而對各項工作進行適當地調整，以逐步實現標準化管理目標。

2.4監督人員的標準化管理

對于監督人員的標準化管理，是采取層級管理的方式加以控制與監督。具體的做法是由上級管理部門收集掌握安全監督人員以及下屬單位的相關信息，形成可行的監督標準并依此實施實時監督，一旦發現管理錯誤或異常行為，及時加以處理和修正。另外，為提升監督人員的責任感，還要根據監督人員的工作性質和工作職責，建立相應的崗位，明確相應的崗位職責，促使監督人員在履職過程中，能明悉自身權責，標準地、合理地執行電力安全監督管理的工作要求，對自身的管理行為負責。

3強化落實電力安全監督標準化管理的有效策略

3.1加強培訓并完善檢查工作

電力安全監督標準化的實現與管理人員、工作人員的綜合素質具有較大的聯系。為了能夠在電力企業中切實有效地執行電力安全監督標準化管理，逐步實現電力安全生產，加強對相關人員的培訓并檢查其工作執行情況是非常必要的。對于培訓工作的落實，則是有針對性地開展電力安全方面的技能培訓、管理技能指導、相關專業知識的教授等，逐步提升工作人員的知識、素質、技能，促使其對安全監督管理有全面、正確的認識。對于檢查工作的落實，則是定期或不定期的對管理人員的專業技能、業務知識、技術標準等方面進行檢查，為標準化管理工作可以有效落實奠定基礎；對安全監督工作情況進行檢查，及時發現安全監督存在的不足，以便監督人員能夠注意問題，糾正錯誤，優化落實各項安全監督工作。

3.2建立健全評價體系

完善的評價體系可對電力安全監督標準化管理工作的執行情況進行系統的、真實的反應，且從某種角度來說還能夠發揮相關的指導性作用。那么，如何建立完善的、健全的評價體系呢？我認為：①應結合電力企業自身的具體情況，分析可能影響評價結果的因素，進而合理規劃安全監督標準化管理評價體系，提高評價體系的系統性、適用性；②要結合電力企業獎懲措施，明確工作質量與員工收入之間的關系，進而適當地調整獎懲措施，使其與評價體系產生多向關聯，由此可以促進員工更加努力地落實各項安全監督管理工作。

3.3建立健全安全管理方面的法律法規

針對現階段電力企業中普遍存在的安全問題，每一個電力企業都應當結合自身的實際建立起各自的安全管理制度，對工作會議、教育、檢查、培訓、監督、考核等環節實施細化管理，做好安全生產標準化管理工作。政府相關部門也應當充分發揮作用，深刻認識到電力企業安全工作對于整個社會的重要意義，不斷完善安全管理方面的法律法規以及相關工作的制度與技術規范，使電力企業的安全管理工作有法律依據，有政策支持，從而做到有法可依，用制度約束工作人員，用規定規范工作過程，為電力企業安全生產提供堅實保障。

3.4加強電力安全監督標準化管理的重點工作的檢查

強化落實電力安全監督標準化管理，還需要制定適合的、有效的檢查方法及規范合理的檢查程序，如此可以針對不同情況的管理工作，有序、有效地展開督查，為提高電力安全監督管理工作質量和工作效率創造條件。當然，電力安全監督標準化管理工作涉及面較廣，使其落實有一定難度，對其檢查更有難度，檢查人員應當綜合分析電力安全監督標準化管理工作，明確工作重點，將其視為重要檢查對象，對其進行詳細、深入地檢查，如此可以相對準確地了解到安全監督標準化管理落實情況，為優化調整和有效落實此項管理工作打牢“地基”。

3.5建設電力企業的安全管理文化

文化建設與思想建設密切相關，只有加強電力企業的安全管理文化建設，樹立電力企業的安全文化理念，才能夠提高全體員工的認識，形成安全生產標準化管理的濃厚氛圍，在企業內部形成安全管理的合力，共同發揮文化建設的積極作用。為此，要加強對企業員工的思想教育，采取一定的宣傳和引導手段，提高企業員工的積極性與主動性，在電力企業內部形成“安全至上”、“安全重于泰山”的安全文化理念。

4結束語

綜上所述，在國家電網推出“十二五”規劃，國務院頒發了一系列電力監督管理條例，促使電力安全監督標準化管理更加實用、有效。為了電力安全監督標準化管理在電力生產中能充分發揮作用，電力企業應當通過加強培訓并完善檢查工作、建立健全評價體系、加強電力安全監督標準化管理的重點工作的檢查等措施來細化落實安全監督標準化管理，逐步完善電力生產安全監督工作，最終實現電力安全生產的目的。

參考文獻

[1]沈雄.關于電力安全監督標準化管理的研究[J].電子制作，2014（11）：257~258.

[2]肖亮.電力安全監督標準化管理系統與實現探討[J].大科技，2014（24）：130，131.

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從我國近些年電力企業電力安全監管系統實施的情況來看，電力安全監督管理還不能滿足當今的電力生產需求。而造成此種情況存在的主要原因是：電力安全監督管理不均衡。電力人員在對主網、配網、農網進行安全監督管理的過程中，將工作重點放在了運行和檢修兩方面上，嚴重忽視了前期準備工作和后期用戶調查工作的監督管理，促使電力安全監督管理不能全面的、詳細的、均衡的落實，業務交叉存在遺漏。電力安全監督管理的部分業務和生產調度等其他專項管理之間有著交叉管理的關系。對于一些交叉業務，負責業務的管理人員認為這些業務應有負責轉項業務的管理人員執行，相反專項業務的管理人員則認為負責業務的管理人員執行，如此就造成了部分交叉業務無安全監督管理人員處理，這必然會造成電力安全監督管理不佳。安全防范工作不到位。電力安全監督管理工作的落實，目的之一就是預防安全事故的發生。所以，管理人員應當做好電力生產相關的安全防范工作，但實際情況則不然。綜合以上電力企業安全監督管理情況的分析，可以確定安全監督管理系統實施不佳。對此，電力企業應當緊跟國家電網推出“十二五”規劃，結合本企業電力生產實際情況，探究電力安全監督標準化管理實施策略，促電力生產標準化、安全化、規劃化進行，如此可以提升企業供電的可靠性，并為企業創造更多經濟效益，推動電力企業良好發展。

二、電力安全監督標準化管理的內容

1.監督電力生產現場的安全。

電力生產是否安全對電力企業影響較大，因此加強電力生產現場的安全監督是電力安全監督標準化管理的重要內容之一。為了能夠最大限度的發揮電力安全監督標準化管理的作用，對電力生產現象進行安全監督管理的內容是，嚴格監督生產現場和生產人員，明確電力生產監督管理的重點和難點，進而制定出有針對性的、計劃性的監督管理方案，并有序、有效執行此方案，全面排查生產現場，及時找出安全隱患，并采取有效處理方案對其進行處理和控制，提高電力生產現場的安全性。

2.規劃長期安全監督管理的方案。

規劃長期安全監督管理方案也是標準化實施電力安全監督管理工作的重要內容之一。通過規劃制定長期安全監督管理方案，可以有計劃、有目標的開展各項管理工作，為實現真正意義上的電力安全創造條件。當然，為保證長期安全監督管理方案具有較高的使用價值，在制定此方案時應結合電力生產的實際情況、安全監督現狀，進而制定適用的方案，明確電力人員管理方向、電力生產優化方向、電力相關技術發展方向、安全意識及安全措施落實目的等，以便長期安全監督管理方案的制定，可以為電力安全生產打下堅實的基礎。

3.對電力安全監督管理工作進行標準化的評定。

標準化的評定電力安全監督管理工作落實情況，有利于及時彌補管理工作的漏洞，優化管理效果。電力安全監督管理工作進行標準化評定的內容，主要包括兩方面。其一，建立標準化的評價制度。即結合電力安全監督管理實際情況，合理設置評價標準及評價制度，并以此為據采用外部審核結合內部自主評定的方式對各項管理工作進行公平公正的評價。其二，采用動態循環模式規劃和檢查管理工作。在具體落實各項管理工作的過程中，根據電力循環的特點，對各項管理工作予以規劃，并對各項工作落實情況進行檢查，進而適當的調整各項工作，以逐步實現標準化管理目標。

4.監督人員的標準化管理。

對于監督人員的標準化管理，則是利用分級管理的方式加以監督和控制。具體的做法是由上級管理部門對安全監督人員及下屬單位的信息進行實施管理和掌控，一旦發現管理錯誤或不良行為，應當及時加以處理和糾正。另外，為提升監督人員的責任感，還要根據監督人員工作性質和工作職責，建立相應的崗位，明確崗位職責，促使監督人員在落實自己本職工作的過程中，明確自身責任，標準的、合理的執行工作。

三、強化落實電力安全監督標準化管理的有效策略

1.加強培訓并完善檢查工作。

電力安全監督標準化的實現與管理人員、工作人員的綜合素質具有較大的聯系。為了能夠在電力企業中切實有效的執行電力安全監督標準化管理，逐步實現電力安全生產，加強對相關人員的培訓并檢查其工作執行情況是非常必要的。對于培訓工作的落實，則是有針對性的開展電力安全方面的技能培訓、管理技能指導、相關專業知識的教授等，逐步提升工作人員的知識、素質、技能，促使其對安全監督管理有正確的認識。對于檢查工作的落實，則是定期或不定期的對管理人員的專業技能、業務知識、技術標準等方面進行檢查，為標準化管理工作可以有效落實奠定基礎；對安全監督工作情況進行檢查，及時發現安全監督存在的不足，以便工監督人員能夠注意問題，糾正錯誤，優化落實各項安全監督工作。

2.建立健全評價體系。

完善的評價體系可對電力安全監督標準化管理工作的執行情況進行系統的、真實的反應，且從某種角度而言還能夠發揮相關的指導性作用。那么，如何建立完善的、健全的評價體系呢？其一，結合電力企業自身的具體情況，分析可能影響評價結果的因素，進而合理規劃安全監督標準化管理評價體系，提高評價體系的系統性、適用性。其二，結合電力企業獎懲措施，明確工作質量與員工收入之間的關系，進而適當的調整獎懲措施，使其與評價體系產生聯系，由此可以促進員工更加努力的落實各項安全監督管理工作。

3.加強電力安全監督標準化管理的重點工作的檢查。

強化落實電力安全監督標準化管理，還需要制定適合的、有效的檢查方法及規范合理的檢查程序，如此可以針對不同情況的管理工作，有序、有效的展開檢查工作，為提高電力安全監督管理工作質量和工作效率創造條件。當然，電力安全監督標準化管理工作涉及面較廣，使其落實有一定難度，對其檢查更有難度。對此，檢查人員應當綜合分析電力安全監督標準化管理工作，明確工作重點，將其視為重要檢查對象，對其進行詳細的、深入的檢查，如此可以相對準確的了解到安全監督標準化管理落實情況，為優化調整和有效落實此項管理工作創造條件。

四、結語

篇3

摘 要 天然氣在近幾年以來逐漸發展成為我國的支柱產業，其在推動國家現代化、生態文明城市發展建設方面發揮著重要的作用。尤其近些年來天然氣的應用，HES管理體系的構建提高了企業的安全性和環保管理水平。但是，我們也必須承認，天然氣企業的安全規范化管理，以及崗位標準化建設方面依然存在不足。本文正是基于此，以HSE 管理體系為依托，對安全規范化管理水平提升和崗位標準化建設進行研究和分析，并提出相應的策略。

關鍵詞 HES 管理體系 管理實踐 安全規范化 崗位標準化

一、HSE管理體系實踐的意義

（一）企業文化的體現

HSE管理體系住重視“以人為本、事先預防”的管理理念和思想，其所反應的是“人文本質、持續改進”的企業文化。HSE注重到是從員工思想上對其進行管理，注重發揮員工的積極主動性，讓員工能夠積極投入到相應的管理體系中，構建安全的工作環境，提升自我的安全管理意識。因此，HSE管理體系的構建正是與當前的先進企業管理理念相吻合的表現，是現代化企業文化的表現形式。

（二）系統工程的構建

HSE管理體系并非簡單章節，也不是簡單地條例，其實一個系統化的工程建設，關乎著人身安全和環境保護等根本性問題，注重的是全員參與到風險管理中，對潛在的安全隱患進行杜絕和防范。同時，該體系還考慮到相應的外部因素，注重社會、公眾、環境等等因素的影響，強化社會的和諧構建，注重法律法規、技術規章的應用和完整性。

（三）注重現實問題的解決

HSE管理體系構建的立足點是企業的現實問題，其所關注的是企業的經濟增長和生產安全事故之間的矛盾，注重企業能源節約、經濟增長、安全防范等等方面的綜合考量。該體系注重的是從長遠發展的角度對企業的安全環保問題進行防治，幫助企業建立一個和諧的工作環境，讓企業的安全環境得以建立。

（四）注重長期的探索和實踐

HSE管理體系并不是一蹴而就的，其還需要在應用之后的階段中進行不斷的完善，通過完善達到理想中的目的。因此，HSE管理體系的構建是一個長期的過程，也是企業對自我要求的一個過程。企業在對giant體系進行完善的過程中也能夠對自己的安全建設查漏補缺，有效避免事故的發生，強化工作的安全性。

二、依托HSE管理體系提高安全規范化管理水平加強崗位標準化建設

（一）強化風險管理

對于天然氣企業來說，加強其風險的管控永遠比在發生事故之后再進行補救要更加有效。強化風險的管理是提高安全規范化管理水平的一個重要的先決條件，能夠降低事故發生的概率，減少事件發生的可能性。因此，天然氣企業要對此方面投入大量的人力、物理成本，強化風險的管控。首先，天然氣企業要設置相應的人員，對設備、技術、環境的變化進行了解，對其整個動態過程進行有效的記錄。其次，天然氣企業要積極制定相應的事故應急預案，制定完善的HSE作業計劃書，保證對于各種危險情況的發生都能夠采取最有利的措施積極應對。第三，天然氣企業還要做好相應的制度建設，要求所有工作人員依照制度進行工作，嚴格執行制度的要求，規范工作中的安全行為，保證每個人都不會成為事故的“源頭”。

（二）夯實基礎工作

安全環保工作的重點并不是高層次的工作，也不是口號的宣傳。相反，只有做好基礎工作，安全環保工作才能夠真正得到切實的開展。因此，依照HSE管理體系構件的要求，便需要天然氣企業夯實基礎工作，強化“三基”工作，秉持“三老四嚴”的優良傳統。天然氣企業相關人員要在實踐中總結經驗，一方面要注重傳統理念的發展，另一方面還要注重各種管理制度的創新與以及其與國際標準的接軌。其次，天然氣企業管理層還要注重走入到工作的第一線，了解環境保護和安全建設中存在的問題，（現）場與一線工作者進行溝通和交流，真實接地氣，保證所制定的各項規章政策能夠滿足實際需要，既要保護好企業的安全，也要保護好工作人員的安全；真正落實堅守生命安全的紅線和堅持法律法規的底線。

（三）構建審核隊伍，推動執行力建設

HSE管理體系還需要審核人員崗位的建立，需要通過相關人員的審核工作的開展，推動企業政策的執行，推動企業執行力的完善。首先，國家要對審核崗位的建立予以重視，通過法律、法規、政策的制定對審核崗位的職責明晰化，對其責任具體化。其次，天然氣企業要響應國家的號召，在企業內部建立相應持續的督查崗位，對于工作人員的行為進行監督，保證工作人員能夠依照所制定的規章制度執行國家的政策，執行企業的決策。第三，構建安全規范化管理還需要企業領導層的以身作則，發揮領導層的領導作用，加強落實“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管” 的原則和“五落實五到位” 的要求，通過“車頭帶”的方式給工作人員樹立榜樣的力量，調動員工積極參與到HSE管理體系的構建和企業安全規范管理水平提高的過程中來；落實“有感領導，直線責任，屬地管理” 的責任。

三、崗位標準化建設和安全規范化管理

（一）構建崗位標準化操作流程

天然氣公司要結合自身情況進行相應的崗位標準化制定，對于自身的特點和優勢要有所了解和掌控。其次，天然氣公司要保證員工能夠深入了解工作中對安全生產知識，能夠在危急時刻采取有效的防范措施，避免各種隱患的發生。第三，天然氣公司要保證崗位員工的工作一方面符合工作的需要，另一方面要能夠充分發揮員工的工作能力，提升員工的工作積極性。第四，所構建的標準化要分為電子版和紙質版兩種，并將電子版上傳至網絡，一方面接受來自各個部門的監督管理，另一方面讓更多的員工了解自己的工作職責，能夠切實依照規章制度進行相應的執行。第五，依照崗位標準化制定符合公司發展歷程的晉升機制，讓員工在工作到位的基礎上了解到自己的發展空間，從而讓員工的工作熱情獲得激發。

（二）崗位標準化建設和安全規范化措施

首先，企業要進行自糾自查，將安全生產標準化的推進與安全執法監察密切結合，對于崗位建立不標準的部門要求其盡快結合自己部門實際情況進行相應的規范化制定。其次，各部門要明確自己的工作目標、職責、任務和要求，強化指導和細調工作，確定標準化建設體系。第三，企業要適當加大投入，明確相應預算，把崗位標準化建設和安全規范化措施推進辦公室，制定相應的實施標準，和評分細則。同時，還要聘請相應的咨詢師、評審員，保證所指定的崗位標準化和安全規范化措施符合實際情況，能夠在實踐中予以執行。第四，完善考核制度，落實工作責任，強化對各個部門崗位標準化和安全規范化的執行情況，對于落實不到位的部門，對其責任人要予以適當處罰。第五，借助優秀的機構力量，進行相應的培訓，開展多種形式的培訓方法，讓工作人員提高對安全規范的認識，提升對自我的要求。第六，做好標準化的落實，強化標準化的監督管理。只有標準化落實到實處，其應用性才能夠得以展現，這就需要相關人員對于標準化的落實做好監督管理工作，制定相應的獎懲措施，對于落實較好的單位或者部門進行獎勵，對于落實不到位的單位或者部門實行追責制，給予一定的懲罰。

四、結語

天然氣企業自實行HSE管理體系以來認識到了安全標準工作的重要性，認識到了標準化建設的積極作用。但是其工作依然還有很大的上升空間，這需要全社會人員的監督，需要企業管理層對方式方法的積極探索，從實踐和理論兩方面對其進行優化，讓天然氣在各個環節中的安全管理為生產經營提供更加高質量的服務

參考文獻：

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一、建立健全施工安全監督機構，完善監督工作制度，配備監督人員。

施工安全監督工作制度是核心，也是衡量安全監督機構工作的具體措施，所以在以前的監督制度上應當加入監督工作流程并公示；應對含有超過一定規模的危險性較大的分部分項工程和在近一年內發生過生產安全事故的施工企業承接的工程增加抽查的頻次要求；召開安全監督告知會議的時段；對工程項目安全生產標準化評定的程序要求；監督的程序、內容、措施、中止、追責、免責、終止的要求；對監督記錄的要求；對整理歸檔的要求。

應制定施工安全監督告知書、監督工作計劃、監督抽查用表、限期整改通知書、停工整改通知書、恢復施工通知書、監督抽查記錄、中止施工安全監督告知書、恢復安全監督告知書、終止施工安全監督告知書及項目安全生產標準化考評結果告知書等。

二、落實責任主體單位的安全生產和標準化自評責任。

住建部根據全國實際情況出臺的《規定》印發后，各級施工安全監督機構將一改過去對實體工程全面進行檢查的監督方式為抽查，解決了困擾全國多年的施工安全監督力量嚴重不足的問題，使監督機構有力量督促施工各方責任主體單位認真履行自己的職責，真正實現層級監管的效果。那么，如何督促責任主體單位落實主體責任就成了擺在我們面前的新課題。我們應當通過對實體的抽查發現責任主體單位的工作情況，及時采用行政手段對其進行處理，從而達到事半功倍的效果。

1、建設單位應當做好下列工作：

（1）應當在工程開工前辦妥施工許可證、施工安全監督手續；在施工過程中及時辦理中止、恢復、終止安全監督手續。

（2）應當將工程發包給具有符合要求資質和安全生產許可證的施工單位及人員。

（3）在合同中應當明確安全生產目標、責任及安全生產標準化目標。

（4）向施工單位提供符合要求的施工現場及毗鄰區域內所有地下管線、氣象、水文觀測、構筑物及地下工程等資料。

（5）向施工單位撥付安全防護及文明施工費用。

（6）應當定期核查施工現場在崗人員是否與中標人員一致。

（7）應當將工程發包給具有相應資質的監理單位并定期對在崗人員核查證、人和中標人員相一致。

（8）應當檢查施工現場與申辦安全生產監督時提供的安全生產措施是否落實及項目開展安全生產標準化情況。

（9）應當定期對施工現場安全生產進行檢查，及時發現整改安全生產隱患。

（10）不能明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

（11）不能將地基與基礎、主體和屋面防水工程分開發包給不同的施工單位。

2、監理單位及監理部應當做好下列工作：

（1）應向建設單位提供項目總監應有的書面任命及成立項目監理部的文件。

（2）監理規劃和監理細則中應有施工安全監理具體內容。

（3）對項目監理部的定期檢查情況。

（4）監理規劃、細則、施工組織設計、專項施工方案的審批情況。

（5）危險性較大及超過一定規模的分部分項工程專項施工方案編制、論證、審批情況。

（6）審核施工總承包、分包、專業承包單位的資質及安全生產許可證，三類人員考核合格證及特種作業人員操作資格證。核查證書證件及人、證相符情況。

（7）審核施工企業安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規章制度和安全監管機構建立及人員配備情況。

（8）審核施工企業應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用計劃及使用情況。

（9）對機械設備及安全生產設施、原材料進場進行聯合驗收。對大型機械設備、分部分項工程分階段進行聯合驗收。

（10）按照建筑施工安全生產法律法規、規范標準對施工現場檢查（重點查方案的貫徹落實）和安全隱患排查、督促、整改情況；下達隱患整改通知單及整改結果復查；向建設單位或工程所在地建設行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。

3、施工單位及工程項目部應當做好下列工作：

（1）施工企業應具有《資質證》、《安全生產許可證》。設立安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員，三類人員應持有安全生產考核證。制定和實施安全生產教育培訓計劃。特種作業人員應持證上崗。

（2）建立安全生產管理制度、管理體系。開展安全生產檢查和事故隱患整改。對重大危險源進行登記、公示與監控；進行生產安全事故的統計、報告和調查處理。

（3）搞好建筑工程安全防護、正確使用安全文明施工措施費。提供及正確使用、管理安全防護用具、用品。編制、審批及實施施工組織設計和專項施工方案。

（4）編制生產安全事故應急救援預案及組織演練。

（5）確定、命名施工項目部及組成人員，建立項目施工安全組織機構，制定規章制度，經常檢查運行情況：

（6）辦理工程項目施工各項基本手續，審查勞務分包、專業承包單位及人員資質、執業資格和安全生產組織機構，規章制度的建立及運轉情況。

（7）進行安全生產技術交底，實施三級安全生產教育，進行機械設備及安全防護設施進場聯合驗收、特種機械備案和登記。

（8）促其整改。

（9）加強對危險性較大的分部分項工程的安全生產管理，及時辨識和公示重大危險源。

（10）貫徹執行安全生產法律、法規、標準、規范，重點落實技術標準、規范的強制性條文。

（11）開展安全生產責任制和目標責任考核。

（12）開展安全生產標準化工作。

（13）其它有關事項。

三、監督管理

建筑施工安全生產監督機構及人員應按照住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》對工程施工進行監督。

（1）查驗建設單位申辦施工安全監督的手續。

（2）編制施工安全監督工作計劃，明確監督主要內容、抽查頻次、監督措施。

（3）召開有五大責任主體參加的施工安全監督告知會，提出安全監督要求。

（4）監督人員應按照監督計劃隨機對工程項目進行抽查。抽點是危險性較大的分部分項工程，從而核查各方責任主體的安全生產行為、施工現場的安全生產狀況和安全生產標準化工作開展情況。

（5）發現施工現場存在生產安全隱患時，應責令責任單位立即整改，無法立即整改的應下達限期整改通知書；隱患排除前無法保證安全生產的，應下達停工整改通知書，責令從危險區域撤除作業人員；對違反法律法規規定的行為，應實施處罰。

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關鍵詞：廣州市水務；安全生產；標準化；研究

在“安全第一，預防為主，綜合治理”的統一方針下，為實現加強安全生產監督管理，防止和減少安全生產事故，從而保障人民群眾生命和財產安全的目的，完善行業的特殊性、個性問題的法制、職能建設集中體現在行業的安全生產標準化建設上。筆者認為，廣州市水務行業的安全生產標準化應當體現在完善廣州市水務行業工程安全生產管理制度和操作規程的建設；水務行業安全生產責任制的科學化；分析水務行業工程安全生產風險，建立行業預防機制的標準化幾方面。眾所周知，水利工程防汛搶險工作長期以來都是廣州市重點建設項目，歷史上多次抗擊特大洪水的成功經驗體現出巨大的經濟社會效益。隨著2008年水務局的成立，水利工程的主戰場也從農村水利建設走向城市供排水和農村水利建設一體化的“一龍管水”的道路。特別是為迎接2010年廣州市亞運會的到來。廣州市市政府近年加大了對水務工程特別是城市水務建設投資。據統計。2009年全市污水治理和河涌綜合整治項目完成181項，進度51.92％，全年生活污水處理量(十區城區)是68457.5萬噸，水浸街治理工程已完成128項。2010年城市水務建設計劃投資145.87億元，農田水利建設資金8.4億元，投資再創歷史新高。工程到處開花，伴隨的是質量安全責任重大，如何在保質保量搶工期的同時，實現安全生產的標準化建設是急需解決的問題。廣州市水務局黨委高度重視工程安全生產管理工作，筆者所在的廣州市水務工程質量安全監督站于2009年開始正式運作，至今已接到工程質量安全監督報監書190份，涉及工地450處，2009年至今，完成省市綜合性、專項性檢查32次。經常性工地檢查1100余次，查處問題并開出整改通知、整改記錄單290余份，極大地加強了水務工程的安全監督管理。有效地降低了安全生產事故發生機率。期間，筆者有幸起草《廣州市水務工程建設安全生產監督管理辦法》(2010年12月8日施行)，現結合自己的工作實踐，談談對水務行業安全生產標準化建設的幾點思考。

一、完善廣州市水務行業安全生產管理制度和操作規程的建設是安全執法檢查的依據和力量之源

目前我市水務工程安全管理有法可依卻無章可循。為什么這么說呢?水務行業工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部頒布實行的《水利工程建設安全生產管理規定》。該規定雖然明確了項目法人、勘察設計單位以及監理單位的安全責任，卻沒有負責執法的安全監督機構及人員、機構職責、監督方式、檢查內容等具體規定，筆者考慮，這一方面是由于長期以來水利工程投資不大，工期不長，質量問題就是安全問題，管質量的也順便管安全。所以安全生產管理沒有形成獨立體系。另一方面是水利行業安全監管仍依賴于建設、施工、監理、設計單位的自我監督、自我調控，沒有明確施工中安全生產的行政監督部門作用。2003年，隨著“科學發展觀”“以人為本”思路提出，國民經濟各領域建設發展的焦點集中“民生、民心”工程上，作為與人民生命財產息息相關的安全生產領域，首先在學術領域研究方面有了很大的飛躍。百家爭鳴百花齊放，并逐漸形成了一門單獨的學科研究領域。如華南理工大學就率先在機械與汽車工程學院開設了安全工程課程。在此學術風潮推動下的安全管理體系、管理機制、風險識別也得到了更廣泛的實踐運用，安全生產不再是依附性的管理方向，并迫切需要從舊有的質量、衛生、環境管理等體系中解放出來。各行各業也需要建立一支專職的安全監督管理隊伍來面對日益龐大的項目管理目標。同時，長期以來僅靠合同牽制的施工、監理各方為追求經濟效益、建設單位為搶工期等忽視安全生產管理情況比比皆是，更別說其中還存在的違法轉包分包的情況。運氣好的不出事，運氣不好的在以前施工單位花點錢也就偷偷了事，可現在要面對的是全社會的監督甚至是法律的制裁。甚至牽涉到對行政政府部門的作為和不作為的界定，也就更加需要有專門的安全生產監督管理機構、專職的安全監督隊伍行使政府職能，監督參建各方。因此就迫切需要立法出臺來進一步完善這方面的相關內容。2009年廣州市水務工程質量安全監督站成立之初。工程安全監督人員去了工地有些無所適從：小知道應該做些什么、能做什么、對違反安全管理行為能采取什么具體措施。為盡快上手，在工作中我們一方面積極參照相關部門如建委、市政部門的安全監督管理細則、安全文明施工現場標準并結合《水利水電工程施工作業人員安全操作規程》制訂我們自己的檢查表，加強對工地現場文明施工檢查；一方面想了很多辦法：做整改記錄單、發整改通知書、局部停工、開會溝通、上報水務局通報。通過這些努力，短期內在水務行業形成一個監督管理的程序系統。可是作為一個監督機構，沒有了明確的法律規范規程做后盾，沒有了行業監督管理的權威性，就沒有了長期工作的力度。管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火隊、投訴箱，也就談不上“安全生產、預防為主”的管理思路。有鑒于此，為體現安全生產管理科學發展觀的總體思路。為適應近年來城市水利發展要求。迎接廣州市亞運會的到來，廣州市水務局黨委下決心在水利部、廣東省水利廳都沒有對應出臺新的水務或者水利工程安全管理辦法的前提下主動、積極開展廣州市水務工程安全管理辦法的研討工作，彌補這一制度上的空白。今年年初，市水務局開始組織擬定《廣州市水務工程建設安全生產監督辦法》，目前已施行。該辦法不僅明確了廣州市水務工程安全監督機構的構成與職責、工作規范，安全防護措施費的使用和具體安全監督管理內容與標準，更進一步將安全監督管理成果作為整個工程中單位工程驗收、竣工驗收必不可少的組成評價部分。結合安全評價、文明施工管理、安全目標落實等具體內容有機的對施工階段安全管理內容進行一體化監督。在這個辦法出臺后的一系列實施細則也會采納其它行業安全監管部門好的經驗。

水務行業安全生產責任制的科學化。水務行業安全生產責任制“分級負責、屬地管理”是保障水務工程安全生產管理長期可持續科學發展的戰略要求，分級負責是市水行政主管部門負責本市水務工程建設的安全生產監督管理、區(縣)水務工程

行政主管部門依照職權負責本行政區域內水務工程建設的安全生產監督管理。屬地管理是市水行政主管部門依法委托市水務工程質量安全監督站負責本市水務工程施工現場的具體監督檢查工作，各區(縣)水務工程安全生產行政主管部門依法委托各區(縣)水務工程安全監督機構負責各區(縣)水務工程施工現場的具體監督檢查工作。由于市屬工程和區屬工程投資都逐年增加，“分級負責、屬地管理”一方面有利于形成“誰收益，誰負責。誰說了算”的局面，通過具體管理責任的化分，進一步提高“齊抓共管”的成效、理順責權事不分的主管責任、領導責任。另一方面，水務工程安全生產監督管理、檢查單位也比較多：按行業有建設口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分為區一級的、市一級、省一級的，每一次的監督檢查都有很好的建議意見甚至整改要求。檢查組走后，誰具體監督各參建單位落實整改?除此之外，工地事故誰負責及時啟動應急救援預案?誰負責總結經驗?平時工地上有投訴誰去處理?這些工作就不可能靠市一級安全監督管理部門跟蹤，各縣區水務行政主管部門就需要明確一個部門來承擔責任，只有責任在彼，才能力爭在日常管理中面面俱到：有跟進、有督促、有落實。

二、分析水務行業生產安全風險。建立行業預防機制的標準化是預防風險、控制事故、落實安全生產零傷亡的有效措施

1.水務工程安全生產管理就是一種項目風險的管理：水務工程安全生產管理，作為其管理客體的事故隱患與風險管理一樣具有不確定性產生損失后果的特點。所以水務工程安全生產的管理就是項目風險的管理。

2.在確定水務工程安全管理目標基礎上對所有安全風險因素進行識別并制定預防機制標準化的應對措施。首先明確經常發生的安全因素，然后根據每個工地個體不同，施工技術重心不同再制定各個工地安全管理計劃。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零傷亡事故的目標落實、文明施工管理目標的落實、安全生產責任制的落實。工地上比較多事故問題也集中在觸電、高空墜落、機械傷害、坍塌等方面。以前我們更多側重于安全教育政策，側重于三級人員教育、施工面的現場形象管理，其實這都是提高人的主觀能動性來回避風險、控制損失。筆者思考，應該在此基礎上，進一步對項目所有可能的風險進行判斷、歸類和鑒定，為采取有效的風險控制措施提供依據。以此來形成一個完整的安全管理體系。這種風險識別一方面可以采用感性的認識和經驗進行專家打分，另一方面采用對各種類似項目的資料和風險記錄的客觀統計反復對照現場確定風險類型，最終形成一個標準化管理模式。其實各種具體風險標準管理都可以在操作規程中找出標準方法，比如觸電中電線拖地的情況，那么按規定架高1.5米即可。基坑或者工作井圍護，按標準設置上欄1.02米高，下欄50-60CM的圍欄，踢腳石設置18-20CM來防止高空墜落。所以預防機制標準化工作的重心是初期判定風險類別。工程的安全隱患究竟會不會造成事故誰也不能肯定，因為凡是可能造成人員傷亡、財產損失等事故我們可以統統歸于安全隱患的范圍，在這里我們稱為安全風險因素。但是我們卻可以 預期各種風險出現的機率，比如4-10月在廣州的防汛期就需要考慮的防洪排澇問題，那么就容易引發電焊時的觸電環境管理、建筑坍塌等問題。同時水務工程中存在的安全隱患種類雖然多但也有范圍性：比如沒有多少危化品、易燃易爆物品使用，爆破案例也少之又少。盡管初期識別分析需要投入較大的人力物力，但解決辦法、應對模式卻可以長期適用并推而廣之，是可以在水務工程安全管理工作實際中應用的。并且只有通過這種類似于事前安全評價方法PHA的預防機制的建立，通過對單一水務工程從設計到施工方案的系統性的識別、判斷、分析研究，將工程的共性安全風險和特性安全風險識別，并擬訂標準化應對方案，適時討論修改，管理者才能真正掌握切實可行的安全監督計劃，實現對安全生產風險的全面控制。

3.風險識別的步驟：根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》確認不確定性是否客觀存在、制訂所有風險因素初步清單、制訂風險預測圖、進行風險分類、建立目錄。預測目標在施工中可能發生情況。

4.在風險識別后對風險清單進一步采用對照經驗法(專家勘察現場、環境分析)、類比法，并采用概率風險評價方法、危險指數評價法來量化風險量，制定風險量圖：

5.安全風險管理辦法：建立預防機制標準化的目的就是為了主動控制安全風險，所以水務工程安全風險管理辦法不能采用一般風險管理可以采用的回避、分離、轉移等方法，而只能是損失控制，這是以預防為主、防控結合的風險控制辦法，具體應包括：

(1)預防和減少風險源和風險因素的產生

(2)增強被保護對象抵抗風險的能力

(3)設法將風險與保護對象隔離

(4)加強職業安全教育，避免由于人為因素所導致的損失

(5)妥善處理風險事件