社會治安綜合治理背景精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會治安綜合治理背景，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型的基本走向和主要特點(diǎn)

（一）基本走向

中國社會轉(zhuǎn)型的基本走向體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，從經(jīng)濟(jì)體制方面可以看出中國社會已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。目前社會中以市場經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，市場經(jīng)濟(jì)體制引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二，推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，不僅如此國家下發(fā)了一系列政策推動(dòng)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。其三，中國社會已經(jīng)進(jìn)入了信息社會，互聯(lián)網(wǎng)的興起以及推廣為社會的發(fā)展帶來了較強(qiáng)的助力。信息化在當(dāng)前社會中的位置尤為重要。其四，法治化社會治理方式愈發(fā)規(guī)范，此前中國社會的法制化相對薄弱，如今依法治國成為主要發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）主要特點(diǎn)

中國社會的轉(zhuǎn)型相對其他國家而言難度更大，主要是因?yàn)橹袊緡檩^為復(fù)雜，在人口方面、社會資源以及經(jīng)濟(jì)背景等方面都有著特殊性。社會轉(zhuǎn)型需要兼顧上述這些因素，社會轉(zhuǎn)型才具有意義。

中國社會轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出來的第一個(gè)特點(diǎn)為：社會轉(zhuǎn)型是在政府以及市場的共同推動(dòng)下才得以實(shí)現(xiàn)的。中國社會轉(zhuǎn)型與其他社會轉(zhuǎn)型的主要差距體現(xiàn)在，國際上的國家社會轉(zhuǎn)型動(dòng)力來自于市場，隨著市場的發(fā)展日漸成熟，社會轉(zhuǎn)型也由此實(shí)現(xiàn)。但是中國社會的轉(zhuǎn)型單單依靠市場的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要中國政府出面進(jìn)行宏觀調(diào)控。社會轉(zhuǎn)型過程中涉及到的因素較多，如人口基數(shù)、生態(tài)環(huán)境以及社會秩序等方面是市場無法獨(dú)立主導(dǎo)的，因此需要中國政府進(jìn)行干預(yù)。

中國社會轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)出來的另一特點(diǎn)轉(zhuǎn)型存在不均衡性。社會轉(zhuǎn)型需要一定的基礎(chǔ)和過程，并不是在短時(shí)間內(nèi)就能夠完成的舉措。根據(jù)當(dāng)前中國社會的實(shí)際發(fā)展情況，各個(gè)地區(qū)在同一時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)型存在較大的困難，只能以經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展較好的地區(qū)作為示范，逐步帶動(dòng)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因而中國社會轉(zhuǎn)型具有不均衡性。

二、中國社會治安綜合治理的現(xiàn)狀

（一）綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成

90年代之前，社會治安綜合治理是由各個(gè)地方政府來實(shí)施，治理的力度不足，因而社會治安綜合治理的效果并不明顯。盡管如此，社會治安綜合治理的重要性卻是不容忽視的。90年代之后，社會治安綜合治理已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，國務(wù)院為此建立的專門的指導(dǎo)小組，并明確了社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制。社會治安綜合治理不僅僅是地方政府的責(zé)任，同時(shí)是整個(gè)國家的責(zé)任。社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系主要有三層，第一層是地方政府以及政府以下所設(shè)立的治安管理部門，該領(lǐng)導(dǎo)體系是落實(shí)社會治安綜合治理的關(guān)鍵，是實(shí)施社會治安綜合治理的主陣地[1]。第二層領(lǐng)導(dǎo)體系是由社會團(tuán)體所發(fā)起的領(lǐng)導(dǎo)小組，這層領(lǐng)導(dǎo)體系仍然是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)社會治安治理工作。第三層領(lǐng)導(dǎo)體系則是以中央政府為首建立的領(lǐng)導(dǎo)體系，該領(lǐng)導(dǎo)體系的作用是統(tǒng)籌社會治安治理方針，提出切實(shí)可行的治理方式。

（二）社會治安綜合治理的地位不斷提升

社會治安綜合治理的地位隨著領(lǐng)導(dǎo)體系的確定，其地位也在不斷的提升。此前國家將發(fā)展重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對于社會治安綜合治理較為忽略，因而社會治安綜合治理的作用難以體現(xiàn)出來[2]。隨著中國社會轉(zhuǎn)型，社會失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重，此時(shí)社會治安綜合治理被中央政府所關(guān)注，將社會治安綜合治理放在較為重要的位置，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是依法治國都將社會治安綜合治理為前提。該工作的落實(shí)可以解決社會當(dāng)中的不和諧、不穩(wěn)定的因素，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及依法治國創(chuàng)造有利的條件。不僅如此，社會治安綜合治理的效果已經(jīng)成為考核地方政府執(zhí)行力以及地方政府管理層的績效考核當(dāng)中。該工作的落實(shí)效果直接影響地區(qū)的發(fā)展以及地方政府管理人員的升遷。此外，社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性也在逐步提升。社會治安綜合治理委員會具有檢查監(jiān)督權(quán)以及考核評標(biāo)權(quán)。也就是說，社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)可以對地方政府社會治安治理效果做出評定，該評定結(jié)果直接影響地方政府或者地方政府人員的發(fā)展前途。由此可見，當(dāng)今時(shí)代，社會治安綜合治理的地位不斷提升。

（三）社會綜合治理的作用日益明顯

社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會治安綜合治理工作在有序地進(jìn)行著，解決了轉(zhuǎn)型時(shí)期社會當(dāng)中存在的違法事件，保證社會轉(zhuǎn)型不被社會中不利因素所影響。中國社會在轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然出現(xiàn)了一些不和諧事件，但是從不和諧事件的數(shù)量上來看，相對國外其他國家而言，數(shù)量相對較少。從對社會的危害程度上分析，中國社會所發(fā)生的不和諧案件對社會的穩(wěn)定影響較低。如，爆炸、殺人等類似事件在中國社會當(dāng)中出現(xiàn)的較少。由此可見，中國社會綜合治理起到的作用日益明顯。

三、轉(zhuǎn)型期社會治安綜合治理面臨的困境

（一）社會治安管理的難度增大

社會治安管理難度增大主要體現(xiàn)在以下?贅齜矯媯浩湟唬?社會治安管理的范圍相對初期不斷擴(kuò)大，管理的內(nèi)容、事項(xiàng)也逐漸增多。尤其在國家政府對該工作的重視程度日益增強(qiáng)的情況下，國家社會治安管理部門對社會治安的治理效果要求也隨之提升[5]。社會治安綜合治理不僅需要在治理的效率方面滿足政府的要求，同時(shí)治理的效果也需要滿足國家的要求。社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，必然有較多的社會居民面臨工作調(diào)整，流動(dòng)人口以及社會失業(yè)人口的增多，社會中不法案件有會隨之增多。此外中國社會向信息化社會的轉(zhuǎn)型，高科技犯罪增多，部分社會民眾利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)施犯罪。社會治安管理需要對此類的案件的采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，不然無法高效的進(jìn)行社會治安綜合治理。

（二）社會示失范現(xiàn)象日益突出

社會轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變勢必會影響到部分民眾的基本權(quán)益，并且存在部分社會民眾對經(jīng)濟(jì)體制改革不認(rèn)可，導(dǎo)致社會當(dāng)中失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重。部分社會居民不受規(guī)范約束，憑個(gè)人的己見處事事情，導(dǎo)致社會制度日益混亂。社會轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的一系列變化對居民的思想以及行為產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致民眾的思想朝著多元化方向發(fā)展，不僅如此社會當(dāng)中的消極因素也會對這部分居民產(chǎn)生影響。其后果是部分居民的觀念扭曲，以利益為先，忽視道德規(guī)范，由此導(dǎo)致社會當(dāng)中的不法現(xiàn)象日益增多。

四、推進(jìn)社會治安綜合治理創(chuàng)新的建議

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

社會治安管理部門若想提升綜合治理效果，需要在管理理念以及方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，改變以往社會治安治理觀念。為此社會治安管理部門應(yīng)對近年來發(fā)生的違法案例類型進(jìn)行分析，了解目前違法案件的方向，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，制定具有針對性的治理措施。除此之外，在現(xiàn)有的治理方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，采取懲罰與教育相結(jié)合的治理方法[6]。不僅需要對違法人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，同時(shí)也需要根據(jù)違法人員的特點(diǎn)，對其實(shí)施教育，使其能夠在思想上加以轉(zhuǎn)變，如此可以降低社會中不法事件的發(fā)生幾率。加強(qiáng)社會治安綜合治理，還需要提升治理人員的治理能力。

（二）構(gòu)建立體的治安防控體系

提升社會治安綜合治理需要從防控體系方面進(jìn)行加強(qiáng)，從巡防、聯(lián)防、群防等方面逐項(xiàng)加強(qiáng)。在巡防方面加強(qiáng)巡防的頻率以及巡防的人數(shù)，不僅如此還應(yīng)24小時(shí)不間斷的開展巡防工作，力求在任何時(shí)間都能夠看到巡防的人員，同時(shí)巡防的地點(diǎn)范圍應(yīng)需要擴(kuò)大，明確巡防的路線，將巡防的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)巡防人員身上。在聯(lián)防方面，應(yīng)確保治安信息的聯(lián)通、治安情況的聯(lián)通，提升監(jiān)控技術(shù)聯(lián)網(wǎng)。在群防方面，應(yīng)著重發(fā)展社會民眾的力量，依靠社會民眾提供的信息提升治理效率。

篇2

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；社會治安綜合治理

搞好企業(yè)社會治安綜合治理工作，關(guān)系到職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和改革發(fā)展的大事，隨著企業(yè)改革和市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，各地“大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目推進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征日益顯著，建筑施工企業(yè)社會治安綜合治理工作的矛盾也日益突出，形勢更加嚴(yán)峻，工作更為重要。

一、新時(shí)期建筑施工企業(yè)的特點(diǎn)

新時(shí)期，建筑施工企業(yè)除了固有的點(diǎn)多、線長、面廣的特征外，還呈現(xiàn)出施工范圍廣泛，施工環(huán)境復(fù)雜，人員情況復(fù)雜，不確定因素增多等特點(diǎn)。

外部環(huán)境特點(diǎn)：在大區(qū)域謀化的前提條件下，施工的區(qū)域更加廣泛，跨地區(qū)施工建設(shè)日益頻繁，施工作業(yè)面更廣、更分散，單位之間、班組之間間距越來越大，少則數(shù)百米多則數(shù)十公里。

時(shí)間特點(diǎn)：工期短則三月五月，長則二年三年，一年四季施工不停，加班加點(diǎn)、晝夜輪班成為普遍現(xiàn)象。

人員成份特點(diǎn)：由于工作量大、工期緊、協(xié)作企業(yè)多，按工作性質(zhì)來分，臨時(shí)工、協(xié)議工、合同工多；按身份來分，農(nóng)民工、實(shí)習(xí)學(xué)生多；按文化程度分，高中以下人員多、技校生多、非正規(guī)院校的人員多。

按治安案件的性質(zhì)分：偷盜現(xiàn)象增多、打架斗毆現(xiàn)象增多、吃喝賭現(xiàn)象增多、擾亂公共秩序現(xiàn)象增多，等等。

治安案件形成的原因、背景：外出打工者多為家庭貧困的無業(yè)人員，文化程度低，道德修養(yǎng)差，伺機(jī)發(fā)不義之才；由于人員密集，施工環(huán)境條件受限，加之工期緊、工作量大，因交叉作業(yè)相互干擾引發(fā)群爭群歐現(xiàn)象；由于工資發(fā)放不及時(shí)引發(fā)的上訪、圍堵、聚眾鬧事現(xiàn)象；由于吃飯住宿擁擠、待遇不公引發(fā)的爭執(zhí)鬧事現(xiàn)象；由于個(gè)人問題、家庭困難得不到解決，使思想壓力增大，引發(fā)的情緒沖動(dòng)、酗酒、等現(xiàn)象。

二、搞好新時(shí)期建筑施工企業(yè)社會治安綜合治理工作責(zé)任重大

職工的利益無小事。期盼平安的工作生活環(huán)境、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是建筑施工企業(yè)廣大職工的基本愿望；搞好社會治安綜合治理工作，建筑施工企業(yè)責(zé)任重大、責(zé)無旁貸。

要搞好建筑施工社會治安綜合治理工作，企業(yè)就要把社會治安綜合治理納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為建設(shè)平安企業(yè)、和諧企業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容大力推進(jìn)；要充分發(fā)揮各部門各單位齊抓共管的優(yōu)勢，健全社會治安綜合治理工作運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，不斷增進(jìn)社會治安綜合治理工作合力；要充分發(fā)揮社會治安綜合治理手段、方法的整體優(yōu)勢，把打擊與防范、懲治與教育，管理與服務(wù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本更好地結(jié)合起來，形成上下一體、群防群治的工作機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)駕馭社會治安局勢的能力，夯實(shí)企業(yè)長治久安的基礎(chǔ)，為搞好施工生產(chǎn)和企業(yè)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

就建筑施工的外部環(huán)境而言，一個(gè)地方社會治安狀態(tài)的好與壞，直接影響到施工建設(shè)的順利進(jìn)行與否，與建筑施工企業(yè)職工的切身利益息息相關(guān)。要高度重視抓好社會綜合治理工作，與施工單位、當(dāng)?shù)厮痉ú块T的社會治安綜合治理工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成三位一體的群防群治體系，切實(shí)為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的施工生產(chǎn)環(huán)境，保障職工安居樂業(yè)。

三、社會治安綜合治理要堅(jiān)持走“群防群治”路線

馬克思指出：“違法行為通常是由不以立法者意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)因素造成的”。違法犯罪是一種“社會綜合癥”，因此，“企業(yè)社會治安綜合治理工作也必往采取綜合癥綜合治理”的方法。

一是走“群眾路線”，這是建筑施工企業(yè)社會治安綜合治理工作的必由之路。根據(jù)近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，社會治安綜合治理的深厚基礎(chǔ)在職工群眾中，力量之源在職工群眾之中，獲得成功的秘訣也在職工群眾之中。因此，企業(yè)的專項(xiàng)綜合治理工作必須與群眾路線相結(jié)合，企業(yè)社會治安綜合治理部門在進(jìn)行維護(hù)施工生產(chǎn)和員工正常生活秩序過程中，既要充分發(fā)揮自身的職能作用，依法行駛職權(quán)，又要放手發(fā)動(dòng)群眾，在基層各施工地點(diǎn)設(shè)立專職保衛(wèi)干事、在施工項(xiàng)目部成立治安聯(lián)防巡邏隊(duì)、在施工班組設(shè)立安全員，形成系統(tǒng)的群眾防御體系，使社會治安綜合治理工作天網(wǎng)恢恢、疏而不漏。

二是人防與技防相結(jié)合，隨著建筑施工企業(yè)向PC總承包和EPC承包的經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，施工范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)場的物資數(shù)量增多、金額增大，安保工作的責(zé)任進(jìn)一步增大；同時(shí)，隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，借助現(xiàn)代通訊技術(shù)、現(xiàn)代機(jī)具作案的比例日益增多，靠單一的人防舉措已不能滿足形勢發(fā)展的需要。因此，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸展開，在現(xiàn)場各關(guān)鍵部位或施工范圍內(nèi)各要點(diǎn)安裝電子攝像頭進(jìn)行監(jiān)控很有必要，不僅能加大監(jiān)控的范圍，還能有效填補(bǔ)人防力量的不足，增強(qiáng)社會治安工作的防范力度。

三是與當(dāng)?shù)嘏沙鏊㈨?xiàng)目建設(shè)單位建立和保持經(jīng)常性的聯(lián)系，除定期邀請當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎κ┕と藛T進(jìn)行當(dāng)前的治安形勢教育、對治安人員進(jìn)行治安防范技巧指導(dǎo)外，共同開展有針對性的治安防范活動(dòng)，同時(shí)對綜合治安人員進(jìn)行軍事化管理，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障隊(duì)伍旺盛的戰(zhàn)斗力，切實(shí)做到防得住、控得牢、拉得出、打得贏，筑牢堅(jiān)固穩(wěn)定平安防線，為施工建設(shè)服好務(wù)。

篇3

治安承包就是將其整體治安或某項(xiàng)治安或某個(gè)要害部位、重點(diǎn)項(xiàng)目的巡邏看護(hù)、安全管理，以每年一定價(jià)格的方式承包給一個(gè)人或幾個(gè)人，并簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，從而達(dá)到維護(hù)治安和安全的目的。可以說，治安承包的出現(xiàn)有著深刻的社會背景。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著各項(xiàng)改革政策的出臺，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，不可避免地給社會治安帶來一定影響:廣大工人、農(nóng)民、個(gè)體業(yè)主獲得了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和生產(chǎn)經(jīng)營自后，人、財(cái)、物的流動(dòng)更加頻繁，對組織、單位的人身依附關(guān)系開始松散，原有的社會管理機(jī)制和行政強(qiáng)制手段逐步弱化。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，以及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變帶來的影響，原來實(shí)行的干部帶班巡邏、義務(wù)巡邏、聯(lián)戶聯(lián)防等治安防范措施已經(jīng)顯得力不從心。社會治安防控機(jī)制與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，基層社會治安防范工作需要尋求新的出路，這時(shí)，治安承包制度應(yīng)勢而生。

在農(nóng)村地區(qū)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的增多，治安任務(wù)也變得更為繁雜艱巨，迫切需要加大治保工作力度。而且，農(nóng)村原有的治保組織和工作制度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會治安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村大量的青壯年勞力外出打工，只有老人、婦女和兒童留守，致使農(nóng)村群防能力減弱，治安形勢惡化。而治安承包制度的出現(xiàn)則滿足了農(nóng)村治安的需求。治安承包制度將治安防范以合同的形式承包出去，不僅彌補(bǔ)了農(nóng)村警力的不足，也維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的安全穩(wěn)定。

實(shí)行治安承包制度也在實(shí)踐中取得了良好的社會效果。在實(shí)行治安承包的一些地區(qū)，社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。例如河南方城縣在實(shí)行治安承包后，治安形勢發(fā)生了巨大的變化。據(jù)該縣政法委副書記呂長春介紹，自1998年以來，全縣治安案件發(fā)案率急劇上升。最嚴(yán)重的小史店鎮(zhèn)，1999年發(fā)生盜竊、搶劫案件上百起，殺人案件8起，死20人。治安形勢的惡化促使該縣的領(lǐng)導(dǎo)決定在小史店鎮(zhèn)試行治安承包責(zé)任制。在試點(diǎn)的2000年，小史店鎮(zhèn)僅發(fā)生刑事案件11起，比上年下降60%，一躍成為該縣同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中治安狀況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、對治安承包責(zé)任制的評析

（一）治安承包存在的正當(dāng)性

任何新事物的出現(xiàn)，都會有人提出質(zhì)疑，主要質(zhì)疑的是治安承包的正當(dāng)性。理由是治安管理權(quán)作為一種公權(quán)力，只能由國家機(jī)關(guān)行使。治安管理的承包是政府對其公共職責(zé)的放棄，容易引發(fā)大量的非法行為，甚至還會加劇社會的混亂。從新公共管理理論、社區(qū)警務(wù)理論以及社會治安綜合治理的角度來講，治安承包有其存在的正當(dāng)性。

1.治安承包符合新公共管理理論的理念。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家開啟了以“新公共管理”為導(dǎo)向的行政改革新時(shí)代。新公共管理理論要求用市場的方法再造政府，提出了“多元共治”的理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會力量的作用，反對政府包辦一切。在公共治安中引入競爭機(jī)制、市場機(jī)制，可以改變公共治安低效率的狀況，提高公共治安生產(chǎn)者的積極性。雖然公共治安應(yīng)該由政府提供,但是引入了競爭機(jī)制,把部分公共治安的生產(chǎn)以契約的方式委托給行政機(jī)關(guān)中的個(gè)人，甚至其他組織或個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn),其目的就是要提高公共治安的供給效率,以更小的成本提供更好的公共治安服務(wù)。治安承包就是這么一種改變公共治安生產(chǎn)的新嘗試。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)加劇，貧富差距進(jìn)一步拉大，加之社會控制機(jī)制尚不完善,社會治安形勢日益復(fù)雜，成為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。公共治安服務(wù)越來越為社會各界所關(guān)注。因此，要善于調(diào)動(dòng)社會各界的積極性，把蘊(yùn)含在人民群眾中的巨大熱情發(fā)揮出來,實(shí)現(xiàn)公共治安的社會化、市場化。

2.治安承包社區(qū)警務(wù)理論的核心。自20世紀(jì)30年代以來，西方國家盛行“社區(qū)警務(wù)”理論。社區(qū)警務(wù)是一種依托社區(qū)、立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的新型警務(wù)體制，同時(shí)也是在社區(qū)內(nèi)實(shí)行治安管理和防范的一種新的警務(wù)理念。社區(qū)警務(wù)理論提倡社區(qū)群眾以多種形式參與治安防控工作，共同研究、解決社會治安問題。社區(qū)警務(wù)的核心是改善和密切警民關(guān)系，通過警民合作，共同預(yù)防控制犯罪、維護(hù)社會治安。就目前的治安承包而言，既不是單純的政府行為，也不是純粹的民間活動(dòng)，而是警察職務(wù)行為與居民自治的有機(jī)結(jié)合，是政府主導(dǎo)下的各種社區(qū)治安資源和社區(qū)治安力量的有效結(jié)合。

3.治安承包符合社會治安綜合治理方針的要求。社會治安綜合治理是指在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把各方面的力量組織起來，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、思想、教育、文化等手段，打擊犯罪，積極消除產(chǎn)生犯罪的原因，從根本上預(yù)防和減少犯罪行為的發(fā)生。治安承包利用經(jīng)濟(jì)利益杠桿，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與社會治安的積極性，發(fā)揮了“群防群治”的優(yōu)勢，并且采用契約的形式，使權(quán)責(zé)利明確，將治安防范落到實(shí)處。治安承包不但符合社會治安綜合治理的要求，從效果上看，也達(dá)到了社會治安綜合治理的目的，可以說是社會治安綜合治理的新形式，它有利于維護(hù)正常的社會治安秩序，保持社會穩(wěn)定。

（二）治安承包中遇到問題及解決辦法

1.承包事務(wù)內(nèi)容需明確界定。社會治安涉及每一個(gè)社會成員的切身利益，原本應(yīng)當(dāng)由專門性的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行治理。如果要承包出去，到底哪些治安事務(wù)可以由私人力量進(jìn)行承包？治安事務(wù)的承包是否存在？明確承包事務(wù)的范圍應(yīng)是完善治安承包制度首先必須解決的問題。

治安防范事務(wù)：治安防范的承包內(nèi)容包括私權(quán)范疇的事項(xiàng)，如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會治安而依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動(dòng)。在我國進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門的巡警隊(duì)伍，又有由各種民警、武警等組成相對固定的警察隊(duì)伍，還包括由民警和居民組成的群眾性治安聯(lián)防組織。

部分非強(qiáng)制性治安管理事務(wù)：治安承包不能承包那些具有強(qiáng)制性的行政命令、行政強(qiáng)制措施、違反治安管理行為的調(diào)查及處罰等事務(wù)。只能承包治安管理權(quán)中的一些具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)，如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解等，這些管理權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國家強(qiáng)制管理權(quán)。

2.嚴(yán)格選定治安承包人。承包人的選定一定要慎重，因?yàn)槌邪顺邪膬?nèi)容是治安防范工作，要履行巡邏防范、維護(hù)地方平安的職責(zé)，承包人的素質(zhì)不僅關(guān)系到治安承包制度的成敗，更關(guān)系到社會的安定和諧。承包人的選定,應(yīng)通過招標(biāo)的形式，向社會公開招聘一批身體健康、品行端正、志愿從事治安保衛(wèi)工作,并嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)的人。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督審查的作用，對承包人的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行必要的審查，確保其能夠勝任工作。選定承包人后，公安機(jī)關(guān)要對其進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備行使治安防范工作的能力。

3.要簽訂治安承包合同。治安承包是以合同的形式明晰承包人的責(zé)權(quán)利，可以說承包合同是治安承包責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。承包合同不是一般的合同，而是帶有一定的管理職能，對治安防范承包人職責(zé)權(quán)限的界定，必須嚴(yán)格遵照國家的法律法規(guī)，嚴(yán)防越權(quán)、越規(guī)行為發(fā)生。

4.要對治安承包人進(jìn)行考核。考核是檢驗(yàn)治安防范承包人履行協(xié)議情況的有效形式。考核標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)考核機(jī)制最關(guān)鍵的問題。考核標(biāo)準(zhǔn)可堅(jiān)持硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)相結(jié)合的原則。硬性指標(biāo)主要是指發(fā)案量、抓獲違法嫌疑人數(shù)量等。單純地以發(fā)案量等硬性指標(biāo)來衡量治安承包的績效并不是合理的，相反地，應(yīng)該以軟性指標(biāo)――即公民的滿意度作為績效評估的主要標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榘讣l(fā)生與不同季節(jié)、不同時(shí)段有密切關(guān)系，以確定的數(shù)量指標(biāo)來衡量不確定的事實(shí)無疑欠缺科學(xué)性。這些內(nèi)容都要在治安承包合同中加以明確。對于全年達(dá)到合同規(guī)定要求的治安承包人要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對平時(shí)不負(fù)責(zé)而出現(xiàn)問題的治安承包人，要與其解除承包合同。

5.籌措治安承包經(jīng)費(fèi)的途徑。承包經(jīng)費(fèi)的來源必須合法，不能搞硬性集資、攤派增加群眾的負(fù)擔(dān)。目前，各地都在積極探索解決承包經(jīng)費(fèi)的辦法。例如河南方城縣公安局在充分論證的基礎(chǔ)上，探索出了四種途徑：一是直接兌現(xiàn)貨幣，有能力出資的采取這種形式；二是實(shí)行實(shí)物折價(jià)，把承包費(fèi)換算成樹木、糧食等；三是用集體機(jī)動(dòng)地、荒山、荒灘承包權(quán)抵換承包費(fèi)；四是以工代費(fèi)。這種靈活變通的辦法照顧了不同層次不同條件的發(fā)包人、承包人。

另外，山東聊城市還實(shí)行了“治安保險(xiǎn)”的新辦法。一是面向城區(qū)居民的“社區(qū)治安保險(xiǎn)”，由居民與社區(qū)、社區(qū)與人保公司分別簽訂治安承包責(zé)任協(xié)議和保險(xiǎn)協(xié)議，每戶居民每年繳納36元費(fèi)用，分出4.4元辦理社區(qū)治安保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額為3000元，并免費(fèi)為每位社保隊(duì)員提供總額為1萬元的人身意外傷害保險(xiǎn)。二是面向農(nóng)村的“契約式聯(lián)防保險(xiǎn)”，由每戶村民每年繳納治安聯(lián)防費(fèi)30元，分出10元作為保費(fèi)，由保險(xiǎn)公司承保家財(cái)險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額1萬元。上述辦法較好地解決了試點(diǎn)社區(qū)和村莊群防群治的經(jīng)費(fèi)問題，調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c社會治安綜合治理的積極性。治安保險(xiǎn)的做法不僅解決了治安承包費(fèi)用，而且也解除了承包人的后顧之憂。需要注意的是，治安承包一定要遵循“誰出資，誰受益”的原則，承包費(fèi)用的籌集一定要建立在人民群眾自愿的基礎(chǔ)之上。

篇4

一、警務(wù)的概念

警務(wù)，英文為“Policing”，一般指警察行為。“警務(wù)”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為：“警察在維護(hù)社會治安方面的事務(wù)。”英文中“Police”可以作為名詞或動(dòng)詞使用。在它作動(dòng)詞時(shí)，意為警察行為，如警察控制、維護(hù)等。“Policing”則指全部警察行為的總和，譯為警察工作。中國臺灣地區(qū)常譯為“警政”，而大陸則習(xí)慣譯為“警務(wù)”。我們把有關(guān)中外警察履行治安行政管理和刑事司法職能之全部職務(wù)活動(dòng)，也就是中國俗稱的“警察（公安）業(yè)務(wù)工作”，稱為“警務(wù)”。【1】

（一）傳統(tǒng)意義上的警務(wù)概念及其局限性

英國警學(xué)專家約翰?安德遜在《自由警務(wù)論》中對“警務(wù)”概念做了狹義與廣義之分。他認(rèn)為：“狹義警務(wù)即指警察隊(duì)伍所干的事情；而廣義警務(wù)則指由社會各個(gè)部門所實(shí)施的打擊犯罪、維護(hù)治安的行為。”國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為：狹義的警務(wù)指警察實(shí)施的行為，廣義的警務(wù)指全社會實(shí)施的維護(hù)治安、打擊犯罪的行為。 【2】

傳統(tǒng)意義上的警務(wù)即為狹義上的警務(wù)，認(rèn)為警務(wù)即為警察行為的總和。這種觀點(diǎn)單純從行為的主體出發(fā)去定義“警務(wù)”的概念，即一行為是否為警務(wù)僅僅只是看其是否為警察的行為。顯然，這種觀念有明顯的局限性。當(dāng)人們?yōu)榱藢で蟀踩纳鐣h(huán)境而組成國家授予政府權(quán)力后，政府所實(shí)施的一切維護(hù)社會秩序的行為都是現(xiàn)代意義上的“警務(wù)”。而警察則產(chǎn)生于人類進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以后，所以，現(xiàn)代意義上“警務(wù)”的產(chǎn)生先于現(xiàn)代意義上的警察。

傳統(tǒng)意義上的狹義警務(wù)的定義僅僅從主體出發(fā)，尤其明顯的局限性。傳統(tǒng)意義上廣義警務(wù)的定義雖然突出了警務(wù)的目的功能，但也沒有完全脫離以主體為標(biāo)準(zhǔn)。從警務(wù)產(chǎn)生的淵源不難看出，警務(wù)是維護(hù)社會秩序、滿足人類安全需求這一功能性目的產(chǎn)物。所以，對警務(wù)的定義應(yīng)以其功能性目的為標(biāo)準(zhǔn)。在《美國警務(wù)熱點(diǎn)問題研究》一書中，警務(wù)概念被解釋為一系列的功能和服務(wù)，既包括傳統(tǒng)的執(zhí)法反應(yīng)，如刑事調(diào)查、逮捕，也包括旨在改善社區(qū)整體生活質(zhì)量的預(yù)防犯罪活動(dòng)。【3】

（二）多元警務(wù)興起背景下的警務(wù)概念

多元警務(wù)是指多種主體共同參與的維護(hù)公共安全和公共秩序的工作。多元警務(wù)的興起是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會警務(wù)工作進(jìn)化的趨勢。多元警務(wù)的興起有其時(shí)代必然性：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國與國之間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系日益緊密，科技的發(fā)展和文化的交融使得世界范圍內(nèi)地理上的界限不再是難以逾越的鴻溝。而信息時(shí)代的來臨使得社會分工也日趨精細(xì)科學(xué)，社會各部門之間以及人與人之間的協(xié)作、協(xié)同日益成為整個(gè)社會前進(jìn)的推動(dòng)力。在這樣的背景下，多元化的社會對于安全的需求也不再有單一的標(biāo)準(zhǔn)。

多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念該如何定義，國內(nèi)學(xué)者郭太生教授對國外有關(guān)警務(wù)的概念進(jìn)行了歸納，指出，警務(wù)是廣義的、分層次的：第一是作為法律規(guī)范過程的警務(wù)；第二是作為警察工作的警務(wù)；第三是作為以提供安全、維護(hù)秩序、控制社會、維護(hù)和平、預(yù)防犯罪為核心的警務(wù)；第四是作為提供安全的警務(wù)；第五是作為治理的警務(wù)。【4】可以看出，多元警務(wù)下警務(wù)應(yīng)該是一個(gè)綜合體的概念。它不僅僅是傳統(tǒng)意義上從主體層面界定的警務(wù)概念，而是為全社會提供安全服務(wù)、供給秩序產(chǎn)品的一切行為的綜合體。

與傳統(tǒng)的警務(wù)概念不同呢，多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念，更多的著眼于對社會安全需求的供給上。它不再是傳統(tǒng)意義上的某一特定主體的行為，而是為了滿足社會多元化安全需求這一目的，多個(gè)主體所實(shí)施的行為的總和。簡而言之，在多元化警務(wù)興起的背景下，我們應(yīng)從提供安全和秩序服務(wù)這一功能性目的出發(fā)去定義警務(wù)的概念。即多元化警務(wù)興起背景下警務(wù)的概念是一個(gè)功能導(dǎo)向性的概念，它所具有的新的要素即為新的時(shí)代背景下人們對于多元化警務(wù)的需求。

二、多元警務(wù)興起背景下社會治安治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

多元警務(wù)的興起是一個(gè)不爭的事實(shí)，甚至于普通人通過各種信息傳播渠道都可以了解到社區(qū)警務(wù)、微博警務(wù)等相對專業(yè)化的名詞。多元警務(wù)是適應(yīng)社會發(fā)展需求的產(chǎn)物，警務(wù)發(fā)展的趨勢和潮流。歷史大的發(fā)展方向是不可逆的，那么我們就有必要分析研究在多元化警務(wù)興起的背景下社會治安面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）多元警務(wù)興起的社會環(huán)境

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的爆炸性發(fā)展，信息時(shí)代的魅力愈加彰顯無遺。上世紀(jì)末我們還沉浸于互聯(lián)網(wǎng)科技所帶來的信息交流的便利中，感嘆于科技對生活的改變、對人類社會發(fā)展的重要作用。短短十年之后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已然快要取代傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，全方位的滲透和影響著我們的日常生活。在這樣一個(gè)變革迅速的時(shí)代，人們對于安全的需求是亙古不變的，只是在形式上有了新的要求，多元警務(wù)便在新的社會環(huán)境下應(yīng)時(shí)而生。

1.社會組織結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來，社會組織結(jié)構(gòu)總的變化趨勢是一元化轉(zhuǎn)向多元化、由集中型變?yōu)樗缮⑿汀８母镩_放以前，個(gè)人食物的供給、住房教育資源的分配、醫(yī)療服務(wù)的提供等等，都依賴于個(gè)人所依附集體的提供。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)人開始有能力拜托集體的束縛，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富。少數(shù)人的成功范使得越來越多的人嘗試脫離集體，投入市場經(jīng)濟(jì)的大潮之中，隨之而來的就是各種社會組織結(jié)構(gòu)的變革。在此過程中，市場作為資源分配的基礎(chǔ)起到了主要作用，但是政府在宏觀調(diào)控上的作用也不容忽視。譬如九十年代的國企改革，很多巨無霸量級的國企進(jìn)行了破產(chǎn)重組或者是私有化改革，很多人脫離了原集體組成了市場經(jīng)濟(jì)下的新的細(xì)胞。社會組織結(jié)構(gòu)也日益呈多元化發(fā)展。

2.人口組成分布的變化。人口組成上的主要特點(diǎn)是人口老齡化程度不斷增加，人口分布上的主要特點(diǎn)是人口流動(dòng)性極大。長期堅(jiān)持實(shí)施的計(jì)劃生育政策使中國在過去三十年少出生四億人，也使中國的人口老齡化問題日益嚴(yán)重。改革開放后的三十年來，中華大地上出現(xiàn)了歷史上任何一次人口大遷徙都不能與之相比的巨大的人口流動(dòng)。東南沿海的率先開放吸引了很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)入駐，隨之而來的是大批的中西部務(wù)工人群。這些遠(yuǎn)道而來的務(wù)工者在為社會創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也改善了自己家庭的生活，直到現(xiàn)在我們依然要感謝他們對中國經(jīng)濟(jì)起飛所做出的貢獻(xiàn)。務(wù)工潮的出現(xiàn)是的現(xiàn)階段中國人口的特點(diǎn)之一就是流動(dòng)性極大，過去政府對于人口流動(dòng)強(qiáng)大的控制力已不復(fù)存在。

3.國退民進(jìn)，政府控制力的下降。改革開放之前，我國實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)基本都是全民所有制或集體所有制，其中全民所有制占絕對主導(dǎo)地位。改革開放以來，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)比重顯著降低。所以說改革開放三十年來，國退民進(jìn)是大趨勢。國進(jìn)民退所帶來的影響之一就是政府的控制力的下降。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接控制著全社會的生產(chǎn)生活的安排，通過各種供給制度嚴(yán)格限制著個(gè)人的活動(dòng)范圍。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府應(yīng)該回歸于它的角色，而不是過度參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，以及對于公民活動(dòng)的控制。

（二）社會治安治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

多元化警務(wù)是適應(yīng)新的社會環(huán)境產(chǎn)生的，產(chǎn)生的因素包括社會環(huán)境的復(fù)雜化、人們對于安全需求的多元化等等。社會的大變革預(yù)示著政府提供的單一化警務(wù)服務(wù)已不能滿足社會的全部需求，社會治安治理的主體不能再僅限于警察等公務(wù)人員，引導(dǎo)社會力量參與到水治安維護(hù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。多元化警務(wù)興起的背景下，社會治安治理面臨著與以往不同的局面。總的來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.社會參與度增加，綜合管理的難度加大。多元警務(wù)背景下突出的特點(diǎn)是社會力量參與到社會治安治理的廣度和深度都大幅度提高。社會力量的參與，在維護(hù)社會治安之一大的功能性目的導(dǎo)向下有很多益處。但我們不能忽視一個(gè)問題：如果社會力量在參與維護(hù)社會治安的過程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，該怎么處理？當(dāng)然，在民法通則和刑法上，可以援引諸如“緊急避險(xiǎn)”等理論進(jìn)行解決。但在預(yù)防為主的理念下，我們該如何防范這種情況的發(fā)生呢？只有規(guī)范對相關(guān)社會力量參與到社會治安治理的管理。譬如近幾年社會上興起的私家偵探。不可否認(rèn)，在訴訟爆炸的今天，私家偵探在幫助公民搜集證據(jù)、贏得訴訟上相對于公權(quán)力部門有很大的便利。但在這個(gè)過程中，往往又會發(fā)生侵犯公民隱私權(quán)等違法問題。規(guī)范對相關(guān)社會力量的管理，引導(dǎo)其依法參與到社會治安治理，才能最大程度避免其負(fù)面的影響。

2.多元警務(wù)下社會參與主體的合法性問題。在多元警務(wù)背景下，社會參與度增加，維護(hù)社會治安的主體隨之多元化，主體的合法性問題就產(chǎn)生了。在公職人員作為單一主體維護(hù)社會治安時(shí)，其具有法律法規(guī)所賦予的相關(guān)職權(quán)，主體的合法性問題無需探討。但是在多元警務(wù)背景下，參與維護(hù)社會治安治理的主體不再是單一的警察等公職人員，那么其他主體在行使相關(guān)權(quán)利時(shí)的合法性就使人產(chǎn)生質(zhì)疑了。

以保安服務(wù)行業(yè)為例。保安服務(wù)業(yè)在當(dāng)下發(fā)展十分迅猛，每個(gè)人的日常生活都或多或少的與保安有接觸。但是我國當(dāng)前并沒有專門的保安法，只有國務(wù)院頒布的作為行政法規(guī)的額《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，對保安法律定位的缺失導(dǎo)致了一系列的問題。例如根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十九條的規(guī)定：保安員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場。但同樣是上述條例帶三十條規(guī)定：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人。也就是說，保安在制止違法犯罪行為時(shí)，他在法律上并沒有特殊的主體地位，他是作為一個(gè)普通公民在從事維護(hù)社會治安秩序的工作。在發(fā)生糾紛時(shí)，他不能援引法律條文中適用于特殊主體的相關(guān)條文維護(hù)自身的權(quán)益。這顯然是不合理的，解決這個(gè)問題只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建合理的規(guī)章制度，保障參與到社會治安治理中的相關(guān)社會力量的權(quán)益。

三、現(xiàn)有警務(wù)模式及社會治安治理路徑的創(chuàng)新

（一）現(xiàn)有警務(wù)模式

1.國內(nèi)關(guān)于警務(wù)模式的提法很多，但主要以警察為核心，圍繞“警察到底是什么”“警察該干什么”“警察該怎么干”等問題進(jìn)行研究，即以警察工作為導(dǎo)向來定義警務(wù)模式。概括起來主要包括以下幾種說法：以警務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)分為社區(qū)警務(wù)模式、微博警務(wù)模式、單位警務(wù)模式；以警務(wù)手段定義為標(biāo)準(zhǔn)分為情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式、電子警務(wù)模式、信息警務(wù)模式；以警務(wù)理念界定為標(biāo)準(zhǔn)分為民生警務(wù)模式、合作警務(wù)模式、贊同式警務(wù)模式。近年來也有學(xué)者提出，警務(wù)模式是具體的行為方式與內(nèi)在附著的警務(wù)理念與目標(biāo)動(dòng)機(jī)的統(tǒng)一體。

2.國外關(guān)于警務(wù)模式這一概念，都以“policing”所囊括。國外學(xué)者的研究中，按照主體劃分的警務(wù)模式包括：

（1）公共警務(wù)，即“public policing”。公共警務(wù)以警察為主體，以法律為依據(jù)行使權(quán)力，其工作范圍是維護(hù)公共安全與公共秩序，具有較強(qiáng)的國家意志性和強(qiáng)制性。它主要通過解決爭端、管制交通、打擊犯罪以及承擔(dān)一系列其他任務(wù)發(fā)揮作用，參與社會管理的方式主要體現(xiàn)為控制。

（2）私人警務(wù)，即“private policing”。一般認(rèn)為，私人警務(wù)以除警察之外的警務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，如保安、社區(qū)援助官，以法規(guī)或警察的授權(quán)為行使權(quán)力的依據(jù)，以參與社會管理的方式提供安全服務(wù)及進(jìn)行安全防范，其工作范圍是特定安全與秩序的維護(hù)，主要通過巡邏監(jiān)視、報(bào)警和監(jiān)控來發(fā)揮作用。鮑登認(rèn)為，“在英國，私人警務(wù)形成了公共警務(wù)本身的最初核心”。萊斯?約翰斯頓則認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)從來就沒有被公共部門所壟斷，并且在結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)變的時(shí)候，公共警務(wù)與私人警務(wù)之間的平衡也許要重新考慮。所以，“任何對于當(dāng)代警務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)分析研究都應(yīng)該集中在整體的多樣性之上”。

（3）混合警務(wù)，即“hybrid policing”。胡根布姆認(rèn)為，混合警務(wù)包括刑事司法系統(tǒng)之外的不同社會控制機(jī)構(gòu)之間各種形式的合作（1991）。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，混合警務(wù)“由部門身份不清的組織承擔(dān)”，如保衛(wèi)市政安全或單方街頭巡邏的不宣誓、穿制服的人員團(tuán)體。其中有兩種形式尤其重要：一是在公共和私人兩大領(lǐng)域均有立足點(diǎn)的某些組織機(jī)構(gòu)，比如提供調(diào)查服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)（如郵政調(diào)查處）；二是有些公共警務(wù)組織的“公共性”可以不受它們在“公共場所”進(jìn)行常規(guī)部署的影響（如原子能機(jī)構(gòu)警察局是法定的公共警察機(jī)構(gòu)，然而它們對之負(fù)責(zé)的公眾是狹義的）。【5】

（4）自我警務(wù)，即“self policing”。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，自我警務(wù)是個(gè)人和團(tuán)體在政府沒有認(rèn)可和支持的情況下參與的治安維持活動(dòng)，是一種“公民自治”的體現(xiàn)。雖然難以提供具體數(shù)字證明，但還是有理由相信居民自己組織的維持治安活動(dòng)日漸重要。這種警務(wù)容易走向極端，有可能危及普通公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，但如果加以合理引導(dǎo)也可以承擔(dān)一些基礎(chǔ)性的治安維持工作。

（二）社會治安治理路徑的創(chuàng)新

建國以來，我國社會治安治理經(jīng)過幾十年的摸索和經(jīng)驗(yàn)的積累，逐漸形成了自己富有特色的工作方針和指導(dǎo)原則。我國社會治安綜合治理的方針是：在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安司法機(jī)關(guān)的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，預(yù)防和打擊違法犯罪人員，逐步限制、消除產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好的穩(wěn)定的社會秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行，保護(hù)人民安居樂業(yè)，維護(hù)國家長治久安。社會治安綜合治理的原則是：打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本；誰主管，誰負(fù)責(zé)；屬地管理。【6】

我國現(xiàn)有的社會治安治理的指導(dǎo)方針和原則是經(jīng)過長時(shí)間經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累總結(jié)出來的，無疑是適合我國國情的合理的理論。但是信息時(shí)代下社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，我們不能一成不變的簡單重復(fù)已有的理論，我們?nèi)匀灰^續(xù)完善現(xiàn)有的警務(wù)模式，創(chuàng)新社會治安治理的路徑。惡性案件、群體性事件甚至恐怖襲擊事件的接連發(fā)生已經(jīng)給我們敲響了警鐘，創(chuàng)新社會治安治理路徑已經(jīng)刻不容緩。

1.社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是在政府倡導(dǎo)和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。社區(qū)警務(wù)為使社會治安綜合治理落實(shí)到社區(qū)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了基層平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基礎(chǔ)工程。社區(qū)警務(wù)既是一種新型的警務(wù)理念，又是一種新型的警務(wù)戰(zhàn)略，同時(shí)還包括一系列新型的可操作的警務(wù)工作方法等。【7】

社區(qū)警務(wù)是六七十年代興起于歐美發(fā)達(dá)國家的警務(wù)理念，如今是流星于世界各國的一種主流的警務(wù)研究歷年和警務(wù)改革探討的方向。社區(qū)警務(wù)以其先進(jìn)的理念獲得了眾多的支持者，他們認(rèn)為社區(qū)警務(wù)能夠深度發(fā)掘社區(qū)力量參與到犯罪預(yù)防與犯罪控制中來，有著以往各種警務(wù)模式不可比擬的優(yōu)勢。第一，社區(qū)警務(wù)可以深入到公眾日常生活之中，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并傳送違法犯罪的信息線索，對于違法犯罪的控制力度空前加強(qiáng)。第二，社區(qū)警務(wù)在控制假釋緩刑人員及有犯罪記錄人員方面的效果強(qiáng)于以往警務(wù)模式，對于吸毒販毒等違法犯罪行為也頗具威懾。

2.危機(jī)警務(wù)。危機(jī)是一種嚴(yán)重威脅社會生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)和基本價(jià)值規(guī)范的突發(fā)性緊急事態(tài)。在這種事態(tài)中，決策者必須在很短的時(shí)間內(nèi)，在極不確定的情況下作出關(guān)鍵性決策，才能防止事態(tài)繼續(xù)嚴(yán)重惡化。危機(jī)管理是政府及其職能部門通過建立危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，并在危機(jī)發(fā)生時(shí)依法采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的一種特殊狀態(tài)下的的公共安全管理活動(dòng)。危機(jī)警務(wù)則是政府在危機(jī)管理中正確運(yùn)用警察力量、發(fā)揮警察治安職能的工作。包括依法確定警察部門參與危機(jī)處理的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，明確警察部門在政府危機(jī)管理體系中的地位與作用，制定和實(shí)施警察部門參與危機(jī)管理的戰(zhàn)略原則及戰(zhàn)術(shù)方法等。與警察部門履行維護(hù)社會治安和預(yù)防控制刑事犯罪職能的常規(guī)警務(wù)相對而言，危機(jī)警務(wù)是警察部門在危機(jī)狀態(tài)下履行治安行政管理和刑事執(zhí)法職能的非常規(guī)警務(wù)，是政府危機(jī)管理的重要內(nèi)容和強(qiáng)力措施。【8】

在全球化、信息化趨勢加快和國內(nèi)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型”的新時(shí)期，由于自然因素、人為事故及各種社會矛盾所引發(fā)的危機(jī)事件頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為影響當(dāng)代社會發(fā)展和人們生活秩序的重要社會現(xiàn)象。例如各地頻繁發(fā)生的群體性事件以及嚴(yán)重威脅國家安全的恐怖組織所實(shí)施的恐怖事件。有效實(shí)施危機(jī)管理已經(jīng)成為政府公共安全管理的一項(xiàng)重要職能。其中，以在危機(jī)應(yīng)對中正確運(yùn)用警察力量、發(fā)揮警察治安職能為核心的危機(jī)警務(wù)，對于政府有效實(shí)施危機(jī)管理則發(fā)揮著至關(guān)重要的職能作用。無論是自然災(zāi)害危機(jī)，還是社會性危機(jī)，其危機(jī)狀態(tài)下國家安全的保護(hù)和治安秩序的維護(hù)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國家財(cái)產(chǎn)的緊急救助與保護(hù)，以及對那些趁火打劫進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)者的嚴(yán)厲打擊等，都既是政府危機(jī)管理的重要內(nèi)容和強(qiáng)力措施，更是警察部門的法定職責(zé)。

篇5

這次調(diào)整至少說明兩方面的問題，一是隨著社會的發(fā)展，綜治委系統(tǒng)的工作重心正在發(fā)生改變，需要重新定位這個(gè)中央機(jī)構(gòu)；另一方面，在中央層面建立專門的社會管理機(jī)構(gòu)，表明中央非常重視社會管理工作，同時(shí)也表明，當(dāng)前中國的社會管理還存在不少問題，需要通過制度創(chuàng)新來健全和完善。

從打擊犯罪到化解“內(nèi)部矛盾”

就綜治委系統(tǒng)本身來說，上個(gè)世紀(jì)八九十年代，綜治委處于醞釀和初創(chuàng)階段時(shí)，其職責(zé)主要是以改善社會治安狀況為目標(biāo)，以政法部門特別是公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)力量，充分運(yùn)用手段，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)尤其是嚴(yán)重的刑事犯罪活動(dòng)。

這之后，綜治委的指導(dǎo)方針雖然有所調(diào)整，采用的治理手段也逐漸多樣化，也十分強(qiáng)調(diào)打擊和預(yù)防相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)工作同群眾路線相結(jié)合，但綜治委的工作還是以嚴(yán)打整治為主，也就是綜治文件中經(jīng)常提到的“打擊犯罪是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)”。

可以說，在綜治委成立之后的很長一段時(shí)間內(nèi)，其工作重點(diǎn)都是打擊各種不同形式的違法犯罪活動(dòng)，通過完善各種治安管理措施，維護(hù)社會治安秩序。

但是，隨著改革的日益推進(jìn)，以嚴(yán)打整治為核心的綜治工作已經(jīng)不能適應(yīng)社會形勢發(fā)展的需要，在這種情況下，綜治委的工作重心也在悄悄發(fā)生改變。

這次中央綜治委借改名之機(jī)，調(diào)整部分職責(zé)權(quán)限和組織領(lǐng)導(dǎo)，是適應(yīng)新時(shí)期社會形勢發(fā)展的需要。也就是說，今后綜治委系統(tǒng)的工作重心可能將不僅是作為準(zhǔn)敵我矛盾范疇的打擊犯罪，而更多的是作為人民內(nèi)部矛盾范疇的社會矛盾和社會糾紛。

管控性社會管理的與時(shí)俱進(jìn)

就社會管理這個(gè)范疇被提出的社會政治背景來說，當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變化，各種社會利益階層和利益群體不斷涌現(xiàn)，以維權(quán)為特征的利益矛盾和利益沖突也在不斷增多。

為了更好地滿足各群體和階層的利益表達(dá)訴求，減少利益矛盾和沖突，適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要，健全和改善舊有的社會管理格局，探索全新的社會管理體制就顯得非常迫切和必要。

雖然經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，我國初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，但更多的時(shí)候強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，對于社會協(xié)同和公眾參與關(guān)注得不夠。

這次中央綜治委更名并被賦予指導(dǎo)社會管理的職能，一方面表明中央非常重視社會管理工作，畢竟綜治委作為中央直屬機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展很多年，有一整套組織規(guī)則和運(yùn)作體制，比起建立新的中央層面的專門負(fù)責(zé)社會管理機(jī)構(gòu)更容易開展工作。

另一方面也表明，中央已經(jīng)意識到我國當(dāng)前的社會管理還存在著不少問題，尤其是在公民社會培育方面更是存在不少限制，這樣就造成在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府在社會公共領(lǐng)域需要退出的諸多社會、經(jīng)濟(jì)職能社會自治力量因自身發(fā)育不足而不能承擔(dān)起來，結(jié)果造成很多公共物品和公共服務(wù)的供給效率非常低，不能滿足社會的多元化需求。

再三強(qiáng)調(diào)，“社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。”我想提出這樣的論斷肯定不是偶然的，而是對當(dāng)前的社會管理現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析基礎(chǔ)上得出來的。

一般來說，有效的社會管控及其帶來的相對穩(wěn)定的社會政治秩序，是每一個(gè)現(xiàn)代民族國家保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的前提條件。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的首要目的就是要保持社會穩(wěn)定。

但加強(qiáng)社會管理要達(dá)到的穩(wěn)定絕不是要退回到一元社會結(jié)構(gòu)下采用政治或行政手段，壓制社會力量發(fā)育，禁止社會組織發(fā)展，最后造成社會缺乏活力甚至“死水一潭”。 雖然那樣的社會也相對穩(wěn)定，但卻是僵化的、停滯的。

穩(wěn)定仰賴于“社會”的充分發(fā)育

加強(qiáng)社會管理要達(dá)到的穩(wěn)定應(yīng)該是在多元社會結(jié)構(gòu)下支持和鼓勵(lì)社會力量充分發(fā)育，社會組織有序發(fā)展，公民積極參與，形成一種多中心治理的社會管理格局，從而達(dá)成一種社會內(nèi)部自律機(jī)制充分發(fā)揮作用，社會成本較小，但維系廣泛、持久的穩(wěn)定狀態(tài)。

也就是，雖然加強(qiáng)社會管理的首要目的是穩(wěn)定，但在加強(qiáng)管控的同時(shí)如何給社會自我管理留下一定空間確實(shí)是一個(gè)必須認(rèn)真思考的問題。在我看來，可以從以下兩個(gè)方面著手。

首先是下大力氣培育社會組織。

在現(xiàn)代社會，政府不可能再主導(dǎo)一切，有很多事情必須要分離出來，交給市場或社會組織來做。這是中國在社會轉(zhuǎn)型期必須解決的問題，也是政府機(jī)構(gòu)改革的方向。

在西方發(fā)達(dá)國家，社會組織是與政府、市場相對應(yīng)的獨(dú)立的“第三部門”，它在公共治理中發(fā)揮著非常大的作用。在中國，1949年之后，政黨和政府機(jī)構(gòu)取代或廢棄了所有的傳統(tǒng)組織，把各種社會資源和社會生活都壟斷和控制起來，在城市的組織形式是單位制，在農(nóng)村的組織形式是體制。在這個(gè)階段其它各種類型的社會組織基本處于被控制、被消滅的非法狀態(tài)中。

改革初期，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，農(nóng)村的體制逐漸瓦解。90年代之后，隨著國企改制等一系列改革的實(shí)行，單位制也面臨著逐漸解體的命運(yùn)。在這種情況下，一系列社會組織悄然出現(xiàn)，從小到大逐漸發(fā)展起來。

不過，作為科層組織的政黨和政府機(jī)構(gòu)仍占有社會的主要資源，決定著社會資源的分配方式和方向，這就使得中國的社會組織發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，與政府和市場聯(lián)系較為緊密的社會組織的發(fā)展?fàn)顩r要稍微好一些，一些草根的非政府組織發(fā)展嚴(yán)重受阻，很多不得不過早地解散。

因此，注重培育社會組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)，也是解決“如何既能加強(qiáng)管控，又能給社會自我管理留下一定空間”這個(gè)重大問題的第一把鑰匙。

其次是推行以社區(qū)為起點(diǎn)的社會建設(shè)，利用現(xiàn)代科技加強(qiáng)社會管理。

推行以社區(qū)為起點(diǎn)的社會建設(shè)有利于增加民眾的集體認(rèn)同感和社區(qū)“共同體”意識，進(jìn)一步提升社會管理效率和民眾支持率。不過，要完成社會建設(shè)這一重要任務(wù)，還需要加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，這時(shí)候運(yùn)用現(xiàn)代科技就成為不可或缺的工具和手段。

近年來，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技手段的興起和發(fā)展，正在改變中國的社會政治生態(tài)。

從政府的角度來看，一方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科技的廣泛運(yùn)用可以提高政府管理的效能和公共服務(wù)的品質(zhì)，更好地滿足廣大民眾的需求；另一方面，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科技可以增加政府行為的公開性和透明性，盡量做到“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。