鄉村產業發展存在的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇鄉村產業發展存在的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】鄉鎮農業；產業化；問題；對策

1.農業產業化概述

1.1農業產業化

所謂農業產業化，就是利用市場經濟活動中的合同、入社、入股等模式，通過一定的科學技術以及管理技術，在傳統農業中融入現代工業、商業、保險以及信息等內容，實現現代農業發展中的種、養結合，慢慢形成一整個系統化的農業一體化經濟共同體。農業產業化，可以圍繞農業活動中的某個或者多個農業產品，根據該產品的供銷狀況，建立起一條龍的工、農、貨、運等一體化農業模式。通過農業一體化，可以實現農業在產前、產中以及產后各個環節的協作，將農業生產的各個環節聯合起來，形成一個系統的經濟運行體系，可以讓傳統農業實現更高層次上的價值，真正實現農業資源的優化配置，將農業經濟中的產供銷三方面有機結合起來，并且統一到同一個經濟模式下，在一定程度上實現了農業規模經濟的目標，促進了農村經濟效益的提升。因此，農業產業化將成為未來農村經濟發展的核心方向。

1.2實行農業產業化的必要性

我國長期實行的，在我國農村經濟發展的歷史過程中，曾經起到了很好的作用。但是隨著現代農村經濟的發展，農村經濟發展模式需要進行變革，實行農業產業化，是對農村生產力以及生產關系的變革，農業產業化變革的深度以及影響力，對未來農村經濟的發展，具有重大的意義。實行農業產業化，我國農業從傳統的生產部門逐漸向現代產業方向轉變；傳統的農業生產型組織結構逐漸轉變為新型產業組織結構，主要體現在多元主體自由聯合這一層面上；此外，農業產業化還將傳統農業技術結構發展為現代農業技術結構，也促進了農村社會面貌朝著現代化方向轉變。

2.鄉鎮農業產業化發展中存在的主要問題

雖然農業產業化是當前鄉鎮農業發展的基本方向，但是受到我國基本國情的影響以及我國農村的農業發展的現狀。在鄉鎮農業產業化發展的過程中，仍然存在很多問題。一方面，農村現有的合作經濟組織體系不夠成熟，一些鄉鎮地區的合作經濟組織存在產權不清晰、管理混亂的狀況，直接導致了合作經濟組織體系下農民家庭實際利益的損害。其次，一些鄉鎮地區農民群眾的思想觀念比較落后，農民的思想觀念以及農業技術相關知識，直接影響著農業產業化的進程。農民的思想觀念落后，對農業產業化這一未來農村經濟發展趨勢認識程度不足，不能完全接受，因而也無法對農業未來發展趨勢進行判斷，直接導致地區農業發展水平滯后。此外，一些鄉鎮地區的農業服務體系相對落后，對農業服務體系建設力度不夠。農業產業化發展需要完善的服務體系進行支持，在市場化的經濟條件下，沒有完善的服務體系，農業產業化發展所需要的信息、技術、資源等條件無法有效的得到滿足，這些因素都直接影響了鄉鎮農業產業化的發展。最后，鄉鎮地區的土地經營規模比較小，信息比較閉塞，都制約了農業產業化的發展，從某種意義上來說，農業產業化的基本特診就是產業化、規模化經營，一些鄉鎮地區用作農業生產的土地比較狹小，無法實現大面積、高效率的產業化經營。同時，鄉鎮地區的農業信息渠道不暢通，農業科技信息，農產品市場信息，農作物災害以及病蟲信息等無法及時傳播，都會給農業產業化發展造成極大的影響，甚至是災難性的。

3.促進我國鄉鎮農業產業化發展的對策

針對我國鄉鎮農業產業化發展過程中遇到的問題，需要采取一定的對策，對產業化發展中的問題進行解決，促進我國鄉鎮農業產業化的發展。

3.1促進農民思想觀念的轉變

鄉鎮地區農民思想觀念的進步程度直接影響著農業產業化發展的進程。農民的思想觀念進步，對農業產業化這一未來發展趨勢更加的理解和支持，更能夠積極的投身到農業產業化發展工作中去。因此，需要在鄉鎮地區做好宣傳教育工作，促進弄明思想觀念的轉變，同時需要做好教育培訓工作，促進鄉鎮地區農民整體科技文化素質的提高。例如，在鄉鎮地區開展農村職業教育、農科專業協會、農村廣播電視教育以及成人教育等，通過各種形式的農業宣傳教育活動，讓農業產業化深入人心，逐漸在鄉鎮地區建立起完善的農業教育培訓體系，全方位的促進新型農村，新型農民的發展，促進鄉鎮地區農業產業化發展。

3.2對農村合作經濟組織進行建設和完善

農村合作經濟組織是農業產業化的得力助手，鞏固和促進農村合作經濟組織的發展，才能更好的發展農業產業化經營。進行農村合作經濟組織建設首先需要對組織財產進行劃分，將組織財產歸全體社員所有，對財產利潤進行分配，同時，也需要建立規范的組織管理制度，讓經濟合作組織的各項工作都有章可循，有法可依，促進經濟合作組織工作的規范化，促進鄉鎮地區農業產業化的發展。

3.3適度推進土地規模經營

鄉鎮地區農業產業化發展離不開規模經營，在一些條件有限的鄉鎮地區，達不到很大的經營規模。可以有條件的，逐步的進行適度規模的土地產業化發展。根據鄉鎮農業產業化發展實際情況，發展一些鄉鎮企業，同時結合戶籍制度、小城鎮發展政策等，讓農民真正意義上同土地脫鉤，實現土地的集中化、產業化發展。此外，還可以對鄉鎮地區的耕地制度進行變革，采用耕地流轉制度，從而促使一些擁有耕地卻不用來進行農業發展的農民進行土地流轉，實現鄉鎮耕地的有效利用，逐步實現小規模的產業化經營。

3.4推進鄉鎮地區農業信息化建設

農業信息對農業產業化發展的重要性不言而喻，因此，需要在鄉鎮地區不斷推進農業信息市場建設。建立有效的農業信息系統平臺，借助信息平臺在鄉鎮地區對農業信息資源進行傳播，對有效的農業信息資源進行整理和加工，最終將農業信息轉化為鄉鎮地區的農業收入。通過農業信息化建設，可以改變鄉鎮地區農業信息閉塞的現狀，為鄉鎮農業產業化發展提供必要的科技信息，產品信息以及災害病蟲害信息等，使弄明能夠真正依托市場，以市場的需求為導向，生產適銷對路的農產品，在農業產業化的基礎上，實現規模生產，進而獲取更大的農業經濟效益。此外，信息化建設還能夠讓農產品在傳統特色的基礎上，利用信息技術手段，對農產品進行深加工，獲取更大的價值。同時，信息化建設還可以促進農業信息數據庫的建立、促進廣大農村地區農業信息的交流和學習，促進我國鄉鎮地區農業產業化建設的全面發展。

4.結語

農業產業化發展是農村經濟發展的基本方向，可以促進農村生產力水平的提高，加快農村經濟的發展。針對我國鄉鎮地區農業產業化發展的現狀，各地區需要開動腦筋，積極解決農業產業化發展過程中遇到的各種問題，發展新思路，促進農業產業化的發展，促進鄉鎮地區以及整個農村地區的發展。

【參考文獻】

[1]馬亮.農業產業化進程中的資本問題探析[J].理論動態，2013（25）.

篇2

［關鍵詞］ 京津冀；區位商；產業協作

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）02－0008-05

一、京津冀地區產業協作現狀及存在問題

（一）京津冀地區產業發展現狀及結構變動趨勢分析

2005年京津冀地區GDP總值為20 666.76億元，占全國的11.34%；人均GDP為21911.8元，是全國的1.57倍。2000年以來，三地的GDP指數超過全國水平；GDP總量、第一、二、三產業增加值占全國比重均呈上升趨勢，尤其是第三產業的上升趨勢更加顯著，成為拉動GDP增長的重要因素（見圖1）。

從三次產業增加值來看，2005年京津冀地區一、二、三產業各自比重為8.03∶45.49∶46.48，相對于全國12.4∶47.3∶40.3的產業結構，第三產業比重較高。從各個地區來看，北京第三產業比重超過一、二產業，形成“三、二、一”的產業結構，天津和河北仍以第二產業為主（見圖2）。

從產業結構的變動趨勢分析，京津冀地區第一產業呈持續下降趨勢，2000年后第三產業比重超過第二產業，但是上升勁頭不足，第二產業雖然有下降的趨勢，但所占比重仍較高（見圖3）。

從上面對京津冀地區的產業發展分析可以看出，京津冀三地的第一產業和第二產業占地區生產總值的比重呈下降趨勢，第三產業雖顯出優勢但其支柱產業還未形成，尚不能替代傳統工業的地位，這說明該區域正處于產業結構調整的變動時期。

（二）京津冀地區產業協作中存在的問題

1. 產業結構趨同嚴重。在京津冀地區內，由于合作觀念的缺乏、行政邊界的阻隔以及由此形成的區域壁壘和特殊的財政、金融、投資體制等方面的制度障礙，在爭取各自利益的過程中，出現了明顯的產業（主導產業）趨同現象，京津兩市尤為嚴重，其占工業產值半數的行業幾乎完全相同（見表1）。

作為全國的政治和文化中心，北京雖然已經形成了以第三產業為主體的產業格局，但新興第三產業的主導地位尚未完全確立，地方財政和就業對第二產業的依賴性還比較強，因而與津、冀的產業差異性還沒有完全形成。作為一個老工業基地和中國北方重要的經濟中心城市，天津同河北的差異更多地體現在經濟總量上，產業結構雷同現象也比較突出，難以形成層次分明的產業聚集。這一狀況直接導致了資源難以在該地區范圍內的合理流動，限制了產業集聚效應的產生。

2. 深層次的產業分工與協作缺乏。京津冀合作以物資協作和淺層次的垂直分工居多，深層次的產業合作很少，導致三地經濟增長的相關性降低。在第一產業內部，京津與河北之間的合作有了一定的發展，但也主要是圍繞著京津城市居民的菜籃子、米袋子而動。農產品的低價格以及由此導致的低收益，在很大程度上抑制了河北開展區域合作的積極性。北京、天津的第三產業多是為當地服務，基本停留在地方化層面，所以對河北產生影響的只有第二產業。但北京、天津的第二產業整體層次并不高，再加上各自都追求地方財政收入增長而限制傳統產業向外轉移或產業鏈的向外延伸等諸多原因的存在，導致京津的發展并不能對河北產生強大的拉動作用。

3. 中心城市主導產業帶動作用不強。在京津冀地區，北京在經濟規模、產業層次上都處于領先地位，理應成為這一地區的經濟中心。但事實上北京并未起到龍頭的作用，由于歷史等方面的原因，北京在建國后逐步發展起資源、能源消耗高的鋼鐵、石化等重化工業，并在北京市經濟結構中占據重要地位。這些重化工業從根本上來說并不符合首都資源和環境特點，對資源供給和生態環境造成了巨大的壓力。更為重要的是，這種以重化工業為主的工業結構不但使北京市經濟尤其使工業發展形成了“路徑依賴”，為以后的產業結構調整帶來困難；而且導致京津冀產業結構趨同和惡性競爭，同時也阻礙了產業間正常的梯度轉移。天津曾是中國北方地區最大的工商業中心和對外開放城市，解放后，由于國家一直重視首都經濟建設，再加上一度對沿海城市作用認識不足，建設投入不夠，經濟增長受到抑制；改革開放后，天津市借助原有的工業基礎，經濟實力得到迅速增強，但始終處于經濟爬坡和資源集聚階段，與周邊城市和地區的競爭大于協作。河北省的唐山、邯鄲、保定等城市一度也是中國北方重要的城市，但在相當一段時期內，爭資源（水資源、土地、礦產資源等）、爭項目、爭人才的現象多于合作。本應作為區域中心的京、津，不僅沒有利用集聚的各種資源聚集能量產生極化效應，也沒有通過產業的梯度轉移對津冀地區產生擴散效應。這樣京津冀地區一直沒有形成特色鮮明的區域性經濟中心城市，并以此為基礎形成次級經濟區域，以致于現在落后“長三角”和“珠三角”。與它們相比，京津冀地區中心城市周邊區縣人均收入低、基礎差是制約協作發展的重要因素。

二、京津冀地區產業協作方向及重點

（一）第一產業協作方向

在京津冀地區內，京津由于加速的工業化和城市化進程，必然導致越來越多的農地轉用于發展非農產業和城市建設，可利用的農業資源逐年減少。同時，由于土地和勞動力等要素價格較高，京津在生產普通農產品方面，與河北相比已不具備比較優勢。因此，除了發展具有比較優勢的高新技術農業以外，京津的第一產業應向生態、社會和文化功能為主的都市現代型農業轉型；弱化農業生產農產品的功能，都市農業功能更多地體現在以農業為載體的觀光和休閑上。京津在借助科技和人才資源強勢來發展高新現代農業方面可以有所作為。況且京津的農產品市場供應很大程度上要依靠河北，尤其在蔬菜、畜禽產品和海鮮產品供應方面，京津對河北的依存度很高。所以，河北要適應京津居民消費結構不斷提升的變化，大力發展綠色高質的肉、蛋、禽、蔬菜和水產品，建立與京津穩定的糧食及其他農產品購銷關系，開通綠色農產品生產、加工、儲運、銷售渠道，積極推進農業現代化進程，提高河北農業在全國乃至國際上的競爭力。

（二）第二產業協作方向

判斷一個產業是否構成地區生產專業化部門一般用區位商，區位商是指一個地區特定部門的產值在地區工業總產值中所占的比重與全國該部門產值在全國工業總產值中所占比重之比。根據區位商的理論，經計算得到京津冀地區重要行業的區位商（見表2）。

分析各地區產業的區位商可以看出，京、津、冀在長期的發展中逐步建立起自身相對獨立的工業體系，并擁有其相應的工業主導行業（見表3）。

分析表3，可得出如下結論：（1）京津與河北的工業合作深化方向比較明確，垂直型分工趨勢明顯，由于產業結構的相似程度比較小，存在較大的合作空間。河北要接受生產力的梯度轉移，夯實傳統制造業基礎，發展煤化工、油化工等，建設大型鋼鐵、建材、化工等綜合性工業基地，與此同時，發展新興制造業，如汽車零部件、家具制造、食品飲料制造等，以制造業的多元化發展做大經濟總量，提升經濟結構，利用后發優勢，打造都市腹地型經濟體。（2）京津的工業主導行業雷同，通信設備計算機及其他電子設備制造業、黑色金屬冶煉及延壓加工業、化學原料及化學制品制造業、石油加工煉焦及核燃料加工業等同為兩地的主導產業。在不同的主導產業中，北京有交通運輸設備制造業和專用設備制造業，而天津也只有石油天然氣開采業和金屬制造業。京津進行工業領域協調的基本方向是，北京要突出自身的科技和研發優勢，天津則要突出自身的港口運輸便捷和海洋資源和土地資源豐富的優勢。（3）京津冀地區整體的行業優勢已經形成：河北作為全國的黑色金屬礦采選業、黑色金屬冶煉及壓延加工業的重化工業基地；京津則是以高新技術產業為支撐的現代制造業產業帶的北方雙核城市。

由此，京津冀地區應以梯度轉移為重點，實現產業結構優化升級。在產業結構方面，河北與京津在三大產業結構上呈現出明顯的互補態勢，北京的服務業所占比重已經超過60%，而天津的服務業比重也與第二產業持平，只有河北的產業結構依舊保持于“二三一”的格局。京津冀地區內部技術、產業存在梯度性以及生產要素稟賦亦存在較強的互補性，并且在今后一段時期內，隨著京津冀經濟一體化發展，其回流效應依舊會大于擴散效應，產業梯度還會呈增大趨勢。

（三）第三產業協作方向

京津冀在先天資源稟賦及后天功能定位（尤其是北京定位發展首都經濟）等方面的差異，引起了各自第三產業發展速度和結構的不同，而發展速度和結構的不同又使得三地第三產業對國民經濟增長的貢獻有較大差異，由高到低呈北京―天津―河北的格局。北京第三產業的發展處于較高階段，第三產業占地方GDP的比重已超過60%，成為拉動經濟增長的主要力量；河北的第三產業還處于相對較低的發展階段，對國民經濟增長的貢獻較小；天津的二三產業則基本持平。

從第三產業的發展規律看，其發展一般經歷了三個階段：第一階段是商業和交通通信業發達階段；第二階段是金融保險業和產業服務業發達階段；第三階段是科技教育業和信息產業迅速崛起階段。根據這種區分標準判斷，北京處于從第二階段向第三階段邁進的時期，天津和河北正從第一階段向第二階段轉移。分行業的研究表明：京津冀地區中，河北與北京相比，在發展傳統第三產業方面有比較明顯的優勢，在發展新興第三產業的基礎方面，京津明顯強于河北。

京津冀地區現代服務業的區域合作，有可能出現在金融業的區域整合上，例如，按照股份制方式組建京津冀區域發展銀行，實行京津冀地區內銀行儲蓄的跨行政區通存通兌，將過去的京津冀互為異地存取變為地區內的同地存取；也有可能表現為保險業業務的進一步跨行政區拓展；更有可能的是信息業（通信、網絡、傳媒和咨詢等）和中介服務業（會計、審計、評估和法律服務等）的企業跨行政區并購和業務融合，例如移動通訊業中的跨行政區手機異地交費、停/開機、備卡激活等。此外，在物流、房地產、會展等新興服務業方面也有良好的合作基礎和較大的合作潛力。

隨著第三產業中商業業態的提升，京津商業中一些業績頗佳的老字號和專賣店將進一步通過特許經營或連鎖等形式向包括河北在內的其他地區擴展。而一些與北京城市功能不相適應的低端商品批發零售業，將逐步由城市中心向轉移，有些將落戶環北京的河北地區。

值得特別提出的是，“十一五”時期京津冀地區旅游業的區域合作將會有較大的發展。這主要得益于地區內交通條件的進一步完善以及旅游業企業之間較好的合作基礎。京津冀應以旅游線路的開發為依托，以國家級風景名勝區為龍頭，努力把圈內建成功能齊全設施一流、服務國內、面向世界的旅游區域；以世界文化遺產和國家級4A景區為名牌產品，建設一批起點高、有特色、規模大、能帶動當地旅游發展的重點項目；以參與性、娛樂性、知識性為新內容，開發新型度假項目，強化度假產品的娛樂、休閑、健身功能；以滿足不同消費群體為目標，完善接待設施和服務設施，創造優美、高質量的度假空間。

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篇3

關鍵詞：金鄉大蒜 功能性食品產業 問題 對策

一、引言

目前，人們的膳食結構發生了變化，富貴病增多，老年病增多，城市生活節奏加快，生活壓力加大，亞健康人群增多，人們越來越注重身體保健，開發不同功效的功能性食品具有廣闊的市場需求。 目前，國內銷售的健康食品中90 %為普通營養品（第一代）和藥物提取保健品（第二代）。而美歐和日本等國的產品已發展到自然物質提取的功能性食品（第三代）階段。據專家預測，未來此類產品將成為中國市場主流產品。大蒜是著名的食藥兩用植物，富含大蒜素、大蒜多糖、蒜氨酸和大蒜皂苷類化合物等功能成分，具有殺菌、降低血脂、預防腫瘤、增強機體免疫力等功效，在食品和醫藥保健品領域具有很大的市場開發前景。大蒜功能成分成為許多國家醫療科研機構研究的熱點課題之一。大蒜、銀杏葉和人參三類提取物被稱為21世紀最重要、最有市場前途的三大保健產品。

中國是世界上大蒜種植和出口的重要國家，大蒜產業在我國農產品生產加工領域有著舉足輕重的地位。金鄉縣是著名的“中國大蒜之鄉”，2014年大蒜的交易量約260萬噸、交易額100億元。大蒜交易量和交易額約占全省的85%、全國的65%。大蒜年加工出口能力110余萬噸，占全國的70%以上。由于目前國內大蒜深加工技術水平不高，存在加工廢棄物污染等問題，我國大蒜產品主要以蒜頭出口為主，經濟效益相對較低，大蒜精深加工產品如天然大蒜素、大蒜多糖、蒜氨酸等醫藥和功能性品，在國內剛剛處于起步階段，市場發展空間非常大。如何通過發展精深加工技術，將金鄉縣豐富的大蒜資源轉化為醫藥和功能性食品，增加大蒜的附加值，實現大蒜產業的轉型升級，是一項十分重要的研究課題。

二、國內外發展現狀

在歐美等國家，含大蒜功能成分的保健食品是植物類保健品最暢銷的產品之一。英國的大蒜素膠囊每年的銷售量是3億粒左右；德國服用大蒜油丸保健品每年約有700多萬人；美國大蒜制品每年的銷售額達1億美元，位列2000 年版 USP（美國藥典）植物藥市場銷售首位。目前，大蒜保健（藥）產品普遍使用的是大蒜腸溶片，產品主要品牌有德國Lichtwer Phanna公司的Kwai，加拿大Trophic公司PurGar和美國Nature's Way公司Garlicin等。大蒜精油類產品有美國的大蒜油膠囊，日本的大蒜錠、“蓬萊”等，以及德國和匈牙利生產的以β環糊精為吸附包結材料的大蒜油糖衣小丸。德國Shaffer健康中心的“Kyoic”品牌大蒜制品，是以長期貯存的老化蒜為原料提取的脫氧蒜氨酸類產品。國外公司采用低溫冷凍、真空干燥、離子交換等先進技術，以新鮮大蒜為原料提取的高純度天然蒜氨酸試劑產品售價非常昂貴。例如美國Sigma公司的蒜氨酸試劑產品售價人民幣5700元/25mg。

我國在臨床批準使用的大蒜藥品制劑有兩種，一是合成大蒜素（二烯丙基三硫DATS）注射液，二是以低溫凍干蒜粉為原料的大蒜腸溶片劑。目前，國內大部分都是提取蒜油產品（大蒜素含量10%左右），沒有企業掌握高純度大蒜素（大蒜素含量>60%）提取技術，市場上的大蒜保健品主要是大蒜素軟膠囊，高純度天然大蒜素已經上漲到1000萬/噸，處于供不應求局面。大蒜類保健產品主要有大蒜素軟膠囊、蒜氨酸口服液、大蒜多糖腸溶片，存在產品功能單一，市場定位不明確等問題。利用大蒜功能成分的藥理活性，開發具有新功能的大蒜類保健食品是保健品研究領域的熱點方向之一。

三、金鄉大蒜功能性食品產業存在的問題

（一）企業規模偏小，發展動力欠缺

目前，金鄉縣從事大蒜加工、銷售、儲存的企業1000余家，其中規模以上企業300余家，但是，大多企業發展規模較小，整個產業缺乏核心競爭力，易被別人跟進甚至超越。目前，全縣有國家級農業產業化龍頭企業1 家、省級農業產業化龍頭企業工業9家。另外，近年來大蒜價格波動大，給大蒜加工企業生產經營造成很大壓力。

（二）產品種類少，附加值較低

金鄉縣大蒜加工企業大多以簡單的大蒜清理、除雜、裝袋等粗加工為主，少數企業進行蒜片、蒜粉等大蒜初級加工，還有幾家企業生產黑蒜制品，大蒜產品附加值較低。僅有少數企業涉及大蒜油、大蒜素等產品，大蒜類生物醫藥制品等高端產品幾乎空白。

（三）專業人才缺乏，科研基礎薄弱

在金鄉縣的大蒜產業鏈條中，從業人員絕大多數是初級勞動者，從事大蒜深加工的高技能人才及企業管理人才非常缺乏。由于大蒜功能性保健產品的研發工作涉及生物、化工、食品等多種學科的專業知識，需要整合各個學科的高層次專業技術人才資源，因此能夠統領此類產品研發的技術領軍人才更是鳳毛麟角。又由于金鄉地處魯西南，屬于縣級小城鎮，科研人員不愿意留在金鄉工作，長此以往，將導致金鄉大蒜功性能食品產業動力缺乏，競爭力和創新力不足，人力資源瓶頸突出。

雖然，金鄉縣成立了大蒜研究所，專門進行大蒜品種選育、食品、保健品及醫藥產品開發，但是研究所人員編制只有3人，同時，研究所在資金、設備、人員編制等方面受到嚴重限制，有限的科研力量沒有充分發揮效用，大大影響了大蒜產業的科研創新。

（四）企業缺乏創新，研發投入不足

金鄉縣地處魯西南，與國內外先進企業比，從事大蒜加工企業的檔次較低，經營管理者素質不高，管理理念不夠先進。大蒜加工企業普遍存在管理松散、運營效率低下，缺乏長效的合作和創新激勵機制、對研發投入重視程度不夠等。雖然少數企業家對大蒜產業的可持續發展產生危機感，開始萌生出與國內外相關高校與研究所的開展校企產學研合作念頭，從側面反映出金鄉大蒜企業對科技力量、研究設施及其所提供服務的迫切需求。

（五）管理體制陳舊，制度創新滯后

目前金鄉大蒜經濟仍沿用傳統的分散管理體制，大蒜的種植、加工和銷售管理條塊分割現象嚴重，缺乏科學系統的管理機制。金鄉縣大蒜產業管理職能部門無法拿出高水平的大蒜產業發展戰略規劃。落后的管理制度是制約本地大蒜加工企業發展的重要因素，企業普遍存在追逐眼前的經濟利益短視行為，產品研發創新根本無從談起，無法吸引高水平的研發人員。因此，要想實現大蒜醫藥產業的快速發展，就必須大幅度提升管理體制和創新制度。

（六）政府重視不夠，財政扶持不足

盡管金鄉大蒜經濟成為全縣重要的支柱產業，但作為大蒜經濟重要環節的大蒜類功能性食品高技術產業仍未受到有關部門的重視。政府對于從事大蒜類生物醫藥技術開發的企業支持力度偏小，對企業在研發、融資、擔保、扶持等方面沒有完善的政策支持體系，投資人缺乏可靠的風險投資保障與足夠的信心，研發資金投入嚴重缺乏。對大蒜類醫藥保健品、功能性食品的開發仍停留在較低水平，致使大蒜功能性食品前期基礎研究較弱，積累極少。

四、對策建議

（一）組建大蒜產業聯盟，搭建高水平研發平臺

由于龍頭企業具有開拓市場，引導生產，深化加工，提供服務的綜合功能，其經濟實力的強弱與拉動能力的大小密切相關，因此大蒜加工龍頭企業是帶動整個大蒜產業化發展的關鍵。由于金鄉縣大蒜產業龍頭企業綜合實力不強，帶動力不足。可以探索以政府為主導，企業化運作模式，盡快推進組建金鄉大蒜產業聯盟，聯合全國著名高校及科研院所，打造大蒜產業高水平創新平臺，籌建國家級大蒜及系列產品公共實驗中心，助推金鄉縣大蒜產業轉型升級。

（二）制訂人才引進政策，構筑產業研發高地

一是利用省市科技專家人才數據庫資源，由縣科技部門牽頭，對產業發展中的技術與人才需求狀況進行分類調查，在此基礎上有針對性征集專家人才信息，按行業領域劃分建檔立冊。二是設立中小企業科技服務中心，收集企業的發展需求，利用省市中小企業科技創新人才需求信息匯集系統，幫助縣域中小企業與專家人才數據庫對接，通過技術手段快速完成供需匹配和雙方的意向溝通。三是應加大農業領域科技特聘專家、院士工作站、博士后工作站等平臺的建設力度，通過靈活的人才引進政策，吸引本行業國內外專家直接參與到金鄉大蒜產業研發過程中，攻克一批關鍵技術，獲得一批自主知識產權。

（三）以科技孵化新產品，引領大蒜產業向精深加工發展

利用金鄉的大蒜資源，以提取的天然大蒜素、蒜氨酸、大蒜多糖和大蒜皂苷為原料，開發出具有促進排鉛、增強免疫力、輔助改善記憶、抗氧化等功能的大蒜特色保健食品，滿足日益提高的市場需求，逐步向大蒜醫藥產品和大蒜類化妝品等領域延伸，使大蒜衍生產品的加工層次更加分明、生產檔次不斷提高，引領金鄉縣大蒜產業向精深加工方向發展，確保金鄉縣大蒜深加工產品走在本行業的前列。

（四）政府加大投入，促進產品研發

一是幫助企業申報科技、農業、發改等各類項目，積極利用上級有關政策資金，加大企業產品研發和新產品開發力度，持續推進產品升級換代。二是制定扶持企業創新創優獎勵政策，大力實施知識產權戰略，提升創新載體建設，鼓勵企業高效利用市場資本資源，實施創新創優驅動戰略，開展創新創優活動，促進企業平穩健康發展。

（五）加大科研合作

隨著生物化工技術、醫藥產業的發展，國內外對大蒜類保健醫藥產品的需求逐漸增加，金鄉大蒜加工企業，應充分利用高校、科研院所的人才、資金和設備等方面的優勢，與華大基因、中國農業科學院、山東農業大學、曲阜師范大學等從事大蒜功能食品、醫藥產品的高院校開展科研和產品開發合作。

參考文獻：

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篇4

和政縣村級產業發展互助社分社：

根據和財發[2018]259號文件精神，我鄉高度重視，積極組織人員召開專題整改工作討論會，安排部署逾期借款整改的相關工作，并對我鄉村級產業發展互助社存在的問題提出了針對性的整改方案，現將整改情況報告如下：

一、整改措施

1、各村理事會聯合包村領導、包村干部及村干部逐戶進行了走訪并下發了催款通知書，催促其早日還款。

2、督促各村理事會對加大逾期借款的回收力度，同時加強對互助社社員的普法教育和誠信意識，引導借款社員嚴格按期限歸還借款。

3、對于逾期借款長期不能收回的農戶，鄉上將通過司法程序進行依法追繳。對白楊溝、拉立洼、前坪村部分逾期借款未還人員已委托律師進行了起訴，其中前坪村馬外外（借款2萬）打算分期還，已還19000元；前坪村馬蘇麻（借款1.5萬）打算分期還，已還4000元；拉立洼村白映萍（借款2萬）打算分期還，已還11000元。

二、整改結果

（一）審計廳專項審計中對和政縣**鄉村級產業發展互助社檢查中查出問題整改情況。

針對“逾期互助金借款63萬元，涉及農戶43戶的”問題，鄉上積極采取措施進行回收，截止2019年2月底已回收31戶43.5萬元，剩余12戶19.5萬元，正在回收之中。

（二）州審計局對和政縣**鄉村級產業發展互助社檢查中查出問題整改情況

針對“逾期互助金借款41.4萬元，涉及農戶29戶”的問題，鄉上積極采取措施進行回收，截止2019年2月底已回收15戶22.2萬元，剩余14戶19.2萬元，正在回收之中。

（三）州財政局對和政縣**鄉村級產業發展互助社專項檢查中查出問題整改情況

針對“逾期互助金借款116萬元，涉及農戶92戶的”問題,鄉上積極采取措施進行回收，截止目前，已收回78戶93萬元，剩余14戶23萬元正在回收之中。

三、下一步的工作打算

1、對借款的對象，嚴格按照互助社章程，做好借款初審工作，防止不良借款的發生。

2、對逾期借款的對象，進行隨訪，催促其盡早還款。

3、強化管理站人員、各互助社理事會、監事會人員責任意識，在日常工作中做到各盡其責。

4、經鄉村干部多次催促拒還且態度惡劣的，通過法律程序依法追繳。

篇5

關鍵詞：大城市邊緣區 規劃弊端 規劃模式 產業管理

中圖分類號：F26文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0203-02

當前，中國的城市化已經進入一個新的階段，其中大城市發揮了越來越明顯的區域帶動與增長極核效應，特別是位于城鄉交錯帶的大城市邊緣區已經成為區域經濟的主要增長地域，是產業發展最集中、城市面貌變化最迅速的地區。然而在城市增長過程中，由于核心區和鄉村的共同作用，大城市邊緣區的各種規劃出現了很多弊端，導致其產業發展存在很多問題，使得大城市邊緣區成為社會、經濟矛盾最集中的地區。從區域行政和經濟管理的角度來看，解決這些問題的核心策略就是優化和更新規劃模式，消除規劃弊端所帶來的影響，協調推進大城市邊緣區城市化、促進其產業的可持續發展。

一、大城市邊緣區概念及特征

大城市邊緣區是指城市發展到一定階段，核心區的社會、經濟功能和影響力等因素集中向周邊區域輻射與擴散，所形成的位于城鄉之間，特征、結構和功能實質介于傳統城市和鄉村之間的地理區域，是城市和鄉村的社會、經濟、環境等要素互相作用、互相融合、互相轉化的特殊地帶。

大城市邊緣區在地域空間上處于城市核心區和鄉村之間，是城鄉要素激烈轉換的區域，是城市化進程中核心區向鄉村的輻射與擴散，其發展是一個動態的變化的過程。在城市和鄉村二重要素的共同影響下，大城市邊緣區中部分區域隨著城市化進程的不斷提高而逐步被納入城市建成區，或成為相對獨立的邊緣城市，從而轉化為真正意義的城市區；同時，這一區域又不斷地向外擴展，繼續吸納部分郊區或鄉村地區，形成新的邊緣區域，在這一過程中，產業發展也隨著區域性質的變化而不斷變化。因此大城市邊緣區具有明顯的二元性、過渡性和動態性特征。

二、大城市邊緣區產業發展狀況

作為城鄉關系過渡區，大城市邊緣區是鄉村不斷向城市轉換的中間環節，一方面它是城市核心區產業向外擴散的前沿地域；另一方面它是鄉村產業最先更替的“形成層”。因此，與城市核心區和鄉村相比較，大城市邊緣區的產業發展往往表現出更大的彈力和活性，但往往也面臨著機遇和挑戰，表現出更大的不穩定性和復雜性。

1.產業發展迅速，發展空間優勢明顯。大城市邊緣區是在城市核心區和鄉村地帶之間形成的一個城鄉要素激烈轉換的中間地帶。和城市其他區域相比較，它具備區位、土地、環境等多方面的產業發展優勢。在此條件下，它是培育城市經濟實力和發揮城市功能的腹地，它是第二、三產業的重要擴散區，城市核心區的工業、商業和科技首先向這里輻射延伸，它也是第一產業的重要保障區，提供生活食品和生產資源。因此，城市邊緣區的產業發展迅速、生機勃勃。

2.產業結構不合理，發展不均衡。大城市邊緣區產業發展保持了城鄉混雜的狀態，從城市核心區擴散而來的第一產業在邊緣區得到了長足的發展。在其帶動下，鄉鎮工業也得到了較快的發展。近年來，在第一產業的帶動下，第二產業雖然快速增長，但是第三產業由于產業結構集中和勞動力結構分化而導致發展不足，不符合城市經濟架構的需要。

3.產業結構調整力度不大，布局混亂。大城市邊緣區由于自身的二元性、過渡性和動態性，同時會受到多重因素的制約和影響，也很容易造成產業結構單一、產業重構現象嚴重等狀況。面對這些狀況，產業在發展過程中需要不斷地對其進行調整，以期使產業結構從根本上得到改善。但是由于大城市邊緣區的土地、人口、環境、社會等要素較為復雜，存在多頭管理和多重管理的現象，產業結構調整難度較大，發展后勁不足。

三、大城市邊緣區產業常見的規劃弊端

在市場經濟體制下，大城市邊緣區隨著城市化的進程有了長足的發展，在這個發展過程中，產業規劃起著重要的作用。但是，從近年來中國大城市邊緣區經濟社會發展與產業規劃的關系來看，存在著一些普遍問題，可以說是常見的弊端，歸結起來主要有以下三個方面：

1.規劃體系不健全。目前中國大城市邊緣區產業規劃體系尚不夠健全，規劃制定過程較為隨意，起不到應有的作用。出現這種情況主要是以下幾個原因造成的：一方面產業規劃理論研究不足，產業規劃理論基礎廣泛但不成體系，在現有理論基礎上制定的產業規劃要么流于形式，要么背離現實，難以形成有操控價值的產業規劃，無法指導現實的產業規劃實踐；另一方面產業規劃在實際應用中的針對性不強，很多產業規劃缺乏科學的論證和嚴格的制定過程。

2.規劃模式及管理缺乏彈性。傳統的規劃模式及管理帶有較強的計劃經濟色彩，其過分強調產業發展與規劃期末的一致性，使規劃在市場經濟下，面臨一些突況時缺乏彈性，而大城市邊緣區產業又極易受到這些因素的影響，因此給規劃和管理都帶來很大的麻煩，面對“不定性”，缺乏調控機制，規劃的科學性、超前性和權威性受到嚴峻的挑戰。

3.規劃目標定位不準確。產業規劃的目的在于因地制宜，充分挖掘利用現有資源，通過產業的選擇、產業發展規模的評價、產業布局的合理化等手段提高區域的產業競爭力。因此，大城市邊緣區的產業規劃受到經濟增長和經濟發展目標的制約。從目前中國產業規劃的實踐來看，很多邊緣區在產業規劃制定中的目標定位不夠準確，導致規劃的目標常常脫離于當地所處的經濟發展階段，要么過分超前于經濟發展，要么落后于經濟發展。兩種情況的結果都將使得產業規劃成為一紙空談，使規劃失去意義。

四、大城市邊緣區規劃弊端問題的對策建議

大城市邊緣區的規劃弊端問題是其在城市化進程中的累積性矛盾問題。該問題不是孤立的，而是存在著一定程度的關聯，需要通過統籌協調產業規劃和其他專項規劃之間的關系、更新規劃觀念、改變規劃模式等才能從根本上解決。

1.統籌協調產業規劃與其他規劃之間的關系。國內外城市和產業發展的實踐表明，規劃是一個體系，編制產業規劃不能只關注產業自身的問題，還要注意與其他規劃尤其是城市規劃的銜接。從規劃定制的角度來看，不同的規劃有不同的對象、功能和內容，他們的作用也是不一樣的。產業規劃如同邊緣區發展的源泉，而與其他規劃的協調就是邊緣區產業發展得以持續的基礎，兩者是雙向因果的關系。沒有產業規劃，邊緣區產業發展就像無源之水；沒有與其他規劃的協調，邊緣區將失去持續成長的生命力。所以，在城市化加快發展的背景下，統籌協調產業規劃與其他規劃之間的關系就成為促進邊緣區產業可持續發展的必要條件。

2.遵守產業規劃“因時制宜”、“因地制宜”的原則。大城市邊緣區空間具有比較高的動態性，其土地利用方式的轉換空間比較廣闊，其產業結構相應地具有很大的可變度；隨著時間的推移，科技技術不斷更新，邊緣區的產業結構也會隨之發生相應變化。因此，大城市邊緣區的產業規劃要充分考慮時間、空間等方面的因素，確立“因時制宜”和“因地制宜”的原則，使得規劃本身具有一定的可調范圍和彈性空間，以此適應時間和空間變化所帶來的影響，在人口資源的承載能力以及生態環境容量的約束內合理規劃產業發展大計。

3.采用產業規劃的新模式。傳統的規劃模式可以概括為：“時間―規模―布局”，即由時間決定規模，再由規模決定布局。這種規劃模式的特點是靜態的、封閉式的完整狀態，它專注于邊緣區發展的兩個端點的狀態描述，卻忽視了邊緣區自身生長的規律和機制。隨著市場經濟的發展，這種規劃模式已經無法適應大城市邊緣區產業發展的不確定性，更加無法起到規劃的引導作用。針對大城市邊緣區產業發展的二元性、過渡性和動態性，我們需要轉變思想，采用具有彈性和動態性的規劃新模式，這種模式可以概括為“規模―產業―布局”，即由邊緣區的規模來決定產業分布，再由產業分布來決定空間布局。這種規劃模式的特點是動態的、開放的完整狀態，它專注于邊緣區發展的動態過程，重視邊緣區自身發展規律以及面對的機遇和挑戰，隨時可以進行合理的調整，真正做到因時制宜、因地制宜，促使邊緣區產業規劃順利科學地進行。

五、結語

產業規劃是對未來的一種規劃、安排、部署或展望，是政府對國民經濟和產業發展在時間和空間上做出的戰略謀劃或部署。在中國大城市邊緣區產業發展中，只有通過明確產業規劃的地位和作用、明確產業目標的定位、規范產業規劃的編制程序等手段，才能逐步消除傳統規劃帶來的弊端影響，促進大城市邊緣區產業的有序、科學發展。

參考文獻：

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