農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵詞】家庭農(nóng)場 法律主體 家庭合伙 職業(yè)農(nóng)民 資本

【中圖分類號】D913 【文獻標識碼】A

家庭農(nóng)場，作為一個從歐美借鑒過來的概念，是指以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要主體之一，家庭農(nóng)場與原有 “細碎化”家庭經(jīng)營模式相比，在經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)方式、市場適應性、抗風險能力等方面，都具有明顯的優(yōu)勢，鼓勵和扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展就成為我國構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要政策選項之一。文章結合一些地方關于家庭農(nóng)場的規(guī)章制度，來探討家庭農(nóng)場主體的相關法律問題。

家庭農(nóng)場法律主體的性質之辯

我國現(xiàn)有地方法規(guī)對家庭農(nóng)場主體性質的定位。從現(xiàn)有的一些地方法規(guī)的規(guī)定看，可以把注冊登記的家庭農(nóng)場歸為兩類：一是法人類主體。這類主體主要包括公司和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種形式。二是非法人類主體。這類主體主要包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)。

家庭農(nóng)場法律主體性質辨析。同樣是家庭農(nóng)場，卻允許農(nóng)戶家庭在不同性質的民事主體之間自由選擇組織形式，嚴重背離了法律對不同性質的民事主體的內在要求。應當說，我國現(xiàn)有的地方法規(guī)對家庭農(nóng)場主體性質的定位是混亂不清、定性不準的。家庭農(nóng)場究竟是一個什么樣的法律主體，在理論上必須予以明確。正確定性，是保障家庭農(nóng)場對外開展經(jīng)營活動的需要，事關家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中的債權債務承擔這一根本問題，影響著家庭農(nóng)場債權人債權的切身利益。

我國一些地方之所以對家庭農(nóng)場主體性質的定位混亂、不準確，究其根源，在于沒有認真區(qū)分農(nóng)場與家庭農(nóng)場兩個概念之間的本質區(qū)別。在歐美，根據(jù)法律屬性的不同，農(nóng)場分為公司類農(nóng)場、合伙類和家庭經(jīng)營類農(nóng)場三種組織形式。農(nóng)場是一個上位概念，家庭農(nóng)場是一個下位概念。農(nóng)場僅僅是經(jīng)營范圍的體現(xiàn)，公司、合伙與家庭經(jīng)營才真正代表著主體的法律屬性。我們如果忽視公司、合伙與家庭經(jīng)營在治理機構、經(jīng)營決策、出資、債務承擔等方面的差異，想當然地、人為地允許家庭農(nóng)場可以選擇性地登記為“個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶、公司和農(nóng)民專業(yè)合作社”等不同性質的主體，不僅有失科學，也會在實踐中產(chǎn)生諸多不確定性和不可預見性，將危及家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，可謂“差之毫厘，謬以千里”。因此，筆者認為，應當將家庭農(nóng)場定性為家庭合伙類主體。

作為最古老的合伙形式，家庭合伙在社會發(fā)展進程中發(fā)揮著重要的作用。在生產(chǎn)力不甚發(fā)達的年代，家庭往往是重要的生產(chǎn)單位，承載著物質資料的再生產(chǎn)重任。家庭成員基于共同的目的，相互協(xié)作，通過對家庭共有財產(chǎn)的使用，共同生產(chǎn)，共擔風險，共享收益，具備典型的合伙特征。即使在社會生產(chǎn)高度發(fā)達的今天，家庭合伙依然發(fā)揮著拾遺補缺的重要功能。與其他形態(tài)的合伙不同，對家庭合伙進行調整，往往需要把合伙法、婚姻家庭法、物權法中的有關規(guī)定，尤其需要把關于家庭共有財產(chǎn)的相關規(guī)定和物權制度中關于共有財產(chǎn)的規(guī)定結合起來。而家庭農(nóng)場，就具備了家庭合伙的基本特征。

第一，家庭農(nóng)場內部成員之間有著共同的生活目的，他們之間雖然沒有簽署合伙協(xié)議，但他們之間卻基于緊密的親屬法上的身份關系和共同生活的目的，彼此之間具有強烈的信賴感，能夠以相互默契的方式參加共同經(jīng)營，又得以以同樣的方式分派盈利和虧損，起到“不是協(xié)議，勝似協(xié)議”的作用。

第二，家庭農(nóng)場用于經(jīng)營的財產(chǎn)，主要是家庭成員之間的共有財產(chǎn)。在共有財產(chǎn)的支配、利用和歸屬上，除非另有約定，否則，如果發(fā)生糾紛，就需要以家庭財產(chǎn)制度中的共同財產(chǎn)制度和物權制度中關于共有財產(chǎn)的相關規(guī)定來確定家庭成員彼此間的權利義務關系。

第三，家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照上的家庭農(nóng)場事務執(zhí)行人，往往是這個家庭中被登記為戶主的家庭成員或這個家庭中被公認為能力最強的家庭成員。因此，家庭農(nóng)場具有明顯的“家族式”管理特征。

第四，在家庭農(nóng)場的債務承擔上，由于家庭農(nóng)場是以家庭共有財產(chǎn)投資，收益也由家庭成員共同分享。同理，在家庭農(nóng)場的債務承擔上，就需要以家庭共有財產(chǎn)承擔責任，這實質上是要求家庭農(nóng)場成員對家庭農(nóng)場的債務承擔無限責任。

市場準入：家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格問題

家庭農(nóng)場是新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。什么樣的“人”可以創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，實質上是一個市場準入問題。許多地方如重慶、山東、襄陽等地實行了嚴格的市場準入條件，把家庭農(nóng)場經(jīng)營者限定為農(nóng)村居民。這種對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格要求，不管其出發(fā)點如何，已經(jīng)極大地限制了非農(nóng)村居民的進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域卻是不爭的事實，其合理性有待商榷。

農(nóng)村居民的資格要求具有極強的“身份”色彩，不利于我國職業(yè)農(nóng)民群體的培育與形成。“我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制后， 市場競爭加劇， 小農(nóng)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)營風險進一步放大， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以給農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入保障”①。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。許多地方對家庭農(nóng)場主身份上的資格要求，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的要求是背道而馳的，帶有傳統(tǒng)二元制戶籍制度的消極烙印。

應當看到，隨著社會化大生產(chǎn)的進一步發(fā)展，我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向職業(yè)農(nóng)民演進是大勢所趨。從職業(yè)農(nóng)民的身份屬性和流動性看，職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)與身份之間沒有的必然的聯(lián)系。勞動力是否愿意進入農(nóng)業(yè)領域，不是取決身份，而是取決于市場，是勞動力在社會化大生產(chǎn)內在動力的驅動下，依據(jù)社會分工自然流動的結果。因此，我國未來職業(yè)農(nóng)民群體，一部分是由現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)民轉化而成，另一部分就是從現(xiàn)有的擁有“城里人”身份的城鎮(zhèn)居民轉化而來。進出自由應當是未來職業(yè)農(nóng)民的根本性特征。現(xiàn)有的地方法規(guī)在家庭農(nóng)場經(jīng)營者身份上的限定，不利于其他產(chǎn)業(yè)部門的勞動者向農(nóng)業(yè)部門的流轉，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向“職業(yè)農(nóng)民”轉化，妨礙著我國職業(yè)農(nóng)民群體的培育與形成。

放寬對家庭農(nóng)場主身份資格要求對于我國職業(yè)農(nóng)民群體的培育、促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然需要把大量的原有農(nóng)村人口從第一產(chǎn)業(yè)轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)。但怎么轉移，但依然需要一定數(shù)量的勞動力留在第一產(chǎn)業(yè)。但從市場規(guī)律的角度看，進入第一產(chǎn)業(yè)的勞動力不一定非要是原有的農(nóng)村人口，原有的城鎮(zhèn)居民也可自愿進入第一產(chǎn)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為職業(yè)農(nóng)民。因此，未來我國職業(yè)農(nóng)民群體的形成路徑應當是多樣的。具體路徑見我國職業(yè)農(nóng)民群體培育與形成路徑圖（圖一所示）。

圖1：我國職業(yè)農(nóng)民群體培育與形成路徑

就現(xiàn)階段而言，在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，如果放寬對家庭農(nóng)場主身份資格要求，允許有能力、有意愿、懂經(jīng)營、會管理的城鎮(zhèn)人口進入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為職業(yè)農(nóng)民，對于推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極意義和推動作用。例如，由以色列工貿(mào)部及Maagad企業(yè)和福建省農(nóng)科院共同合作的“中以示范農(nóng)場”國際合作項目中，“農(nóng)場總投資8000萬元，是中國首個成套引進以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的國際合作項目。”②

鼓勵和允許城鎮(zhèn)人口進入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，實質是引入社會資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，對于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金緊缺、提升農(nóng)業(yè)結構和集約話水平有著重要作用。唯一需要管控的，是防止商業(yè)資本的逐利性對農(nóng)業(yè)的潛在威脅，保證社會資本真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不是變相圈地。實踐中，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了打著“招商引資”旗號鼓勵資本下鄉(xiāng)，迫使農(nóng)民流轉土地的跟風趨勢。

家庭農(nóng)場的資產(chǎn)

家庭農(nóng)場的資產(chǎn)，是家庭農(nóng)場用于生產(chǎn)經(jīng)營的物質基礎。家庭農(nóng)場的資產(chǎn)主要由兩部分組成：一是農(nóng)場主的出資，即家庭農(nóng)場的注冊資本；二是家庭農(nóng)場成立后所借債務，即借入資本。二者之和構成家庭農(nóng)場的投資總額。

家庭農(nóng)場的注冊資本。從商法的角度，家庭農(nóng)場出資人的出資方式可以是多種多樣的，可以用貨幣、實物、土地承包經(jīng)營權、知識產(chǎn)權、股權、技術等。但其中需要注意的是，如果家庭農(nóng)場以土地承包經(jīng)營權出資的，只能是出資人自己通過承包方式獲得的土地承包經(jīng)營權，而不能以通過租賃等其他方式流轉過來的土地承包經(jīng)營權出資。因為注冊資本屬于出資人的自有資本。而通過租賃等方式流轉過來的土地承包經(jīng)營權，出資人僅僅有使用權和經(jīng)營權而沒有原土地承包經(jīng)營權人的承包權，不符合自有資本的含義。

依照一般法理，商事主體的出資一般需要量化為具體的金額，這就涉及到對家庭農(nóng)場出資人出資的資產(chǎn)評估問題。目前，從各地的相關規(guī)定看，對資產(chǎn)是否應當進行資產(chǎn)評估規(guī)定不一，大都采取模糊方式處理的方法。如《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》規(guī)定：“家庭農(nóng)場按個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社舉辦的，其出資采用自行申報制；其他組織形式舉辦的，應符合其登記所依據(jù)的法律法規(guī)。”

《衢州市家庭農(nóng)場注冊登記辦法》第八條規(guī)定：“家庭農(nóng)場申請工商登記的，應當向工商部門提交國家工商總局規(guī)定的申請材料”。

《江蘇省工商局關于充分發(fā)揮工商注冊登記職能做好家庭農(nóng)場登記工作的意見》則規(guī)定：“家庭農(nóng)場申請工商登記，除需要向工商行政管理機關提交其選擇的市場主體類型工商登記應當提交的材料”。這其中雖未明示說明要求農(nóng)場主進行資產(chǎn)評估，但結合其他商事主體的相關法律規(guī)定，不難理解，實質上還是有此要求的。

各地之所以這樣含糊處理，原因有二：第一，對家庭農(nóng)場主體性質定位錯誤所致；第二，目前，還缺乏一套有效的對涉農(nóng)資產(chǎn)進行評估的機制和體制。而這一點，恰恰是我們的政府部門今后應當著力解決的問題。因為這將直接影響到家庭農(nóng)場成立后的融資擔保問題。

家庭農(nóng)場的借入資本。家庭農(nóng)場借入的資本，主要是通過租賃等方式流轉過來的土地承包經(jīng)營權。由于土地承包經(jīng)營權的特殊性，農(nóng)場主對這類資本，只能享有使用、經(jīng)營和收益的權能而無處分的能力，包括把這類通過抵押的方式用來融資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和風險性，需要在實踐中充分保護農(nóng)場主的利益，讓其能夠安心經(jīng)營。

其一，應當完善土地承包經(jīng)營權流轉受讓方收回投資的制度。土地承包經(jīng)營權流轉受讓方在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要投入大量的資本。這些資本，通常以新建附屬設施或為改良地力而投入的有益費用的形態(tài)存在。保證投資人收回投資，實質上是鼓勵土地承包經(jīng)營權流轉受讓方在土地上放心投資。因此，我們應當借鑒日本民法典關于地上權制度的相關內容，完善我國的土地承包經(jīng)營權流轉制度。

筆者建議，對于為改良地力而投入的有益費用，立法應當賦予土地承包經(jīng)營權流轉受讓方以有益費用償還請求權。對于新建附屬設施，能夠取回的，應當在賦予地承包經(jīng)營權流轉受讓方以取回權的同時，適當照顧地土地承包經(jīng)營權流轉出讓方的利益，賦予土地承包經(jīng)營權流轉出讓方以時價購買權，以避免重復建設。對于不能夠取回的，應當在賦予地承包經(jīng)營權流轉受讓方以買取請求權，強制性地要求土地承包經(jīng)營權流轉出讓方以時價購買，以避免因為拆除帶來的財富浪費。

其二，應當賦予土地承包經(jīng)營權流轉受讓方以優(yōu)先權來穩(wěn)定土地流轉產(chǎn)生的土體利用關系。在各地出臺的關于家庭農(nóng)場的注冊管理辦法中，大都要求家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模達到一定標準并相對穩(wěn)定。如《襄陽市家庭農(nóng)場認定標準和登記注冊辦法（試行）》、《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》等要求家庭農(nóng)場的土地租期或承包期5年以上。有些地方規(guī)定要求的時間更長。但不管法定的土地租期或承包期是多長，總有期限屆滿之時。家庭農(nóng)場的土地租期或承包期屆滿后，如何保證家庭農(nóng)場經(jīng)營的穩(wěn)定性，就成為一個必須面對的問題。

因此，從穩(wěn)定土地利用關系的現(xiàn)實需要出發(fā)，筆者建議賦予家庭農(nóng)場主在同等條件下的優(yōu)先續(xù)租或承包的權利。優(yōu)先權，是指農(nóng)場主作為土地承包經(jīng)營權流轉的受讓方，當合同規(guī)定的流轉期限屆滿時，在同等條件下，享有與原土地承包經(jīng)營權轉讓方優(yōu)先簽訂流轉合同的權利。把優(yōu)先權納入土地承包經(jīng)營權制度中來，而不是簡單地交給土地承包經(jīng)營權的流轉雙方通過流轉協(xié)議加以約定，是因為土地承包經(jīng)營權是物權，把優(yōu)先權納入其中，使其具有物權的特性。根據(jù)物權優(yōu)先于債權的一般法理，將會對農(nóng)場主提供更有效的保護，更有利于在土地上形成穩(wěn)定的利用關系，解決農(nóng)場主們普遍擔心的土地流轉期限過短的擔憂。

結語

家庭農(nóng)場是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的重要經(jīng)營主體，大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的迫切需要。由于相關法律制度的不完善，將會極大地限制約束家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營。我們需要進一步完善相關法律制度，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供制度支撐。

（作者均為廊坊師范學院社會科學教學部副教授；本文系2014年度河北省社會科學基金項目“河北省完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系發(fā)展家庭農(nóng)場若干法律問題研究”的階段性成果，項目編號：HB14FX013）

【注釋】

①周艷華，彭玉旺：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員的異質性：問題與對策”，《人民論壇》，2013年第11期，第94頁。

篇2

    縣、鄉(xiāng)政府及產(chǎn)業(yè)化業(yè)務主管部門,要扎實地做好宣傳工作。不能讓中心村“承包”宣傳工作,要根據(jù)大盤棋、造大船乃至建艦母的理念來合理布局與安排,絕非隨心所欲地定位主導產(chǎn)業(yè),既缺乏理論依據(jù),又缺乏市場基礎。引導本區(qū)域內農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化的道路,不同的中心村適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中哪些環(huán)節(jié),應認真加以剖析,大膽假設,小心求證。每一個中心村就是一個“器官”,在健康發(fā)展的過程中,強調協(xié)調一致。發(fā)展的根基要放在農(nóng)業(yè)上,“非糧化”及“非農(nóng)化”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象,會逐步讓農(nóng)民損失最基本的利益保障。而發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本要領是讓農(nóng)民走上強身健體之路,走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。用通俗易懂的語言向農(nóng)民宣傳“什么是產(chǎn)業(yè)”、“什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢是什么”等內容,如農(nóng)村俗話中“千棵棕,萬棵桐,子子孫孫永不窮”、“大田去小壩,農(nóng)業(yè)實行機械化”等,能有效地讓農(nóng)民理解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

    2發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要規(guī)劃好、部署好

    規(guī)劃是先導,投入是基礎,操作是關健,體制機制是保障。因地制宜地做好中心村規(guī)劃是美好鄉(xiāng)村建設的重點工作,是理清思路、設計發(fā)展路徑的基礎工作。因此,要從有利于農(nóng)業(yè)新技術推廣與應用,有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、效益化、產(chǎn)業(yè)化的形成,有利于農(nóng)產(chǎn)品深加工的發(fā)展,有利于土地的綜合利用,最終有利于在一定區(qū)域內形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,有效提升產(chǎn)品品質,完善品牌建設,帶領農(nóng)民走向市場,促進農(nóng)民增收等方面出發(fā),根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件及水利建設條件,科學制定中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。

    3發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要示范好、管理好

    加強中心村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必須建立標準化的示范基地,從基礎設施建設到田間作物管理,積累數(shù)據(jù),科學種植,推廣有序。絕不能貪大求洋,過分地標新立異,一定要立足根本,挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎,在農(nóng)民樂于接收,易于操作的生產(chǎn)方式上加以轉變。特別是已經(jīng)定位“一村一品”的中心村,在經(jīng)營項目上要更上一層樓,努力建立完整產(chǎn)業(yè)鏈,并適度延伸,生產(chǎn)規(guī)模化、市場化、營養(yǎng)化和品牌化的安全農(nóng)產(chǎn)品,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在起步的示范基地,要加強對農(nóng)產(chǎn)品質量的監(jiān)測與控制,確保在源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全[1-3]。

    4發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要對接好、服務好

    國家鼓勵培育多種形式的經(jīng)營主體,但就中心村而言,不可能所有類型的經(jīng)營主體都要培育,無論是培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場還是發(fā)展合作社、建立龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地等,都必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、土地集中規(guī)模、產(chǎn)業(yè)形成基礎等方面來明確中心村對接的方向與培育的經(jīng)營主體。同時為經(jīng)營主體開展實質,為他們提供更加良好的發(fā)展空間和生存環(huán)境。對難以培育經(jīng)營主體的中心村,要加強農(nóng)業(yè)招商工作,與各大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接,發(fā)展基地農(nóng)業(yè)。還可適度引導投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)進入中心村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中,帶動農(nóng)戶以多種形式的合作方式,加強連接,從而帶動中心村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[4-6]。

    5發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要流轉好、流通好

    農(nóng)戶承包地的細碎化是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素,在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A上,加強明晰產(chǎn)權、規(guī)范合同的土地流轉,是中心村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要工作,是采取合同租賃、土地托管、土地入股、利潤返還等經(jīng)營方式,還是以自然村為基礎或以中心村為基礎開展土地流轉,認真分析土地結構,勞動力結構,居民居住現(xiàn)狀與土地可整合的結構,要與中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相結合,特別是利用現(xiàn)行的三農(nóng)政策,有效地破解農(nóng)村一戶多宅的現(xiàn)象,使農(nóng)戶的老宅基地、現(xiàn)有空白地,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,發(fā)揮重要作用。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前置性工作。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中,農(nóng)產(chǎn)品流通是一個系統(tǒng)工程,縣、鄉(xiāng)政府必須統(tǒng)籌安排,加強縣域農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的規(guī)劃與建設,從根本上完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的建設。中心村要與縣域規(guī)劃保持高度一致,無縫對接,通過各經(jīng)營主體的聯(lián)結機制,加入或組建農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)會,確保農(nóng)產(chǎn)品安全有序流通。

篇3

掌上“可種地、可營銷、可追溯”小手機上有大農(nóng)業(yè)

了解發(fā)現(xiàn)，第十二屆農(nóng)交會信息化味道濃厚：會場不僅專設智慧農(nóng)業(yè)展區(qū)，還同期舉行農(nóng)業(yè)信息化高峰論壇、農(nóng)業(yè)電子商務、農(nóng)業(yè)云計算與大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯等農(nóng)業(yè)信息化相關論壇。

記者走訪了40個參展團的幾十家參展企業(yè)發(fā)現(xiàn)，攤主在給觀眾介紹產(chǎn)品之后，一般會同時塞給一份企業(yè)宣傳單：“請掃碼關注我們的微信號。”

用手機上網(wǎng)就可登錄這些企業(yè)網(wǎng)站，他們的業(yè)務可謂應有盡有、五花八門：托普智慧農(nóng)業(yè)提供農(nóng)業(yè)整體解決方案，上海左岸芯慧電子科技有限公司（左岸芯慧）發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，北京信城通數(shù)碼科技有限公司搭建從田間到餐桌的“放心菜”追溯系統(tǒng)……“江浙一帶的鐵皮石斛種植大戶給我們的反饋說，應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)能實時調控作物生長環(huán)境，畝均能增效20%左右。”左岸芯慧銷售經(jīng)理吳昊說。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華說，今年6月份，我國共篩選出310項農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)成果。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的精細管理方面，應用于大田種植、設施農(nóng)業(yè)、果園生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖作業(yè)，有效實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的智能化控制和科學化管理，提高了資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

“登錄我們網(wǎng)站就能了解我們的有機茶在各階段的監(jiān)測、抽查情況，茶的質量有保障、可追溯。”廣西昭平縣故鄉(xiāng)茶業(yè)有限公司總經(jīng)理梁銘殷說，公司還開設了淘寶店和微信營銷，其產(chǎn)品已經(jīng)從南國一隅遠銷上海等華東地區(qū)大超市。

農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計顯示，2013年農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額已超過500億元。另據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國農(nóng)產(chǎn)品電商平臺已逾3000家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易量增長快速，銷售成本降低、便利便捷。

信息化“借腦開眼”提升農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌管理水平

農(nóng)業(yè)部有關負責人在農(nóng)交會上提出，對農(nóng)業(yè)而言，信息化技術手段和數(shù)據(jù)收集、分析、共享，正日益有效指導各級農(nóng)業(yè)主管部門切實減少決策失誤，避免市場失靈，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力。

陳曉華說，目前，覆蓋部、省、地、縣的四級農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站群已經(jīng)基本建成，涉農(nóng)網(wǎng)站已達4萬多個。以12316三農(nóng)服務熱線為紐帶，集語音、視頻、短彩信、網(wǎng)站等現(xiàn)代信息傳播方式于一體的12316三農(nóng)信息服務體系初步形成，“已經(jīng)成為農(nóng)民和專家的直通線、農(nóng)民和市場的中繼線、農(nóng)民和政府的連心線。”

同時，依托金農(nóng)工程一期項目，國家農(nóng)業(yè)電子政務支撐平臺、國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心已經(jīng)初步建成，40余條部省協(xié)同信息采集渠道先后開通，一大批農(nóng)業(yè)行政管理信息系統(tǒng)陸續(xù)上線運行，初步形成了互聯(lián)互通、共建共享、業(yè)務協(xié)同的農(nóng)業(yè)信息資源采集體系和監(jiān)測預警體系，農(nóng)業(yè)行政管理水平和信息服務能力不斷提升。

此外，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局巡視員廣福德等專家介紹，通過農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術應用，我國利用衛(wèi)星搭載高精度感知設備，獲取土壤、墑情、水文等精細農(nóng)業(yè)資源信息，配合農(nóng)業(yè)資源調度專家系統(tǒng)，提升了科學決策水平。利用傳感器感知技術、信息融合傳輸技術和互聯(lián)網(wǎng)技術，正逐步擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測，以及對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售過程的全程信息感知、傳輸、融合和處理，對農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯范圍和力度不斷提升。

北京市農(nóng)業(yè)局信息中心主任王大山說，近年來，北京市建立了基于北斗衛(wèi)星的農(nóng)機智能調度平臺，農(nóng)機精準作業(yè)水平大幅提高，有效增加了機手收入，加快了農(nóng)作物搶收進度，促進了糧食“顆粒歸倉”。

信息化已成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制高點

“信息化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點。”陳曉華說，到2020年，農(nóng)業(yè)信息化工作將實現(xiàn)信息化基礎設施基本完備、信息資源開放共享取得突破、信息技術廣泛應用，更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

篇4

關鍵詞：農(nóng)業(yè) 集體經(jīng)營 合作經(jīng)營 企業(yè)經(jīng)營 創(chuàng)新

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0094-01

提出農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，改變了時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體生產(chǎn)經(jīng)營模式，這是我國對農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營方式的一項重大改革，這項改革激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，調動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大的改善了改善了農(nóng)村生產(chǎn)面貌，提高了農(nóng)民生活水平。35年過去了，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這項改革同樣是為了激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營輸入新鮮血液，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革創(chuàng)新的必要性和緊迫性

（1）近年隨著年輕一代農(nóng)民走向城市，農(nóng)村的種田人員愈發(fā)老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營早已經(jīng)不是農(nóng)村家庭生活收入的主要來源，種田成了老人、閑人的工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重缺乏活力。只有通過創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過政策引導吸引家庭農(nóng)場經(jīng)營戶，龍頭企業(yè)等有知識技術，有資金支持，懂生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生力軍才能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來活力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程。

（2）隨著農(nóng)村青壯勞動力外出，很多家庭農(nóng)田無人耕種，土地閑置在有些地區(qū)很嚴重，在我國耕地嚴重不足的現(xiàn)狀下，耕地這樣閑置實在讓人痛心，只有通過創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，規(guī)范耕地流轉途徑和流轉方式，才能讓這些稀缺的耕地在種田大戶、種田能手手中發(fā)揮更大的生產(chǎn)效率。

（3）零星分散的家庭承包種植模式，對于科學種植、高效管理、機械化操作，資金投入、信息化應用等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應，并嚴重阻礙了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。只有發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營才能提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場競爭力。

（4）新型城鎮(zhèn)化給了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營一強有力的助推力。城鎮(zhèn)化解決了農(nóng)民進城的居住保障，就業(yè)保障，從而就解決了失地農(nóng)民的生活保障，這就解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革創(chuàng)新后農(nóng)民的后顧之憂問題，降低了改革創(chuàng)新的風險。

推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，就是適應城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革創(chuàng)新需要解決的主要問題

發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營需要解決以下幾個主要問題。

2.1 土地集中連片問題

發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營必須要有大規(guī)模耕地作為基礎，如何規(guī)范家庭承包地自由流轉，保障農(nóng)民土地使用權，保障農(nóng)民獲取土地收益紅利，保障農(nóng)業(yè)大戶，土地經(jīng)營企業(yè)獲取大片土地經(jīng)營權，這是發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營的先決條件。《決定》指出：“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。黨的十八屆三中全會《決定》有關土地流轉政策給農(nóng)村土地流轉指明了方向，也給農(nóng)村基層組織提出了任務，即指導土地流轉工作，協(xié)調農(nóng)民個體與經(jīng)營大戶的合作聯(lián)系，確保土地流轉工作有序穩(wěn)定進行，維護農(nóng)民合法利益。浙江，江蘇等地建立的農(nóng)村耕地流轉服務中心是一個很好的嘗試，在服務中心需要出租耕地的農(nóng)民及需要承租耕地的用戶都可以在此進行公平公正的交易，服務中心可提供耕地位置，等級、面積、價錢等多種服務內容，他是農(nóng)民個體和農(nóng)業(yè)大戶和企業(yè)等進行耕地交易聯(lián)系紐帶，值得借鑒。

2.2 誰來種地，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社需要當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)的帶動，像四川新希望集團公司組織發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社就極大的促進當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民企業(yè)共贏。聯(lián)想集團也進軍農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，取得良好的經(jīng)濟效果，浙江一對年輕夫婦辭去年薪20多萬的上海工作回家鄉(xiāng)發(fā)展葡萄種植業(yè)，這都與當?shù)剞r(nóng)業(yè)土地政策支持，農(nóng)業(yè)補助資金支持，當?shù)卣鶎咏M織協(xié)調保護有很大關系。河北正定縣辛豐種植專業(yè)合作社，藁城市綠生蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展都離不開一個有知識技能，懂生產(chǎn)經(jīng)營，有組織領導能力的帶頭人。而這些有活力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需要國家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持，需要良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場的培育。

2.3 資金問題

發(fā)展家庭農(nóng)場、合作經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營需要強有的資金支持，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢與資金短缺有極大關系，多少年來我國的金融行業(yè)很不看好農(nóng)業(yè)市場，農(nóng)業(yè)信用合作社融資困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金匱乏，企業(yè)向農(nóng)業(yè)融資更是少見。十八屆三中全會《決定》給出了明確方向：即“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”這些政策將有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺問題的解決，同時《決定》還賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這些政策都將吸引金融資本進入農(nóng)業(yè)。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新風險防控

有關農(nóng)村我國一直有多種不同的論點，有土地私有化的，允許土地自由買賣，也有將農(nóng)民土地生產(chǎn)經(jīng)營權收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的，十八屆三中全會《決定》提出：堅持農(nóng)村土地集體所有權，依法維護農(nóng)民土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

我國的農(nóng)地制度可以歸結為三個階段，即改革前的土地所有權和經(jīng)營權合一，改革后是土地所有權和經(jīng)營權分離，所有權歸集體所有，經(jīng)營權歸農(nóng)民個人所有，而十八屆三中全會《決定》對農(nóng)村土地制度改革是土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權并行分置，即所有權歸集體所有，承包權歸農(nóng)民個體所有，但經(jīng)營權可出讓給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，集體、企業(yè)。這與我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展相適應，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然土地承包權歸農(nóng)民個體，這對既扶持培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體又最大限度保障農(nóng)民土地承包權有著重大的現(xiàn)實意義。

參考文獻

篇5

關鍵詞 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；作用；問題；對策

中圖分類號 F325 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0277-02

近年來，商水縣積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設，引導農(nóng)民通過土地流轉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化種植、規(guī)模化養(yǎng)殖、規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織逐漸取代農(nóng)民傳統(tǒng)產(chǎn)銷模式。以種、養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，把分散弱小的農(nóng)戶結為利益共同體，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強了抵御市場風險的能力，促進了農(nóng)民持續(xù)增收。為了進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生機與潛力，通過實地調查、走訪座談，對商水縣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)展狀況進行了調研。

1 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織基本情況

1.1 專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場

商水縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個辦事處，耕地8.13萬hm2，2012年小麥種植面積8.00萬hm2。通過調查，目前全縣承包6.67 hm2以上土地的種糧大戶395戶，其中，6.67～19.93 hm2的種糧大戶316戶，20.00～33.27 hm2的種糧大戶72戶，33.33～66.60 hm2的種糧大戶4戶，66.67～133.27 hm2的種糧大戶2戶，133.33～333.27 hm2的種糧大戶1戶。最大的戶種植面積733.33 hm2。規(guī)模養(yǎng)殖大戶4 000戶，其中：出欄50～499頭（只）的生豬養(yǎng)殖大戶2 083戶；肉牛養(yǎng)殖大戶30戶；奶牛養(yǎng)殖大戶1戶；雞養(yǎng)殖大戶1 212戶；羊養(yǎng)殖大戶185戶。出欄500頭（只）以上的生豬養(yǎng)殖場318個；肉牛養(yǎng)殖場1個；雞養(yǎng)殖場157個；養(yǎng)羊場11個。最大的生豬養(yǎng)殖場養(yǎng)殖生豬12 000頭。

種、養(yǎng)專業(yè)大戶多以轉包和租賃的形式流轉土地，流轉面積3 066.67 hm2，占全縣土地流轉總面積的20%。經(jīng)營情況以種植專業(yè)大戶為例，魏集鎮(zhèn)某農(nóng)戶種植面積733.33 hm2，夏、秋2季種植小麥、大豆。種植成本：投入種子、農(nóng)藥、肥料及生產(chǎn)服務性支出、土地流轉費用共計19 050元/hm2，總投入1 254萬元。經(jīng)營收入：小麥平均產(chǎn)量7 500 kg/hm2，大豆平均產(chǎn)量2 250 kg/hm2，總產(chǎn)達7 150 t，按當年糧價計算，總收入1 980萬元，凈收益726萬元。

在養(yǎng)殖業(yè)方面，據(jù)2012年調查統(tǒng)計，每出欄1頭生豬（出欄體重按100 kg計）其飼料成本約1 200元，藥物及防疫費用約60元，人工費用50元，其他成本費用約50元，出售價平均按16元/kg計算，每頭豬純利潤為240元左右。每出欄1頭平均500 kg的育肥肉牛純利潤3 000元左右。每只蛋雞年純利潤為50元左右。每出欄1只育肥肉羊純利潤在300元左右。養(yǎng)殖業(yè)用地土地租賃費平均在1.8萬元/hm2左右。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社

截至2012年底，全縣在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社405個，其中省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4個，市級示范社36個。社員總數(shù)41 890戶，社均122.8戶，輻射帶動農(nóng)戶5萬余戶。注冊資金11.89億元，社均85萬元。從事糧食、蔬菜等種植業(yè)的專業(yè)合作社189家，占51.9%；從事養(yǎng)殖業(yè)的174家，占35.7%；從事農(nóng)機等服務業(yè)的25家，占6.7%；從事漁業(yè)的4家，從事林業(yè)及其他行業(yè)13家。

農(nóng)民專業(yè)合作社主要以轉包、租賃的土地流轉形式，共流轉土地逾3 066.67 hm2，占全縣土地流轉總面積的20%。農(nóng)民專業(yè)合作社組織機構、章程制度、財務管理、利益分配等機制逐步完善，內部運行不斷規(guī)范。通過組織農(nóng)戶，發(fā)揮組織協(xié)調作用，產(chǎn)生品牌效應，經(jīng)營效果明顯，示范帶動能力日趨增強。2012年農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總值6.29億元，社員人均總收入比其他農(nóng)戶人均收入高20%以上。

1.3 龍頭企業(yè)

商水縣有重點縣級龍頭企業(yè)40家，國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)12家，輻射帶動農(nóng)戶逾12萬戶，吸納就業(yè)人員近萬人，現(xiàn)已形成8.13萬hm2優(yōu)質小麥生產(chǎn)基地，6萬hm2優(yōu)質飼用玉米生產(chǎn)基地，形成年存欄3萬頭牛、80萬頭豬、2 400萬只雞的畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。集群培育取得很大進展，商水縣已初步形成了兩大產(chǎn)業(yè)化集群：商水縣普愛飼料業(yè)集群，產(chǎn)值達25億元。商水縣金裕面業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，產(chǎn)值達12.65億元。

2 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)揮的作用

2.1 加快勞動力轉移，提高土地利用率

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)展，農(nóng)民逐步流轉出土地經(jīng)營權，使農(nóng)民從土地里解放出來從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村勞動力轉移，促進了農(nóng)村土地和勞動力資源的優(yōu)化配置。不僅維護了農(nóng)民的土地承包權益，同時也有效減少土地撂荒，提高土地利用率。

2.2 促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設，提升農(nóng)產(chǎn)品和食品安全水平

全縣目前有18家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，14家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織擁有自己的注冊商標。農(nóng)民的品牌意識、市場競爭意識不斷增強，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化種植、規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.3 促進產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

通過土地承包經(jīng)營權流轉，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化種植，有效地解決了保護農(nóng)民利益與土地適度集中的矛盾，促進了產(chǎn)業(yè)結構調整，提高種植效益，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[1]。

2.4 加快農(nóng)民進入市場的組織化進程

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織充分發(fā)揮帶領一家一戶進入市場的橋梁和紐帶作用，進入市場的組織化程度明顯提高。它對降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，規(guī)范成員行為，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和市場競爭能力等發(fā)揮了強大的組織支撐效能。

2.5 拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益

通過調查，加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)戶，人均總收入高出其他農(nóng)戶人均收入20%以上。未加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)戶，通過土地流轉，農(nóng)民每年一般可得到1.5萬元/hm2左右的租金收入，和自己種植傳統(tǒng)作物的收入基本持平或稍高。同時，農(nóng)民有了更多的就業(yè)機會，依靠打工增加收入。

3 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展存在的問題

3.1 土地流轉方面

大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面仍然受到約束，在土地方面，千家萬戶的分散生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)模化生產(chǎn)依然存在矛盾，相當一部分農(nóng)民根深蒂固的戀土情結，使他們還抱著“寧可拋荒不可失業(yè)”的思想，寧可粗放經(jīng)營，也不愿意把土地流轉給他人耕種。流轉渠道、流轉程序、流轉檔案管理等機制不健全。縣、鄉(xiāng)土地流轉大廳還沒有完整的土地流轉信息庫，缺少連結土地流轉市場的紐帶和橋梁。縣、鄉(xiāng)、村3級土地流轉服務與管理體系不健全，土地流轉信息的搜集、整理、渠道不暢。使專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)難以和土地的轉出者有效對接[2]。

3.2 經(jīng)營方面

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，比較效益低，回報見效慢，缺乏有效抵押物，大部分專業(yè)大戶、合作社和龍頭企業(yè)想發(fā)展擴大規(guī)模，貸款融資也比較困難。雖然國家出臺了要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行金融貸款扶持的政策，但由于沒有具體的操作細則，絕大多數(shù)銀行都不愿意開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的貸款業(yè)務，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展的積極性。在技術上，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主多是土生土長的農(nóng)民，文化程度相對不高，他們掌握的知識和應用新技術不多，品牌意識、抗風險意識不強，擴大再生產(chǎn)資金能力有限。在營銷問題上，一些農(nóng)民專業(yè)合作社運作不規(guī)范，發(fā)展活力不強，產(chǎn)品缺乏競爭力、吸引力、帶動力，銷售渠道窄。龍頭企業(yè)規(guī)模較小，實力較弱，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品檔次低，附加值不高，同質化現(xiàn)象嚴重，市場競爭力不強[3]。

3.3 政策方面

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)展缺乏相關政策扶持，難以做大做強。目前，我國的種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)補貼都是直接發(fā)放給農(nóng)民，種糧大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織基本上拿不到或者只能拿到很少一部分。國家在土地、資金、項目、稅費等方面有一些扶持政策，具體操作中很多政策難以落實。就項目而言，國家和省里的文件都要求涉農(nóng)項目向農(nóng)民合作組織傾斜，但事實上很多項目根本不以合作組織為申報主體。

4 培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的政策措施

4.1 支持土地流轉

2010年5月，商水縣出臺了《商水縣人民政府關于推進土地承包經(jīng)營權流轉的意見》，提出了要加強流轉服務體系建設，規(guī)范流轉程序明確要求。縣財政每年安排500萬元作為農(nóng)村土地流轉專項資金，用于鼓勵農(nóng)村土地流轉和規(guī)模化經(jīng)營，為迅速推進該縣土地流轉工作注入了強勁動力。由于起步較晚，目前縣、鄉(xiāng)、村3級流轉服務體系尚不健全，2010年縣土地流轉服務中心已經(jīng)建立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務大廳相繼設立了農(nóng)村土地流轉服務中心，村級基本沒有土地流轉服務站。

4.2 加大資金扶持力度

重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉土地33.33 hm2以上，流轉期限5年以上，流轉土地用于建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的，由縣政府給予表彰獎勵。獎勵標準：種植大宗農(nóng)產(chǎn)品的以33.33 hm2為起點，每增加6.67 hm2，財政獎勵資金增加10 000元，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的以13.33 hm2為起點，每增加6.67 hm2，財政獎勵資金增加10 000元。該項資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的基礎設施建設。相關農(nóng)業(yè)補貼，具體補貼給誰，大多由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)戶自行合同約定。

4.3 支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織對接支農(nóng)項目

近些年來，商水縣相關部門積極地推動新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)展，把新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織作為支農(nóng)項目的主體，把小型農(nóng)田水利建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等支農(nóng)項目，優(yōu)先讓符合條件的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參與申報和實施。

4.4 支持提高新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織人員經(jīng)營管理

每年利用農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、“陽光工程”、“雨露計劃”等各類培訓資源，不斷加大對專業(yè)大戶、合作組織經(jīng)營者的培訓力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。2012年，僅通過“陽光工程”，培訓種、養(yǎng)專業(yè)大戶、合作組織經(jīng)營者等各類人才3 000多人。

5 支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展的財政政策措施

各級財政應設立農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場發(fā)展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織興建生產(chǎn)服務設施、建設原料生產(chǎn)基地、擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術改造升級、建立科技研發(fā)機構等。對獲得馳名商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標”認證的給予獎勵。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等支農(nóng)項目資金，優(yōu)先扶持示范性農(nóng)民專業(yè)合作社建設，讓符合條件的農(nóng)民合作組織參與申報和實施。支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結和風險保障機制[4-5]。要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎性、平臺性設施等的公共投入和財政扶持的力度。

6 參考文獻

[1] 巫寅婷，鐘日強，方勇.新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織蓬勃發(fā)展[N].韶關日報，2013-04-03（A9）.

[2] 裴一雅.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)展方向與創(chuàng)新路徑[J].經(jīng)濟師，2007（11）：18，101.

[3] 朱啟臻，趙楊昕.新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系構建的基礎[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2013（3）：22-25.