公共經濟與管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共經濟與管理，期待它們能激發您的靈感。

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近年來，科學和信息技術以日新月異的速度飛快發展，在這種情況下，世界各國經濟都取得了巨大的進步。然而部分西方國家在積極進行經濟建設的過程中，逐漸產生了一種不和諧的社會狀態以及不科學的經濟發展形勢，這種情況是不利于各國經濟實現長期可持續發展的。為了構建和諧社會并實現科學的經濟發展，西方國家開始進行公共經濟管理的創新。

關鍵詞：

西方公共治理；公共經濟管理；創新

近年來，世界經濟一體化進程加快，西方發達國家經濟飛速發展的過程中，公共經濟危機現象越來越嚴重，典型的西方國家有英、美等國。正因為如此，英、美等國不得不采取有效措施進行公共治理。在長期的實踐當中，公共經濟管理創新作為一項全新的公共治理理念得到了廣泛應用，并產生了良好的效果。在這種情況下，積極加強西方公共治理與公共經濟管理新創新的研究具有重要意義。

一、公共經濟管理創新的根源

公共治理指的是，政府運行過程中必須持有高度的創新精神，在構建全新的制度基礎上，促使社會、人和政府之間形成更加和諧的關系，并充分運用私人和公共部門，在二者有效配合的基礎上，提升國家的綜合競爭力，并逐漸構建公共經濟管理新機制和公共經濟范圍，促使科學的發展在公共經濟以及私人經濟中得以形成，更能夠在這一基礎上，構建和諧社會，將“人本主義”進行充分的體現。公共治理產生的背景。20世紀70年代以來，西方國家運行過程中，越來越發現傳統的體制效率過低，較大的嚴厲產生于公共經濟當中等，在這種情況下，要想實現可持續發展，必須加大公共治理力度。公共治理實施的主要原因：首先，非科學發展產生于公共經濟以及私人經濟二者之間。20世紀70年代以來，經濟萎靡以及石油危機不斷產生于西方國家當中，國家發展中面對的資金赤字現象嚴重，隨之而來的是更多的政治以及社會問題；其次，以信息革命為代表的新技術革命的到來，促使政府各項信息更容易被公民所了解，他們在面對公共經濟管理的過程中，參與程度提升，有助于政府組建向透明、靈活以及高效的方向發展；最后，經濟全球化。世界經濟一體化進程加快，政府在運行過程中，必須能夠高效的處理各種國際環境問題，促使資源實現優化配置，為自身綜合國力的提升奠定來哪個好的基礎，并促使國內運行中逐漸形成一個穩定而和諧的社會環境。

二、公共經濟管理實現創新的基礎

新時期，公共經濟管理實現創新的一個重要基礎就是“公司化”的公共部門管理。它指的是有效分解集權官僚組織，應用多個獨立機構以及小型部門共同組成原有的集權組織，并應用公司化的治理方案對其職能以及權力等進行治理和配置，這種形勢下，公共部門運行過程中以“分級”的方式展開公共經濟管理工作中，其最大的特點就是各項工作開展過程中各家便捷、資源調配更加合理等。在對這些小型的公共部門服務以及提供的產品進行檢驗的過程中，可以將效能、效率以及經濟三個指標作為重要的依據。這一過程中，政府對市場經濟的掌握空能下降，二者之間的關系以合作為主，公共部門運行過程中，需要承擔的責任是在績效責任機制下建立起來的。在進行公共經濟管理創新的過程中，需要應用市場競爭法則以及商業利益原則。政府職能的優化。在實施“公司化”的過程中，政府日常運行過程中不再受各種社會事務的束縛，而其主要的工作是監督各個部門的運行，并制定和落實相關法律法規，提升各個職能部門的工作效率。在對政府職能進行優化調整的過程中，必須保證政府的相關職能同和諧社會的建設以及經濟的科學發展相一致，在這種情況下，政府擁有以下職能：對公共的服務以及物品進行提供；在開展經濟宏觀調控的過程中，將公共經濟管理作為重要的措施；對市場經濟運行中的合理競爭進行保護，并對團體沖突等進行解決和協調；在促進經濟科學發展的過程中，應加大環境和生態保護力度等。“公司化”的政府管理在實施過程中，各個部門運行中處理經濟事物的效率提升，在績效責任制下，各個部門的責任感增強，創新精神也能夠得到有效的激發。

三、公共經濟管理創新的核心

在公共治理內部，市場化的公共物品指的是政府在履行社會責任以及加快公共經濟發展的過程中，需要對私人部門進行利用。這一過程中，最長應用的手段就是市場化的公共經濟及管理，而這一切都是建立在西方國家發展中所持有的公共價值觀。他們認為同政府相比，私人企業運行過程中，能夠更加高效的完成各項工作并履行各項責任。基金管理創新。這是公共經濟管理創新的一個重要組成部分，國有資產的運營是這一管理所針對的事項。實際的方法為全面估計國有資產價格，并將其作為初始運營資金較高基金運營部門工作，該部門運行中需要保證這一基金逐漸得以增值或保值。這一過程中，自負盈虧是基金部門最主要的特點，而所創造的收入，或繼續充當基金進行應用，或轉換成公共經濟收入開始使用，其運行中的創新，可以將更大的競爭壓力施加給國有資本部門，為其發展增添活力。“政府公司”管理創新。在日常運行過程中，作為公營部門負責社會公益服務責任工作的部門就是政府公司。市場化背景下，這些部門運行過程中，需要同私人企業之間展開激烈的競爭，并同樣需要面對優勝劣汰的危機感，從而極大自身的創新能力以及發展潛力，對于實現科學發展具有重要意義。政府“合同”管理的創新。管理創新在市場化當中，最主要的體現就是政府合同外包，這主要體現在，中央政府在運行過程中，可以對“合同”制進行利用，以“外包”的方式將相關公共物品轉交給私人部門或者區域政府，促使其履行相關責任和服務。政府采購市場化管理創新。在市場化創新當中，政府采購被視為擁有最好的發展前景，這一創新中最主要的措施包括“專業化”的政府采購，典型的代表有“國防采購大學”，這是由美國成立的；還有信息技術的采購等，這一措施能夠對采購的程序進行簡化，并將采購的時間進行縮短。

四、公共經濟管理的創新目標

近年來，西方國家積極實施了公共經濟管理創新，這一措施最主要的目標就是在構建和諧社會的基礎上，促進經濟的科學發展。“市場化”的公共物品以及“公司化”的政府是實現西方公共治理的核心以及基礎，二者共同努力的過程中，能夠為公共經濟管理創新目標的實現奠定良好的基礎。將和諧社會的構建以及經濟的科學發展作為公共經濟管理創新的目標，可以從以下幾方面展開分析：首先，人本主義目標。公共治理主義指出，新時期在積極實施管理的過程中，必須將傳統的只注重對人的“治理”的關注，而忽視人類發展的重要性。在傳統的治理活動中，通常情況下，為了實現這一目標，會剝奪人類參與社會的要求并禁錮人的自然欲望。新時期，必須將這一思想進行摒棄，并從尊重人的角度出發，給予其自主化以及能動化的機會，促使公共治理過程中充分體現出以人為本的思想，同時，這也作為最高目標體現在公共經濟管理創新當中。其次，公共價值目標的實現。在傳統的社會治理當中，注重對人類思想道德以及社會風氣的治理，而現代公共治理主義同這一傳統理念相反，強調公共價值觀在人與社會的發展中應受到尊重。促使社會道德不斷得到超越是構建和諧社會以及經濟科學發展的最高境界，在對公共價值觀念進行構建的過程中，應建立在理性道德的基礎之上。再次，法制化目標的實現。在傳統的理念下，政治控制是穩定社會秩序的關鍵，因此政府運行中，將制度以及宗法的建設視為工作重心。而針對現代社會來講，精細化成為社會分工最主要的特點，這一特點下，人的行為必須擁有明確的規范，在促使自身權利得以實現的過程中，需要一定穩定的法律環境。因此，現階段，在積極構建和諧社會以及實現經濟科學發展的過程中，積極構建良好的法治環境至關重要。

五、結語

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公共經濟管理作用主要指公共經濟管理在改善民生中所發揮的作用。具體如下：首先，公共經濟管理對維護社會利益的平衡分配有著重要作用。簡單來說，政府加強公共經濟管理可對社會利益、責任、義務等因素進行平衡分配，保證社會分配的公平、公正性。公共經濟管理的出發點是為了提高國民生活水平，提高百姓福利，實現社會的平衡分配。但隨著我國經濟社會的不斷發展，國家總財富數值增加越多，社會分配的平衡性就越是存在偏差，這一現象現已受到了我國廣泛民眾的關注。為了能更好的完成社會平衡分配任務，近年來我國出臺了各種堅持“全民共享”“改善民生”原則的惠民政策，將提供公共產品設定為政府主要任務，以實現公共服務均等化目標來指導工作，更快更好的實現了政府公共經濟管理。財政方面，政府逐漸拉低了建設財政的支出比例，增加了社會財政的支出比例，基本上實現了政府財政向公共財政的轉型。這一系列措施，都在很大程度上改善了人民生活，為人們提供了更多更好的公共服務。其次，公共經濟管理能為民生需求的實現提供幫助。“民生”這一詞語的內涵伴隨著經濟社會的發展而不斷拓展，過去人們對“民生”的解釋無非是公民的衣食住行，而在今天，“民生”的涵義除了衣食住行之外，還包括了教育、醫療、衛生等多個方面。這一變化意味著公民需求在不斷擴大，政府如果要管理民眾、維持社會穩定就必須先滿足民生需求。從政府、民眾、民眾需求這三者之間的關系來看，如果要在真正意義上保持三者之間關系的穩定，還要引進另外一個因素，也就是我們此處探討的公共經濟管理。政府通過管理公共經濟來對社會進行公平分配，從而滿足民眾的需求，而民眾的需求一旦滿足，民眾便能在社會中保持安分。所以我們說，公共經濟管理有利于是民生需求的實現，能為實現民生需求提供輔助力量。

二、公共經濟管理與改善民生之間的關系

公共經濟是國民經濟中的重要組成部分，關乎著基層民眾的基本生活。所以對于基層民眾來說，加強公共經濟管理對改善民生非常有利。下面對加強公共經濟管理和改善民生之間存在的關系進行分析。

2.1政府提供公共產品可滿足民眾對公共品的需求，達到改善民生的目的。政府的社會職能是組織社會力量對公共生活進行有效管理，包括公共事務管理、社會保障實施、公共產品提供、環境保護工作開展以及人口控制等等。在政府的社會職能中，公共產品提供是一項基本能力，但這一項基本能力對于民眾來說，卻是改善其生活環境，提高生活品質的重要手段。以社會保障實施為例，我國近兩年的農村社會保障已經得到了一定的發展，雖然暫時還無法與城市社會保障的內容相比，但在以前的基礎上已經算是有所完善。且隨著國家政府對農村社會保障工作的愈加重視，農村社會保障體系已在正式建立，為農村居民提供了更多的公共產品服務，對改善民生起到了一定的作用。

2.2政府的公共經濟職能是協調公共事業發展，促進社會公平，改善民生的必要條件。民生的改善，不是小部分人的生活改善，而是大多數、全部人民群眾生活的改善。這是公共事業。也就是說公共資源的配置體現公平性要靠政府。因為市場經濟的資源配置是強調效率，而不注重公平。因此，只有政府在公共事業的發展中承擔責任。強化其對公共資源的協詞配置作用。才能夠解決市場失靈問題。才能在保證社會公平的基礎上。提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對公共產品需求，實現真正意義上的民生的改善。

2.3調整政府公共支出彌補市場調節帶來的一些問題，是民生改善的保證。目前對教育、醫療衛生及社保這類關乎民生的公共產品的提供，主要是政府采取補助的方式，如提供補助津貼、減免稅收、優惠貸款及直接投資等。這就牽涉到政府在公共管理中的生產公共品的財政支出問題。從效率與公平的關系看，比較合適的是，政府對公共產品的生產和提供采取間接生產，不能把自己當作“劃槳人”，而應該成為“掌舵者”，通過規范市場秩序、充分利用其支出預算安排形成經濟刺激，從而創造一個有效率的公共品供給市場，鼓勵私人部門參與公共產品提供的活動中來，但這也并不是說，對于與民生命脈有密切聯系的公共產品的提供只有通過市場經濟的刺激，才能得到高效配置。

2.4政府公共財政體制的建立健全，是保障和改善民生的要求。目前的一些民生問題盡管也有公共產品供應結構的問題，但主要來說還是供給不足的問題。這就需要政府在財政支出結構進行調整，壓縮非公共品的支出，將“服務投資性財政”轉變成為“公共服務性財政”。將政府投入的重點放在公共民生領域，支持公共產品的供應，使國家財政支出以改善人民生活為宗旨，真正體現以人為本的原則。一個現代國家在公共經濟管理中，如果存在較多的民生問題，就應該反思公共財政體制的問題，研究如何保證財政結構更為合理，保證公共產品供給更有效率，怎樣改善民生。如果公共財政體制不完善，政府系統內部未理順各級的財政分割問題，那么各部門、各級機構就可能產生自利傾向，對民生改善拖拉、互相推諉。因此，政府的公共經濟管理中，健全公共財政體制，使公共產品供給有資金保障，落實公共產品實際供給效果是改善民生的必然要求。

三、總結

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關鍵詞：公共經濟管理;改善民生;關系

我黨在開展工作的過程中，非常重要的一個出發點就是對人民生活有效改善，在黨的相關會議中，也明確指出需要對民生進行保障和改善，促使社會得到和諧發展。在改善民生方面，政府的公共經濟管理不容忽視，因為其主要職能就在于將公共產品公共服務等提供給人民，并且對公共政策進行制定，這些方面與人們的生活都密切相關。

1 公共經濟管理在改善民生中的作用

如今，我國公共經濟管理工作開展的目的，就在于對民眾的基本權利進行維護，并且更加公平的配置社會資源。只有做好了公共經濟管理工作，方可以實現這些目標。因此，在具體實踐中，就需要將市場對資源配置的優化作用給充分展現出來。此外，還需要對資源全面掌握和科學利用，以便促使民眾的權益得到維護。

通過公共經濟管理，可以更加均衡的分配社會利益，政府通過科學管理公共經濟，可以均衡分配社會責任義務和利益，這樣社會分配的公平公正性方可以得到提升。一般來講，公共經濟管理主要是為了促使民眾的生活水平得到提高，對社會不公平現象進行遏制，但是在如今的社會中，卻打破了分配的平衡性，全社會都日趨重視這個現象。為了促使社會平衡分配的任務得到更好實現，提出了一些改善民生的政策，將公共服務均等化作為目標，這樣可以更好的管理公共經濟，改善民生的目的也可以得到實現。

2 加強公共經濟管理和改善民生之間的關系

在社會經濟發展過程中，公共經濟管理發揮著十分重要的作用，并且會直接影響到民眾的基本生活，而在改善民生工作中，重點內容就是對民眾的基本生活進行改善。因此，有關部門就需要對公共經濟管理和改善民生之間的關系科學處理。

首先，從協調性的角度進行考慮，要想順利的開展公共經濟管理工作，就需要對責任主體進行明確，否則責任人的職權就無法得到有效制約，無法公平分配公共經濟資源。因此，在公共經濟管理過程中，就需要將市場調節的功能給全面利用起來，對分配方案科學制定，以便更加合理的配置市場中的公共資源。此外，為了促使公共經濟資源的應用效率得到提升，還需要對市場機制進行構建，在衡量過程中，將經濟管理部門的財務給利用起來，這樣資金的利用效率就可以得到提高，民生也得到了改善，有效協調公共經濟管理和民生之間的關系。

其次，從保障性的角度進行考慮，目前，我國都是由政府出資補助與民生相關的政策，如醫療保障、社會保障等，公共管理中的資金支出會直接關系到民生問題。因此，對于公共經濟管理部門來講，就需要對內部機制不斷的完善，結合具體情況，采取相關的方法來刺激市場，在公共服務中，鼓勵企業積極參與進來，以便有效滿足民眾需求。在這個方面，有一點需要特別注意的，要想更加科學的配置公共產品，不能夠僅僅采取刺激市場的方法，因為在資源配置方面，市場具備一定的盲目性，需要進行改變，促使商品的供給量得到保證，真正落實改善民生工作，將二者的保障關系給充分發揮出來，這樣分配的公平性也可以得到強化和提高。

最后，從影響性的角度進行考慮，社會經濟的發展，人們生活質量越來越高，在較大程度上滿足了人們的基本生活需求，那么就會有更高層次的需求產生，如醫療、衛生、教育等;在這種形勢下，緊缺問題很容易出現于公共經濟資源中，如果管理人員沒有較高的工作效率，就會降低公共財政效率，公共經濟管理的信譽度也遭到影響，對民生改善工作的順利開展起到了較大程度的制約作用。因此，有關部門就需要對公共經濟管理和改善民生之間的互相影響關系進行科學處理，充分重視公共管理工作，嚴格落實，以便順利開展改善民生工作。

3 加強公共經濟管理和改善民生的方法措施

上文已經提到，公共經濟管理工作主要是將公共產品和服務提供給民眾，民生工作的基本要素就是這些產品服務，因此，就需要結合實際情況，將一系列針對性措施應用過來，以便對兩者之間的關系正確處理，將其作用給發揮出來。通常情況下，可以從這些方面來努力：

首先，對公共經濟管理標準進行全面構建，政府要想更加科學的管理公共經濟，就需要構建科學的標準，以便從制度上規范公共經濟管理工作，為了促使這個目的得到實現，在創建新規范時，需要優化升級目前的管理制度體系，對財政支出方法措施科學調整，這樣非公共經濟支出就可以得到降低，從而在改善民生工作中投入更多的資金。同時，相關部門要將民生工作作為重點內容，對民生領域充分關注，將民生工作各項制度和措施給嚴格貫徹落實下去。

其次，從法制層面構建公共經濟管理制度，保障改善民生工作的順利開展。要想將公共經濟管理的作用給充分發揮出來，就需要依據相應的法律規范，擁有了完善的法律體系，國家社會的穩定方可以得到保證。因此，公共經濟管理的法制化是非常重要的一個目標。在具體實踐中，各項工作的開展都不能夠超出法律規定的范圍，要切實的考慮民眾利益，為民眾做事。同時，誠信觀念也需要強化，有效連接誠信和法制，將公共經濟管理的作用給最大程度的發揮出來，依據法制化標準，來全面順利的開展各項工作，這樣民眾需求可以得到滿足，民生得到改善。

最后，社會公平也是不容忽視的一個方面，在公共經濟管理中，非常重要的一項任務就是對公共事業的發展進行協調，將社會公平給逐步推行下去。改善民生也具有較強的公共性，那么就需要在公平環境中開展工作，將經濟管理的作用發揮出來，更加科學的配置公共資源，這樣社會公平方可以得到更好實現，以便順利開展民生工作。在這個過程中，就需要將市場和政府的作用給充分發揮出來，因為市場和政府的作用都是不可替代的，那么就需要進行雙向調節，有效改善民生。

公共經濟管理過程的開放性也需要重視，因為民生的改善與普通百姓緊密相關，那么在開展政府管理工作中，就需要有效表達群眾利益，將政府政務公開給積極推進下去，對公眾意見積極聆聽，讓公眾積極參與到民生決策中，以便切實改善和提高人民的生活水平和質量。

4 結語

綜上所述，有緊密的聯系存在于加強公共經濟管理和改善民生之間，通過順利開展公共經濟管理工作，對于民生工作的實施，也可以產生較大的推動作用;如今，全社會已經十分關注改善民生工作，并且民生觀念涵蓋了更大的范圍，那么就需要將公共經濟管理的作用給充分發揮出來，有效開展改善民生工作，對二者之間的關系進行協調和強化，以便順利開展各項工作。

參考文獻：

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一、社會管理在我國的發展

長期以來我國進行了具有社會管理性質的工作，但并未形成與之相應的理論。解放初期，為穩定全國社會生活秩序，我國政府結合社會的發展曾經采取一系列的措施。計劃經濟時期我國政府調動一切資源完成了工業化體系的建設。1979年改革開放，社會主義市場經濟的不斷深入發展，促使整個社會發生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面，適應社會主義民主政治和市場經濟的需要，我國從教育、醫療、就業、收入分配、住房、城鄉關系等領域，先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計劃經濟體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優點：計劃經濟體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業人員管理方面是以國體為單位的經濟基礎體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業身份制度和檔案制度為基礎的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經濟基礎上發揮了積極的作用，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點，一是所有就業社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創造力。改革開放以后，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經濟和社會，成為包辦一切社會事務的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權力集中到政府的同時，也把一切責任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調節的機制；這種巨大社會變遷的規模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰，為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發展和完善。

二、社會管理的定義

如對于什么是“社會管理”，學界尚未形成統一的看法。從不同的角度學者對社會管理提出了不同的定義，學界對上述四個問題進行了不同解答，對社會管理概念形成了不同的定義，總體而言，國內學者主要從三個層面對社會管理做出了界定，第一種界定從國家管理角度看，有學者將社會管理定義為：國家通過自己的權力機關或授權部門依據一定的規則，對社會生活方方面面的干預、協調、調節、控制等行為，它是政府以調整社會關系、規范社會行為、維護社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進行社會管理的角度來界定社會管理的內涵，認為它實際上是指政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系，回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和杜會穩定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位，但從社會實踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會管理涉及社會運行的方方面面，實施社會管理的主體也不應局限于國家和政府層面，其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導作用。第三類社會管理的定義區分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機構，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強調社會管理的管理監督方面，而忽視了社會管理中的引導、調節等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價值訴求和管理目標但沒有指出社會管理的內容。基于以上對社會管理概念的分析和目前我國社會發展現狀考量，我們可以把社會管理的基本任務分為以下幾個方面，即規范社會關系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應社會風險、促進社會穩定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務，也是現階段社會管理所應包括的主要內容。社會管理的核心是保護、維護群眾的權益，促進社會公正，這是一個價值尺度，沒有社會公正，協調利益關系、規范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規范行為、協調關系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現保持和促進社會的和諧穩定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為：在一定的共同價值和規章制度下，在一定的法律框架內,政府、社會、企業和公眾規范社會行為,協調社會關系,解決社會問題,防范社會風險，維護公共利益，實現社會和諧發展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目標。

三、社會管理與公共管理、經濟管理的概念區分

我國正處于蓬勃發展階段，但缺乏相對獨立的概念和明確的研究范圍，通過上述三種社會管理的概念分析，不難看出其與公共管理的概念是十分相似的，而社會管理未來必將成為一個專門的研究領域甚至成為一門專業的學科，這就勢必應與其他相似學科進行區分，在現階段社會管理與公共管理概念相區分是十分必要的，公共管理從產生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現公共利益，為社會提供公共產品和服務的活動。與社會管理具有很強的相似性，二者的相似性在于：（1）公共管理不僅為社會提供高效優質服務，而且更強調社會公平，同樣社會管理的最終目標也是在維護社會公平的基礎上消除社會不和諧因素，實現社會和諧發展。（2）公共管理的主體不只限于政府也包含了各類社會組織，同樣社會管理的主體也應是多元化的，既包括國家、各級政府、各類社會組織也應包含各類民間組織，市民團體等各類組織參與其中。

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論文關鍵詞：公共體育場館；民營化；瓶頸問題

著名經濟學家保羅•薩繆爾森將公共產品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非競爭性的產品”。從公共產品理論可以看出，公共體育場館的產品大都屬于非競爭性弱和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。一些具備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產品，適當地依靠市場機制進行資源配置，可以有效地緩解政府的經濟壓力。這為公共事業民營化改革，尤其是公共體育場館民營化帶來了理論的支持。

民營化是指將國有、公營的公用事業的所有權或經營權轉移到民間，引入真正的市場機制。根據e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形式來實現。WwW.133229.COM

在高度集中的計劃經濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業單位，實行統一收支、統一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經營管理，公共體育場館長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公用事業民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經營管理中。當前，我國公共體育場館經營管理制度的改革正在發生深刻的變化。以委托經營為代表的公共體育場館民營化模式已在全國各地相繼出現，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的傳統模式，通過將所有權和經營權剝離，以市場化途徑和現代企業管理制度來改變原有的公共體育場館運營和管理體制。“政府引導、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影響了民營化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育場館民營化改革亟待解決的問題。

1研究方法

1.1文獻資料法根據論文的研究內容與研究目的，閱讀大量的公共經濟學、社會學著作，同時通過cnki中文數據庫、中國期刊網以及其他互聯網查閱大量國內外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。

1.2專家訪談法根據研究主要內容，針對省、市體育局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。

1.3實地考察法根據研究內容，選取國內較早采取民營化模式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地考察。通過與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。

2公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析

2.1理念滯后的問題公共體育場館經營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監督者的角色。經營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。

2.1.1民營化理念淺薄公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內私人投資者以及消費者來說，都是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業、技術、法律和政策各層面的種種復雜問題缺乏必要的知識儲備和經驗，而且在理念上也存在不少誤區。主要表現為：1）有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經濟條件下的政府責任認識不清，將公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合作精神。政府方面對當地公共體育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施過程中支持、協調和監督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產業特殊性以及民營化所涉及的商業、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非常草率，缺乏充分論證，一旦出現問題，各方就表現出機會主義傾向。

2.1.2服務為核心的理念淺薄在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置社會資源的權力，主導著整個經濟社會的發展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。美國學者e•s•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的新理念，在政府角色和職能的定位上，表現為市場價值的回歸，表現為公共服務的市場化和社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優位、顧客至上、服務意識……”，提出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的轉變，其中就包括了公共體育場館。

公共體育場館委托給企業經營，企業就是政府服務的對象。如何幫助企業，服務企業經營公共體育場館，并在政策、制度、監管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現了“甩包袱”現象，放縱任其自流，或出現了“管卡壓”現象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。

2.2制度缺損的問題隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現在宏觀層面上的專門性法律法規的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。

2.2.1專門性法律法規的缺失目前，我國公用事業民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加強市政公用事業監管的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《全國城市物業管理優秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格成本監審辦法》等系列的法律法規，為我國公共事業改革保駕護航。這些相關的法律法規成為了我國公共體育場館民營化過程中的經營、投資等方面，主要的法律依據。但是無論是國家層面頒布的系列法律法規，還是地方行政法規均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與公共體育場館民營化經營相關的制度及法律法規基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業的相關法律法規及相關規定辦法，并無明確的關于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發文為主，在執行依據上尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規范性、系統性和可操作性。專門性法律法規的缺失還會在后期監管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監管行為無法可依，導致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。

2.2.2績效評價體系的缺損民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規避，除了過程的管理外，更注重結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度選擇成功與否的重要標準。績效評價不但是檢驗最終經濟效益與社會效益的重要手段，更是提升內部管理、企業凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績，是現階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經營的績效評估非常必要的。企業的經濟效益的評估，可以直觀地體現在相應的收入、利潤、稅收等方面，比較便于數據的收集與作為以現代企業形式經營的公共體育場館，必然存在相應的財務報表等，便于經營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態。當前，對民營化模式的績效評價體系學術界也未達成完全的統一。在實踐評價中更是缺乏依據與權威，導致了績效評價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。

2.3倫理失范的問題市場機制的引入，引發了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于受托方的企業經濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。

2.3.1企業經濟倫理失范經濟倫理是指人們在經濟制度安排、經濟活動中產生的道德觀念、道德規范以及對社會經濟制度和經濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務是其獲得經濟效益的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業必須追求利潤，追求經濟效益的最大化是每一個企業的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受托方企業所追求的是經濟效益，雙方所追求的效益與目標函數不一致，從而導致了公共體育場館民營化后產生了經濟倫理失范。其主要表現三個方面：其一、公共體育場館民營化的過分求利現象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協調監管，但是由于公共服務和公共產品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業內部確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產生企業的過分逐利情況，導致經濟倫理的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時，必然以社會效益為根本出發點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產品的公共體育場館，即使轉換了相應的經營主體的亦不發生目標的改變。對于企業而言，是以追求自身經濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經濟效益，有時會忽視社會效益的獲取，破壞了公平與效率。例如，減少規定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業是一種從私利出發，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現了違背社會經濟倫理的現象。有些公共體育場館委托給企業運營沒有經過公開競標，也有公共體育場館委托經營僅有少數幾家企業參與競標，甚至存在不道德競爭。

2.3.2政府行政倫理失范公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現在政府行政組織倫理的缺失、行政人員行政職業倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或者審批，但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏，使得在工作中，不以工作為己任，出現工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念，使得其工作中與人與事態度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育，久而久之使得其行政效率降低，更會產生諸多腐敗、濫用職權等不良現象。公共政策倫理是制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發達國家就在公共政策倫理的理論支持與實踐下，制定了有關產業民營化的系列法規與政策，其內容詳盡，切合實際，并且與時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府在法規與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現為法規制度供給不足，法規制度的規定過于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內缺乏專門的法律和法規，導致行政人員在執行過程中無從著手，對政策法規制度認識，對現有政策法規有機可乘、投機取巧，影響法規制度的執行力度。

2.4監管缺失的問題我國的公共體育場館民營化是在由計劃經濟體制向市場經濟體制的經濟轉軌時期中逐漸發展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現在監管主體單一、監管內容混亂、監管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的進一步發展和成熟。

2.4.1監管主體單一在我國公共體育場館民營化的相關監管過程中，直接參與公共體育場館委托經營的監管主體還是以政府為主，缺少行業協會、大眾傳媒等多元監管主體，目前的政府還是不能脫離建設者、委托方、監護人的三重角色，并且擔負著監管基本上全部的責任，導致監管缺乏全面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監管的大部分職能分散在政府部門，尚未建立起職責明確的專門監管機構，而相關政府部門又缺乏監管的專門人才和監管經驗，也缺乏科學合理的監管內容與標準，導致監管效率低下、監管成本高等問題。我國目前的情況是政府在監管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管理的重要原因。監管作為政府管理委托經營性公共體育場館的一種手段，其對經營企業所施加的影響是多方面的，監管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起到政府監管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經營過程中涉及到多方面的改革和創新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革的透明度，發揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監管部門實施有效的監管，又能夠強化市場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監管部門的監管者進行監管，促進監管部門及其監管者依法行使監管權力，防范腐敗的產生，還可以反映民意，成為政府監管部門與社會公眾之間相互溝通的橋梁。

2.4.2監管內容混亂在公共體育場館在民營化過程中監管的主要內容隨著民營化的深入發生了重大的變化，從限制進入的經濟性規制轉向社會性規制，相應的監管應該更多的強調了公共體育場館服務產品的質量、價格服務水平以及合同的規范程度。目前，我國各級監管主體，缺少對于監管內容的明確認識，相應的監管機構不了解監管的內容，導致了現有的監管內容混亂，主要表現在：第一、忽視安全監管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這是政府有效規制的首要內容。公共體育場館及其產品一旦發生安全問題，影響范圍廣，影響程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規制必須放在最為突出位置；第二、忽視價格監管。由于價格規制直接涉及到企業和消費者之間的利益分配，因此價格的規制監督是規制內容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監督的選擇，使得公共體育產品的價格的監管形同虛設；第三、服務質量監管。公共體育場館民營化的目標之一就是提高服水平和服務產品質量，促進企業參與市場競爭，獲得利益最大化，同時使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產品的質量如何，是否達到了品質標準，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產品質量不但沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監管。合同監管是公共體育場館委托經營模式下的新型的規制模式，通過委托方與受托企業訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施過程中相應的事項都進行事前詳細的規定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監管嚴重缺失，企業合同監管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監督和促進合同的履行，缺少切實的合同的條款來規制受托方企業的績效。

3實現公共體育場館民營化的思考

3.1樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內外公共事業領域改革的成功案例，樹立系統地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程，而且是充分發揮市場作用的重要手段。對于企業而言，整個經營活動要求站在公眾的角度，以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經濟與社會的雙重效益，為其今后進一步民營化發展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現。

3.2完善民營化法律制度結構與績效評價體系在宏觀層面上，在不斷完善公共事業改革領域內的相關法律法規的同時，出臺相關的公共體育場館民營化領域內的專門性法律與法規，為其運營、監管等提供法律支持，做到有法可依，執法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統全面的績效評價體系，構建以公共服務為導向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的保障。

3.3規范民營化經濟倫理與行政倫理針對受托方的經濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統一，通過對公共服務進行規制，并加強倫理建設，通過社會監督樹立誠信的經濟倫理；針對委托方行政倫理，通過樹立政府的現代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加強行政人員的職業道德的自我修煉，加強行政人員的職業道德的培訓與教育，實行全面嚴格的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。

3.4明確多元監管主體與監管內容對公共體育場館的監管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等全方位地進行監管。同時，引入行業協會、媒體等多元的監管主體，推廣第三方參與監管方式，以提高監管的客觀性與公正性，從而提高監管的效果。

4結論

1)公共體育場館民營化是我國體育領域內公共事業改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯后、制度缺損、倫理失范、監管缺失等若干瓶頸問題。

2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫理失范問題主要有經濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監管缺失問題主要體現在監管主體單一、監管內容混亂等方面。