生態環境問題現狀精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇生態環境問題現狀，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：小水電  開發  發展現狀  生態環境保護

Abstract: China's small hydropower resources, the rapid development and has an important role for the promotion of regional economic development and improve the energy structure. However, large-scale hydropower development has also caused a variety of ecological and environmental problems. For the status quo of China's small hydropower development and its ecological and environmental problems, this paper put out some discussions for the line and gives some suggestions.Key words: small hydro; development; development status; ecological and environmental protection

中圖分類號：TV74 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）02-0020-02

隨著我國經濟持續快速發展，以化石燃料為主的能源消費方式引起的生態環境問題日益嚴重，調整能源結構、實現可持續發展成為當前我國能源生產與供應的必然要求。小水電是國際公認的可再生綠色能源，生態效益顯著，大力開發小水電，對于促進區域經濟發展、解決農村地區用電困難、改變山區落后面貌具有重要意義。

近年來，通過國家實施的農村電氣化建設、農網改造等工程，小水電以其開發成本低、建設周期短、就近供電、價格低廉等優點，受到了廣大投資者的青睞，得到了較快的發展。與此同時，開發小水電對生態環境的影響也引起了越來越多的關注，在小水電建設過程中，如何處理好生態環境保護與經濟發展之間的問題，成為目前國內小水電開發的焦點。

1 我國小水電的發展現狀

1.1我國小水電的資源分布特點

小水電的裝機容量因各國國情而異，我國小水電是指單機容量為5萬kW及以下的小型水電站。我國河流眾多，小水電資源非常豐富，可開發量達1.2億kW。據統計，截至2008年底，全國31個省(直轄市、自治區)的1 600多個縣市區已建成小水電站45000座，裝機容量5100多萬kW，年發電量1600多億kW?h，約占中國水電裝機和年發電量的30％，在建規模達2000萬kW，約占世界小水電開發量的40％以上[1]。

我國小水電資源分布廣泛，主要集中在中西部邊遠地區、革命老區和少數民族地區，這些地區大都是遠離大電網的山區，人煙稀少，負荷比較分散，小水電資源是其農村能源的重要組成部分，可就地供電，是大電網的有力補充。從地理分布來看，小水電主要集中在長江上游和黃河中上游地區[2]，尤其是長江以南地區，雨量充沛，水力資源豐富，是開發小水電的重點區域。目前，全國小水電已開發裝機容量主要集中在廣東等20個省市，尤其是廣東、四川、福建、云南、湖南等省份。

1.2 我國小水電的開發現狀

改革開放以來，農村水電得到了蓬勃發展，由于小水電帶來的明顯經濟效益，全國各地對開發小水電的積極性都較高。近年來，我國加快了小水電發展的步伐，每年新增裝機容量200～300萬kW，總裝機容量占整個水電的30%以上，占全國電力工業比重6%-7%[3]，居世界領先位置。

縱觀我國小水電幾十年的發展，解決了偏遠地區農村用電緊張的問題，以電代柴極大地改善了農村居民的生活條件，促進了革命老區和少數民族地區的經濟社會發展，加快了群眾脫貧致富的步伐。小水電的發展，提高了農村地區防洪抗旱的能力，促進了農業的發展，對于解決“三農”問題有著積極意義。與此同時，由于小水電是一種清潔能源，它的發展還促進了生態建設與環境保護，據統計，我國小水電一年的發電量相當于0.34~0.44億噸標準燃煤，與相同數量的火電相比，可減少排放1億噸左右的二氧化碳[4]。

目前，我國小水電的發展已經形成了一定的政策體系和管理標準，但是小水電開發程度依然較低，開發不規范、投資與收益不相匹配、上網受限制、電價不合理以及生態環境保護等問題一直制約著我國小水電的發展。

2 我國小水電開發中的生態環境問題

雖然說小水電是清潔能源，但是建設過程中以及建成運行后仍會對當地自然環境造成一定影響，開發過程中如果違規建設、不采取環境保護措施，將會造成嚴重的生態環境問題。實踐經驗表明，我國小水電開發中存在的生態環保問題主要表現在一下幾個方面：

（1）河水銳減，河床干涸。在小水電設計階段，一些開發單位忽略了科學的水資源開發規劃，沒有考慮流域總體規劃問題。我國2/3的小水電站是引水式電站[5]，若缺乏泄水建筑和調度方案，在枯水期時，上游的水源全部引到電站進行發電，很容易引起下游河段斷流，造成河床干涸，影響下游的生態環境和居民生產生活用水。

（2）部分植被遭到破壞，水土流失嚴重。小水電的選址一般坐落在植被良好、林木茂盛的山區，在開發建設的施工階段，修建公路、引水渠道、廠房等設施時，不可避免地要對山林進行開挖，加之施工廢棄物的隨意傾倒，使地表植被遭到嚴重破壞，引起山體滑坡和水土流失。

（3）影響水文環境，破壞生態多樣性。小水電站的修建，一定程度的改變了河流的水量、水質、水溫、泥沙等環境因子，尤其是攔河大壩，嚴重影響了水生生態系統，它阻隔了某些魚類及水生生物的洄游通道，使其不能順利進行繁殖，破壞了生物遺傳多樣性，對某些稀有魚類和珍稀動植物將造成毀滅性的打擊。

3 對小水電生態環境保護的建議

 對于小水電開發引起的生態環境問題，筆者提出以下建議：

（1）增強環保意識，加強工程建設管理。在規劃設計階段，必須正確處理好小水電開發與生態環境保護的關系，綜合考慮經濟效益和生態效益，充分論證建設水電站對當地生態環境的影響，針對可能出現的負面影響要提出可行的解決方案。對于缺少環保措施的小水電項目，應不予審批。在項目施工階段，要嚴格制度周密的施工方案，杜絕野蠻施工，防止出現無序開發和破壞生態環境的現象。

（2）建立完善的小水電開發生態環境管理制度，依法監督小水電站的建設與運營。必須根據國家有關生態環境保護的法律法規，制定相應的小水電環境管理制度，在項目的規劃、建設與運營過程中進行嚴格的環境管理。小水電工程涉及的主要生態與環境管理制度是：環境預審制度、環境影響評價制度和“三同時”制度。“三同時” 制度是指建設項目的環境治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的管理制度[5]。

（3）制定并實施生態補償機制，實現開發與治理相結合。小水電在運行過程中，對生態環境必然會產生一定程度的影響，應該制定合理的生態補償機制，從小水電站的發電效益中拿出一部分資金用于長期的生態保護和修復。對于開發小水電引起的移民問題，國家和地方政府也應該提供適當補貼，妥善做好移民的安置工作，使小水電的開發建設成為真正惠及山區人民群眾的工程。

篇2

關鍵詞：生態經濟區；資源環境審計；現狀和問題

資源環境審計是審計組織在社會經濟可持續發展理論指導下，對被審計單位資源環境會計披露的信息進行真實性、合法性的驗證，是披露其資源環境狀況及環境經濟責任鑒證的特殊審計，是環境科學與審計實務交叉滲透而形成的一門審計工作實際應用學科。資源環境審計對資源環境的發展有著重要作用。處理好發展，資源與環境之間的關系是我國目前同時也是世界的最主要的目的，資源環境審計也就成了國家審計機關的重要職責。國務院在2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略，因此資源環境審計也得到重視。資源環境審計就是監督被審計單位在經濟活動中嚴格執行資源環境法律法規，促進社會的可持續發展。但我國資源環境審計起步較晚，發展又相對比較緩慢，在鄱陽湖生態經濟區的資源環境審計中出現了或多或少的問題，而這些問題可能會影響鄱陽湖生態經濟區的發展，所以我們必須了解鄱陽湖生態經濟區資源環境審計運用現狀和問題，以便我們找出對策，解決鄱陽湖生態經濟區資源環境審計現在出現但又不能解決的問題。現在我們就來分析了解鄱陽湖生態經濟區資源環境審計的現狀和問題。

一、鄱陽湖生態經濟區資源環境審計的現狀

現階段我國的環境審計才剛剛起步，環境審計目前處于探索階段。鄱陽湖經濟區又是在2009年12月才被國家上升為國家戰略，在這兩年多的建設與發展過程中，鄱陽湖生態經濟區資源環境審計發展緩慢，出現了一些問題，現狀不容樂觀。鄱陽湖生態經濟區資源環境審計的現狀有以下幾方面：在審計對象上，以環境保護資金為主；在審計類型上，以財務收支審計為主；在審計內容上，目前我國政府環境審計主要包括對環境保護資金籌集、使用和管理的審計，對環境保護投資項目的審計，對環境保護制度的合理、有效性的審計等內容。我國的環境法規還不夠完善，環境審計的規范幾乎是一片空白；審計人員的素質還不能完全滿足環境審計的需要。

二、鄱陽湖生態經濟區資源環境審計的問題

第一，鄱陽湖生態經濟區資源環境審計缺乏資源環境審計的標準體系。由于鄱陽湖生態經濟區發展時間不長，就目前為止，國家沒有制訂一套完善的有關于鄱陽湖生態經濟區資源環境的發展的審計體系。鄱陽湖生態經濟區的資源環境審計只能根據以往的環境審計進行，而以往的環境審計并不是完善的，缺乏環境審計指南，使得鄱陽湖生態經濟區環境資源審計風險增大。又因為地區和資源環境表現方式不同，審計方式也應不同，環境審計的成本也提高了。另一方面，在環境審計中，審計人員要對環境成本和效益進行分析，面對復雜的、專業的環境問題，沒有環境審計指南也無法進行科學的計量，最終難以形成令人信服的審計結論。沒有一套完善的審計標準體系，造成鄱陽湖生態經濟區資源環境審計不能很好進行。

第二，鄱陽湖生態經濟區資源環境審計的法律依據不足。環境審計的法律依據主要涉及兩方面：一是以《審計法》為主體的審計法規體系，二是以《環境保護法》為主體的環境保護法規體系缺乏環境審計指南。由于審計法所依存的環境發生了很大的變化，而審計法的制訂又是依據過去的政治環境。有些方面可能存在缺陷，如雙重領導的審計體制導致審計獨立性名不符實，審計機關的執法主體資格經常受到質疑，審計法與其他法律之間存在諸多沖突，以及經濟發展和社會變化所出現的新的審計空白，而鄱陽湖生態經濟區資源環境審計根據審計法進行審計，又可能出現一些從未遇到過的問題，這些都會導致環境資源審計出現問題。而以環境保護法為主體的法律法規在鄱陽湖經濟區從未建立，所以審計鄱陽湖生態經濟區依據不足。從這些法規的內容來看，我國沒有直接將審計與環境保護或環境保護資金聯系起來，更沒有明確政府審計機關在環境保護監督、檢查方面的職能、作用和主要工作內容。在現有的法律體系下，政府審計機關如開展環境審計或環境績效審計，往往會受到審計延伸范圍的制約，難以取得直接的、關鍵的審計證據。

第三，在鄱陽湖生態經濟區資源環境審計中，資源環境審計人員的素質不高，專業審計人士少，不能滿足環境審計的要求。資源環境審計需要審計人員有良好的業務素質和道德素質。環境審計是環境管理學和審計學的交叉領域，需要審計人員在擁有很好的環境管理知識的同時又要了解審計學。不僅需要審計人員懂得財務審計技術和方法，還需要審計人員具備環境政策法規、環境經濟學、環境管理學等方面的專業知識。由于我國開展環境審計的時間不長，審計人員大部分來自會計、審計等專業，對環境管理學了解不多，在同時了解環境管理學和涉及財務的專業人士很少。雖然可以聘請相關專家參與審計工作，但由于受到審計取證的規范性與外聘人員獨立性的限制，他們的意見只能作為佐證和參考，無法作為直接的審計證據，且單純地采用他們的意見往往會加大政府審計的風險。所以在鄱陽湖生態經濟區資源環境的審計過程中，并沒有特別的專業資源環境審計人員，會造成審計的不準確，同時審計人員的審計結果可能存在疑慮，所以資源環境審計人員的素質是鄱陽湖環境審計的又一重要的問題。

第四，鄱陽湖資源環境審計主體單一，沒有審計主體的多元化。我國環境審計還是典型的政府主導型，審計主體主要是國家審計機關，審計機構作為國家經濟社會運行的“免疫系統”，起著重要作用，在鄱陽湖生態經濟區的資源環境審計中，起主體作用的仍然是國家審計機關，社會審計組織和內部審計部門的參與程度較低，甚至可以說沒有起作用。可是我們從別國環境審計的開展看，社會審計和內部審計對推動環境審計的整體發展有著極其重要的作用，而不單單像我國一樣由國家資源環境審計起重要作用。社會審計組織由于其具有很強的專業性、獨立性，不容易受到其他因素的影響，可以大大提高環境審計報告的可信度，增強環境審計信息的有用性，加之其社會審計面的寬廣性，對整體推進環境審計具有十分重要的作用。而內部環境審計也有自身的優勢，可以了解內部的資源環境形式，可以進行真正的資源環境審計，能促進企業按環保要求進行生產，幫助企業很好利用環境資源，增強企業的市場競爭能力。社會審計組織和內部審計部門對審計起著重要的作用，所以要提高他們對鄱陽湖生態經濟區資源環境審計的參與程度。所以，如何更有效地鼓勵和扶持社會審計組織和內部審計部門參與環境審計是目前需解決的一個重要問題，也是鄱陽湖生態經濟區資源環境審計出現的一個問題重要，使得鄱陽湖生態經濟區資源環境審計主體不是單一，而是多元化。

綜上我們可以看出鄱陽湖生態經濟區資源環境審計可能出現缺乏資源環境審計的標準體系，資源環境審計的法律依據不足，資環環境審計人員的素質不高，專業審計人士少等方面的問題，而這些問題在現階段又不能解決，且資源環境審計現狀不容樂觀。不過我相信在不久的將來鄱陽湖資源環境審計一定能夠得到很好的解決。政府和社會各界人士在充分了解鄱陽湖資源環境和經濟發展要式的情況下，會找到針對缺乏資源環境審計的標準體系，資源環境審計的法律依據不足等方面的對策。因為鄱陽湖生態經濟區規劃時間不長，如果時間久了，審計人員的素質提高了，政府在結合鄱陽湖生態經濟區的實際來完善審計與資源環境等方面的法律法規。鄱陽湖生態經濟區資源環境在審計中能夠找到更好的審計方法與審計對策，能夠解決鄱陽湖生態經濟區資源環境審計現在不能解決的問題。使得鄱陽湖生態經濟區能夠在經濟與資源環境方面更好地發展，真正做到“環境友好型，資源節約型”的和諧社會。

參考文獻：

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篇3

摘要隨著經濟的迅猛發展,三峽庫區的環境問題引起各方面的關注。總結了三峽庫區消落帶生態環境污染現狀,分析了其潛在的生態環境問題、植被問題和漁業問題,并提出實施生態環境保護的建議。

關鍵詞三峽庫區;消落帶;生態環境;污染現狀;潛在問題;建議

水位的漲落帶又稱消落帶,是由于水庫季節性水位漲落而使周邊被淹沒的土地周期性地出露于水面的一段特殊區域。它是水生生態系統與陸生生態系統的過渡地段,是一類特殊的濕地生態系統[1]。在人工調控下,三峽水庫的水位漲落速度、幅度和頻率與天然河道明顯不同,增加了消落帶的不穩定性,而隨著經濟的迅猛發展,工業污染、生活污水對庫區消落帶的影響逐漸加大。加強消落帶區域的生態保護是三峽工程發揮其作用的前提與基礎,也是庫區可持續發展的必要條件。

1污染現狀

1.1 工業污染

三峽庫區消落帶最重要的污染是鉛、鎘污染[2],其主要來自工業廢水、廢渣。鉛能使土壤肥效退化、土質降低,從而讓農作物不能有效順利地生長。此外,被農作物吸收后,這些有害元素將會通過生態平衡中的食物鏈傳送到人體內。wWw.133229.cOM鎘在環境中具有穩定、積累和不易消除的特點,通過食物鏈富集使人體產生慢性中毒。鎘污染可能最終引發“痛痛病”。

有研究報道,通過多種方法評價三峽庫區消落帶的沉積物重金屬污染狀況,結果表明主要污染因子為鎘,生態風險影響因子的順序為鎘>鋅>鉛>銅>鉻,潛在生態風險因子的順序為鎘>鉛>銅>鋅>鉻,消落帶地段大部分斷面存在中等潛在生態風險[3,4]。

1.2生活污水污染

由于三峽庫區消落帶附近地區居民的生活水平提高,生活中洗菜、洗衣服、沖洗廁所等產生的污水排放量逐漸加大,造成生活用水對消落帶水環境的污染逐漸加大。為了庫區消落帶區域的經濟快速發展,必須加快庫區消落帶地區生活污水處理的基礎設施建設,減少污染物的排放量[5]。

1.3庫水的影響

消落帶的形成是由于庫水的季節性水位漲落,這樣就會使消落帶地區的土壤受到很多負面的影響,主要是庫水的污染物通過一系列的物理變化與化學變化不斷地在土壤中富集,進而對土壤的生理性能產生影響。土壤被淹沒時,土壤中的養分、污染物就會被溶解和吸附在水體中,它是一個復雜的過程。被淹沒的土壤中的污染物的釋放量在第1天達到最大值,大約占10d內釋放總量的80%～90%,隨著時間的增長,釋放量就越來越少。水中的有機物質及部分固體顆粒經過物理或化學變化之后到土壤中,在一定的條件下可以補充土壤的有機物質,進而改良土性。污水中也有氮、磷等有機元素,在一定的程度上也可以增加土壤中養分的含量,保持肥力。但這種情況下也有不利的一面,就是當污染物在土壤中積累達到一定的程度后,就會引起土壤的成分、結構、性質和功能的變化,造成土壤污染[6]。在被浸泡過的土壤上栽種的農作物的產量也明顯低于正常水平[7]。水對于巖石中礦物質及營養元素的釋放、運動、擴散起著至關重要的作用。而在不同的水分條件下,母巖養分的運輸存在差異。根據試驗研究表明,8%和12%的水分處理與自然狀態下氮、磷、鉀釋放比較,其增幅均達顯著水平[8]。因此,庫水會加快庫區消落帶紫色母巖養分的釋放,使大量的營養物質轉移到水體中,從而造成水體的富營養化。庫區消落帶主要土壤類型中,紫色土壤占有相當大的比例,而紫色土壤保肥能力差也是消落帶農作物產量低的一個原因。季節性的水位漲落會加劇水土流失的趨勢,使土壤中的養分向水體轉移[9]。

2潛在問題

2.1生態環境問題

一是易引發地質災害。整個三峽水庫大部分區域地形陡峻,河岸地層穩定性差,加上庫區沿岸人多地少、人類活動頻繁,是我國環境地質災害的多發區[10]。三峽大壩的建成后,水庫的蓄水量增多,庫岸兩側巖石周期性地浸泡在水中,使庫岸山體吃水比重加大,造成兩岸坡地穩定性減弱,從而誘發滑坡、崩塌和泥石流[11],嚴重威脅庫岸人民的生命財產和庫區安全。例如1998年的長江流域發生特大洪水時,就在庫區云陽縣形成了近10處崩塌和滑坡。三峽水庫恢復正常蓄水后,每年11月至翌年3月有5個月的高水位,長時間江水浸泡,再加上三峽水庫在春、夏兩季蓄水位在175、145m近30m的落差,必然會造成沿庫岸大面積坍塌、滑坡,引發地形變異[12]。二是易暴發流行性病疫。消落帶是水位的漲落地帶,會受到水陸的交替性污染。低水位時,垃圾、雜草等污染物直接滯留在消落帶上;高水位時,水流速度慢,污染物不易擴散[13]。這2種環境都易引起各種相關的病原體、致病菌滋生,特別是在夏季高溫高濕的環境條件下,污染嚴重的消落帶將成為各種相關病菌、寄生蟲的滋生源及異味和惡臭的散發地,并很可能導致大規模疫情的發生和流行[14]。

2.2植被問題

植物是生態系統的生產者,為整個系統提供物質能量來源,是系統穩定的基礎。科學植樹種草是優化消落帶生態環境的一種方式,是減輕地質災害的有效措施,可以更好地發揮消落帶植被的社會經濟和生態效益。消落帶植被的功能很多,具體的可以分為4個功能:一是減災功能。三峽水庫蓄水后,垂直距離幾十米的陸地被水淹沒,而庫岸多是殘坡積物,含水量的增加就會減少其穩定性,導致崩塌、滑坡等地質災害的發生;水位的升降導致干濕變化從而引起巖土體的膨脹,導致庫岸失穩。二是經濟功能。消落帶的植樹種草及后期的維護都需要大量的勞動力,提供了很多就業崗位。此外,果樹、蔬菜的種植可為農民創收。三是凈化環境。三峽水庫蓄水后,流速減緩,擴散能力減弱,水流自凈能力降低,環境污染加劇。某些草本植物可以吸收水體中的一些有害物質,待到一定時段將其收割,就可將污染物帶出水庫。四是美化功能。草木具有美學價值,可以給人帶來視覺享受[15]。目前,三峽庫區的眾多支流及支流入干流的庫灣區可以利用的消落帶區域較大。因此,有足夠的消落帶土地可以用于植被生態保護。

2.3漁業問題

三峽庫區消落帶能夠有效利用的地段多位支流河口區域淹沒后形成的“豬肚”形成灣,部分水域已受到一定程度的污染,加之支流河道蜿蜒,水體交換受“肚頭”制約,在此類水域從事養殖,若生產方式不當或生產規模失控,很容易出現局部水質富營養化污染。因此,在規劃、實施消落帶漁業開發時,必須根據有關部門針對各類水域確定的水質標準和區域,認真評估不同養殖方式和生產規模的影響,采取一定的技術措施,以控制污染[16]。

3建議

針對三峽庫區消落帶各種生態環境問題,應首先對不同蓄水點消落帶的形態、范圍、空間分布、生態環境現狀開展相應的調查研究;根據不同區域消落帶的自然地理特征、生態環境問題和三峽水利工程安全運行的要求,制定消落帶生態環境保護與利用規劃,劃分功能區;并依此作為三峽庫區消落帶土地利用和生態保護的指導依據,為今后的研究提供基礎。在工農業的生產中一定要盡量地減少污染物的排放,鼓勵企業家建立物料循環,這樣就可以讓污染物作為原料得到再次的利用,使已污染的區域環境盡早得取治理與生態修復。

4參考文獻

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篇4

關鍵詞：農業生態環境補償；農業生態環境補償機制；補償標準

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2012)04－0065－03 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.04.17

一、 農業生態環境補償的現狀分析

生態環境補償機制是為提高補償效率、調動生態保護積極性的各種規則、激勵和協調的制度安排，是實現和諧社會生態的途徑。基于此，筆者設計了河北省農業生態環境補償的調查問卷共500份，其中有效問卷481份，有效率為96.2%。此次調查范圍在河北省11個地區市都有不同程度的樣本分布。調查對象廣泛，能較好地反映出不同經濟發展狀況地區的農業生態環境補償現狀，問卷具有較好的代表性。

制約河北省農民生產的自然風險種類較多。具體而言，由氣候異常產生的干早、洪澇、冰雹、霜凍等氣象災害與病蟲害對農業生產的危害最為嚴重，早災、水害尤甚；對農業生產可持續發展的潛在威脅較大的自然災害主要有水土流失、泥石流等生態災害；由環境污染帶來的環境災害正逐漸成為農民生產過程中的主要災種；地質災害對河北省農業生產的影響則相對較小。制約河北省農業生產的因素除了自然因素外，還有人為因素與之交織。由于人口不斷增長，大面積的毀林開荒、亂砍濫伐、過度放牧，加速了生態環境的惡化，形成了“經濟社會落后――破壞性開發――生態環境惡化――自然災害頻繁――經濟社會落后”的惡性循環，造成了河北省生態環境的惡化。另外，隨著河北省城鎮化速度的加快，城鎮建設擠占耕地現象十分嚴重，過度開發土地資源等也加劇了自然災害的暴發頻度、范圍和強度。

正因為河北省存在自然災害和人為因素影響的災害，對農戶造成一定程度的影響，必須對農戶進行農業生態環境補償。調查中發現，農戶認為應該補償的主要領域如表1所示。

通過表1可看出，農戶認為政府補償的領域大部分在土壤（61.09%）。農戶主要以耕作為主，所以希望政府在之前給予補貼，在受災之后通過政府財政、保險公司、金融機構等途徑得到一些補償。目前生態環境補償相關政策很多都是短期性的，缺乏一種持續和有效的生態環境補償政策和完善的生態環境補償機制。

二、農業生態環境補償存在的問題

（一）農業生態環境補償政策宣傳不到位

許多農戶對農業生態環境補償的概念還不了解，在關于“您對農業生態環境補償的了解程度”的調查中發現：很了解的農戶有25戶，占調查農戶的5.19%；一般了解的農戶有239戶，占調查農戶的49.59%；不了解的農戶有218戶，占調查農戶的45.23%。通過上述數據可看出，一般了解和不了解的比例均未達到50%，這表明了解農業生態環境補償的農戶存在但數量不大，說明政府對農業生態環境補償的宣傳力度和補償力度不夠大，以至于農戶對此概念不了解。

在“對農業生態環境補償的意愿”調查中可看出，“很強烈”的農戶占27.18%，“比較強烈”的農戶占28.01%，“一般”的農戶占32.99%，“不大強烈”的農戶占8.51%，對農業生態環境補償“沒感覺”的占3.32%（見圖1）。

從圖1可看出，居于首位的是農戶對農業生態環境補償意愿“一般”，其次是“比較強烈”，然后是“很強烈”。可見政府對農業生態環境補償的宣傳力度不大，大家沒有看到農業生態環境補償的益處。

（二）農業生態環境的補償力度不到位

在“是否享受過政府的農業生態環境補貼”的調查中發現，認為享受到農業生態環境補貼的農戶占20.68%，沒有享受到農業生態環境補貼的農戶占50.00%，不知道的農戶占29.32%。通過數據可看出，農業生態環境補償的力度不到位，甚至有29.32%的農戶不知道農業生態環境補貼的存在，沒有享受到補貼的農戶竟然占到一半，可見政府應加大補償的力度和規模。

在“農業生態環境遭到破壞后互助補償的作用”的調查中發現，認為沒有作用的農戶占10.60%，認為有一定作用、作用一般和有作用的農戶分別占比30.15%、30.56%和20.17%，認為作用很大的農戶占8.52%。通過數據可看出，農業生態環境補償的“沒有作用”和“一般”大約占到一半比例，可見農業生態環境遭到破壞后互助補償的作用有待于提高，農業生態環境的補償力度不到位的狀況應改善（見表2）。

（三）基層的農業生態環境補償意識淡薄

農戶的農業生態環境補償意識淡薄，在農業生態環境補償的必要性調查中可發現，認為有必要的59.58%，認為還可以的占比31.46%，認為沒有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%。這表明不足半數的人認為很有必要進行農業生態環境補償，但意識還較為淡薄。

（四）農業生態環境補償機制尚未完善

在“建立農業生態環境補償機制在減少生產成本方面”的調查中，認為“沒有好處”的農戶占7.71%，認為“好處很少”的農戶占18.33%，認為“好處一般”的農戶占比47.50%，認為“好處較大”的占20.42%，認為“好處很大”的占6.04%。這表明不足半數的人認為建立農業生態環境補償機制在減少生產成本方面好處較大或者很大，在農業生態環境補償機制尚未完善的情況下減少農業生產成本是件很困難的事情。

在“建立農業生態環境補償機制在提高農業產量方面”的調查中，認為“沒有好處”的農戶占11.92%，認為“好處很少”的農戶占16.95%，認為“好處一般”的農戶占比40.79%，認為“好處較大”的占24.27%，認為“好處很大”的占6.07%。可見多于半數的人認為建立農業生態環境補償機制在提高農業產量方面好處一般、很少或者沒有好處，表明這種補償機制在提高產量方面作用不是很大的。

（五）農戶享受農業生態環境補償的形式單一

調查發現，農戶享受農業生態環境補償的形式較為單一，接受政府補貼的農戶有278人次占比62.61%，得到種植業災害保險的農戶有72人次占比16.22%，得到養殖業災害保險的農戶僅有19人次占比4.28%，接受政府征地補償的農戶有63人次占比14.19%，接受企業污染補貼的農戶有12人次占比12%。這表明現在農業生態環境的補償主要是政府的財政補貼，其他的補償形式比例較小。

（六）農戶享受農業生態環境補償的標準過低

調查發現，對補償服務非常滿意的占2.34%，滿意的占23.57%，一般的占38.85%，不滿意的占29.94%，非常不滿意的占5.31%。對補償方式非常滿意的占3.19%，滿意的占22.13%，一般的占48.72%，不滿意的占21.28%，非常不滿意的占4.68%。這些數據充分表明了農戶享受農業生態環境補償標準過低，滿意度不高。

三、農業生態環境補償的對策建議

（一）積極建立生態環境補償整體框架

現行生態環境補償政策不完整，缺乏系統性，可以建立生態補償整體框架，通過上級對下級、國家對地方的縱向公益補償，區域之間、上下游之間橫向利益補償和對資源要素管理進行部門補償等三種方式，制定相關政策，以便為地方生態補償運行導向，逐步實現全方位、全覆蓋、全過程的生態補償[1]。從調研的情況來看，地方對政策的需求非常強烈，可以將建立生態補償機制上升至國家政策層面進行整體考慮。

（二）制定統一的生態環境補償標準

在補償標準的制定上沒有能充分考慮農民、牧民、企業團體和各級地方政府的意愿，造成補償的標準過低。如果這種情況普遍存在，生態補償機制就難以發揮其應有的效應[2]。另外，資金使用未完全體現生態補償。因此，要制定統一的生態環境補償標準，充分發揮機制應有的效應。

（三）形成多元化生態補償機制的資金格局

建立以政府投入為主、全社會支持生態環境建設的投資融資體制。建立健全生態補償投融資體制，既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態補償的投入，又要積極引導社會各方的參與，探索多渠道、多形式的生態補償方式，拓寬生態補償市場化、社會化運作的渠道，形成多方并舉、合力推進。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償和生態建設投融資機制，積極引導國內外資金投向生態建設和環境保護[3]。

（四）積極鼓探索有效的生態環境補償機制實踐模式

通過農業生態補償立法，將補償范圍、補償對象、補償方式以及補償標準等以法律形式確立，促使農業生態補償工作走上法制化、規范化、科學化的軌道，以適應科學發展觀、建設環境友好型新農村的需要。并以此探索適合自己的生態環境補償機制實踐模式[4]。

加快完善生態環境補償機制，是全面貫徹落實科學發展觀，大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，實現全面、協調、可持續發展的制度保障。各地區、各有關部門應各負其責，密切配合，共同推進生態環境補償機制的建立和完善。

參考文獻：

[1]張永平.建立生態補償機制的財政政策研究[J].中國國土資源經濟，2007（8）.

[2]孔凡斌.完善我國生態補償機制:理論、實踐與研究展望[J].農業經濟問題，2007（10）.

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關鍵詞：濕地；生態系統；環境影響評價

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632012

良好地進行濕地生態系統開發是一項非常有意義的工作，但前提是不誘發生態環境問題。而事實證明，濕地生態系統開發中誘發較多生態環境問題。對此，應當加強濕地生態環境影響評價，以便提出切實可行的措施斫餼鏨態環境問題。這充分說明了濕地生態環境影響評價的研究與實施是非常重要的。

1 濕地生態系統特征及其開發中產生的問題

1.1 濕地生態系統特征

濕地是位于陸生和水生生態系統之間的過渡地帶，它分布在世界各地，擁有強大的生態凈化作用，是地球上一種獨特的、多功能的生態系統。對于濕地的概述，目前還沒有統一的定義，但其有一個非常明顯的特點，即濕地是一個特殊的生態系統，介于陸地生態系統和水生生態系統之間，多表現為生物多樣性、生態脆弱性、生產力高效性、效益的綜合性、生態系統的易變性等特征。

1.2 濕地生態系統開發中產生的生態環境問題

1.2.1 濕地資源面積持續萎縮

通過相關資料的查閱，確定近些年我國濕地生態系統開發的過程中并沒有采取切實有效的措施予以保護，致使濕地資源持續受損，大大減少了濕地資源面積，相應的濕地的調蓄功能降低，無法對周邊環境進行調蓄，導致干旱洪澇災害越加嚴重。

1.2.2 生物多樣性受到挑戰

相關調查顯示，我國農業濕地有動物410種，植物361種，其中有許多瀕臨滅絕的珍稀物種。在濕地生態系統開發的過程中，相關負責人及工作人員沒能做好環境保護工作，致使環境污染日益嚴重，破壞了生物的生存環境，使其生存受到威脅，更為惡劣的是有些物種因此而滅絕。

1.2.3 濕地氣候發生變化

濕地還具有調節氣候的生態功能，但是因為人們肆無忌憚的開發，致使濕地的這一功能受損，引發氣候異常，造成當地氣候變化，不利于調節和保護生態環境[1]。

2 濕地生態環境影響評價分析

2.1 濕地生態環境影響評價指標和方法

因濕地生態環境具特殊性，與一般環境不同，相應的所進行的濕地生態環境影響評價不能運用一般的環境影響評價，而應在以濕地功能為核心的濕地環境影響評價指標體系下，對濕地功能的影響程度進行衡量，也就是用一套功能指標對區域濕地的生態功能進行量化，產生描述濕地功能現狀和變化的功能指數，再通過功能指數在外來影響作用下的變化，判斷濕地生態環境影響程度。

2.2 濕地生態環境影響評價的程序

參考相關資料，確定目前濕地生態環境影響評價實施的過程中，遵循的評價程序是：濕地類型資料查閱資料收集（土壤調查、土地利用圖、動物調查、地下水調查等）濕地類型及現狀分析濕地功能分析和工程分析影響原因分析影響程度分析減緩措施及代替方案規劃。

2.3 濕地生態環境影響評價存在的問題

目前，我國在濕地生態環境影響評價方面的研究還處于初級階段，存在很多問題尚待解決，具體表現為：適宜于濕地資源開發EIA（環境影響評價）的生態監測。作為EIA的基礎性工作，生態監測的有效實施，可以在時間上或空間上觀察、測定特定的濕地區域，了解濕地區域內生態系統或生態系統聚合體的類型、數量、結構、功能等。但目前并沒有形成適用的生態監測系統，需要相關研究人員加強這方面的努力；可持續的EIA理論與實踐尚未成熟。開展濕地資源開發EIA，除了對大氣、水、土壤、動植物資源等進行單一的影響評價外，還要盡可能在此基礎上進行綜合評價。但因為可持續的EIA理論與實踐尚未成熟，致使影響評價難以有效實施。

3 結束語

在濕地生態系統開中產生諸多生態環境問題，大大降低了濕地功能的發揮。為了解決這生態環境問題，應當有效落實濕地生態環境影響評價，評價生態環境影響程度，以便制定切實可行的減緩措施，改善生態環境。經過本文的分析，確定濕地生態環境影響評價的實施是非常必要的，但因其研究還不夠深入，致使其缺乏適合的生態監測系統、可持續的生態環境影響評估理論與實踐經驗等，生態環境影響評價實施效果不佳，需要相關研究人員持續努力。

參考文獻