農村發展存在的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村發展存在的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】農村物流 問題 對策

受城鄉二元經濟結構影響與農村生產力水平低下的制約，在農村工作中“重生產，輕流通”，在商品流通體系建設中“重城市、輕農村”，致使農村物流問題突出。

1 農村物流發展存在的問題

1.1 農村物流意識差

農資企業和農民熱衷于封閉式經營，缺乏合作精神，對農業物流的認識仍停在農產品的倉儲、運輸和搬運上，沒有認識到現代物流是通過滿足客戶需求以及成本與效益的考慮而進行的涉及生產、銷售、消費全過程的物品及其信息的系統流動過程來降低流通成本和交易費用，提高農產品的附加值，增加農民收入和企業競爭力方面的作用；認識上的不足和片面導致我國農村物流發展緩慢。

1.2 農村物流基礎設施落后

農產品是自然的產物，具有季節性、易腐性及周期性等生物屬性，易腐爛變質。這種自然屬性對其存貯、運輸、包裝、裝卸搬運、流通加工等提出了較高的要求。我國農村部分地區不通鐵路、公路路況不好、交通阻滯，加上很多地區基本沒有高速公路和高等級公路，交通方式單一，形不成多式聯運，使農產品物流不暢，增加了物流成本和經營平差，農村物流的基礎設施不健全，物流設備也比較落后。

1.3 農村生產組織水平低

農村物流主體基本上分散的農戶、發育不完善的合作組織和數量少、規模小的龍頭企業，層次低、離散性強、聯合性差，組織化程度低、設備設施差、技術條件落后、各自為政、缺乏競爭力，渠道鏈條缺乏整合、聯盟。

1.4 物流運營技術條件差

物流的考手一項功能的實施，都與物流技術水平設備及基礎設施緊密相聯。農村路況差，使得運輸安全性差、破損率高，相對運費就高；沒有先進的冷藏設備，鮮活農產品就難以保質運輸；農村物流信息化程度很低，信啟處理手段與技術落后，使得信啟處理功能欠缺、電子商務應用滯后而造成商流、物流、資金流、信啟流缺乏協同效應。

1.5 農村物流政策不到位

農村物流政策和信用影響物流交易形成，現在農村地區的物流政策供給不足，有的地方還是空白，這樣物流作業就難以規范，物流需求者對物流企業缺乏信任，對物流外包的結果難以預期，因此物流活動難以達成。沒有政策的支持，物流業也難以發展壯大以適應農村經濟發展的需要。

2 發展農村物流的對策

2.1 增強農村物流意識。社會應該普遍認識到，發展農村物流有利于農業生產及流通；流入的商品會以快捷的速度、較低的價格、優質的服務滿足該地區農民的生活消費需求，從而提高當地農民生活水平；有利于農民就業，增加農民的收入；發展農村物流、農村環境的改善、科技手段的利用、信息化水平的提高、收入的增長、生活的富裕，都意味著新型農民的形成、城鄉差別的縮小，有利于中國城市化的進程等等，讓人們清晰認識到發展農村物流的必要性。

2.2 構建新型農產品供應鏈體系。我國農產品供應鏈體系應該構建基于生產主體一網絡平臺一消費主體的流通模式，建立一個由農戶、農民專業合作組織、龍頭企業、零售企業、消費者組成的戰略型供應鏈，建立集農產品生產、加工、包裝、銷售為一體的新型農產品供應鏈體系。創新中小企業之間的物流協作模式，用協作物流、共同配送、共享物流網絡等形式解決農戶分散、物流分散問題；加強行業協會的作用，約束行業競爭行為，減少惡性競爭，杜絕非法競爭，以契約為手段構建新型的聯盟化一體化農產品供應模式，從而降低農戶的生產風險，穩定農產品供應，保證農產品安全。

2.3 加強農村物流信息化建設。應加大資金投入構建基于電子商務的物流平臺、公共服務信息網絡平臺、電子商務平臺、促銷平臺、質量安全平臺等的建設力度，加快農村物流信息系統建設，提高反應速度，以保證各種流程的順利暢通，努力實現流通信息一體化。

2.4 完善基礎設施。我國農村流水平的提高，需要良好的基礎設施的支撐。最主要的是加大公路的覆蓋面積，提高公路的等級、服務水平和公路的運輸能力，同時輔以鐵路和水路運輸，健全物流交通網絡，提高物流管理機制。

篇2

農村城鎮化的發展在促進農村剩余勞動力轉移、增加農民收入，刺激消費、擴大內需等方面都有積極的作用。 截至2011年底， 全國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率達到了51.27%，首次突破了50%。全國共有657個設市城市，19 683個建制鎮，其中有30個城市的常住人口超過800萬人，超過1 000萬人口的城市有13個。 我國初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次協調發展的城鎮體系。黨的十報告明確提出堅持走中國特色新型城鎮化道路，新型城鎮化必將成為我國經濟發展的新引擎、主攻點。但我國農村城鎮化水平低，建設速度緩慢，按戶籍人口計算目前我國城鎮化人口僅占全國人口的35%左右，不僅明顯低于發達國家近80%的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。因此研究農村城鎮化推進過程中的制約因素及存在的問題，探尋其解決對策，具有十分重要的現實意義。

一、農村城鎮化發展的制約因素

1. 制度因素。長期以來，我國實行的以戶籍管理制度為基礎的城鄉二元結構體制成為農村城鎮化的主要制度性障礙，它壓制了社會對城鎮人口的供給和需求，迫使進城的農民只能在城鎮“體外循環”，處處受到冷遇和歧視， 大大降低了城鎮對他們的吸引力。同時，農民社會保障制度不完善，為農民量身定制的失業保險制度尚未建立， 新型的農村醫療和養老保險制度也才剛剛起步， 仍存在極大的缺陷和不足，導致農民離開賴以生存的土地后卻“老無所養、老無所靠”，這些極大地影響了他們從農村轉向城鎮的積極性。另外，就業政策、教育政策、公共服務供給政策、 財政轉移政策等方面的差別也給農民在城市中的正常生活帶來各種不便。

2. 土地因素。 土地問題也是我國當前城鎮化建設中存在的重要問題。伴隨城鎮化進程加快，我國城鎮用地迅猛增長， 城鎮外延擴張造成稀缺土地過量消耗， 如1990～2010年城市建成區面積增加了近2.5萬平方公里。除正常城鎮用地外，也出現過于追求城市形象建設，建大廣場、寬馬路、大辦公樓，超占、浪費大量土地資源。過高的建設用地比例，使資源、 環境的瓶頸制約與經濟社會發展的矛盾日益尖銳。 另外在城鎮化建設中， 往往只注重城市規模擴張，卻忽視吸納人口功能，土地城鎮化速度遠快于人口城鎮化， 兩者之比大大高于1：1.23的正常水平，難以形成集聚效應， 反過來又降低了土地集約利用水平。同時在集鎮和村莊，又存在用地散亂，土地用途與功能配置不合理，用地低效、閑置普遍的現象。

3. 環境因素。在城鎮化建設過程中， 由于城鎮建設嚴重滯后于工業的發展，垃圾處理、污水處理和廢氣處理等能力不足以滿足工業發展的需要，導致不少小城鎮大氣污染和水污染嚴重，垃圾圍城現象普遍，加重了生態惡化趨勢。而地下水開采過度也對農村的生態環境造成了破壞。還有在生態較脆弱的貧困地區，也無法通過城鎮化緩解生態環境壓力。

二、農村城鎮化發展中存在的問題

1. 將城鎮化政策誤解為擴大城鎮建設政策。在農村城鎮化過程中，很多人對于農村城鎮化內涵的理解并不清晰，將城鎮化誤解為擴大城鎮建設，認為農村的城鎮數量增加、城區面積擴大、城鎮居民人口的增加，就是農村城鎮化。實事上，城鎮化不僅是城鎮人口的增加以及城鎮地域、規模的擴展，更重要的是形成經濟、生活方式、價值觀等方面的真正轉變。中國目前的城鎮化要解決的不是增量問題、速度問題，而是存量問題、質量問題。片面地擴大城市規模和人口，城鎮化就只是空中樓閣，并沒有推進其發展的堅實基礎。

2. 城鎮化發展被簡單地理解為工業化。 城鎮化的內涵相對于工業化來說要復雜得多，是要大力發展農村生產力，發展農業和二三產業，全面提高農村經濟結構的現代化水平，是城鄉經濟帶動城鄉生活方式逐漸同化的過程。但是，很多地方政府并沒有認識到這一深刻內涵，他們認為城鎮化就是工業化，采取了不惜一切代價集中發展工業經濟的城鎮化發展戰略，在招商引資時，為工業項目大開綠燈，提供各種優惠政策，忽視了城鎮化進程中工業應與農業和服務業協調發展的重要問題，更沒有認識到文明一體化才是城鎮化進程的最高水平，對于消除城鄉文化價值、城鄉經濟以及城鄉人文環境融合過程中的障礙沒有引起足夠的重視。

3. 第三產業發展緩慢，城鎮基礎設施嚴重滯后。第三產業通過為工業和城鎮提供良好的服務環境和完善的基礎條件，增強城鎮的吸引力，強化城鎮化發展的后續動力。伴隨著經濟的發展，我國的第三產業雖取得較快發展，但是受改革開放以前重工業偏向發展戰略的影響，以及改革開放以后鄉鎮企業布局分散、城鎮規模過小難以發揮聚集經濟效應的因素制約，我國第三產業的發展速度緩慢，與發達國家和世界平均發展水平相比，仍存在巨大差距，降低了對農村剩余勞動力的吸納能力。總體而言，我國的城鎮基礎設施建設仍然相當孱弱，公路等級低，路面狹窄，質量低劣，公路的承載力遠滯后于交通運輸業的發展速度。多數小城鎮沒有排水系統、污水處理系統等公用基礎設施， 生活生產的廢料仍以自然凈化為主，環境隱患大。同時由于投資主體單一和管理體制落后，城鎮基礎設施的建設供給不僅嚴重不足，而且難以形成規模效益， 從根本上制約著城鎮化的進一步發展。

4. 缺乏區際城鎮化的協調政策， 城鎮的經濟聚集和輻射功能不突出。農村城鎮化是一個動態、協調的發展過程。 但目前許多地區城鎮的發展和建設未能與當地的客觀條件和未來前景相結合， 盲目追求高標準，脫離客觀實際，與當地政治、經濟、社會、文化發展進程不適應。此外，各區域的城鎮化政策制定主要是從自身利益出發， 未與其他區域形成有效的分工協作關系，各區域發展缺乏協調性，難以提高整體城鎮化的綜合效益。城鎮化過程中出現了大城市數量較少、小城鎮數量過多的局面，使得中國城鎮的經濟聚集與輻射功能都不能有效地發揮。

三、發展農村城鎮化的對策建議

（一）科學規劃并合理布局，走有特色的新型城鎮化道路

農村城鎮化過程中，必須進行科學規劃，合理布局。 要遵循城鎮發展規律和城鎮區域實際布局，須從各地經濟社會發展的實際情況出發， 尊重經濟社會發展規律和農民的意愿， 根據各地的經濟社會發展水平、區位特點、資源優勢和環境基礎，合理確定城鎮發展目標和建設方式， 因地制宜地制定發展戰略及相關政策措施， 走有特色的城鎮化發展道路。 要堅持大中小城市和小城鎮吸納農村勞動力和農業人口并舉的方針。即適當發展大城市，積極發展中小城市，大力發展小城鎮，形成以大城市為中心，中等城市為龍頭，小城市為紐帶，小城鎮為基礎的規模等級合理的城鎮化體系。

（二）深化制度改革，完善法規建設

1. 深化戶籍制度改革。改革現行戶籍管理制度，廢除城鄉二元戶籍制度， 建立全國統一的戶口和身份證登記制度。取消“農業”、“非農業戶口”，建立以居住地劃分人口戶籍的制度。改革戶口遷移制度，降低農民進入城市的“門檻”，解除農村人口流動的最大束縛，做到戶籍隨人走。在當前情況下，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，取消對農民進城務工就業的種種不合理限制， 消除限制農村勞動力流動的各種壁壘，建立統一的勞動力市場，促進農民由流動就業向穩定就業轉化。

2. 建立農民社會保障體系。 應消除城鄉居民身份歧視，將農民納入社會保障體系，改變長期以來在社會保障方面對農民的差別對待情況。建立并逐步完善三大保障體系。（1）完善社會統籌和個人賬號相結合的農村社會養老保險體系。政府部門應依法加強農民工參保和保險費征繳工作，適當降低養老保險繳費門檻，社保關系轉移接續應允許農民工一并轉移與本人繳費對應的基礎養老金，并為其建立過渡性個人賬戶。（2）完善農村醫療保險體系。應把農村基層醫療衛生機構作為新農合建設的有機組成部分，重點加強農村基層醫療機構的人才隊伍建設，加大醫生培訓力度，實現農村群眾一般疾病醫療不出村鎮。同時進一步提高保障水平，提高資金的使用效率。（3）完善社會救濟福利體系。低保比例應結合各地區實際情況予以調整，貧困地區農民低保比例可適當放寬，逐步按最低生活保障線標準對符合救濟條件的農民實現基本生活保障。

3. 建立和完善農村土地使用權流轉機制。 土地流轉機制要以穩定土地承包經營權的大局為前提，通過強化集體經濟組織的協調功能來實現，逐步建立和完善土地承包權交易市場。將進城農民原有的已經量化的集體資產變現流動或者保留其遷移后的分紅權利，對原有社區資產的分享與進城后的社會保障問題統籌考慮。同時建立相應的土地流轉組織體系，如土地使用權轉讓市場、各種中介服務機構和協調機構、土地流轉的法律條例及其相應的制度管理組織、土地金融組織以及其他必要的配套服務組織和設施系統等。進城農民原有的承包經營的土地可以通過倒包、轉讓、入股、信托等形式進行土地的有償流轉，農村集體組織不得隨意收回，以保障這些轉移到城鎮或者非農產業就業的農民的合法權益。

4. 增加農村公共產品和服務。長期以來，在城鄉二元結構體制下，農村公共服務主要靠農民自己來辦，造成農村公共產品短缺，農村公共服務投入不足，不能滿足實際需要。因此，要推動公共財政向農村覆蓋，增加農村公共產品供給，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。加快推進公共財政向農村傾斜，特別是盡快提高農村醫保、低保、養老等社會保障水平，使城鄉居民享有均等的基本公共服務。

（三）加快發展農村城鎮經濟，提高城鎮化水平

1. 以信息化促進農業工業化， 大力提升產業層次。當今是經濟信息化時代，只有把傳統的農產品加工業與現代化信息技術相結合，運用信息技術，實現農產品加工業生產的高加工度、高附加值和高自動化，才能使其發展為農村城鎮經濟的主導產業，為此需要從以下幾個方面做出改進： 一是改變原有的農村城鎮信息基礎設施建設的模式， 優先發展空間信息基礎設施；二是搭建公共基礎信息平臺，采用統一的標準，完善不同部門間的協調機制，以實現信息資源共享和優化配置，提高經濟效益；三是采用信息技術對企業進行改造，發展電子商務、優化產業結構、升級技術、改善管理，實現生產過程的智能化、精準化和企業管理、營銷渠道的網絡化；四是培養優秀的專業型人才， 打造一支推進農產品加工業信息化的精英隊伍；五是完善相關法律法規，建立良好的法律保障制度。

2. 發揮地方特色資源優勢， 提升城鎮化建設的文化內涵。 在當前經濟全球化的背景下特色資源已經成為穩定村鎮發展、維持長久競爭優勢、吸引村鎮外各種流動要素的基石， 在村鎮地方特色自然資源和人文資源開發利用上， 人文資源開發更能代表未來的發展趨勢。 當地政府應制定文化發展的產業政策，保護并合理開發當地的歷史文化資源、傳統文化資源、民族和聚落文化資源，并以這些資源為依托，在加大宣傳力度，增強本地人的文化認同感的同時發展特色旅游產業。此外，還要增加財政投入和引進外來資金，做好基礎設施建設，吸引旅游相關產業安家落戶，形成以旅游特色為中心的產業鏈條，打造城鎮的文化品牌，提升城鎮建設的文化內涵。

3. 大力發展鄉鎮企業，發展知識業。發展城鎮建設的關鍵在于繁榮城鎮經濟和提供大量的非農崗位。要制定各種優惠措施，讓鄉鎮企業在當地落戶，鼓勵通過股份制等多種形式的聯合，提高鄉鎮企業的經營能力。 農村城鎮第三產業發展滯后， 層次低，缺乏活力，競爭力弱，加快知識業發展刻不容緩。 首先， 各地區城鎮建設必須立足于本地實際，有重點、有區別、有層次地發展勞動密集型服務業；其次，要重點發展教育、科技、電信等薄弱的知識行業。政府在對這些行業加大財政投入、提供優惠產業政策的同時， 還應該鼓勵民營資本和有實力的個人組織對這些產業進行投資， 并為其提供寬松的投資環境。 同時還要積極發展培訓教育機構的服務行業， 把握市場需要， 著力提高勞動力自身素質，增強其轉移就業的能力。

（四）建立多元化的投融資渠道，吸引全社會資本參與城鎮化建設

在農村城鎮化建設中，應建立投融資平臺，動員社會各方面力量共同參與小城鎮建設，形成一個國家、地方政府、社會、個人投資和引進外資并行的多元化投融資格局，為小城鎮建設投資提供充分的資金來源。首先，政府須采取各種方法手段來帶動社會對農村城鎮建設的資金投入，建立穩定的小城鎮建設的財政投入渠道。其次，應發揮商業銀行等金融機構信用主渠道的作用，鼓勵各類金融機構向小城鎮建設提供中長期貸款，以支持小城鎮的基礎設施建設。再次，鼓勵民營資本投資城鎮化建設，采取股份制、股份合作制、公用民營、民辦公助等多種方式，打破行業壁壘和部門、地區與所有制限制的界限，使民間資本積極參與城鎮化的開發建設。最后，推動城鄉準公共產品和土地資本化，多形式吸納社會資本。通過城鎮資源整體資本化或分項資本化等手段，把城鎮基礎設施建設權進行市場交易，整體或分項出售給企業，讓有實力的企業進行投資。也可加快農地資本化，使土地承包經營權成為資本，讓股東直接參與城鎮化建設。

篇3

【關鍵詞】節水灌溉 發展水平工程實施思想意識因地制宜

中圖分類號：S607+.1文獻標識碼： A 文章編號：

一．引言

我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均占有量只有世界人均占有量的四分之一。中國的地理特點又形成了南多北少的局面。目前，400-600億立方米，每年受干旱面積3-4.5億畝，影響糧食產量7.5億公斤以上，已對農業生產構成了直接威脅。據統計，我國的農業用水量在逐年減少，按長遠規劃，農業的用水量只會減少不會增加。而今的現狀為大部分一線、二線縣市的工農業生產和城鎮居民用水主要靠開采地下水資源來供給，每年開采量在1億立方米米以上，這就給我們提出了如何解決農業要發展供水不足的矛盾問題。方案就只有一條，就是要節水！節水灌溉已不僅僅是技術問題，它直接關系到農業發展的根本，是實現水資源的合理利用以及可持續發展戰略的關鍵。

二．建立節水灌溉工程勢在必行

1.從我國的國情出發，必須大力發展節水農業。

（1）我國人多、地少，水資源、能源不足，自然條件復雜，是世界上13個貧水國家之一。人均占有量遠遠低于世界平均水平。再者，我國是世界上的灌溉大國，灌溉用掉了全國總用水量的七成以上。我國又是一個糧食生產大國，節水灌溉是提高糧食產量的較好方法。由此可見，發展節水灌溉是由我國的國情所決定的。

（2）從我國的水資源分布狀況來看，必須發展節水農業。

我國水資源分布南多北少，東多西少，而南部和東部相對工業用水量不斷增加，進而農業用水量就相繼減少。而我國又是一個人口眾多的國家，每年的糧食出口量為世界第一，每年大面積的灌溉，勢必會影響到生態環境的發展，進而影響到人類的發展。所以，實施節水灌溉工程勢在必行。

（3） 從農業發展水平來看節水灌溉工程實施的必要性。

我國農業發展水平總體上不高，達不到現代化農業發展要求。種作方面，機械化水平低，且配套不齊全。灌溉方面，雖然有一些基礎設施，但科技含量低，以漫灌為主，水資源得不到合理的利用，造成了極大度的浪費情況。再加上一些地方平時對節水灌溉工作抓得不緊，宣傳力度不夠。為滿足日益增長的人口對糧食的需求，我國實施節水灌溉工程是必不可少的。

（4）從可持續發展來看，節水灌溉工程的當今社會不可缺少的一項重要工程。

我國人口眾多，土地資源、水資源等等均為總量多。但人均占有量低，高質量的耕地少，土地荒漠化嚴重，大部分耕地質量低。而耕地中有灌溉設施的占了極少數，加上現今社會部分地區都倡導退耕還林還草，人口與土地資源的矛盾日漸突出。為滿足人口發展對糧食的需求，發展節水灌溉農業是順應發展現狀的決策。我國為貧水國，灌溉技術落后，水資源得不到合理的利用，浪費嚴重。因而發展節水灌溉即時發展高效農業，提高水資源利用的重中之重。

三．節水灌溉工程建設中存在的問題

1.節水灌溉推廣力度不夠。

我國的水資源地理空間分布南多北少，東多西少。水資源豐富地區，用水成本較低，人們的節水意識不強，宣傳不夠，導致浪費的現象特別嚴重。所以科學澆灌和節水灌溉技術從根本上來說其推廣力度不夠，因而導致節水灌溉技術設施的應用和實際發揮的效益不顯著。

2. 節水灌溉工程投資少，配套設施不全面。

節水灌溉技術是一項解決水資源匱乏的項目，一般地方上投資較小，建設標準低。進而加之澆灌之后的水電費難以按時收回，配套設施不完善，工程老化失修，導致整個灌溉設施難以正常運轉。加之群眾對節水灌溉設施維護的不到位（主要是沒有形成自發的保護行為），導致節水灌溉設施經常出現損壞。有些群眾甚至故意盜取、損壞灌溉設施，而受損的設施得不到及時的修理，從而導致部分設備喪失作用，又需大量的資金去維修灌溉設施又或者重新購置灌溉設施，導致工程投資增大，政府壓力增大。久而久之，節水灌溉技術得不到落實，因而從根本上影響的節水灌溉技術的進程。

3.農民思想意識的變遷

隨著社會發展力水平不斷的上升，農民的思想觀念早已不是“面朝黃土背朝天”了。社會發展的進程加快，加之人民群眾日益增長的物質文化需求，當今社會，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，農民的主要經濟來源靠外來打工等收入，并不是大力發展種植業。以種地保口糧為目的，對工程大多抱有政府出錢就實施的態度。地方、群眾籌資難相繼存在灌溉成本高，用水矛盾突出等問題，這也成為節水灌溉技術發展的限制因素。

4.地方上管理不到位，水資源浪費嚴重。

有些地區節水設施維護責任不明確，節水任務和目標不落實。多處地區因為投資較少，導致節水設施配套不齊全，滲水、漏水等現象嚴重。因而導致水資源沒有得到合理的進行配置，浪費資源。另一方面，由于政府在相關政策上面缺少扶持力度，一些優惠措施在實際應用中還不夠到位。使節水設施不能夠徹底的落實下去，進而使工程無法繼續實施。

四、農業節水灌溉的對策

1. 加大對節水灌溉技術的宣傳力度。

我國節水灌溉技術的順利實施與落實從根本上離不開政府以及地方上對節水灌溉技術的宣傳與扶持。增強群眾對節水灌溉技術的認識、理解，使群眾充分了解節水灌溉技術的重要性。進而去接受這種技術，享受這種灌溉技術帶來的效益并在自身上得到實現。農民的思想意識發生轉變，從而使灌溉技術順利落實。

2.加大對節水灌溉的投入

農民對物質的需求更加強烈，當今社會發展速度如白駒過隙一般，農民一般都是沒有受到過高等教育的，大部分的思想都是“政府出錢就做，自己掏腰包就躲”的思想。這就需要政府乃至國家大力投資節水灌溉技術，多建一些節水灌溉工程。也需要政府在相關政策上增強扶持力度，將優惠政策實施到位，使之能夠快速的實施。

3. 加大對節水灌溉設施的維護力度

節水灌溉設施是一個地區農民共有的資源，地方政府應倡導群眾增強保護節水灌溉設施，并做出相應的政策。例如，若此設施在一年中沒有發生過人為因素所造成的設備故障，當地政府可以相應的減少農民灌溉的費用。積極地引導大家，并對設備定期的進行檢查維修，以保證節水灌溉設施正常的運轉。

4. 因地制宜的調節種植、灌溉結構

我國幅員遼闊，地形復雜，降水分布也不同，主要表現為夏多冬少。水資源的分布主要表現為南多北少、東多西少。根據這一問題，我們可以調節種植業結構。具體應合理的利用水資源，譬如在北方地區，常年受到季風氣候及經緯度、地理位置的影響，降水量也較少。對于這種氣候我們就可以種植一些耐旱的農作物，可以采取地底灌溉的方式將水和肥料直接送達到植物根部，根系直接吸收。從而進一步提高了水的利用率，減少了化肥的揮發、流失等損失，從而增加糧食產量。這種方法將水資源合理的進行配置，緩解了供需水的時空矛盾，降低了資源耗損同時也提高了灌溉效率。

五.結束語

農業節水灌溉工程在社會發展的進程中起著不可忽視的作用。合理選擇管理手段，實時調整支配資源應用，提高資源利用率。引導農民接受技術、轉變意識，加大機械設備的投資，減少不必要的浪費，更要杜絕安全生產風險。通過改進方法，改善農業生產條件、轉變農業發展方式、推動現代化建設，使資源合理的配置，提高產量，提高品質。

參考文獻：

[1]張新安淺析節水灌溉存在的問題及對策 [期刊論文] 《現代農村科技》 2011年1期

[2]張蓓君，孫紅俠 淺析節水灌溉存在的問題及對策 [期刊論文] 《陜西水利》 2010年z1期

篇4

關鍵詞：農村金融；小額信貸；孟加拉鄉村銀行模式

農村小額信貸是向農戶、農村工商戶以及農村小企業提供的額度較小的貸款。國際公認的小額信貸項目始于20世紀70年代，國際上目前主要存在以孟加拉鄉村銀行為代表的“福利主義型”以印尼人民銀行、玻利維亞團結銀行為代表的“制度主義型”兩大模式。我國農村小額信貸采用的是孟加拉的鄉村銀行模式（GB）。GB模式源于20世紀70年代初著名經濟學家?尤努斯博士的小額信貸試驗，在試驗基礎上于1983年創立孟加拉鄉村銀行（也稱格萊珉銀行，GrameenBank），主要從事面向貧困農民的小額貸款服務。通過30年的成功運作，孟加拉鄉村銀行已成為當今世界規模最大、效益最好、運作最成功的小額貸款金融機構。

一、我國小額信貸發展概況

20世紀90年代初小額信貸的GB模式被引入我國，到目前為止，我國小額信貸發展已經歷4個階段：一是試點的初期階段（1994年初-1996年10月），引入孟加拉國GB模式，小額信貸項目在我國進行嘗試。該階段的明顯特征是在資金來源方面主要依靠國際捐助和軟貸款，基本上無政府資金介入。二是項目擴展階段（1996年10月-2000年），因第一階段成效顯著，1996年小額信貸開始受到政府重視，進入以政府扶貧為導向的項目擴展階段。該階段的明顯特征是政府從資金、人力和組織方面積極推動，并借助小額信貸來實現扶貧攻堅目標。三是農信社全面試行并推廣小額信貸階段（2000-2004年），該階段的顯著特征是以農村信用社為主體的正規金融機構在中國人民銀行推動下，全面試行并推廣小額信貸，我國小額信貸發展開始進入以正規金融機構為導向的發展階段。四是農村小額信貸揭開新篇章的階段（2005年至今），從2005年起，中國人民銀行開始推動5省市“只貸不存”小額信貸公司試點，“只貸不存”的商業性小額貸款公司，其經營遵循商業原則，自主經營、自擔風險。2006年中國銀監會放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，2007年初批準設立了多家村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社。2007年8月，中國銀監會出臺《銀行業金融機構大力發展農村小額貸款業務的指導意見》，進一步規范和指明小額貸款的發展方向，將發放農村小額貸款的機構由農村信用社拓展到所有銀行業金融機構，并相應拓寬服務對象，擴大適用范圍，調整授信額度，延長了授信期限，明確新的利率定價機制。2008年11月，由中國人民銀行起草的《放貸人條例》草案提交國務院法制辦，民間借貸有望通過國家立法形式獲得規范。這些新舉措在我國農村小額信貸發展歷程中是一個重大突破。

根據資金來源和組織機構的不同，當前我國現有的小額信貸可分為4類：以國際機構援助的非政府小額信貸；政府包括具有政府職能的社團組織如全國婦聯、全國總工會、國務院扶貧辦、中國扶貧基金會等組織開辦的小額信貸；正規金融機構開辦的小額信貸，主要是農信社開展的小額信用貸款和聯保貸款。此外，城市商業銀行中也存在一些與政府合作的擔保貸款以及一些政府的金融機構代表政府發放的一些下崗再就業的小額貸款。目前我國約有32000家農村信用社開展了農村小額貸款服務，幾乎占到整個農村信用社的80%，約有25%的農戶獲得這種方式的貸款。以江蘇省為例，全省所有農村鄉鎮網點均開辦了農戶小額信用貸款業務，貸款余額達116億元，比2001年末增加了103.4億元，增幅達820.63%（見表1）。中國銀監會要求其他政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行也要大力發展農村小額貸款業務。四是從2005年在各地開始試點的商業性小額貸款公司、村鎮銀行。2007年底渣打銀行（中國）有限公司在新疆烏魯木齊通過向當地農戶提供小額貸款的形式開展農村金融服務試點。香港上海匯豐銀行有限公司也在國內成立了3家村鎮銀行――湖北隨州、重慶大足、福建永安。2008年8月農業銀行分別在湖北省漢川縣新河鎮和內蒙古赤峰市克什克騰旗經棚鎮設立兩家村鎮銀行。2008年9月，由交通銀行作為主發起人的交銀興民村鎮銀行在四川大邑縣開業。目前村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構大量 涌現，到2008年底將超過100家。

二、發展農村小額信貸的重要意義

在我國農村實施小額信貸是國家運用金融手段解決“三農”問題的重要措施之一。隨著我國農村經濟快速發展，農村經濟社會發生了深刻變化：農業生產由傳統的季節性向現代農業的長期性轉變；農戶簡單再生產向擴大再生產轉變；農業生產中矛盾的主要方面已從增加農產品供給轉向增加農民收入；縣域經濟增長模式發生變化，縣和縣以下中小型民營工商企業逐漸成為縣域經濟發展的重點，農村個體和私營經濟活躍，鄉村中小企業發展迅速。農村經濟的快速發展對資金的需求增加，但國家對農村的資金投入有限。農村小額信貸的推進有助于改善農村金融領域現存的問題。由于小額信用貸款向農戶發放時無需抵押、擔保，手續簡便易行，可直接貸款到戶，小額信貸能有效緩解農業生產和農村家庭應急之需。總之，小額信貸這一新型的農村信貸管理制度對我國農村經濟發展具有極為重要的意義。

（一）可解決農戶貸款難，緩解農村金融市場資金供求失衡問題

由于受土地自然環境以及生產力水平等多種因素制約，大部分農戶主要從事小規模、分散化生產，普遍缺乏有效的擔保抵押物。對于正規的金融機構而言，它們發放貸款已基本實現商業化的運作模式，充足的資產抵押是金融機構決定貸款主要條件。而這樣的貸款門檻對多數農民而言太高，使農民貸款難成為非常突出的問題。小額貸款無需任何擔保抵押物，其發放對象是信用良好的農戶，有利于急需資金的農民及時、便捷、有效地獲得貸款。近年來，我國已有1/3農民因先后獲得小額農貸支持，走上了脫貧致富的道路。

（二）優化農村信用環境，規范農村金融秩序

小額信貸是基于農戶的良好信用而發放的貸款，小額信貸的推廣有助于增強農戶的誠信意識。通過加強小額信貸的宣傳和發放，讓農戶認識到金融和信用的關系；通過信用評級和公開，讓農戶理解信用的價值，使得農民爭當“信用戶”形成風氣，“有借有還”的信用觀念得到進一步弘揚。在大力推廣和創建信用村、信用鎮、信用鄉以及評定“信用戶”的活動中，為農戶建立信用檔案，從而增強農戶的信用觀念。農村小額信貸的逐步發展，為農村經濟體系帶來了活力，對于促進農村金融的健康發展起到了積極作用。

（三）加強農業產業結構調整，促進農業產業化發展

由于小額信貸對支持農村產業結構調整和農業產業化發展提供了資金保障，農民在從事多樣化經營中，滿足了其自我發展的愿望。小額信貸為農村貧困戶提供了發展機會和條件。

三、我國農村小額信貸發展中存在的問題

（一）資金來源狹窄，后續資金不足

目前國內的小額信貸機構普遍面臨資金制約，缺乏有效的資金渠道。小額信貸機構不能吸收低成本的儲蓄來擴展其業務，也不能從銀行獲得商業性貸款用于小額信貸。小額貸款公司資金來源主要是股本金，只能依靠自有資金發放貸款。隨著改革的深入，在各方面條件成熟時，再行研究拓寬捐贈資金、委托貸款、批發資金等資金來源渠道。由于小額信貸組織只貸不存，不得發行債券，不得搞變相集資，又不能在人民銀行再貸款，資金短缺成為小額信貸組織的主要瓶頸。

（二）農村小額信貸風險性高、成本高

小額信貸風險主要表現為以下方面：

1、信用道德風險。由于農村小額信貸主要是向農民提供短期資本貸款，放貸類型和地區都較為集中，小范圍的同質客戶群會局限了風險分散的潛在能力。加之我國農村生產力發展水平較低，整體信用環境也較低，部分農民信用觀念較淡薄，信用的變數較大。再加上沒有擔保抵押物，使得農戶違約后的強制執行變得沒有保障。若由此而形成債務鏈將會變得極為脆弱，一旦遭到破壞就會失去對貸款風險的約束力。

2、自然災害風險。農民收入主要來源于農業的生產，其生產效益是農民償債能力的重要保障。但農業屬弱質性產業，生產經營依賴于自然條件和生產環境，受自然災害影響明顯，造成農業收益具有不穩定性、風險系數大。一旦受到災害，將因收入損失而造成信貸資金的損失。

3、市場風險。我國農戶的生產方式主要以一家一戶式的分散經營，由于同一地域自然條件限制和多年的耕作習慣，大部分農戶在品種選擇上缺乏主見，不易做到根據市場的需求決定生產的品種和數量，小生產的盲目性很容易使農產品出現結構性趨同，易導致同產品供過于求，價格下跌。加上農村社會服務體系不健全，生產技術落后，導致生產成本和交易成本較高。

（三）利率市場化問題

現有小額信貸除了農信社的貸款利率可以在基準利率2-3倍內浮動，央行特批的6省區試點地區可以在基準利率4倍內浮動，其余的只能按照商業貸款基本利率計算。我國對小額信貸的利率限制，與國際上開展小額信貸實行高利率或浮動利率不同，使得小額信貸缺乏吸引力，從而限制小額信貸機構財務可持續發展。

四、對策建議

（一）加強和完善風險防范措施

農村信貸機構需結合實際，制定出較為合理、統一、操作便捷的農戶信用等級標準，以此建立健全的農戶信用檔案，篩選優良農戶，并進行動態管理。對農戶信譽程度發生變化的，需及時變更其信用等級。確保小額農貸在真正發揮其功效的同時降低風險。要完善風險的分擔機制，使小額信貸機構的風險轉移。建立科學的內控機制，控制貸款風險，降低呆壞賬比率。內控制度方面，要形成嚴格的業務流程，崗位之間能夠相互制約，盡量避免操作風險。貸款管理方面，必須嚴格要求貸前、貸中、貸后各個環節，貸前調查要重點審查借款人經營的合法合規性和信用狀況；在充分調查的基礎上確認貸或不貸，如決定發放貸款，必須根據借款人將來形成的現金流量進一步確認貸款限額，并辦理相關手續；貸后管理中應采取各種方式與借款人保持經常的聯系，隨時掌握借款人經營狀況，確保資金安全運作。

（二）適當放開利率限制

盡快放開農村金融市場的利率管制，客觀反映資金的價格，既可有效覆蓋貸款風險，也可解決農戶借款難問題。

（三）多渠道籌措資金，為小額信貸的發展提供充足的資金來源

依靠人民銀行再貸款為農村信用社提供小額貸款的資金來源。引導農業銀行和其他商業銀行進入農村小信額貸領域，吸收民間閑散資金，培育小額貸款組織，促進農村資金的回流。

參考文獻：

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篇5

一、存在問題

1.農村林業人才缺乏，制約經濟發展。農村林業的發展關鍵在于人，特別是高素質的綜合性人才。現林農的文化素質普遍較低，思想觀念落后，市場意識不強；同時，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用科技，對新形勢下如何發展農村林業經濟認識不足等這些因素都嚴重地影響了農村林業經濟的發展。2.林業產業結構變化越來越嚴峻。為追求短期效益，近10年來，廣西桉樹人工林發展快速，年均新增200萬畝左右，桉樹面積、生長量、蓄積量均居全國第一位，有“世界桉樹看巴西，中國桉樹看廣西”的說法。大面積的種植速生桉，使得我省農村林業產業結構越來越不合理。從產業化和特色化上看，未能形成相對完善的產業化結構，特色優勢并不突出，規模也相對較小，無法滿足市場的多樣性的需求。3.林地分戶經營和產業集約化經營矛盾問題。集體林權制度改革通過規范流轉，放活經營，明晰產權，調動農民和各種社會力量參與林業建設的熱情，盤活林農手上的林地，讓林農實現增收。但由于大多數林農還停留在傳統的思想模式上，許多林農手上的林地尚未得到有效的開發。4.農村林業發展技術含量不高。因為受林農自身素質水平的限制，廣大林農缺乏掌握林業生產經營的專項技術，導致在林地經營上，普遍存在種下去不管理或少管理的現象，更談不上選擇良種樹苗、按規格種植、施肥撫育等科學經營管理，導致林業生產經營周期長，生產與開發的林產品始終處于初級階段，獲得收入低，林農積極性不高。

二、解決農村林業經濟發展對策

1.加大對農村林農的技能培訓，提高林農素質。現階段農村林農的文化素質普遍不高，以體力型為主，技能型較少，智能型更少。加強對林農技術培訓：一方面通過帶領林農外出實地考察、邀請專家授課、發放宣傳資料等多種形式開展林業科技知識及技能培訓；另一方面通過政府部門引導林業科研部門、高校、企業與農村結對子，將先進的林業科技成果廣泛的運用到農村去，使林農能夠更合理、更科學、更有效的掌握新技術。最終轉變林農思想觀念，提高農村林農的素質，適應農村林業經濟發展的需要。2.鼓勵林地流轉，調整農村林業結構，實現農村林業產業化經營。隨著農村勞動力不斷外出務工，留在農村發展經濟的壯勞力越來越少，只有將林地向專業大戶、林業企業流轉，才能整合林地資源，實現集約經營，提高科技含量，進一步優化林業生產要素配置，全面盤活森林資源，釋放林地生產力。通過專業大戶、林業企業的先進的技術經驗和管理方式帶動周邊的林農的發展，引導農民科學經營林地，形成農村林業產業模式。同時大力發展觀光旅游林業產業，開發林業觀光旅游功能。豐富農村林業結構，多方面開發林業新經濟功能是實現林業的可持續經營發展的途徑。3.建立健全農村林業保障機制，提高林農積極性。通過建立健全林業支持保護制度，加強對農村林業投入保障、生態效益補償、林業造林補貼等支持；完善林木采伐管理制度簡化采伐審批程序，實行林木采伐分類管理等；建立健全集體林權流轉制度，規范林地承包經營權、林木所有權流轉，優化林業要素配置等等。才能破除一切束縛林農手腳的不合理限制，保障權利平等、機會平等、規則平等，放手讓林農去闖市場，發揮他們的創造潛力，增強農村林業發展的內在動力，凈化農村林業發展環境。4.搞好社會化服務，增加農民收入。政府根據當地的自然經濟條件、市場動向和林業發展規劃，以技術服務為支撐，積極開展技術培訓、技術咨詢等，引導林農參與當地生態建設，發展林果、種苗、森林生態旅游、特種養殖、林木林副產品加工等林業產業，從而推動廣大林農發展林業產業的積極性，發展農村林業經濟、增加農民收入，使林農走向興林致富的之路。農村林業發展，不僅帶動了農村經濟的發展，更活躍了農村市場，最終實現農民生活水平的提高。