老齡化問題研究精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇老齡化問題研究，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】老齡化社會；日本老齡化問題；老齡化對策

一、引言

根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)報(bào)告的定義，65歲以上的人口數(shù)量達(dá)到總?cè)丝跀?shù)量比重的7%以上時(shí)，就意味著這個(gè)國家已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。近年來，人口老齡化問題研究成為全球性的社會問題， 一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)中葉就已跨入老齡化社會，并給社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的影響。這其中，日本的人口老齡化問題最為突出，特別是在日本的農(nóng)村，這一問題更為嚴(yán)重。一方面日本國民壽命的增長，出現(xiàn)了大量的高齡農(nóng)村人口；另一方面，農(nóng)村青壯年勞動力大批地涌入東京、大阪等繁華城市，給日本農(nóng)村社會生活及農(nóng)業(yè)發(fā)展都帶來了巨大的影響。

二、日本老齡化問題的現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，日本的老齡化人口占總?cè)丝诘谋戎夭蛔?%。而到了1970年，這一比例的增長超過了7%，1994年則進(jìn)一步增長到14%。

據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止至2011年10月，日本人口總數(shù)為1億2780萬人，其中65歲以上的老齡人口數(shù)量為2975萬人，占總?cè)丝诒戎氐?3.3%。與2010年（23%）相比，增加了0.3%。其中，男性老齡化人數(shù)為1268萬人（平均壽命84.19歲），女性為1707萬人（平均壽命90.93歲）。

三、日本老齡化問題產(chǎn)生的原因

對于日本社會老齡化問題的原因，大致可以歸納為以下兩點(diǎn)：

一是平均壽命的增長而導(dǎo)致65歲以上人口數(shù)量的增加

戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平日益提高以及醫(yī)療技術(shù)、社會保障體系的完善，日本的人口死亡率逐年下降，人均壽命大幅增長。以平均壽命為例，2011年，日本男性國民的平均壽命為84.19歲，女性國民的平均壽命為90.93歲。

二是由于出生率降低而導(dǎo)致的青年人口數(shù)量的減少

與日本社會高齡化的增長趨勢相反，日本的人口出生率卻是在逐年下降。1956年人口出生率為2.22%，1975年降至1.91-2.00%，1993年為1.46-1.50%，2005年則降至歷史最低點(diǎn)1.26%。今年雖然略有回升，但仍然只能達(dá)到1.39%的水平。

四、日本老齡化問題的對策

1996年11月15日，日本內(nèi)閣頒布了《高齡化社會對策基本法》，從雇傭、養(yǎng)老金、醫(yī)療、福祉、教育、社會參與、生活環(huán)境等多方面著手，依靠國家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)、地域社會、家庭以及個(gè)人的共同攜手努力，來解決老齡化問題。其主要體現(xiàn)為：

1.增加高齡人口的就業(yè)機(jī)會，提高高齡人口的收入，并加強(qiáng)穩(wěn)定社會養(yǎng)老金制度。

2.通過加強(qiáng)高齡國民的健康管理、支援社會護(hù)理服務(wù)體系的發(fā)展、改革高齡者醫(yī)療制度，以實(shí)現(xiàn)高齡者健康壽命的延長和生活品質(zhì)的提高。

3.為了促進(jìn)高齡者能夠適應(yīng)社會發(fā)展的變化，鼓勵高齡者學(xué)習(xí)新的知識和技能，促進(jìn)他們的社會活動參與意識。

4.從生活環(huán)境方面進(jìn)行改善，比如在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、交通安全等多方面增加投入，來確保形成適合高齡者生活的安定、舒適的生活環(huán)境。

五、對我國的啟示

通過對日本老齡化問題的分析，我們可以看到日本在社會老齡化對策方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的成果。尤其是在國家政策層面上，通過確立老齡化對策的相關(guān)法律，在就業(yè)、社會保障、社會參與以及社會環(huán)境等多方面，構(gòu)筑從政府到地方、企業(yè)、家庭、個(gè)人的全局性的老齡化社會對應(yīng)體系，是日本老齡化對策的核心。這一點(diǎn)，對于我國所面對的日益嚴(yán)峻的社會老齡化問題，有著極為重要的借鑒意義。

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篇2

關(guān)鍵詞：人口老齡化;中美對比;成本;對策

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0052-02

年滿60或者65歲以上的人口稱為“老年人口”，60歲以上的人口超過10%或者65歲以上的人口超過7%，則稱為老齡化社會。李建新[1]、彭希哲[2]等均提出全球老齡化問題的趨勢，指出人口老齡化問題將成為人類社會的常態(tài)。美國未來二十年內(nèi)，65歲以上的人口將約在20%。而中國老齡化的問題尤為嚴(yán)峻。1999年以來，我國進(jìn)入了老齡化社會，通過國家統(tǒng)計(jì)局編《2011中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國的老齡化人口從2001年的7.1%增長到2010年的8.87%[3]。根據(jù)我國老齡辦在2015年9月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個(gè)億，占總?cè)丝诘?4.9%，未來二十年平均每年增1 000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達(dá)到全國人口的1/3。莫龍[4～5]通過大量數(shù)據(jù)研究中國老齡化超前指數(shù)，預(yù)測2040年中國將出現(xiàn)老齡化人口的高峰。通過這些數(shù)據(jù)可以看出，中國目前已經(jīng)嚴(yán)重處于老齡化社會。

一、老齡化原因

美國人口老齡化的原因一是美國人壽命延長，二是美國家庭出生率降低。現(xiàn)在美國人平均壽命在78歲，而在十年后有可能提高到80歲;而出生率逼近歷史最低。

中國人口老齡化主要有三個(gè)因素：第一，中國人的壽命已經(jīng)大大延長。世界歷史預(yù)期壽命從40～70歲，美國用了約一百年，中國只用了不到五十年。第二，中國的計(jì)劃生育取得了重大勝利。第三，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。王志寶通過近二十年來中國老齡化的區(qū)域差異及演變，得出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老齡化的顯著相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是中國老齡化的重要推動性因素。

因此，壽命延長和出生率降低是中美老齡化共同的原因，但中國的情況較美國嚴(yán)重得多，加之中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活及醫(yī)療水平迅速提高，更加重了中國老齡化問題。

二、老齡化的成本

作為一般情況，老年生活的經(jīng)濟(jì)支出主要包括三個(gè)方面：一是醫(yī)療費(fèi)用支出，二是養(yǎng)老服務(wù)支付，三是老年日常生活費(fèi)用。

美國有超過1/3的聯(lián)邦政府預(yù)算花在超過65歲以上的老年人身上，社會安全部門對于退休者的支出每年為7 000多億美元，醫(yī)療保險(xiǎn)超過5 000億美元，還在迅速增加，并且一年付給各年齡層窮人的補(bǔ)助30 000億美元中有超過1/3付在65歲以上老人身上。如果采取現(xiàn)在的福利政策，美國現(xiàn)在的工資稅高于中位數(shù)工資的15%，預(yù)測未來十年內(nèi)將提高到25%，而21世紀(jì)中期將達(dá)到40%。中國與美國有不同的社會保障制度。中國的勞動人口中，目前只有不足1/3加入了公共養(yǎng)老金系統(tǒng)。中國也在積極改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從統(tǒng)賬結(jié)合、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)到做實(shí)個(gè)人賬戶，經(jīng)歷了發(fā)展的三個(gè)階段，但仍存在個(gè)人空賬和難以保值增值等一系列問題。所以，就社會保障方面，中國比美國還有很大差距，未來面臨著更大的經(jīng)濟(jì)壓力。中國人儲蓄率很高，可大部分用于家庭的教育、住房和醫(yī)療支出，僅有一小部分可以用于晚年的退休生活。另外，中國農(nóng)業(yè)人口龐大，以往很多人依靠“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，但隨著出生率的下降，這種養(yǎng)老方式已經(jīng)逐漸弱化。

2006年調(diào)查顯示，中國老年人的醫(yī)療費(fèi)用總額占家庭醫(yī)療費(fèi)用總額的75%左右，老年人的醫(yī)療費(fèi)用是家庭醫(yī)療費(fèi)用支出的重要部分。“公費(fèi)醫(yī)療支付”和“自己支付”相結(jié)合是老年人主要的醫(yī)療費(fèi)用支付來源方式，由此可見，老齡化社會的經(jīng)濟(jì)成本正在不斷增加著。

中國的老齡化還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上，人口的生育、死亡和遷移加速了農(nóng)村人口老齡化[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年農(nóng)村居民人均醫(yī)療保障支出約為城鎮(zhèn)居民的1/3，人口如此眾多的農(nóng)村如果逐步達(dá)到城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療水平，那么，中國的醫(yī)療支出將是如何龐大的數(shù)字。有人通過簡單的估算，采用最保守的算法，2030年中國將投入將近90%的GDP用于老年人的醫(yī)療支出，并且還會更高，這樣中國老齡化問題將帶來更大的經(jīng)濟(jì)壓力。

因此，比較美國老齡化的經(jīng)濟(jì)成本構(gòu)成，由于中國的社會保障的不完善和城鄉(xiāng)較大的差異，中國老齡化給經(jīng)濟(jì)帶來的壓力要比美國大得多。

三、老齡化的經(jīng)濟(jì)對策

世界慣常做法，對于老年服務(wù)和日常生活的支出，除個(gè)人繳納、子女負(fù)擔(dān)，就需要國家籌資。美國20世紀(jì)40年代進(jìn)入了老齡化社會，至今已經(jīng)七十年，由于步入老齡化社會時(shí)間長，并且由于移民等原因使得美國老齡化人口增長慢，所以在應(yīng)對老齡化問題上美國積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，在立法方面，美國先后頒布了三部法律，《社會保障法案》《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》，并修訂了《禁止歧視老年人就業(yè)法》，取消了強(qiáng)制退休的法律條文;設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理老齡問題，例如老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署;建立完善的社會保障制度，確立了“受益人同時(shí)也是繳費(fèi)人”的思想，即老人在職時(shí)從工資中扣取一定數(shù)額的養(yǎng)老金，由所在單位再配套一定比例，建立了老齡化的保障網(wǎng)。

對于中國來說，需要借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮本國的實(shí)際情況，改變中國一些現(xiàn)有的政策：

1.適當(dāng)延長退休年齡，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢

老年人需要有能力和意愿適當(dāng)延長退休年齡。美國已經(jīng)廢除了70歲強(qiáng)制退休的條文。對中國來說，延長退休年齡更重要。美國等早期進(jìn)入老齡化社會的國家的退休年齡早就提高了，相比之下，我國的退休年齡還是在剛剛解放時(shí)制定的，直到近一兩年才有逐步延長的設(shè)想。

2.增加財(cái)富的透明度，向富人收取高稅

美國21世紀(jì)時(shí)，其工資稅已經(jīng)達(dá)到了40%，依靠如此高的稅收來維持老年服務(wù)的成本。另外，美國富人很多將財(cái)富最后捐給了社會。但中國情況有所不同，目前大部分工薪階層的工資并不高，如果也采用40%的工資稅，生活會受到極大影響。相反，中國一些富人收入過高，占有社會財(cái)富的比例過大，特別還有一些隱性收入，這樣會加大社會兩級分化及不穩(wěn)定因素，因此應(yīng)增加全社會的財(cái)富透明度，向富人收取高稅，補(bǔ)充我國用于老年人生活的資本。

3.完善社會保障，選擇合理的養(yǎng)老制度

老年生活重要的支出之一是醫(yī)療費(fèi)用。這就要求社會健全老年醫(yī)療保障制度，使老年人不致因?yàn)榧膊?dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同時(shí)，要建立針對老年人醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專門從事老年醫(yī)療保健的衛(wèi)生工作者，特別在社區(qū)配備必要人員，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供醫(yī)療保健服務(wù)。另外，要注意老年人再學(xué)習(xí)和再教育工作，重視老年人的文化教育，對老年人進(jìn)行健康再教育，包括保健常識、護(hù)理知識、應(yīng)急措施等，提高老年人的生活質(zhì)量。

4.逐步放寬現(xiàn)行的生育政策

緩解老齡化問題主要是經(jīng)濟(jì)手段，也是必須手段，但要輔以人口手段，逐步放寬生育政策。這樣既能緩解老齡化問題，也可將人口對社會經(jīng)濟(jì)的壓力控制在可控范圍之內(nèi)。

5.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費(fèi)市場

中國老年人口基數(shù)大、發(fā)展快，而針對老年人的老齡產(chǎn)業(yè)則嚴(yán)重滯后。一些專家預(yù)測，全國老齡消費(fèi)者中每年有100億的購買力沒有實(shí)現(xiàn)，所以老齡產(chǎn)業(yè)是個(gè)大市場[7]。就中國目前情況而言，不僅缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而且缺乏專門為老年人提供服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，更缺乏具有老年健康知識的護(hù)理和服務(wù)人員。

四、結(jié)論

1.壽命延長和出生率降低是中美人口老齡化共同的原因，但美國老齡化持續(xù)時(shí)間長、發(fā)展慢，而中國人口基數(shù)大、老齡化發(fā)展快，加之中國生活及醫(yī)療水平迅速提高，使中國的老齡化問題較美國嚴(yán)重得多。

2.比較美國老齡化的經(jīng)濟(jì)成本構(gòu)成，中國社會保障相對不完善，城鄉(xiāng)差異較大，使中國老齡化問題給經(jīng)濟(jì)帶來的壓力要比美國大得多。

3.對于中國來說，需要借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮我國實(shí)際情況，適當(dāng)延長退休年齡，完善社會保障制度，增加富人稅收，逐步放寬生育政策，開拓老年消費(fèi)市場，同時(shí)還要大力提高我國生產(chǎn)力水平，發(fā)展高新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能很好解決我國老齡化的問題。

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篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口老齡化；挑戰(zhàn)；對策

一、我國農(nóng)村人口老齡化的近況

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國2010年，60歲及60以上老年人口中城鎮(zhèn)人口為4631萬人，其占老年人口中的比重為11.69%；鄉(xiāng)村人口數(shù)為9930萬人，鄉(xiāng)村人口占老年人口總?cè)丝诘谋戎厥?4.98%；65歲及65歲以上老年人口中城鎮(zhèn)人口數(shù)量為3102萬人，其占老人口總?cè)丝谥斜戎氐?.8%，鄉(xiāng)村人口數(shù)量為6667萬人，其占老年人口總?cè)丝诒戎氐?0.06%；80歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻擎?zhèn)為1.35%，鄉(xiāng)村為1.8%。聯(lián)合上述數(shù)據(jù)闡發(fā)可得出，鄉(xiāng)村人口的老齡化的水平要高于城鎮(zhèn)人口的老齡化，高齡化水平更比城鎮(zhèn)的高齡化緊張。我國人口老齡化的地區(qū)性差異大，東部地區(qū)的生活條件要遠(yuǎn)高于西部地區(qū)的生活條件，西部農(nóng)村的生活條件要遠(yuǎn)低于東部農(nóng)村的生活條件。

二、我國農(nóng)村人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村老年人的撫養(yǎng)比難以承受。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，60歲以上的人口比例已經(jīng)達(dá)到13.26%，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比為4.22：1。也就是說，4.22個(gè)農(nóng)村勞動力贍養(yǎng)一個(gè)老人。我國總體上是典型的“未富先老”，在我國農(nóng)村未富先老的特點(diǎn)更為突出，給我國社會帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。造成這類現(xiàn)象既有政策方面的緣由又有經(jīng)濟(jì)社會方面的緣由，早在1970年代中國就提出了計(jì)劃生育政策，使得中國的人口得到有效的遏制。隨著人們的生活水平和衛(wèi)生醫(yī)療條件大幅度提高，平均預(yù)期壽命提高了，又由于現(xiàn)代人的壓力大，生育意愿也在不停的降低。生育率的降低和人口平均預(yù)期壽命的延長的必然導(dǎo)致老年人口數(shù)量增加。

（二）存在大量的空巢老人。農(nóng)村空巢老人是人口老齡化中的一個(gè)特別群體，一般是指，60周歲以上的無后代或者子女持久居住在外地，本身自立糊口的老人。大部分的空巢老人缺少生活上的顧問，老人不免有孤寂之感，尤其是老人抱病時(shí)，子女又不在身旁求醫(yī)看病比較難，乃至出現(xiàn)病死無人問津的征象。在農(nóng)村，農(nóng)民首要是外出務(wù)工，賺些外快進(jìn)一步提高本身的生活水平，農(nóng)村勞動人口的流動也是造成農(nóng)村中的空巢老人的一個(gè)因素。

（三）農(nóng)村中醫(yī)療衛(wèi)生條件狀況不是很好，農(nóng)民看病難和看不起病的問題依然存在。農(nóng)村中可以說根本就沒有什么像樣的體檢活動，小病累積成大病的時(shí)候，才會去醫(yī)院瞧瞧。現(xiàn)在，有了新型農(nóng)村合作社會保險(xiǎn)簡稱新農(nóng)合，可是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的不完善等因素是得新農(nóng)合軌制還未發(fā)揮有效的功能。由于按比例報(bào)銷和封頂制度的制約，使得新農(nóng)合軌道對患大病的老年人沒有實(shí)質(zhì)性的幫助。大多數(shù)老人就是小病抗、大病挨的狀況，生病時(shí)往往就這么拖著，只有少部分人會去看醫(yī)生。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至曾發(fā)生老人病死在家而無人知曉的悲劇。

（四）農(nóng)村老年人養(yǎng)老辦事條件嚴(yán)峻欠缺。長期以來，民政局在農(nóng)村的養(yǎng)老辦事方面著重于保障那些“五保戶”、特困戶等特殊群體，對農(nóng)村空巢家庭中的老人及失能或部分失能老人的養(yǎng)老問題也慢慢正視起來，但與眾多老人的需求相比仍然是無濟(jì)于事。農(nóng)村中大多以家政服務(wù)項(xiàng)目為主，其服務(wù)內(nèi)容跟形式比較枯燥，還不能充分滿足農(nóng)村老年人對服務(wù)內(nèi)容多樣化的需求，居家養(yǎng)老模式在農(nóng)村中受到阻力，往往進(jìn)行不順利。然而多半農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)人員因?yàn)閳?bào)酬較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)總體不高，專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人員異常少。

三、針對農(nóng)村人口老齡化中面臨的一系列挑戰(zhàn)，提出公道響應(yīng)的對策

（一）加速計(jì)劃生育基層工作程序。要對合適零丁二孩生養(yǎng)政策的方針人群，政策要宣傳到位，辦事合理到位，簡化再生養(yǎng)證審批流程，真正將人口政策盈利落到到實(shí)處。加速推動信息化建設(shè)，建設(shè)好下層衛(wèi)生計(jì)生的管理平臺。連續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的信息整合和共享，展開優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立做好榜樣性的服務(wù)工作，加以推行從而使農(nóng)村里出生率的比例高于老齡化的比例，從而改善農(nóng)村人口老齡化的比例，為農(nóng)村增添新鮮血液。

（二）增強(qiáng)政府的主導(dǎo)力量，提高社會公眾的參與率，加大公眾財(cái)政投入和政策扶持力度。本地政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，出臺寫惠農(nóng)政策，用財(cái)力大力支持貧困地區(qū)發(fā)展，勉勵農(nóng)地集中以便形成規(guī)模性的發(fā)展范圍，發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。政府引進(jìn)外地投資者企業(yè)，以使農(nóng)村大量的勞動力得到有效的應(yīng)用。提高農(nóng)村勞動人的知識，拓寬視野，提高對現(xiàn)代科技知識的利用，以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，以此來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，從而能使農(nóng)村能集中勞動力，從而空巢現(xiàn)象會減少，老年人從身體和精神上都能得到有效的照料。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生工作。（1）在建立大病保險(xiǎn)政策的同時(shí)也要健全商業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)做好大病保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考核評價(jià)機(jī)制能夠更好的服務(wù)于群眾。一部分原合管辦人員負(fù)責(zé)對保險(xiǎn)公司經(jīng)辦業(yè)務(wù)的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全流程辦事。（2）建立好網(wǎng)上結(jié)算工作，能實(shí)現(xiàn)省內(nèi)省外核查信息和報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)民不出戶就能辦理好一切醫(yī)療繁瑣事務(wù)（3）政府加大對新農(nóng)合基金的監(jiān)管力度，培養(yǎng)專門的新農(nóng)合基金管理人員，使其具備相應(yīng)的資金管理知識。

（四）在摸索的道路中尋求新的農(nóng)村養(yǎng)老模式。完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，國家投入大量的資金外，還要鼓勵民間資本力量的參與，并給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式。連系農(nóng)村改革的情況，在許可土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)法律措施，探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式，發(fā)揮土地資產(chǎn)在農(nóng)民養(yǎng)老保障中的重要作用。鉆研適合老年人身體健康所必要的食物產(chǎn)品，開展對老年人在營養(yǎng)與膳食方面進(jìn)行檢測指導(dǎo)，保障老年人生活的質(zhì)量和健康水平。要繼續(xù)鼓勵農(nóng)村中有勞動力的老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、積極參加當(dāng)?shù)卮謇锏幕顒印π罗r(nóng)村的建設(shè)及中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承，貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的一份貢獻(xiàn)等，以提高老年人自己的身心健康精神上得到滿足來充實(shí)自己的業(yè)余生活。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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篇4

關(guān)鍵詞：人口；老齡化問題；策略

0 引言

隨著計(jì)劃生育政策的多年執(zhí)行和人們生育意識的轉(zhuǎn)變，加上現(xiàn)代醫(yī)療水平的不斷提高，我國人口總數(shù)和生育率在不斷下降，人均壽命卻在不斷延長，人口年齡結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化。2000年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，按照老齡化社會的劃分標(biāo)準(zhǔn)來衡量，已經(jīng)初步進(jìn)入人口老齡化社會。隨著時(shí)間的推移，我國人口老齡化的程度在不斷加深，2010年老年人口的比重上升到8.87%，而2012年上升到12.5%，已對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定與和諧帶來了巨大不良影響。因此，黨的十報(bào)告中指出要"積極應(yīng)對人口老齡化"問題。

據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年湖南省老年人口達(dá)955.59萬人，比重為14.54%，高于全國平均水平1.22個(gè)百分點(diǎn)，位居全國第八位，而且，隨著時(shí)間的推移，排名有不斷靠前的趨勢。因此，目前湖南省正經(jīng)歷著人口老齡化快速發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的條件下，人口老齡化對湖南省社會經(jīng)濟(jì)方方面面都產(chǎn)生了重要的影響，已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)急需關(guān)注和解決的問題。

1 湖南省人口老齡化現(xiàn)狀分析

人口老齡化是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了社會的進(jìn)步，同時(shí)也影響社會的向前發(fā)展。湖南省的人口老齡化狀況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，老年人口數(shù)量增長較快。根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年湖南省老年人口為708.93萬人，而2010年達(dá)到955.79萬人，增長了34.8%，遠(yuǎn)高于湖南省總?cè)丝诘?.8%的增長比例，人口老齡化程度明顯加劇。

第二，高齡老人比重增加。2010年，湖南省高齡（80歲及以上）老年人口為113.07萬人，與2000年的60.87萬人相比，增加了52.2萬人，增長了85.76%，高齡老人的比重（高齡老人占老年總?cè)丝诘谋壤┻_(dá)11.8%，比2000年上升了3.22個(gè)百分點(diǎn)。高齡老人增長加快，比重上升，是人們生活水平提高、健康理念轉(zhuǎn)變和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的結(jié)果。

第三，獨(dú)居老人增多。從全國人口普查的數(shù)據(jù)來看，2000年，湖南省單身老人獨(dú)居或一對老年夫婦獨(dú)居家庭為108.3萬戶，占60歲及以上老人家庭戶的20.8%，而2010年，則上升為126.18萬戶和26.16%，增加了5.36個(gè)百分點(diǎn)。

2 人口老齡化所帶來的影響表現(xiàn)

相對于歐美等發(fā)達(dá)國家緩慢的、逐步到來的人口老齡化，我國由于人口控制政策而造成的突至而來的人口老齡化浪潮，對國家及湖南省的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展帶來了多方面的不良影響。

第一，加重了年輕人負(fù)擔(dān)。贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。隨著計(jì)劃生育政策的多年實(shí)施，現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)普遍為"421"模式，即一對夫婦要贍養(yǎng)四位老人和一個(gè)小孩。年輕人既要完成日常的工作，又要照顧好家中的老人和小孩，很難做到兩全其美。加上現(xiàn)在生活成本的不斷增加和人們對生活質(zhì)量要求的不斷提高，贍養(yǎng)老人需要更多精力、財(cái)力和人力的投入，使得年輕人背負(fù)很大的負(fù)擔(dān)。

第二，加重社會負(fù)擔(dān)。老年人對社會的發(fā)展做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)，理應(yīng)在年邁之際得到社會的關(guān)懷和愛護(hù)，以確保老年人健康、快樂地安享晚年，但是針對于老年人的社會保障服務(wù)體系并沒有滿足人口老齡化的要求。隨著人口老齡化的加深，退休人員快速增加，需要由社會贍養(yǎng)的老年人越來越多，退休費(fèi)、福利費(fèi)隨之增加，社會負(fù)擔(dān)日益加重。再是，老年人年事已高，器官功能衰竭，身體素質(zhì)較差，需要一般普通人群的3.5倍的醫(yī)療衛(wèi)生資源來確保身體的健康，這使得社會醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展受到巨大的壓力。

第三，影響勞動力結(jié)構(gòu)。人口的老齡化，造成勞動力從業(yè)人員平均年齡提高，也進(jìn)一步激化了勞動力市場的供需矛盾。近年來不斷出現(xiàn)的"用工荒"現(xiàn)象，都預(yù)示著青壯年勞動力的供給已經(jīng)逐漸不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)力的提高。

第四，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制約產(chǎn)業(yè)升級。老年人口作為一個(gè)特殊的群體，他們的消費(fèi)傾向和消費(fèi)行為與其他年齡段有明顯的不同，有其自身需求和消費(fèi)特點(diǎn)。在人口老齡化進(jìn)程中，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法滿足老齡化社會的需要，必然會帶來產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級將對勞動力從業(yè)人員的綜合能力提出更高的要求，但高齡勞動者隨著年齡的增大、體能和記憶力的衰減，在學(xué)習(xí)新知識、接受新技術(shù)、采用新工藝方面比較緩慢，從而延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程。

3 應(yīng)對人口老齡化的策略研究

從湖南省目前的人口結(jié)構(gòu)和增長情況來看，人口老齡化還會持續(xù)加快，影響繼續(xù)加重，政府和全社會必須清楚認(rèn)識，認(rèn)真對待。通過分析和研究，作者認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面來著手解決人口老齡化所引起的社會問題。

第一，改革生育政策。人口老齡化的根本成因，一是生育率的降低，二是人均壽命的延長。所以，要從根本上解決人口老齡化問題，只能考慮如何改革和完善生育政策，使生育水平回歸至正常更替水平，以保證人口的增減平衡。目前生育率低的主要原因是"想生的不能生，可以生的不想生"，所以政府應(yīng)該對具有生育意愿的家庭進(jìn)行綜合評估之后，確定是否對其在一定程度上放開生育政策，來提高總體生育率。

第二，改革退休制度。現(xiàn)行的退休制度，以年齡作為唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)，"到點(diǎn)"退休，然后把老人推向社會，無疑增加了社會的負(fù)擔(dān)。而隨著人們健康水平的提高和壽命的延長，許多老人到法定退休年齡時(shí)，依然具有很強(qiáng)的工作能力和很高的工作熱情，所以應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行退休制度，規(guī)定各企事業(yè)單位依據(jù)每個(gè)到法定退休年齡老人的健康狀況和個(gè)人意愿，讓老人自行決定是否延期退休。這即可緩解社會的負(fù)擔(dān)，也可降低企業(yè)的成本，還可增加老人的收入。

第三，改革養(yǎng)老社會保障制度。目前的養(yǎng)老社保制度存在"廣、低、異"的特點(diǎn)，即覆蓋面比較廣，農(nóng)村老人也可享受社保；但總體水平較低，難以滿足正常開支需要；再是差異較大，如農(nóng)村和城市的養(yǎng)老金額和醫(yī)保報(bào)銷水平存在很大的不同。所以，在改革和完善養(yǎng)老社會保障制度上，一是政府要有意識的減小或消除差異；二是加大投入的力度，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；三是在保障老年人基本醫(yī)療的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵社會力量參與，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)社會醫(yī)療救助工作和慈善助醫(yī)工作。

第四，加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才。當(dāng)人口老齡化進(jìn)程加快更多老人回歸社會時(shí)，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的方式，建設(shè)養(yǎng)老院、老年公寓、老年醫(yī)療保健護(hù)理中心、老年文化娛樂中心等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以滿足老人生活、娛樂、健康等方面的需求，保證老人的身心健康。而養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性、持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重依賴有志于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才，所以，應(yīng)該加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，以滿足產(chǎn)業(yè)的需求。

4 總結(jié)

人口老齡化是社會發(fā)展進(jìn)程中必須面對的一個(gè)難題，如何妥善處理好人口老齡化問題，是保證社會經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了社會對老人的關(guān)愛，是社會道德的人性體現(xiàn)。

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篇5

關(guān)鍵詞：人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；機(jī)制完善

中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1008-4428（2016）03-115 -03

河南省濮陽縣人口眾多，老人絕對量大且占有較大比例。工業(yè)化的推進(jìn)、國家的干預(yù)加速了河南省濮陽縣的老齡化進(jìn)程，河南農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入老年型社會。再加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，河南省濮陽縣深陷“未富先老”的老齡化困境，嚴(yán)重影響其社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，探究河南省濮陽縣養(yǎng)老問題、完善養(yǎng)老機(jī)制對河南省濮陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至其他農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老具有重要意義。

一、人口老齡化下河南濮陽農(nóng)村養(yǎng)老遭遇的難題

人口老齡化是老年人口在總?cè)丝谥兴急戎爻掷m(xù)上升的過程與結(jié)果。可見，人口老齡化困境一方面源于老齡人口比例過大，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不健全；另一方面是其他養(yǎng)老保障機(jī)制不完善。據(jù)此，我們發(fā)現(xiàn)河南省濮陽縣養(yǎng)老存在以下三個(gè)方面的問題。

第一，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不健全，供給矛盾突出。河南省濮陽縣養(yǎng)老人員比例大且上升急劇。而服務(wù)機(jī)制卻 “捉襟見肘”。一方面是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老備受沖擊。市場經(jīng)濟(jì)體制下，青壯年勞動力考慮到在家耕種的“機(jī)會成本”而外出謀生。家庭成員照料不足和“孝道觀念”的弱化使傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以發(fā)揮良好作用，老年人社會養(yǎng)老服務(wù)需求增加。另一方面，濮陽縣農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不健全。其養(yǎng)老模式仍以“反饋模式”為主，“養(yǎng)兒防老”觀念在多數(shù)老人心中根深蒂固，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)目較少；農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)環(huán)境和設(shè)施不甚完善。

第二，立法滯后，體系不全。農(nóng)村養(yǎng)老保障涉及保險(xiǎn)等較多主體且關(guān)系復(fù)雜。一方面，立法者難以一時(shí)間建立起系統(tǒng)、穩(wěn)定的制度予以規(guī)范，而且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異造成立法層次參差不齊，多數(shù)地方對農(nóng)村保障制度的建立、修改具有隨意性；另一方面，僅有的立法因不具體周密、無可操作性而并未發(fā)揮實(shí)用。如：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)有制度是以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，可其中的主次難以界定，且此制度并不是一種嚴(yán)格意義上的社會保險(xiǎn)行為，其實(shí)質(zhì)只是一種低水平的農(nóng)民養(yǎng)老儲蓄積累，國家僅起到組織作用。立法缺陷使法律不能為群眾提供好的規(guī)范，減少了群眾的積極性，難以發(fā)揮法律制度的保障功能。

第三，養(yǎng)老管理機(jī)制不完善。一是河南省濮陽縣農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身管理不善，服務(wù)水平低。對人才激勵不周使專業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理人才缺乏；機(jī)構(gòu)相關(guān)費(fèi)用提升、貨幣貶值等增加其運(yùn)行資金，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來源單一，多依靠基層政府財(cái)政與老人的基本繳納。服務(wù)內(nèi)容單一，僅限于提供基本生活需求；二是政府對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疏于管理，難以形成系統(tǒng)規(guī)范的體系，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)督。總之，河南省農(nóng)村養(yǎng)老面臨 “先天與后天均不足”的困境。

二、人口老齡化下河南濮陽農(nóng)村養(yǎng)老困境的根源

任何社會問題的出現(xiàn)都是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同作用的產(chǎn)物，農(nóng)村養(yǎng)老問題亦是。在筆者看來，河南省濮陽農(nóng)村養(yǎng)老困境的根源在經(jīng)濟(jì)。它是人口老齡化出現(xiàn)的根源，也是人口老齡化問題解決的關(guān)鍵。

首先，在探求河南農(nóng)村人口老齡化原因時(shí)，會發(fā)現(xiàn)：正是我國采取的經(jīng)濟(jì)政策促使我國經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生變化，加重老齡化。經(jīng)濟(jì)對人口老齡化的具體影響體現(xiàn)在河南農(nóng)村養(yǎng)老困境中。其引起的文化因素變化是一重要方面。一方面，傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”模式占據(jù)主導(dǎo)。此種養(yǎng)老模式在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮作用，現(xiàn)今卻不合時(shí)宜，但新的養(yǎng)老模式構(gòu)建需要時(shí)間。另一方面，西方文化“侵入”。丁克家庭、核心家庭 的現(xiàn)象屢見不鮮。核心家庭相對于老舍筆下的《四世同堂》在家庭成員關(guān)系維系中起到的作用顯然大大削弱。更為重要的是，傳統(tǒng)孝道受到忽視。“孝”在我國傳統(tǒng)社會不僅是道德觀念，還是法律概念。從《大清律例》中“凡子孫毆祖父母、父母及妻妾?dú)蛑娓改浮⒏改刚撸詳兀瑲⒄撸粤柽t處死”可見古代對孝道的“偏愛”。而現(xiàn)今據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的占3%。

其次，在尋求河南農(nóng)村養(yǎng)老的良策時(shí)會發(fā)現(xiàn)：“未富先老”是河南省濮陽縣農(nóng)村養(yǎng)老的主要特征；農(nóng)村養(yǎng)老中的困境多由經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)。“解鈴還須系鈴人”，解決其農(nóng)村養(yǎng)老的困境自然離不開經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供資金支持，解決供需矛盾，并改善服務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡且整體水平較低的狀況；同時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步會引起相關(guān)立法與管理機(jī)制的進(jìn)一步改革與完善。可見，經(jīng)濟(jì)因素將貫穿河南省濮陽縣養(yǎng)老的始終。

三、人口老齡化下河南濮陽農(nóng)村養(yǎng)老困境的出路

（一）解決供需矛盾，健全服務(wù)機(jī)制

在河南省濮陽縣農(nóng)村養(yǎng)老問題中，供需矛盾是其農(nóng)村養(yǎng)老的首要問題。為完善整個(gè)服務(wù)機(jī)制，我們將從兩個(gè)方面多個(gè)視角入手。

1.增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展離不開政府的推動，重視養(yǎng)老也是我國法規(guī)和政策要求① 。但農(nóng)村居民對現(xiàn)行農(nóng)村福利政策評價(jià)低，對福利政策發(fā)展有較高期待，二者形成鮮明的反差。因此，政府應(yīng)在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基礎(chǔ)上加大對養(yǎng)老事業(yè)的資金扶持力度、提高福利以彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的劣勢。一方面，切實(shí)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及周邊基礎(chǔ)環(huán)境，不搞“面子工程”浪費(fèi)資源或急于求成，重視機(jī)構(gòu)后期建設(shè)。另一方面，因勢利導(dǎo)，調(diào)整政策。如：調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策。依各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政支持力度；落實(shí)并細(xì)化稅費(fèi)政策；采取扶持融資政策，引入社會力量，降低農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)門檻并簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)審批行政手續(xù)；豐富財(cái)政補(bǔ)貼方式或降低財(cái)政補(bǔ)貼門檻，減少現(xiàn)有的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)限制。與此同時(shí)，建立、發(fā)展與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。例如：發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”作為朝陽企業(yè)。同時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)建立支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運(yùn)作機(jī)制和政策體系助力養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.減少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求。鑒于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的主流地位，政府應(yīng)當(dāng)大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增加農(nóng)民可支配收入以減少農(nóng)村青壯年勞動力流失；利用各媒體加強(qiáng)法制宣傳教育，發(fā)揮傳統(tǒng)“雙元孝道觀念” ② 中的積極作用；豐富養(yǎng)老人員權(quán)利救濟(jì)途徑，建立老人法庭，加強(qiáng)司法調(diào)解以緩解常見矛盾。社會民眾應(yīng)提升“孝”德與文化意識，發(fā)自內(nèi)心尊老、敬老。因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老離不開非制度化福利支持③ 。社會工作介入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，可通過有效整合資源促進(jìn)農(nóng)村老人養(yǎng)老需求問題的改善。而其家庭成員可成為其精神慰藉；學(xué)生、社會團(tuán)體捐助、義演可豐富農(nóng)村老人生活。而老人自身應(yīng)提高文化水平、自我保護(hù)意識與依法養(yǎng)老意識，弱化“養(yǎng)兒防老”的觀念。

（二）完善立法，健全體系

我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)有制度整體上符合我國的現(xiàn)階段的實(shí)際，但國家在落實(shí)時(shí)應(yīng)結(jié)合具體經(jīng)濟(jì)情況，把握好個(gè)人繳費(fèi)與集體補(bǔ)助的度。就河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平看，河南農(nóng)村養(yǎng)老制度存在法律衡量上的盲點(diǎn)。對此，應(yīng)從兩個(gè)方面著手改善。

1.地方養(yǎng)老制度的立法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌河南省養(yǎng)老基本實(shí)情，明確養(yǎng)老保障公平合理、因地制宜的基本原則和公平合理、便民利民的精神，防止地方立法的無用性與無序性。即在穩(wěn)步推進(jìn)地方立法的同時(shí)，確保在各個(gè)地區(qū)立法中的貫徹基本精神和原則；注重遵循立法層次和穩(wěn)定、可操作的原則，下位法不得超越上位法，所制定的法律內(nèi)容詳盡程度以具有可操作性為準(zhǔn)。

2.著重考慮河南各地區(qū)的發(fā)展水平，甚至將善良風(fēng)俗法律化。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及人員標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，結(jié)合各區(qū)情況建立不同類型的具體規(guī)范以供政府參考和規(guī)范管理。例如：對比城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范性規(guī)章并完善其服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理及質(zhì)量改進(jìn)等方面的規(guī)章制度。將普遍性與特殊性結(jié)合，建立起多層次、合理又系統(tǒng)的制度。

（三）完善養(yǎng)老管理機(jī)制

一是政府統(tǒng)籌全局，強(qiáng)化管理與監(jiān)督。協(xié)調(diào)涉及相關(guān)部門以強(qiáng)化其分工協(xié)作，發(fā)揮老齡工作委員會對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的議事協(xié)調(diào)職能；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，科學(xué)布局，整合資源，建立鄉(xiāng)村養(yǎng)老總服務(wù)平臺；允許多種社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與模式并存，并實(shí)施多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以滿足不同層次的老人養(yǎng)老需求。如：將“多院合一”的民政事業(yè)服務(wù)中心模式與多樣化養(yǎng)老模式相結(jié)合，既明確主要供給主體，又整合資源，降低管理成本；制定激勵機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老社會化，如：對新辦機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，對少數(shù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持；引入市場競爭機(jī)制，緩解供求矛盾，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系；在數(shù)據(jù)收集、分析基礎(chǔ)上建立服務(wù)質(zhì)量評價(jià)監(jiān)督體系。如：利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)功能建立地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老跟蹤數(shù)據(jù)庫、服務(wù)熱線、網(wǎng)站供民眾監(jiān)督并將其作為獲取財(cái)政補(bǔ)貼的條件，對不符合基本要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以罰款甚至強(qiáng)制廢除。

二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理，強(qiáng)化自身建設(shè)。首先，結(jié)合自身建立特色管理運(yùn)營模式。如：互助養(yǎng)老模式，它指老人在配備服務(wù)人員的協(xié)助下互相照顧、扶持的養(yǎng)老模式。村委會可整合村內(nèi)老人熟悉區(qū)域資源建造居所營造親切的互助養(yǎng)老環(huán)境，老人共享公共設(shè)施，個(gè)人性質(zhì)較強(qiáng)的費(fèi)用由老人方面負(fù)責(zé)。此種模式自我保障，養(yǎng)老成本低，具有現(xiàn)實(shí)可行性。河北農(nóng)村的“農(nóng)村互助幸福院”的成功與顯著成效即是采用了這一養(yǎng)老模式。其次，機(jī)構(gòu)本身應(yīng)注重自身資金管理，發(fā)揮自身優(yōu)勢以豐富資金來源并使其確定化。如：服務(wù)水平較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可利用自身建設(shè)體系，借助良好的品牌形象在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立“觀光部”，為其他農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)提供借鑒時(shí)收取少量的費(fèi)用；特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可將特殊工藝宣傳與基本工作相結(jié)合；機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為身有技能、“精神狀態(tài)良好、身體健康”又有做基本工作意愿的老人提供對外合作的機(jī)會。再者，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。注重老人的實(shí)際需求并以此為指引豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。如：基于機(jī)構(gòu)內(nèi)部老年人的性別、年齡特征科學(xué)分配居住環(huán)境與生活“硬件”設(shè)備；定期定時(shí)對機(jī)構(gòu)內(nèi)老人做調(diào)研以了解老人的實(shí)際需求并建立評價(jià)系統(tǒng)；機(jī)構(gòu)內(nèi)部加強(qiáng)服務(wù)護(hù)理人員的集中教育與培訓(xùn)；同時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)采取激勵機(jī)制鼓勵大眾參與組織形式多樣的活動豐富養(yǎng)老人生活，提高其幸福指數(shù)。最后，機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立激勵與監(jiān)督機(jī)制。適當(dāng)增加部分人員的工資與福利，培養(yǎng)和激勵相關(guān)人員以確保機(jī)構(gòu)護(hù)理隊(duì)伍的穩(wěn)定；同時(shí)在機(jī)構(gòu)內(nèi)外部均形成獨(dú)立的評價(jià)與監(jiān)督系統(tǒng)以防止機(jī)構(gòu)“腐化”。

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