稅務(wù)精細(xì)化服務(wù)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇稅務(wù)精細(xì)化服務(wù)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

自稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革和稅收征管體制改革不斷向縱深推進(jìn)以來，進(jìn)一步提升稅收工作的針對性和主動(dòng)性, 提高稅收服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。創(chuàng)新并完善制度建設(shè)體系，充分了解基層稅收服務(wù)工作中存在的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”， 深入分析問題及原因，從基層稅收服務(wù)角度提出稅務(wù)部門制度創(chuàng)新的新想法，十分關(guān)鍵。

（一）借鑒疫情防控經(jīng)驗(yàn)，將無接觸辦稅模式平常化

以國家稅務(wù)總局的《“非接觸式”網(wǎng)上辦稅清單》為指引，積極調(diào)整稅收重點(diǎn)和服務(wù)方式，整合現(xiàn)有信息化技術(shù)，創(chuàng)新開展“非接觸式”辦稅平常化工作模式，突破傳統(tǒng)“面對面”服務(wù)方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，從外部入手，內(nèi)部深入，本著“特殊時(shí)期可行即可行”的原則，總結(jié)疫情防控期間的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)破除思想羈絆，充分發(fā)揮基層稅務(wù)部門的主觀能動(dòng)性，優(yōu)化再造實(shí)體運(yùn)作辦稅流程，提供規(guī)范高效、便捷優(yōu)質(zhì)的精細(xì)化服務(wù)保障，提升納稅人繳費(fèi)人和基層干部職工滿意度、幸福感。

（二）優(yōu)化辦稅大廳，融入人工智能

積極擁抱新科技，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、“5G+”技術(shù)在辦稅服務(wù)廳中的應(yīng)用與推廣，打造“5G+”辦稅服務(wù)廳和智能柜臺，逐步代替窗口，實(shí)現(xiàn)無人化業(yè)務(wù)辦理，屆時(shí)“納稅人圍著窗口轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象將會(huì)進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)納稅人及窗口人員的“雙減負(fù)”。同時(shí)辦稅服務(wù)廳要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)化服務(wù)鏈條，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”平臺，提升云服務(wù)，讓納稅人走網(wǎng)路代替走馬路，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化辦稅體驗(yàn)。同時(shí)借鑒銀行“大堂經(jīng)理”的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步放大導(dǎo)稅員的職責(zé)和權(quán)限，并結(jié)合人工智能技術(shù)，將部分業(yè)務(wù)前置導(dǎo)稅臺，分流窗口壓力，提高服務(wù)效率。

篇2

在我們的服務(wù)課程、培訓(xùn)、咨詢顧問案中，很多次，客戶一上來就開門見山地提出要求：“你們幫幫忙吧，現(xiàn)在投拆多、客戶對我們服務(wù)的意見大。我們怎么才能把前線人員搞定，讓他們給客戶提供更好的服務(wù)？”以及：“服務(wù)？對，我們現(xiàn)在的服務(wù)質(zhì)量不行啊。你們要通過培訓(xùn)讓銷售人員意識到服務(wù)的重要性。要不，給他們編個(gè)手冊，讓他們注意到細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗嘛。”

于是，我們一遍遍地向客戶解釋：你所理解的服務(wù)，不是我們向你提供的“服務(wù)”。我們的任務(wù)，是和企業(yè)一起建立起精細(xì)化服務(wù)營銷的系統(tǒng)。

請牢記：服務(wù)營銷≠服務(wù)、服務(wù)營銷≠營銷服務(wù)

服務(wù)：

我們來看看美國市場營銷學(xué)會(huì)(AMA)對“服務(wù)”的定義“可被區(qū)分界定，主要為不可感知，卻可使欲望獲得滿足的活動(dòng)，這種活動(dòng)并不需要與其它的產(chǎn)品或服務(wù)的出售聯(lián)系在一起，生產(chǎn)服務(wù)時(shí)可能會(huì)或不會(huì)需要利用實(shí)物，而且，若需要借助某些實(shí)物協(xié)助生產(chǎn)服務(wù)，將不涉及這些實(shí)物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。”

也許，菲利普科特勒的解釋更通俗易懂一些：“服務(wù)是指交換的一方向另外一方提供的任何活動(dòng)或利益，而這些活動(dòng)主要是不可感知的，且不涉及所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它們的生產(chǎn)可能，但也可能不與實(shí)物產(chǎn)品緊密地聯(lián)系在一起。”

而在我國的《漢語大詞典》中，“服務(wù)”的解釋則是：“為社會(huì)或他人利益辦事”。

顯然，根據(jù)市場營銷學(xué)者對服務(wù)的認(rèn)識，至少有一點(diǎn)是明確的：服務(wù)是一種獨(dú)立的產(chǎn)品，就象具有實(shí)體形狀的工業(yè)品或消費(fèi)品一樣，這就把“服務(wù)”同“顧客服務(wù)”(Customer　 Service)區(qū)分開來。因?yàn)轭櫩头?wù)，無論是售前服務(wù)還是售后服務(wù)，都只是附屬于其它產(chǎn)品之上并為之提供附加價(jià)值的一種產(chǎn)品要素。

營銷服務(wù)：

營銷服務(wù)隸屬于市場營銷觀念，服務(wù)被作為售后的一個(gè)環(huán)節(jié)緊隨著銷售成功而發(fā)生作用，同時(shí)，服務(wù)是不產(chǎn)生利潤的。營銷服務(wù)依然以市場為導(dǎo)向，指出：企業(yè)的營銷活動(dòng)是圍繞市場需求來做的。在這種思想的帶領(lǐng)下，企業(yè)雖然也重視產(chǎn)品的售后服務(wù)，但是它根深蒂固地認(rèn)為：售后服務(wù)是解決有形產(chǎn)品的售后維修。從此得出的推論是：售后服務(wù)部門是成本中心而不是利潤中心。

服務(wù)營銷：

服務(wù)營銷是以服務(wù)為導(dǎo)向，服務(wù)是營銷的重要組成部分，企業(yè)營銷的是服務(wù)，硬件是作為服務(wù)的媒介（行行都是服務(wù)業(yè)）。服務(wù)并不是從售后才開始的，它存在于企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中：產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、廣告宣傳、銷售安裝、售后服務(wù)等各個(gè)部門的事（環(huán)環(huán)都是服務(wù)鏈），甚至是前線、后臺每一位員工的事（人人都是服務(wù)員）。

在服務(wù)營銷的概念中，服務(wù)部門不是成本消耗部門，企業(yè)的產(chǎn)品在經(jīng)過每一個(gè)部門都被賦予了新的增值。這個(gè)概念為我們的工作作出了新的指引和范疇設(shè)定：企業(yè)關(guān)心的不僅是產(chǎn)品是否成功售出，更注重的是客戶對企業(yè)所提供的解決方案的全過程感受。為了向客戶提供更好的解決方案的感受，企業(yè)的各個(gè)部門必須密切配合：

售后服務(wù)部將更積極主動(dòng)地關(guān)注售后維修保養(yǎng)、收集用戶對產(chǎn)品的意見和建議

售后服務(wù)部將反饋及時(shí)溝通給產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)部門

產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)部門不斷推出能滿足甚至超出用戶預(yù)期的新產(chǎn)品，同時(shí)在可能的情況下對已售出的產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)或升級服務(wù)

老客戶以方案進(jìn)行重復(fù)、交叉購買，新產(chǎn)品提供的解決方案開發(fā)新的市場。

從服務(wù)營銷觀念來解構(gòu)整個(gè)流程，我們得到的結(jié)論是：銷售成功是服務(wù)營銷的開始。

以我們所服務(wù)的電信行業(yè)為例來進(jìn)行說明。一般情況下，我們會(huì)將手機(jī)和SIM的成功銷售作為結(jié)束。服務(wù)所關(guān)注的焦點(diǎn)在于：在所有的客戶接觸點(diǎn)上，我們的前線人員有沒有露出專業(yè)的微笑，有沒有向客戶提供他們真正所需要的產(chǎn)品知識，有沒有把款項(xiàng)收回來。而營銷服務(wù)的關(guān)注重點(diǎn)則在于：客戶在購買之后，手機(jī)和SIM出現(xiàn)問題后，是不是能得到及時(shí)的維修和售后服務(wù)，客戶有抱怨、異議是不是有部門在跟進(jìn)，客戶最后的滿意度如何，他們是否還忠誠地不離網(wǎng)。

而服務(wù)營銷的觀念則認(rèn)為：客戶選擇了你的網(wǎng)絡(luò)，購買了你的手機(jī)和SIM卡，這是交易的開始而不是結(jié)束。交易的過程涵蓋了該用戶長期使用你提供的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)并按時(shí)繳納通信費(fèi)的整個(gè)過程。客戶一天沒有離網(wǎng)，交易就仍在進(jìn)行過程中。而手機(jī)和SIM卡等硬件只是作為你向用戶提供電信服務(wù)的媒介。銷售服務(wù)也只是其中的組成環(huán)節(jié)。客戶對于你所提供的整體解決方案的認(rèn)知才是最后的結(jié)果。

篇3

1班級環(huán)境創(chuàng)設(shè)精細(xì)化，構(gòu)建生活化、游戲化、兒童化的室內(nèi)環(huán)境，體現(xiàn)幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)和年齡特點(diǎn)。

每學(xué)期開學(xué)，我們在環(huán)境布置上頗下了一番功夫。在班級環(huán)境的創(chuàng)設(shè)中，我們盡量的做到安全、舒適，但是總免不了的有一些“危險(xiǎn)區(qū)域”出現(xiàn)，如櫥柜的尖角，插頭門縫等地方，對于這些地方，也需要我們細(xì)致思考，做好防范。在創(chuàng)設(shè)角色活動(dòng)區(qū)，我們將一塊小郵局的分區(qū)板拆了下來，攔成小醫(yī)院的進(jìn)口，分區(qū)板上有兩個(gè)尖角，孩子很容易撞到頭，于是我們將兩個(gè)包蘋果的泡沫紙袋粘在上面，給它加上了個(gè)“安全墊”。在插頭門縫等處，我們也貼上了禁止觸摸的標(biāo)志。同時(shí)由老師們自行設(shè)計(jì)、自己動(dòng)手用著名的詩詞、名畫；富有兒童氣息的活潑的動(dòng)畫；富有創(chuàng)意的幼兒作品展示；具有實(shí)用性的班級文化專欄。這樣，既裝點(diǎn)美化了校園，又真正達(dá)到了讓每一面墻壁都能說話、每一個(gè)角落都能育人的目的。

2教學(xué)活動(dòng)中的精細(xì)化管理，將主題活動(dòng)與環(huán)境創(chuàng)設(shè)密切聯(lián)系起來，體現(xiàn)環(huán)境即課程的理念。

在教學(xué)活動(dòng)中，教師的每一個(gè)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)都會(huì)引起幼兒的不同的反應(yīng)，即使是同一個(gè)提問，教師使用不同的語氣，不同的手勢都會(huì)收到不同的效果。記得一次在上《小蜜蜂》主題活動(dòng)中，我發(fā)現(xiàn)了這樣的一個(gè)問題：有些孩子很主動(dòng)說話，有些孩子就不敢說話或害怕說話。上課時(shí)，喜歡說話的孩子們議論紛紛、搶著說話，巴不得要把自己知道的事情都說給大家聽，不喜歡說話的孩子們就提不起精神來，膽小怕事。我應(yīng)該怎么辦呢？最后我想到了“讓不敢說話怕說話的孩子來回答，喜歡說話的孩子來補(bǔ)充，”在接下來的活動(dòng)中，我采用了這個(gè)方法，果不其然，不敢說話的孩子終于開口講話了，游戲氛圍很快就被調(diào)動(dòng)起來了，教學(xué)效果明顯有了進(jìn)步。

3日常生活精細(xì)化管理，抓好管理細(xì)節(jié)，養(yǎng)成注重細(xì)節(jié)的習(xí)慣。

幼兒園的工作是復(fù)雜而瑣碎的。僅幼兒園的一日生活就包括：專門的教育教學(xué)活動(dòng)、游戲活動(dòng)還有生活常規(guī)活動(dòng)等多種多樣的活動(dòng)。其中的生活常規(guī)活動(dòng)又包括：用餐、就寢、入廁等很多小的細(xì)節(jié)和工作。這些活動(dòng)雖然微不足道，也不被大家所重視，但卻是幼兒養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和幼兒園一日活動(dòng)得以順利開展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因此，認(rèn)真做好班級的管理工作讓班級工作井然有序就顯得尤為重要了。

通過規(guī)范細(xì)節(jié)管理，使教師和幼兒逐漸養(yǎng)成良好的游戲和生活習(xí)慣。實(shí)現(xiàn)看得見、摸得著的管理目標(biāo)，把日常大目標(biāo)分解成小目標(biāo)。就我所教小班而言 ，開學(xué)期伊始，就發(fā)現(xiàn)小班的孩子天真好動(dòng)，對于周圍生活中各種物品，他們都想玩一玩，碰一碰。加之自控能力較弱，模仿能力強(qiáng)，即使只有一個(gè)孩子做了不被允許的事，也馬上有不少的孩子會(huì)跟著他的行為，忘記了老師強(qiáng)調(diào)過的所謂規(guī)則，這些特點(diǎn)給孩子的日常生活管理增加了難度。與其一味的強(qiáng)調(diào)“你不能這樣，你不能那樣”，不如明確的告訴孩子“你可以做什么”，在可以做的前提下，再向孩子提要求就容易實(shí)現(xiàn)的多。

如：在進(jìn)餐、喝水、漱口等，許多孩子對園內(nèi)班級規(guī)則習(xí)慣都不適應(yīng)。這就需要班級幼教人員在幼兒餐點(diǎn)、喝水、漱口等環(huán)節(jié)，播放輕音樂，努力營造良好的進(jìn)餐氛圍，對幼兒進(jìn)餐不催、不急、不說，掌握幼兒的進(jìn)餐量、進(jìn)餐速度、進(jìn)餐的特殊性，小孩對哪種食物過敏，拒絕哪種食物，保、教人員要針對所掌握的情況，對個(gè)別兒童進(jìn)行個(gè)別教育與照顧。對于沒養(yǎng)成良好習(xí)慣的孩子，經(jīng)常的提醒很重要，并在班級環(huán)境中做一點(diǎn)小小的布置，如在喝水的地方貼上一些小腳印，讓孩子踩著腳印去倒水；或者在角落里制作一個(gè)“你漱口了沒？”的區(qū)域，讓孩子們在漱完口之后插上一支小牙刷；孩子們睡覺時(shí)，常常會(huì)把小鞋子隨手一扔，放的亂七八糟影響美觀不說，起床后還會(huì)找不到鞋子。我們在小床邊的地上貼上一對小鞋子，指導(dǎo)孩子在午睡前將鞋子放在小腳印上，讓小鞋子也到“小鞋子的床上”睡個(gè)覺，孩子們高高興興的將小鞋子放的整整齊齊的，還要和小鞋子比一比誰睡的好呢！在班級區(qū)域活動(dòng)的創(chuàng)設(shè)過程中，經(jīng)過班級教師思慮，首先，我將一些吸管剪碎，成為一個(gè)個(gè)小段，再將廢棄的風(fēng)箏線剪成一段段，成為穿線，一項(xiàng)簡單又實(shí)用的穿項(xiàng)鏈活動(dòng)準(zhǔn)備好了。然后，我找出去旅游時(shí)買的小木勺，一些黃豆和赤豆，還有玻璃彈珠，用泡面碗做上三個(gè)小動(dòng)物的笑臉，剪開它們大大的嘴巴。嘿！給“小動(dòng)物”喂食孩子們一定會(huì)喜歡。最后，我也沒有忘記我們班的特色活動(dòng)――泥工，拿出有心收集的切月餅塑料小刀，一些塑料模具和橡皮泥。鋪上桌墊，一個(gè)方便的特色活動(dòng)區(qū)也誕生了。我向孩子們提出要求，區(qū)域活動(dòng)時(shí)可以到動(dòng)手區(qū)角去玩一玩，但是老師敲小鈴之后，就要馬上放好，收拾干凈。孩子們對這些新鮮的活動(dòng)區(qū)很感興趣，有的用橡皮泥捏棒棒糖，有的用吸管串出好看的項(xiàng)鏈，有的給小動(dòng)物們喂食。同時(shí)運(yùn)用了及時(shí)評價(jià)的手段來激勵(lì)孩子們不斷進(jìn)步。如：一個(gè)鼓勵(lì)的微笑、一個(gè)贊譽(yù)的手勢、一顆小紅星、一面小紅旗、一個(gè)紅蘋果，都能給孩子們帶來莫大的動(dòng)力，在不斷地激勵(lì)過程中，孩子們的興趣愛好得到了培養(yǎng)，個(gè)性品質(zhì)得到了鍛煉，同時(shí)在潛移默化中養(yǎng)成了良好的行為習(xí)慣。另外，每學(xué)期我們通過對幼兒在園期間體、智、德、美、等各方面的發(fā)展情況給予檢驗(yàn)和評價(jià)，了解幼兒的不同興趣、發(fā)掘幼兒的潛能，找到適合幼兒個(gè)性特點(diǎn)的教育方式和方法，讓每個(gè)孩子在不同水平上得到不同的發(fā)展。

4拓展幼兒家長溝通平臺，增進(jìn)了解渠道，實(shí)現(xiàn)家園共育精細(xì)化。

篇4

關(guān)鍵詞：因公出國（境）；信息化；審批流程

中圖分類號：G203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-8454（2016）03-0044-04

實(shí)施國際化戰(zhàn)略是高等學(xué)校發(fā)展的必然要求與戰(zhàn)略選擇。國際化戰(zhàn)略主要包括學(xué)生的國際化、師資的國際化、課程的國際化、國際合作與交流、國際拓展等。其中，師資的國際化在高校國際化建設(shè)中處于比較重要的地位。在引進(jìn)一定比例外籍專家和優(yōu)秀海歸人員的同時(shí)，鼓勵(lì)教師隊(duì)伍“走出去”，創(chuàng)建良好的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，顯得尤為重要。面對日益頻繁、愈加復(fù)雜的國際合作與交流，因公出國（境）的管理方式理應(yīng)做出積極應(yīng)變。

一、因公出國（境）管理面臨的現(xiàn)狀及主要問題

1.因公出國（境）業(yè)務(wù)量不斷增加，傳統(tǒng)審批方式已經(jīng)無法應(yīng)對

2014年，上海交通大學(xué)公派短期出國（境）數(shù)達(dá)6394人次，公派長期出國（境）數(shù)達(dá)493人次，近年來的年增長率達(dá)到10%以上。具體如圖1所示，隨著出訪量的日益增長，業(yè)務(wù)管理隊(duì)伍卻維持不變，工作壓力越來越大，工作人員每天疲于應(yīng)付，無法抽出精力提供更多的服務(wù)。傳統(tǒng)的審批方式顯然已經(jīng)無法應(yīng)對如此龐大的業(yè)務(wù)量。因此，為加強(qiáng)審批管理和提高服務(wù)水平，因公出國（境）信息系統(tǒng)的建設(shè)勢在必行。

2.傳統(tǒng)紙質(zhì)流轉(zhuǎn)審批方式效率低下，管理成本較高、服務(wù)質(zhì)量不佳

審批面向全校師生，服務(wù)對象很廣，涉及多個(gè)職能部門。紙質(zhì)版申請表格需要在學(xué)院內(nèi)部、職能部門、學(xué)校主管部門等流轉(zhuǎn)。在學(xué)院審批通過的情況下，職能部門按序依次審批，一旦中間有任意一個(gè)部門未能及時(shí)審批，就會(huì)延長最終的審批時(shí)長，難以提升學(xué)校整體的行政辦公效率。而且，傳統(tǒng)審批方式下，出訪人員無法實(shí)時(shí)監(jiān)控文件流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，管理人員業(yè)務(wù)處理溝通的成本偏高，無法整合利用學(xué)校現(xiàn)有的郵件平臺和短信平臺，實(shí)現(xiàn)智能溝通。同時(shí)，傳統(tǒng)審批方式無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，造成大量的人工重復(fù)操作。

3.智慧大學(xué)和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)對因公出國（境）管理提出了新要求

“服務(wù)機(jī)關(guān)、效率機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)”建設(shè)對服務(wù)部門提出了非常高的要求。因公出國（境）審批紙質(zhì)版流轉(zhuǎn)效率低下，矛盾重重，而且違背了整個(gè)學(xué)校推進(jìn)信息化、無紙化辦公的理念。

智慧大學(xué)要求主動(dòng)感知師生的需求，通過相關(guān)信息的主動(dòng)推介，提供個(gè)性化服務(wù)，使教師專注于學(xué)術(shù)、學(xué)生專注于學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人本、綠色行政服務(wù)。相當(dāng)一部分的行政流程實(shí)現(xiàn)智能化處理，如信息校驗(yàn)、格式審查等，簡化行政流程。打通校院兩級管理系統(tǒng)，支撐校辦院到院辦校的轉(zhuǎn)變。

二、因公出國（境）系統(tǒng)建設(shè)的探索與實(shí)踐

1.建設(shè)理念

在學(xué)校推進(jìn)智慧大學(xué)的形勢下，建設(shè)一個(gè)可持續(xù)、面向服務(wù)的因公出國（境）管理信息系統(tǒng)。建設(shè)理念主要包括：

（1）放眼未來。設(shè)計(jì)系統(tǒng)的時(shí)候，考慮基于未來開發(fā)，要能適應(yīng)部門之間的協(xié)調(diào)一致和學(xué)校的整體發(fā)展，避免短期內(nèi)重新開發(fā)。

（2）面向服務(wù)。面向全校師生，通過信息系統(tǒng)解決學(xué)院和學(xué)校職能部門的協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。盡量改善用戶體驗(yàn)，師生只要負(fù)責(zé)填報(bào)，后續(xù)具體的流轉(zhuǎn)過程交給系統(tǒng)，隨時(shí)查看審批進(jìn)度，通過郵件平臺和短信平臺加強(qiáng)兩者的互動(dòng)，提高工作效率。

（3）資源發(fā)掘。做好因公出國（境）數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分析，為出入境中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析提供便利。做好數(shù)據(jù)的利用和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化并解決與市外辦的信息系統(tǒng)對接問題，提高工作效率。

（4）信息共享。因公出國（境）的數(shù)據(jù)信息量大，價(jià)值密度較高，與人力資源處、檔案館、圖書館、教務(wù)處、研究生院、財(cái)務(wù)計(jì)劃處等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于各個(gè)歸口部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)掘和分析，為學(xué)校的國際化發(fā)展提供指導(dǎo)意見。

2.建設(shè)基礎(chǔ)

經(jīng)過985工程的支持，學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)為因公出國（境）管理系統(tǒng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）學(xué)校大力推進(jìn)數(shù)字校園和智慧大學(xué)的發(fā)展，逐步完善校園網(wǎng)、服務(wù)器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各個(gè)業(yè)務(wù)部門自行開發(fā)的系統(tǒng)，服務(wù)器逐步遷移到網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)一管理，再加上數(shù)據(jù)庫和云存儲的發(fā)展，學(xué)校有能力整合各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換或同步，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（2）人力資源管理系統(tǒng)，教職工的人員基本信息有權(quán)威的數(shù)據(jù)源；本科教務(wù)管理系統(tǒng)，本科生的人員基本信息有權(quán)威的數(shù)據(jù)源；研究生教育管理信息系統(tǒng)，本科生的人員基本信息有權(quán)威的數(shù)據(jù)源。

（3）基于審批流程，自主研發(fā)了InfoPlus工作流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化的流程、表單開發(fā)，通過接口第三方系統(tǒng)集成。主要對應(yīng)用系統(tǒng)通過BP+BI模式，前者解決“事務(wù)處理”（工作流），后者解決“決策支持”（數(shù)據(jù)分析管理）。

（4）統(tǒng)一門戶平臺（我的數(shù)字交大），整合各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理功能，統(tǒng)籌面向全校師生的辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源整合。統(tǒng)一身份認(rèn)證，使用統(tǒng)一的用戶名和密碼進(jìn)行身份驗(yàn)證，有效減少系統(tǒng)管理工作量，提高信息系統(tǒng)的通用性，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的移植性。統(tǒng)一授權(quán)平臺，可以通過崗位設(shè)置權(quán)限，也可以通過賦予角色，增加人員屬性的方式設(shè)置權(quán)限，靈活地實(shí)現(xiàn)權(quán)限的統(tǒng)一管理和分配。

（5）郵件平臺和短信平臺。通過兩個(gè)平臺，可以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制郵件和短信通知，加強(qiáng)與用戶的溝通，降低時(shí)間成本，提高辦事效率。

3.系統(tǒng)模型

審批流程、后臺管理、網(wǎng)站是因公出國（境）系統(tǒng)的三個(gè)核心要素，形成鐵三角模型。具體見圖2所示審批流程，使用統(tǒng)一門戶平臺（我的數(shù)字交大），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上審批的功能，把審批同意的數(shù)據(jù)推送到后臺管理。后臺管理，即外事管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)的管理和分析，維護(hù)了批件管理、證照管理等模塊，促進(jìn)辦公自動(dòng)化。網(wǎng)站，即出入境中心的網(wǎng)站（），實(shí)現(xiàn)信息、網(wǎng)上公示等功能。三者相互關(guān)聯(lián)，缺一不可，形成一個(gè)有機(jī)整體，能有效地服務(wù)全校師生，提升管理水平，促進(jìn)辦公自動(dòng)化。

4.系統(tǒng)設(shè)計(jì)

審批流程是整個(gè)因公出國（境）系統(tǒng)的核心，流程的重組和優(yōu)化，不僅僅是單純的信息技術(shù)問題，而且是規(guī)范流程、業(yè)務(wù)重組的過程，能推動(dòng)傳統(tǒng)管理方法向管理信息化理念的轉(zhuǎn)變。首先，通過“院為實(shí)體”，即實(shí)行學(xué)院制的管理模式，優(yōu)化職能部門的審批流程，把原先依次審批的過程轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)學(xué)院意見并行審核的過程，提升審批效率。其次，通過“預(yù)受理”的步驟，即先從國家政策的角度判斷出訪任務(wù)和時(shí)間等是否符合規(guī)定，在此基礎(chǔ)上學(xué)院再根據(jù)任務(wù)進(jìn)行審批，然后流轉(zhuǎn)相關(guān)的職能部門并行審批，從流程上避免出現(xiàn)多次重復(fù)審批的問題。最后，通過系統(tǒng)設(shè)定已經(jīng)審批同意的學(xué)院或職能部門不用再次審批，有效地降低重新審批的工作量。

學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分利用系統(tǒng)模型，把統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)平臺等進(jìn)行資源整合。

（1）審批流程，使用統(tǒng)一門戶平臺（我的數(shù)字交大），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上審批的功能，并把審批同意的數(shù)據(jù)推送到后臺管理。

1）網(wǎng)上申報(bào)。通過統(tǒng)一身份認(rèn)證把教職工、本科生、研究生的基本信息實(shí)時(shí)交換，解決用戶登錄的問題。具體如圖3所示，利用統(tǒng)一門戶（我的數(shù)字交大），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)。

2）網(wǎng)上審批。審批權(quán)限是審批流程的難點(diǎn)，可以通過統(tǒng)一授權(quán)系統(tǒng)，按崗位配置審批權(quán)限，只要此人在相應(yīng)崗位上就可以審批，而不用分析人事關(guān)系在哪，或是哪個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)。審批互動(dòng)是提升服務(wù)質(zhì)量的重要一環(huán)，可以通過統(tǒng)一門戶的“正在進(jìn)行中任務(wù)”，實(shí)時(shí)查詢審批流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，透明化辦公。并利用學(xué)校現(xiàn)有的郵件平臺和短信平臺，實(shí)現(xiàn)智能溝通。

（2）后臺管理，即外事管理系統(tǒng)，具體如圖4所示實(shí)現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)的管理和分析，維護(hù)了批件管理、證照管理等模塊，促進(jìn)辦公自動(dòng)化。

批件管理實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)打印任務(wù)批件和政審批件的功能，大大解放了勞動(dòng)力。簽證管理通過導(dǎo)出xml格式文件的方式，與市外辦的因公出國（境）管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的功能，提高工作效率。證照管理通過證照錄入、領(lǐng)用、歸還、注銷等功能，實(shí)現(xiàn)了因公證照的科學(xué)管理。財(cái)務(wù)管理通過“經(jīng)辦+復(fù)核”的模式，從管理模式上避免發(fā)生財(cái)務(wù)問題的同時(shí)，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。

5.建設(shè)成效

充分利用由審批流程、后臺管理、網(wǎng)站組成的鐵三角模型，發(fā)掘各個(gè)元素的延展功能。通過信息系統(tǒng)，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)，又通過服務(wù)反過來促進(jìn)管理。因公出國（境）系統(tǒng)的主要建設(shè)成就如下：

（1）在業(yè)務(wù)量不斷增加的情況下，審批效率大幅提升。

傳統(tǒng)紙質(zhì)流轉(zhuǎn)審批方式效率低下，申請表格需要在學(xué)院內(nèi)部、職能部門、學(xué)校主管部門等流轉(zhuǎn)。在院為實(shí)體的理念下，學(xué)院審核后，職能部門按序依次審批。每個(gè)職能部門審批都需3個(gè)工作日，學(xué)校主管部門審批需5個(gè)工作日，所以傳統(tǒng)的審批方式總共需要3N+5個(gè)工作日。而通過因公出國（境）系統(tǒng)審批，能實(shí)現(xiàn)職能部門的并行審核，最多只需要3個(gè)工作日，總共需要8個(gè)工作日。由此可見，審批效率大幅提升，出訪團(tuán)組審批過程中涉及的職能部門越多，效率的提升越明顯。

（2）規(guī)范管理，提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“T”型延展。

“T”型延展主要分兩方面：一方面是縱向?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)管理一條龍，通過信息系統(tǒng)，全方面覆蓋了網(wǎng)上審批、與市外辦系統(tǒng)對接、簽證管理、證照管理、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、自動(dòng)化辦公；另一方面是橫向?yàn)槿熒峁└鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過出入境中心網(wǎng)站，整合師生所關(guān)心的辦事流程、友情提醒、信息系統(tǒng)介紹等內(nèi)容。網(wǎng)站經(jīng)過兩年的時(shí)間，訪問量已近10萬，重要性可見一斑。同時(shí)不斷完善審批流程，優(yōu)化網(wǎng)上申報(bào)步驟，加強(qiáng)用戶體驗(yàn)，結(jié)合郵件平臺和短信平臺，實(shí)現(xiàn)智能溝通。

（3）提升了服務(wù)質(zhì)量，受到師生的廣泛好評。

2014年底，出入境中心分別以民主生活會(huì)和問卷調(diào)查的方式，征求對因公出國（境）系統(tǒng)的意見建議，各方面對這個(gè)系統(tǒng)給予好評。通過信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無紙化審批，只需網(wǎng)上申報(bào)后，等待短信通知領(lǐng)取批件即可。全校師生感受最明顯的是“足不出院”就能完成整個(gè)審批過程。同時(shí)學(xué)院外事負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查詢統(tǒng)計(jì)本學(xué)院的出訪情況，為師生提供服務(wù)的同時(shí)，也促進(jìn)了學(xué)院的管理工作。

三、總結(jié)

因公出國（境）系統(tǒng)的使用，不僅優(yōu)化了審批流程，而且促進(jìn)辦公自動(dòng)化，解放勞動(dòng)力，業(yè)務(wù)管理人員可以把更多的精力投入到服務(wù)上去。通過對因公出國（境）的數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析和發(fā)掘，還可以為學(xué)校推進(jìn)國際化提供指導(dǎo)意見。

結(jié)合高校因公出國（境）面臨的新形勢，筆者建議：

1.轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)因公出國（境）信息化建設(shè)

高校因公出國（境）業(yè)務(wù)量不斷增加，傳統(tǒng)審批方式效率低下，矛盾重重，已經(jīng)無法應(yīng)對如此龐大的業(yè)務(wù)量。以信息化建設(shè)為契機(jī)，可以進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，簡化審批流程，同時(shí)規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

2.建立業(yè)務(wù)模型，打造一門式因公出國（境）管理服務(wù)平臺

在現(xiàn)有的體制下，由審批流程、后臺管理、網(wǎng)站組成的鐵三角模型，基本適用于所有高校。審批流程解決網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批的問題，后臺管理解決數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的問題，網(wǎng)站解決網(wǎng)上公示、信息的問題。三個(gè)元素相對獨(dú)立，側(cè)重點(diǎn)不同，對出訪人員而言，只要進(jìn)入審批系統(tǒng)的一門式入口，就可以完成整個(gè)審批過程，而不用學(xué)習(xí)如何使用整個(gè)因公出國（境）系統(tǒng)。

3.整合高校現(xiàn)有的信息化資源，通過業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

高校推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，第一步往往是按照職能分工分別建立用于信息的網(wǎng)站，并建有人事、教務(wù)、科研、財(cái)務(wù)、OA辦公等多個(gè)管理信息系統(tǒng)。這種方式必然會(huì)造成各自為政，共享程度底的問題。利用因公出國（境）、科研協(xié)議簽署等綜合性業(yè)務(wù)，從多個(gè)管理信息系統(tǒng)中提取相關(guān)信息，再反過來把業(yè)務(wù)信息推送回各個(gè)管理信息系統(tǒng)，可以促進(jìn)整個(gè)學(xué)校的信息資源共享，從而把各個(gè)管理信息系統(tǒng)有機(jī)整合聯(lián)結(jié)，服務(wù)智慧大學(xué)建設(shè)。

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篇5

將基尼系數(shù)這一福利經(jīng)濟(jì)學(xué)概念引入松花江流域水污染物負(fù)荷分配過程，綜合考慮水循環(huán)的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-資源-環(huán)境因素，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步水平、水污染治理水平和資源稟賦差異角度出發(fā)，遴選出人均GDP、重污染行業(yè)總產(chǎn)值比重、人均水污染物產(chǎn)生強(qiáng)度、工業(yè)水污染物去除率、生活水污染物去除率、單位國土面積水資源量、國控劣Ⅴ類斷面占比7項(xiàng)指標(biāo)，以COD及NH3N負(fù)荷為控制因子，輔以貢獻(xiàn)系數(shù)這一表征外部不公平性參數(shù)，構(gòu)建了以基尼系數(shù)為度量標(biāo)準(zhǔn)的流域水污染負(fù)荷優(yōu)化分配模型，并據(jù)此制訂了松花江流域33個(gè)控制單元基于公平性的水污染負(fù)荷分配方案。研究表明，2012年松花江流域基于7項(xiàng)指標(biāo)的基尼系數(shù)值均大于0.4，超過了基尼系數(shù)合理警戒線，說明流域控制單元間COD及NH3N排放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境方面存在不公平現(xiàn)象，其中松花江干流和第二松花江流域是不公平性特征最為突出的兩個(gè)流域。在Lingo模型優(yōu)化分配得到的2020年流域各單元COD削減方案中，單元21的年削減量最大，為1.82萬t/a，單元10的年均削減率最高，達(dá)8%；在相應(yīng)NH3N削減方案中，單元21的年削減量及削減率均為最大，分別達(dá)到0.08萬t/a及8%。

關(guān)鍵詞基尼系數(shù)；控制單元；污染負(fù)荷分配；公平性；貢獻(xiàn)系數(shù)

中圖分類號X24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2017）05-0008-09DOI：10.12062/cpre.20170307

隨著“十三五”及未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國水污染日益加劇、水環(huán)境不斷惡化、水資源嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，目前國家正在開展“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃編制，盡管以環(huán)境質(zhì)量改善為主要導(dǎo)向，但對于一個(gè)區(qū)域或流域而言，污染物總量控制仍然是當(dāng)?shù)卣畬?shí)現(xiàn)屬地環(huán)境質(zhì)量改善的有效途徑和重要抓手，各地方均對國家污染物總量分配方案的制定過程高度關(guān)注。總量分配方法主要有等比例分配法[1]、基于排放績效的分配法[2]、基于污染物削減費(fèi)用最小分配法[3]、基于公平性考慮的分配法[4]、基于AHP的排放總量分配[5]、基于多人合作對策的總量分配協(xié)商仲裁法[6]、基于博弈論的總量分配[7]等。總量分配方案制定一直是一個(gè)有爭議的話題，傳統(tǒng)的總量分配方案制定過程中更多的還是充分聽取各地區(qū)意見，由相關(guān)主管部門“拍板”決定，近年來，隨著基尼系數(shù)這一在經(jīng)濟(jì)學(xué)中常用的衡量收入分配公平的參數(shù)被引入到水污染負(fù)荷分配中，并在九龍江流域[8]、湯遜湖[9]、黃河中上游[10]、巢湖[11]流域得到運(yùn)用，較好的解決了負(fù)荷分配的公平性問題，但是，這些分配方式仍然缺乏考慮流域水環(huán)境管理需求，割裂了區(qū)域-流域關(guān)聯(lián)關(guān)系，對于分配指標(biāo)的選取也還不夠全面，難以滿足流域水污染防治工作的科學(xué)需求。實(shí)際上，中國各地域間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、減排潛力、資源環(huán)境稟賦、發(fā)展模式和路徑等方面存在較大差異，考慮區(qū)域間差異性特征，處理好各種矛盾，制定出既在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上可行、又公平合理的分配方案具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義[12-14]。本文在全面考慮影響分配的四大因素后，篩選出七項(xiàng)指標(biāo)綜合構(gòu)建了流域環(huán)境基尼系數(shù)分配指標(biāo)體系，并對流域內(nèi)各控制單元基準(zhǔn)年的COD和NH3N排放負(fù)荷不公平性進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上再通過基尼系數(shù)優(yōu)化的Lingo模型進(jìn)行測算，從而得到目標(biāo)年份各控制單元的水污染排放負(fù)荷，制定出符合各單元的最優(yōu)負(fù)荷削減方案。

1基尼系數(shù)法原理

1.1基尼系數(shù)及存在問題

基尼系數(shù)（Gini Coefficient）是經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過分析收入分布特征來研究貧富差距的重要分析工具[15]。基尼系數(shù)已被廣泛應(yīng)用于社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究及實(shí)證研究領(lǐng)域[16-18]，它已經(jīng)成為國際上通用的反映國家、區(qū)域或地區(qū)居民收入分配差異程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)[19]，由于其可以反映指標(biāo)集中度，近年來更是被廣泛應(yīng)用于環(huán)境、地理、水利、地震預(yù)測等其他領(lǐng)域[20-25]。

環(huán)境系數(shù)在其應(yīng)用中還存在下述問題：

（1）環(huán)境基尼系數(shù)的計(jì)算單元問題。現(xiàn)有計(jì)算單元?jiǎng)澐侄酁樾姓卧猍26-27]，而非基于流域儺緣目刂頻ピ分配，以縣域行政區(qū)為基本單位的水環(huán)境管理體系與行政職能直接掛鉤，是區(qū)域行政管理的載體，這一分區(qū)體系缺乏流域上下游、左右岸之間協(xié)調(diào)的科學(xué)基礎(chǔ)，無法解決與以流域自然特性為主要特征的水環(huán)境系統(tǒng)之間存在的矛盾。“十二五”時(shí)期，中國的流域水污染控制提出了“流域-控制區(qū)-控制單元”“三級分區(qū)體系，流域水污染控制正逐步結(jié)合行政分區(qū)與水資源分區(qū)，這一時(shí)期的流域控制單元能夠同時(shí)體現(xiàn)流域?qū)傩院蛥^(qū)域?qū)傩裕^好的服務(wù)于流域水污染防治的科學(xué)需求。

（2）環(huán)境基尼系數(shù)的計(jì)算指標(biāo)選取問題。現(xiàn)有研究中基尼系數(shù)評選指標(biāo)主要是從人口、GDP、國土面積等方面出發(fā)，考慮因素多是造成水污染物排放不公平性的諸多因素之一，指標(biāo)數(shù)量通常也在2―4個(gè)之間，無法涵蓋涉及水循環(huán)的“社會(huì)-自然”二元系統(tǒng)全方位全過程，為保證計(jì)算結(jié)果的全面、合理及可靠性，需要建立一套從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水污染物產(chǎn)排放、水環(huán)境質(zhì)量到各地的資源稟賦全面考慮的較為完善的評價(jià)指標(biāo)體系。

1.2評價(jià)指標(biāo)的篩選

運(yùn)用環(huán)境基尼系數(shù)法進(jìn)行污染負(fù)荷分配的過程中，首先需要解決的是基尼系數(shù)指標(biāo)的選取問題。本文對流域內(nèi)主要水污染負(fù)荷削減分配問題主要從“社會(huì)-自然”二元水循環(huán)理論角度來進(jìn)行解析[28-30]。其中“社會(huì)”層面主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人類生存過程中污染物排放的差異，將影響污染負(fù)荷減排的“社會(huì)”因素歸納為三類：社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素（包括人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響）、科技進(jìn)步影響因素和污染治理水平因素，“自然”層面主要體現(xiàn)在資源環(huán)境稟賦的差異，將其歸納為兩類：水資源影響因素、水環(huán)境質(zhì)量影響因素。

（1）體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異：包括人口和經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)又分為經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素，經(jīng)濟(jì)規(guī)模衡量指標(biāo)包括GDP、工業(yè)行業(yè)增加值/利稅額等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通常可用高污染行業(yè)增加值占GDP比重等來表征。本文最終篩選出人均GDP和重點(diǎn)行業(yè)總產(chǎn)值比重兩項(xiàng)指標(biāo)來表征社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素。

（2）體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的差異：表征科技進(jìn)步影響因素的指標(biāo)主要是水污染物產(chǎn)生強(qiáng)度指標(biāo)，主要包括單位GDP的、人均的、單位工業(yè)產(chǎn)值的水污染物產(chǎn)生強(qiáng)度等。本文最終篩選出人均污染物產(chǎn)生強(qiáng)度指標(biāo)來表征科技進(jìn)步影響因素。

（3）體現(xiàn)主要水污染物削減潛力的差異：水污染物治理水平越高的地區(qū)其廢水和主要水污染物去除率一般較高，其表征指標(biāo)主要包括廢水處理量、水污染物處理率等。本文最終篩選出工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活廢水的主要污染物去除率指標(biāo)來表征污染削減潛力影響因素。

（4）體現(xiàn)水資源稟賦的差異：一個(gè)地區(qū)的水污染物允許排放量與該區(qū)域的水資源豐度和土地面積大小密切相關(guān)，水資源豐富的地區(qū)往往納污能力強(qiáng)，水資源稟賦因素可用水資源總量、單位國土面積水資源量、人均水資源占有量等來表征。本文最終篩選出單位國土面積水資源量指標(biāo)來表征水資源稟賦影響因素。

（5）體現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量稟賦差異：為了維護(hù)一個(gè)區(qū)域的水環(huán)境安全，區(qū)域的主要水污染負(fù)荷削減應(yīng)盡量與區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況相適應(yīng)，水環(huán)境質(zhì)量狀況可用江河湖庫、重點(diǎn)流域等監(jiān)測斷面中各類水質(zhì)所占的比例等指標(biāo)來表征。本文最終篩選出國控監(jiān)測斷面中較差水質(zhì)（V―劣V）斷面所占比例指標(biāo)來表征水環(huán)境質(zhì)量稟賦影響因素。

削減規(guī)則：人均GDP、人均污染產(chǎn)生強(qiáng)度、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重、國控監(jiān)測斷面中較差水質(zhì)斷面等四個(gè)指標(biāo)為正向指標(biāo)，即數(shù)值越大分配的污染負(fù)荷削減量越大；而工業(yè)廢水與城鎮(zhèn)生活廢水主要污染物去除率、單位國土面積水資源量為逆向指標(biāo)。

〖BT（1+1〗2改進(jìn)基尼系數(shù)法應(yīng)用于流域水污染物負(fù)荷分配

2.1流域負(fù)荷削減目標(biāo)的確定

在應(yīng)用環(huán)境基尼系數(shù)進(jìn)行水污染負(fù)荷分配的過程中，首先要解決的問題就是負(fù)荷削減目標(biāo)的確定，傳統(tǒng)意義的目標(biāo)大多指的是區(qū)域目標(biāo)，本研究結(jié)合重點(diǎn)流域規(guī)劃以及流域水污染物產(chǎn)排放預(yù)測模型，通過建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型來試圖反映中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域水環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，預(yù)測不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景下流域水污染排放負(fù)荷，并據(jù)此確定預(yù)測年份流域削p目標(biāo)。流域水污染負(fù)荷包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活源排放三大塊，如式（1）―（4）所示。

式中，k=1，2分別代表農(nóng)村生活和城鎮(zhèn)生活。

2.2基尼系數(shù)的計(jì)算

基尼系數(shù)的計(jì)算方法有多種，這里采用簡便易行的梯形面積法求解計(jì)算[31]。以流域控制單元為基本單元來計(jì)算環(huán)境基尼系數(shù)，將各單元按照單位各項(xiàng)指標(biāo)所承載的水污染負(fù)荷遞增排序，計(jì)算各單元各項(xiàng)指標(biāo)累積比例和污染負(fù)荷累積比例，求解過程中首先對各分配指標(biāo)斜率按從大到小的順序進(jìn)行排序，以污染負(fù)荷累積比例作為縱軸，以各項(xiàng)指標(biāo)累積比例作為橫軸，繪制洛倫茲曲線圖，并計(jì)算出基尼系數(shù)：

2.3Lingo分配優(yōu)化模型

以各項(xiàng)指標(biāo)基尼系數(shù)總和最小為目標(biāo)函數(shù)，設(shè)定各控制單元分配的污染負(fù)荷為決策變量，在污染負(fù)荷削減目標(biāo)、各指標(biāo)現(xiàn)狀基尼系數(shù)和各單元削減比例上、下限的約束條件下利用Linear Interactive and General Optimizer方法優(yōu)化求解，并分析其可行性，從而確定最終的優(yōu)化分配方案，主要計(jì)算公式如下：

目標(biāo)函數(shù)：

其中，Gini0j為初始環(huán)境基尼系數(shù)值；Ginij為污染負(fù)荷優(yōu)化分配后j指標(biāo)對應(yīng)環(huán)境基尼系數(shù)值；ei為污染負(fù)荷優(yōu)化分配后第i個(gè)單元的負(fù)荷削減比例；Ei為污染負(fù)荷優(yōu)化分配后第i個(gè)單元的污染排放負(fù)荷；E0i為第i個(gè)單元的現(xiàn)狀排放負(fù)荷；R為流域污染負(fù)荷削減率；MinR、MaxR分別為各單元污染負(fù)荷削減比例上限。為第i個(gè)控制單元在第j個(gè)指標(biāo)洛倫茨圖中排名。

最終，各單元經(jīng)過優(yōu)化分配后的目標(biāo)排放負(fù)荷為：

2.4貢獻(xiàn)系數(shù)的計(jì)算

除利用基尼系數(shù)表征各單元間內(nèi)部污染負(fù)荷分配不公平性外，還可通過貢獻(xiàn)系數(shù)來分辨外部影響，作為分辨外部不公平性依[21]，從而對分配結(jié)果進(jìn)行佐證。貢獻(xiàn)系數(shù)是某單元各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)貢獻(xiàn)率與污染物排放負(fù)荷貢獻(xiàn)率之間的比值，其計(jì)算公式如下：

式中，CCij為各項(xiàng)指標(biāo)的貢獻(xiàn)系數(shù)（j=1，2，3，4分別對應(yīng)國土面積、人口數(shù)量、GDP、水資源量）； Mij為第i個(gè)單元指標(biāo)j的值，Mj為全流域指標(biāo)j的值；Wik為第i個(gè)單元第k種污染物排放負(fù)荷（k=1，2分別對應(yīng)COD與NH3N），Wk為全流域第k種污染物排放負(fù)荷。

由于各單元指標(biāo)j涉及到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源領(lǐng)域影響程度存在差異，通過賦予各影響因素相應(yīng)權(quán)重從而得到最終貢獻(xiàn)系數(shù)值：

式中，CCij為單元i的最終貢獻(xiàn)系數(shù)，wcj為單元i第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。已有研究表明[32]，依據(jù)層次分析法計(jì)算的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重如表1所示。

3實(shí)證分析

3.1松花江流域現(xiàn)狀排污公平性分析

松花江流域是中國七大重點(diǎn)流域之一，具體又包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三大控制區(qū)，共計(jì)33個(gè)流域控制單元[27]，在行政區(qū)劃上包含113個(gè)縣（旗）。流域面積共55.68萬km2，流域總河長和水資源總量均居全國第三位，干流長939 km。2012年全流域人口6 015萬人，GDP25 938億元，廢水排放總量23.9億t，COD排放負(fù)荷195.28萬t，NH3N排放負(fù)荷12.15萬t，根據(jù)前文所述預(yù)測方法計(jì)算得到2020年全流域COD排放負(fù)荷預(yù)計(jì)控制在135.31萬t， NH3N排放負(fù)荷在7.29萬t。本文基于此共選擇7項(xiàng)評估指標(biāo)，對流域內(nèi)所有控制單元進(jìn)行COD和NH3N污染負(fù)荷優(yōu)化分配，首先繪制了基于各項(xiàng)指標(biāo)的洛倫茨曲線，其次根據(jù)洛倫茲關(guān)系曲線，由式（5）可以計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的環(huán)境基尼系數(shù)，如表2所示。

從表2可以看出，松花江流域7項(xiàng)指標(biāo)基尼系數(shù)全部超過了0.4的警戒線，COD和 NH3N基尼系數(shù)的最高值更是達(dá)到了0.827和0.768，達(dá)到了“差距懸殊”的程度，表明在經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-資源-環(huán)境多個(gè)層面考量上流域內(nèi)污染排放很不均衡。以單位國土面積水資源量對應(yīng)的水污染物基尼系數(shù)為例，依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、流域內(nèi)地市統(tǒng)計(jì)年鑒和水資源公報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的結(jié)果顯示，松花江大慶綏化市控制單元該項(xiàng)指標(biāo)僅為流域平均水平的36%，該單元卻排放了占全流域9.03%的COD和5.92% 的NH3N；而第二松花江松原市控制單元該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到流域平均值的8.58倍，卻僅排放了占比約1.24%的COD和1.98%的NH3N。不同控制單元間差異較大，使得基于流域水資源量指標(biāo)的基尼系數(shù)水平嚴(yán)重超出警戒線，流域內(nèi)亟需進(jìn)行污染負(fù)荷優(yōu)化分配。

3.2排污不公平因子及分布特征

環(huán)境基尼系數(shù)可以量化出區(qū)域污染物分布不公平性，而通過對貢獻(xiàn)系數(shù)的進(jìn)一步分析計(jì)算可具體掌握造成這種不公平性的控制因素，為后續(xù)進(jìn)行分配方案優(yōu)化合理性提供參考依據(jù)。從經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-資源-環(huán)境四個(gè)維度中，選取基尼系數(shù)較大，公平性較差指標(biāo)進(jìn)行分析，具體包括反映國土面積、人口數(shù)量、GDP以及水資源量，首先計(jì)算出各指標(biāo)的貢獻(xiàn)系數(shù)，之后根據(jù)表1中所計(jì)算出的權(quán)重得到各單元綜合貢獻(xiàn)系數(shù)。

流域內(nèi)COD指標(biāo)貢獻(xiàn)系數(shù)結(jié)果如圖1所示。從國土面積、人口、水資源貢獻(xiàn)系數(shù)結(jié)果看，大于1的地區(qū)主要分布在流域北部、西北部的大小興安嶺山區(qū)，這些地方人口相對稀少，資源總量較大；小于1的地區(qū)主要出現(xiàn)在諸如松花江哈爾濱市轄區(qū)單元、第二松花江長春市單元、松花江大慶綏化控制單元等中心城市區(qū)，這些地區(qū)人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)、土地資源及水資源相對緊缺，是引起不公平的主要因子。而從GDP貢獻(xiàn)系數(shù)來看，第二松花江松原市、松花江哈爾濱市轄區(qū)、第二松花江長春市控制單元等4個(gè)單元大于2，其排放污染物所帶來的效益比最高。相比之下剩余大部分區(qū)域均小于1，生產(chǎn)方式較為粗放，需在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、摒棄高污染低附加值行業(yè)，提高工業(yè)和生活污染物治理效率。流域內(nèi)NH3N指標(biāo)的貢獻(xiàn)系數(shù)如圖2所示，其結(jié)果分布總體與COD相類似。

3.3流域污染負(fù)荷優(yōu)化分配結(jié)果

根據(jù)流域產(chǎn)排放預(yù)測模擬得到的水污染負(fù)荷削減目標(biāo)，到2020年，流域COD削減量為59.97萬t/a，氨氮削減量為4.86萬t/a，并綜合考量相關(guān)地區(qū)減排潛力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定各控制單元COD（NH3N）負(fù)荷基于現(xiàn)狀的削減率上、下限設(shè)定為40%、1%。在保證各分配對象在相應(yīng)的污染負(fù)荷分配的洛倫茨曲線圖中排列位序固定的情況下，按照基尼系數(shù)最小化模型公式3至公式9，利用Lingo軟件編程對負(fù)荷分配模型求解，經(jīng)過優(yōu)化后松花江流域各項(xiàng)指標(biāo)基尼系數(shù)值有所減小，但值仍大于0.4，這與分配模型基準(zhǔn)年中流域內(nèi)客觀存在的嚴(yán)重不公平性有很大關(guān)系，如發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向高污染行業(yè)、部分地區(qū)水資源供需矛盾突出等。經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整后，得到最終的負(fù)荷分配方案，如表3所示。

從最終各控制單元排放負(fù)荷的結(jié)果來看，最終分配方案并非污染負(fù)荷量越大削減量越多。而是與前述計(jì)算的貢獻(xiàn)系數(shù)較小單元相符，這反映出基尼系數(shù)優(yōu)化分配法綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)方面因素，分配結(jié)果較為公平。例如單元29和單元13在2012年現(xiàn)狀排放負(fù)荷較為接近，分別為12.67萬t和10.12萬t，然而其所分配的削減量分別為6.34萬t和1.79萬t，差距很大，單元29在2012年人均GDP為27 867元，全流域排名中上游，表明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢較好，有能力支持污染物減排所帶來的經(jīng)濟(jì)投入，反之單元13的現(xiàn)狀年人均GDP僅為13 647元，為全流域最低發(fā)展水平，考慮到經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀如果一味強(qiáng)調(diào)污染物減排可能會(huì)危害當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展，所以削減量不宜過大。NH3N污染分配情況同COD類似，現(xiàn)狀年排放負(fù)荷前5的控制單元占總排放量之比為39.78%，削減比率達(dá)到45.53%，符合公平性特征。

4結(jié)論

（1）松花江流域2012年主要水污染負(fù)荷的初始基尼系數(shù)顯示，針對7項(xiàng)指標(biāo)的基尼系數(shù)值均大于0.4，其中，基于工業(yè)水污染物去除率指標(biāo)的基尼系數(shù)值最高，達(dá)到0.706―0.827，評價(jià)結(jié)果表明，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境角度來看，松花江流域各控制單元主要水污染負(fù)荷的分布存在不公平現(xiàn)象，亟需進(jìn)行污染負(fù)荷的優(yōu)化分配。

（2）松花江干流和第二松花江流域是不公平性特征

最為突出的2個(gè)流域。松花江干流的人口貢獻(xiàn)系數(shù)最小，分別為1.106和1.100，表明其單位人口的排污量較大，松花江干流的資源貢獻(xiàn)系數(shù)最小，為1.005―1.065，表明其單位面積及單位水資源量排污量較大，需嚴(yán)格控制排污負(fù)荷。此外，嫩江流域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)系數(shù)最小，COD和NH3N分別為0.778和0.773，表明其單位GDP的排污量較大，需盡快調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，走綠色發(fā)展道路。

（3）從優(yōu)化分配方案可以看出，7項(xiàng)指標(biāo)所對應(yīng)基尼系抵和下降了0.223―0.259，但各項(xiàng)指標(biāo)的基尼系數(shù)值仍然高于0.4，主要與流域內(nèi)客觀存在的嚴(yán)重不公平性、不均勻性有很大關(guān)系，在現(xiàn)有的條件下短時(shí)間內(nèi)難以徹底解決。根據(jù)優(yōu)化后基尼系數(shù)所計(jì)算出“十三五”松花江流域主要水污染負(fù)荷優(yōu)化分配的結(jié)果顯示，2020年排放分布主要集中于松花江干流水系以及第二松花江水系內(nèi)，未來仍需予以重點(diǎn)控制，在上游嫩江水系內(nèi)各控制單元分配排放量較小。到2020年，流域內(nèi)松花江干流流域COD負(fù)荷年削減率最高，達(dá)到4.87%，其中單元21的年削減量最大，為1.82萬t/a；第二松花江流域NH3N負(fù)荷年削減率最高，達(dá)到6.70%，單元21的年削減量最大，為0.08萬t/a。

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