經濟責任審計的重點和難點精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇經濟責任審計的重點和難點，期待它們能激發您的靈感。

篇1

經濟責任審計是指在對企事業單位負責人所在單位資產、負債、所有者權益的真實性、合法性和有效性進行審計的基礎上，對其經濟責任和經營業績進行評價，以確認經營業績，明確經濟責任，是一種實施對干部監督考核、推進經濟活動正常開展的有效機制。企業日常審計中，具體涉及到對企業負責人任期經濟責任審計和根據企業管理需要，對發生重大財務異常情況時的經濟責任審計。目的是通過對企業負責人的審計，有效地對國有資產的運行情況進行管理和監督，促進企業加強和改善經營管理，保障國有資產保值增值，真實反映企業經濟技術指標完成情況，客觀公正地評價企業負責人的經營業績及所承擔的經濟責任，作為集團或上級部門對企業負責人的考核依據。近幾年來，單位負責人任期經濟責任審計已逐漸成為內部審計的一項重要工作。做為基層內審部門，我們不斷接受集團對礦行政負責人的任期經濟責任審計和開展對下屬單位的任期經濟責任審計。實際工作中，企業資產、負債的核實和確認是各項經濟指標完成情況的基礎，內控制度的建立健全狀況是企業管理水平的影射，是基于財務信息能夠得到的結果，是評價單位行為的依據。其他內容是對個人行為結果的認定，雖然性質重要，但如果不能獲得一些非財務信息，很難得出客觀完整的審計結論，審計風險的防范也更加困難。因此，鑒于經濟責任審計的特殊性，我們把基于財務信息的審計內容作為審計的重點，把責任評價和風險防范作為難點，潛心研究，積極探索，不斷提高經濟責任審計的質量，充分發揮內審的職能作用。

一、基于對資產負債項目的審計，確認任期內各項經濟指標完成情況

無論是企業負責人任期經濟責任審計，還是在企業發生重大財務異常情況下的經濟責任審計，審計內容都包括企業經營成果的真實性、企業財務收支核算的合規性、企業資產質量變動狀況、對企業有關經營活動和重大經營決策負有的經濟責任、企業執行國家有關法律法規情況、企業經營績效變動情況的檢查和核實。只是企業負責人任期經濟責任審計還包括企業負責人任期內各項經濟指標的考核、企業和個人黨風廉政建設責任制的落實和執行國家有關法律法規情況的落實，通過綜合客觀評價，為上級部門對企業負責人的考核提供依據。而企業發生重大財務異常情況下的經濟責任審計更注重對異常事項的調查分析或債權債務的核實。任期內企業資產、負債真實與否，直接影響企業經營成果的真實性和財經紀律的執行情況。因此，兩種情況下的經濟責任審計，都應結合歷史審計情況，以確認資產、負債的真實、完整性為重點。具體包括以下審計內容：

（一）流動資產

1.貨幣資金

貨幣資金是指企業所擁有或控制的現金、銀行存款和其他貨幣資金，是企業流動性最強、控制風險最高的資產，是企業生存與發展的基礎。經濟責任審計時，通過現金盤點，核對銀行存款對賬單和其他貨幣資金余額等方式，確認資金的安全性、完整性、合法性和效益性。并對現金流轉進行過程跟蹤，通過賬簿等記錄，檢查是否存在違反規定使用貨幣資金的行為。

2.存貨

存貨是指企業在日?；顒又谐钟幸詡涑鍪鄣漠a成品或商品、處在生產過程中的在產品、在生產過程或提供勞務過程中耗用的材料和物料，具有較強的流動性，是企業生產循環中最重要的一環。審計時，可根據被審計單位盤點表進行抽查盤點，抽點放在大宗材料及貴重物資上。另外，還包括對代儲物資秀盤點和已領未耗、已耗未領材料物資及異地存貨的確認和統計。通過審計檢查該環節的內控制度是否健全、是否存在管理漏洞，最后根據賬實核對結果確認是否影響任期內損益的真實性或其他違法違紀行為。

3.債權的確認

債權在企業資產中占有較大比重，其真實性和可收回率是企業發展和接任領導后續經營的資金基礎，債權包括企業應收賬款和其他應收款，應收賬款的審計主要是對任期內形成呆壞賬的確認和存在真實性的確認，做為內審部門，對應收賬款真實性的確認比較困難，一般情況下，只要銷售記錄沒有問題，則確認依據只有函證資料。呆壞賬的確認根據經濟業務發生年限、被審計單位提供的客商信息等壞賬的確認標準，確認企業負責人任期內形成的呆壞賬，明確經濟責任。其他應收款情況比較復雜，對于企業內部人員的一些借款，比較容易清理，要求限期內清理回收完畢就可以，但其他掛賬一般是經濟事項已發生，但因手續不完善等原因，當時無法入賬的一些特殊情況，如果任期內不清理完畢，很容易形成賬面壞賬，所以，審計時，盡量落實清楚發生的時間和原因，要求當事人及時清理，避免集體財產流失。

4.對外投資

對外投資包括長期投資和短期投資，實踐中，有些單位領導只追求個人利益，對項目投資缺乏可行性論證，投入后沒有回報，而接任者又不了解當時的情況，或者對投資項目不過問，久而久之，便形成投資損失。所以對外投資也應作為經濟責任審計的重點，主要審查對外投資是否真實存在,投資合同、協議是否符合要求，存不存在對企業不公平的條款，有無收益及損失, 預期經濟效益如何，特別注意如有損失要查找原因。通過審計，在確認經濟責任的同時，有效避免或減少無形資產的轉移和流失。

（二）固定資產和無形資產

由于固定資產在企業資產總額中一般都占有較大的比例，確保企業資產安全、完整，意義重大。經濟責任審計時，固定資產的清查也是一項重要內容?，F在好多單位固定資產管理不到位，盲目購建；資本性支出擠占生產成本；賬外資產、已到報廢年限仍在用或未到報廢年限卻無實物；賬、卡、物不對照等現象比較常見，如果離任時不清理，問題會像滾雪球一樣越滾越多，時間越長越理不清，責任更不容易劃分。所以，經濟責任審計也是一次“清家底”的機會。要求被審計單位出具“固定資產盤點明細表”，詳細反映所盤點的固定資產實有數，并與固定產賬面數核對，做到賬務、實物和固定資產卡片核對一致。若有盤盈或盤虧，需把存在的問題完整反映出來，進行相關賬務處理，并對臺賬和卡片進行更新，明確任期內的經濟責任，讓接任者輕裝上陣。

無形資產是企業生產經營活動中重要的經濟資源，也是現代企業生存和發展的一種寶貴資源。經濟責任審計中，主要圍繞經營期間相關無形資產增減變動的處理是否存在人為低估或高估價值的現象；現有無形資產取得依據是否充分，決策過程是否科學、規范，會計處理及相關信息是否合法、真實、完整，賬實是否相符；是否存在急功近利的短期行為等問題進行審計。

（三）負債的確認

負債的確認主要審計核實任期內和離任時所在部門、單位債務是否真實、合法、有效;查清各項債務形成原因、用途及增減變化情況,測試其償債能力;通過函證和采購刻錄等信息，確認對應付賬款和其他應付款真實性，附以應付職工工資、稅金是否拖欠，有無預進工資、多提少提工資附加費等影響當期損益的情況。此外, 審計中還應對利用負債類科目進行出租、出借單位銀行賬戶的問題進行審計。

二、基于內控制度測評，明確負責人管理職能履行狀況

經濟責任審計中，通過對單位經濟運行重要環節內控制度的建立健全及其執行情況進行審計測評和財務管理的審計, 檢查負責人管理職能履行狀況。主要審計內容包括：任期內單位財務管理是否嚴格執行國家現行財政法規和財經紀律,單位內部監督控制制度是否建立、健全和有效; 評價內控制度的健全性和有效性。重大經濟活動決策是否經過集體討論,重要項目投資、引資是否經過可行性分析及專家論證,有無未經集體討論,擅自決策造成損失浪費、國有資產嚴重流失等重大經濟問題, 明確負責人任期內管理職能履行狀況，劃分經濟責任。

三、以責任評價及風險防范為難點

經濟責任審計把對“人”的監督和對“事”的審核有機地結合起來，審計的內容更多，范圍更廣，責任更大。不僅要力求全面，還要確保結論客觀準確。因此，審計評價客觀全面、歸責到位，有效防范審計風險難度較大，是經濟責任審計的難點。

經濟責任審計的目標就是責任評價，但其評價依據目前還沒有比較明確的標準，經濟責任審計的結果直接關系到領導干部的管理、考核、使用和處理，其社會影響大，審計風險可容忍度低，從而使得經濟責任審計與常規的財務收支審計及其他專項審計相比風險更大。審計評價是否客觀、全面直接關系到審計所承擔的風險。經濟責任的審計評價包括單位行為和個人行為的檢查和認定，單位行為和個人行為最大的差別是：單位的經濟活動基本上都是有具體的載體記錄，如會計記錄、會議記錄等，比較容易查實?？梢灾苯右罁洕笜送瓿汕闆r、內控制度建立健全及執行是否到位等審計結果進行客觀評價；而涉及到個人經濟行為的事項則依賴更多的非財務信息，定性困難。因此，審計評價既要綜合考慮單位行為和個人行為，又要結合財務指標和非財務指標，實際操作中具有較大的難度，評價到位比較困難。

篇2

一、領導干部經濟責任審計的作用

1、強化對領導干部的監督管理機制。以往對領導干部，主要是組織監督、行政監督、群眾監督和輿論監督，缺乏嚴格的經濟監督。實行經濟責任審計，是對領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的重要措施，進一步拓寬了對領導干部的監督渠道，加大了監督力度，完善了監督制約機制，提高了監督效果，為全面考察、正確使用干部提供了依據，開辟了加強干部管理與監督的新途徑，成為科學有效的干部選拔任用和監督管理機制的重要環節。

2、提高領導干部的決策和管理水平。實施經濟責任審計，會使處于財經活動決策地位、掌握著一定權力的領導干部，感到有一種較強的約束力，感到“一支筆”的分量很重，增強當家理財的事業心和責任感，更加恪盡職守地履行經濟責任。通過對領導干部進行經濟責任審計，客觀公正地評價其當家理財的成績，實事求是地指出并處理有關問題，能有效地激發其認真學習、貫徹有關財經法規，自覺履行職責，提高當家理財的能力。

3、推動所在單位的財經管理。開展領導干部經濟責任審計，既是對領導干部個人的審計，也是對所在單位財經管理情況的檢查，更是對廣大干部愛崗敬業、廉潔自律的教育。通過從領導干部抓起，請履行經濟責任好、管理能力強的領導干部介紹經驗，對履行經濟責任較差、問題較多的領導干部進行通報批評，讓教育和監督別人的人首先接受教育和監督，促使領導給部屬做好樣子，長期堅持下去，不僅能促進財經管理，而且能帶動各項建設。

二、目前經濟責任審計存在的問題

1、立法和規范制定工作相對滯后，有關法規制度還需進一步完善。經濟責任審計缺乏有力的法律依據支持是制約經濟責任審計發展的重要因素。近年來，各地建立完善了有關規章制度。其中，很多省市通過人大立法或做出規定，確定了經濟責任審計在本地區工作中的法律地位，有關部門制定了具體規章制度。如寧夏回族自治區黨委組織部與審計廳專門制定了《經濟責任審計立項程序》；甘肅省委、省政府辦公廳研究制定了《甘肅省領導干部經濟責任審計結果利用試行辦法》、《甘肅省領導干部任期經濟責任審計任務確定及執行程序暫行辦法》。但是，這些規章制度都沒有從真正意義上解決經濟責任審計工作的法律地位和執法依據，缺乏科學性、操作性，特別是在審計范圍、內容、重點和評價標準等方面還不明確、不規范、不統一，給責任劃分、審計評價造成很大困難，也給經濟責任審計工作造成很大風險。盡快提升立法層次并建立健全領導干部評價體系是經濟責任審計迫在眉睫的問題。

2、經濟責任審計任務缺乏計劃管理，工作非常被動。經濟責任審計應貫徹“突出重點”的原則，保證重點環節和重大方面少出問題或不出問題，從源頭上控制問題的發生，從源頭上防止腐敗。但由于審計任務缺乏計劃性，給審計工作帶來了很多困難，使得審計工作無法合理確定經濟責任審計的重點單位和重點人員，也無法根據每年干部監督管理的實際需要，科學確定年度經濟責任審計計劃。在開展經濟責任審計時，一般是組織部門下發委托審計通知書之后，才能對委托單位進行審計。組織部門委托多少，審計部門就審計多少，如遇各級班子換屆，審計任務就十分繁重，特別是一些領導干部已提拔任用，組織人事部門要求在短時間內對其進行經濟責任審計，給審計核實、取證帶來很大困難，審計質量難以保證。

三、具體措施

1、加強宣傳教育，認清審計職能作用。宣傳是發揮審計警示作用的手段，直接影響審計效果。要利用各種渠道和方式宣傳經濟責任審計的內容、范圍和目的，提高廣大干部尤其是領導干部的認識。要讓大家明白經濟責任審計只是對領導干部任期內所在單位財務收支的真實性、合法性以及重要經濟活動應負經濟責任的評價，而不是全部的經濟責任。既要防止片面擴大審計作用，抱有過高的期望值，又要防止審計無用論，認為審計只不過是走走過場的錯誤觀點，正確認識經濟責任審計所能達到的力度和目標。宣傳教育要報喜也要報憂，忽略成績就不能推廣經驗，忽視問題就不能吸取教訓，都會降低審計成效。

篇3

內部審計機構對學校中層負責人進行經濟責任審計，是內部審計工作的一項重要內容。近幾年，高校開展經濟責任審計取得了明顯的成效。實踐表明，通過審計，客觀公正地評價這些負責人在管理職責范圍內的經濟活動中的業績和對存在的問題應負的責任，可以促使他們在任期內正確履行職責，勤政廉政，不斷提高經濟活動管理水平；可以為學校組織人事部門提供考察和使用干部的依據，促進學校干部管理水平的提高。另一方面，在領導干部經濟責任審計過程中，也遇到了不少問題，需要進一步探索改進。

二、高校經濟責任審計存在的問題

1.經濟責任的不確定性和審計對象種類的復雜性，給審計評價帶來困難

在高等學校中，經濟責任審計對象的種類非常復雜，涉及院校職能部處、院系所、教輔單位和后勤產業等不同經濟運行模式的單位，以后還有可能涉及到校級領導。有些干部上任后并不知道自己有什么經濟責任，學校沒有直接授權。有些院長、系主任和所長是專家學者型的人物，他們甚至不直接分管其單位的財務和行政工作。審計對象的經濟責任不明確給評價帶來困難。

2.缺乏行之有效的審計評價指標體系

在大多數情況下，任務書中所確定的經濟責任不是很明確，不能進行量化考核，難以對被審計者的經濟責任進行準確評價。在實踐工作中，由于沒有具體量化標準，沒有統一的評價標準，導致審計評價不規范，隨意性較大等問題。如：審計評價方法不夠統一；審計評價方法不夠客觀；審計評價方法不夠科學；審計評價方法不夠完善。

3.經濟責任審計未能跳出財務收支審計的模式

目前部分高校的經濟責任審計工作還停留在對被審計對象單位財務收支的審計上，審計的形式還是就賬審賬，沒有認真開展審計調查。如調查被審單位有無“小金庫”，有無未在財務部門賬上反映的賬外賬，有無領導個人決策及決策失誤導致國有財產流失和浪費的情況。因為側重點不明確，達不到經濟責任審計應達到的高度和層次，經濟責任審計報告的價值和作用沒有充分體現出來，審計結果也就得不到學校黨政領導和組織部門的重視。

4.審計人員的素質參差不齊，審計評價質量難以保證

經濟責任審計對象的特殊性決定了審計工作政策性強、責任大，要求審計人員具備較高的政策水平、較強的業務能力和綜合分析能力。然而，審計工作在很長一段時間里不被重視，審計人員地位不高，造成人員素質不高。審計人員的工作能力和政策水平差異較大，不能滿足經濟責任審計工作的需要。

三、加強高校經濟責任審計的對策

1.完善經濟責任審計工作制度

目前，高校經濟責任審計制度體系中個別制度的部分內容需要根據《規定》和《通知》的文件精神作出修訂。構建高校經濟責任審計制度體系的內容主要在于完善、修訂經濟責任審計實施辦法和專項制度。實施辦法和專項制度在制度體系中處于最關鍵、最核心的位置，直接影響到高校經濟責任審計的順利開展。高校必須根據《規定》和《通知》的精神，結合高校實際情況，盡快完善和修訂高校處級領導干部經濟責任審計實施辦法，健全經濟責任審計工作聯席會議制度，建立經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經濟責任審計審前公示和審計結果公告制度，促進經濟責任審計工作法制化、規范化、科學化。

2.嚴格審計工作秩序，明確審計重點，講究審計方法，防范審計風險

開展經濟責任審計必須嚴格審計程序，防范審計風險：要求有關部門的委托建議書必須明確被審計人員的任職時間；根據委托建議書下達審計通知書前，對被審單位和個人進行審前調查，以明確審計重點和難點；審計通知書中明確被審單位和個人應提供的資料外，要求其對資料的真實性和完整性作出書面承諾；在審計過程中，審計人員應保持應有的職業謹慎，并嚴格內部復核制度、審計會議制度、保密制度；審計報告應征求被審單位和個人的意見，審計評價應客觀公正、實事求是，對發現的違紀違規問題，依法處理或移送有關部門。另外，在審計內容和重點上，既要注重真實性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，在強化監督職能的基礎上，突出服務職能，抓住影響經濟效益的關鍵因素；在利用財務收支審計的成果時，應注意區分經濟責任審計與財務收支審計的異同點，分清兩者在審計內容、審計重點、評價對象方面的不同，講究審計方法，抓住重點；在審計評價中，應客觀全面，尊重歷史，注意劃清四個界限：任期內責任與任期前責任的界限，主觀因素與客觀原因的界限，工作失誤與失職該職、以權謀私的界限，直接責任與間接責任的界限。

3.依托高?，F行管理體制，探索設計經濟責任審計評價體系的框架雛形

建立健全高?？茖W、適用的經濟責任審計評價指標體系，是完善高校經濟責任審計的重要環節。根據高校經濟管理的運行模式和特點，筆者認為高校的經濟責任評價指標體系應該從五個方面綜合構建： 依法行政、管理控制、重大決策、遵紀廉政、工作業績。為了設置簡化科學的評價指標，對“依法行政”、“管理控制”、“重大決策”與“遵紀廉政”四個評價模塊，可設置通用經濟責任審計評價指標，稱之為“共性指標群”，是經濟責任審計中均需要評價與審查的內容。

高校經濟審計由于不同類型、不同部門的工作業績表現不同，所以該模塊宜分不同類別設置評價指標。高校負責人經濟責任審計評價的差異性主要表現在“工作業績”評價模塊上，而對“工作業績”模塊，可分不同類別、不同崗位設置特別的評價指標，稱之為“特性指標群”，因被審計對象的差異而所需要重點審查的特殊經濟責任。主要是對主管人力、物力、財力等重要部門負責人有關經濟責任的細化界定。如：財務處處長專項經濟責任；資產管理處處長專項經濟責任；基建處處長專項經濟責任； 后勤管理處處長專項經濟責任；人事處處長專項經濟責任；學校資產經營有限公司總經理專項經濟責任等。

4.全面提高審計人員素質

高校領導干部經濟責任審計專業性、政策性強，審計風險大，審計人員不僅要有較高的政治素質和業務素質，還要熟悉被審計單位的工作特征。審計人員要有強烈的責任感和使命感、端正態度、嚴明紀律 ，對審計核實的新問題，要認真對待、嚴厲處理。在審計過程中，不僅要抵制各種不正之風及利益的誘惑，依法進行審計監督，還要依據審計法保護自己的合法權益，對那些打擊報復審計人員的行為依法抵制。

5.重視審計結果的運用

經濟責任審計能否發揮應有的功能，關鍵在于審計結果的正確處理和運用。為了防止出現“就審計論審計，審計結果運用不落實”的弊端，應從以下幾方面來完善經濟責任審計結果的運用摘要：一是對審計結果的運用要講究方法、區別對待，慎重確定使用方式。二是在干部監督管理上，除了實行經濟責任審計制度外，還要求實行任職公示制度，并將經濟責任審計和干部任職公示制度有機結合起來，將審計結果納入干部任職公示的內容，增強干部監督管理的力度。要進一步增強教職工參和監督的功能，不斷完善干部任職公示制度。既可以讓教職工更全面、更具體地了解任用干部的情況、尤其是履行經濟責任方面的情況，又可以有效地提高經濟責任審計功能和效果。三是要把審計結果作為考核干部的重要依據，運用審計的量化結果客觀、公正地評價干部的功過是非。

參考文獻：

[1]邢祥娟，陳希暉.經濟責任審計的工作方法[J].中國管理信息化（綜合版），2006（12）：68-69.

[2]王雷.經濟責任的界定、確認與評價[OL].中國教育審計網，2007，5.

篇4

領導干部經濟責任審計，是由各級審計部門對負有經濟責任的領導干部任職期間個人履行領導、管理經濟活動職責，遵守財經紀律和廉潔自律等情況進行監督、評價的行為。區別于其它審計“就事論（評價）事”原則，經濟責任審計是“就事論（評價）人”，即審計結果“人格化”。在實施經濟責任審計過程中，如何恰當地作出審計評價，是經濟責任審計的重點和難點。因此，對領導干部進行經濟責任審計，不僅僅要作出定性評價，而且還要作出定量評價，對領導干部經濟責任綜合審計評價分出等級，將評價結果反映為“優秀”、“稱職”或“不稱職”。作出客觀、公正的審計評價，關鍵是建立一套科學合理的經濟責任審計評價指標體系。

二、現有經濟責任審計評價體系的弊端及改進思路

目前領導干部經濟責任審計缺乏具體的評價指標體系。黨政、國有企業領導干部經濟責任審計普遍運用的指標量化計分法，將審計結果以直觀地分數形式呈現，一定程度上解決了審計評價的主觀性問題。但是指標量化計分法還存在諸多弊端：一是指標量化計分法使用難度較大，指標設置、權重分配、打分原則一般比較復雜；二是指標體系建立難度較大，若指標數量不能涵蓋經濟活動的整個環節和各個領域，就會造成審計評價不完整；若各指標設置不能充分考慮各行業、各單位經濟活動的特色，就會造成審計評價不實用；三是指標權重分配比較困難，對不同的指標分配不同權重，沒有客觀的標準，不可避免主觀性和隨意性；四是指標打分對審計人員堅守獨立、公正的職業操守要求比較高。

鑒于現在審計評價體系的缺陷，本文構建領導干部經濟責任審計評價體系的思路是：借鑒限制理論將審計評價體系予以改進，使審計評價體系更具權威性和可操作性，同時在評價標準確定上充分運用調查法，逐項依次評價得出審計評價等次，克服標準固定缺乏科學性、評價含糊缺乏操作性等弊端，使評價結果更加客觀公正，最大限度地降低和防范審計風險。

三、限制理論在審計評價中的應用

限制理論（Theory of Constraints，TOC）是由以色列學者伊利雅胡·高德拉特所發展出來的一種管理哲學，主張一個復雜的系統隱含著簡單化。即使在任何時間，一個復雜的系統可能是由成千上萬的因素所組成。但是只有非常少的變量，稱為限制，它會限制（或阻礙）此系統達到更高的目標。限制理論是一種“過失”決定論，給我們的啟示是：對“人格”的評價可以采取對影響“人格”的重要因素進行分別評價的方法，根據對重要因素的評價等次推導對“人格”的評價結果，使“功勞”不能夠掩蓋“過失”，形成客觀、公正的評價結果。

領導干部經濟責任審計評價體系中，限制和制約審計評價結果的指標只有可數的若干個，對各個指標進行評價，就能得出評價最終結果。構建領導干部經濟責任審計評價指標體系就是從被審計領導干部履行經濟職責的過失入手，對照指標評價標準，逐一對指標體系的各項指標進行評價，有一個指標評價為“不稱職”，則綜合評價為“不稱職”；評價均無“不稱職”，有一個指標評價為“稱職”的，則綜合評價為“稱職”；評價均達到“優秀”的標準，綜合評價為“優秀”。

基于限制理論構建的領導干部經濟責任審計評價指標體系結構簡單，便于操作，有利于各級領導干部的理解和支持；具體指標的選取重點突出、具有針對性，有利于審計人員作出明確、客觀、公正的審計評價；由于不用分配權重和打分，僅在指標評價標準設定環節進行等次分配，有利于審計人員避免經驗和專業判斷不足，造成評價結果主觀的問題。

四、經濟責任審計評價體系構建

（一）評價指標體系構建

領導干部經濟責任審計評價指標體系應該是動態的、可擴充的，體現在根據不同審計對象選取不同定量指標，同定性指標組成被審計對象的經濟責任審計評價指標體系，也可以根據被審計對象職權特性設置其它指標，從而保證審計評價結果的科學性、真實性。

1.違紀違規定性評價指標。對任職期間廉潔自律情況進行評價，一般對存在嚴重違反財經法紀情形的直接評價為“不稱職”。

2.目標任務完成率。對上級下達的目標任務完成情況和圍繞重點開展工作、取得事業成果情況進行評價。計算公式：目標任務完成率=年度目標完成金額/年初目標任務金額。

3.經費監管到位率。對執行法規、制度和標準，健全內部控制，資金監督管理情況進行評價。計算公式：經費監管到位率=1-查出經費監管不到位金額合計/審計期間收入支出總金額。

4.經費保障率。對經費保障情況進行評價。計算公式：基本經費保障率=經費撥款金額/按保障標準計算的撥款金額。

5.基層經費投入率。對基層經費投向投量情況進行評價。計算公式：基層經費投入率=任內基層工作經費金額/任期內各項經費收入總額。

6.負債建設率。對大項工程建設管理情況進行評價。計算公式：負債建設率=資金缺口金額/項目批準投資總額。

7.裝備達標率。對車輛裝備、信息化建設配備情況進行評價。計算公式：裝備達標率=裝備實有配備金額/上級下達的裝備配備金額。

8.經費超支率。對預算執行情況進行評價?？舍槍Α叭苯涃M預算執行情況，設置公務接待費開支率、公務用車與運行維護經費超支率、因公出國（境）經費超支率進行重點審查。計算公式：經費超支率=年度超預算金額/年度預算總額。

9.家底積累率。對強化管理、厲行節約，促進家底適當積累情況進行評價。計算公式：家底積累率=任期家底經費凈增加額/接任時家底經費額。

（二）評價指標標準的制定

制定評價指標標準是應用限制論進行審計評價的一項基礎工作，指標標準的制定要綜合考慮法律法規對經濟指標的具體要求和不同行業、不同地區對經濟指標的不同要求?？紤]行業、地區對評價差異性的影響，制定指標標準的具體措施是充分運用調查法，以特定區域的全部單位為樣本，統計測算出經濟指標的一般水平，作為對被審計領導干部經濟執行情況的最低標準要求，即“稱職”標準的評價起點。經濟責任審計評價一個重要的職能是為各級黨委運用審計結果合理選人用人提供決策范圍，同時達到促進各級領導干部廉潔勤政的目的，具體比例設定，可以運用國際公認的二八定律（帕累托定律）法則，將統計樣本按從“優”到“差”排列后，按2：8和8：2劃分，前20%左右的為“優秀”、后20%左右的為“不稱職”，比例可以根據不同指標和經濟管理對指標的不同要求以及考慮實際可操作性進行調整。（作者單位：重慶市公安消防總隊審計處）

參考文獻：

[1]張英福，馬麗瑩.領導干部經濟責任審計評價通用指標體系的構建.會計之友，2008.3

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一、對被審計單位的審計要全面

經濟責任審計要求全面、系統地評價被審計者的經濟責任。審計內容和審計范圍要全面，涉及與被審計者經濟責任有關的所有領域。要注意以下兩點：

1.審計范圍不僅包括被審單位本級財務還包括由被審計者負責的非法人二級核算單位。在工作中我們發現，許多單位不按財務制度的要求將非法人二級核算單位財務狀況并入單位匯總決算報表，有些二級核算單位甚至不編制會計報表。本級財務報表不能全面地反映單位的整體經營情況，如果僅以本級財務報表為基礎進行審計和評價，不能全面真實地反映被審計者的經濟責任。

2.審計范圍不僅包括賬簿、報表及其反映的經濟活動，還包括被審計者所作的重大經濟決策、制定的經營方針，因對單位長久發展將產生重大影響，屬于被審計者的經濟責任，也是經濟責任審計的重要內容。

二、經濟責任的劃分要清晰

經濟責任審計的核心是劃清被審計者的經濟責任。劃清經濟責任主要是指劃清被審計者與上一屆領導、被審計者與接任者、被審計者任期內發生的問題與歷史遺留問題等的經濟界限。審計主要是以會計賬目為基礎，對其資產、負債和損益進行審計。會計賬目和報表對被審計者任期內的經濟責任有所反映，但會計賬目并不是專門記錄其經濟責任的，所以對經濟責任的反映不全面，而且會計核算是以持續經營為前提的，如僅以會計賬目為依據，不利于劃清被審計者的經濟界限，也無法完全徹底地反映被審計者的經濟責任。我們在審計中對一些會計賬目尚未反映或根本無法反映，但又確實是被審計者任期內的經濟責任或經營業績的事項進行審計，并在審計報告中加以說明。主要包括以下幾方面：

1.影響資產總量增加的因素。主要指由于時間差距，已購置但尚未入賬的大額固定資產、存貨；已建造但由于各種原因尚未記入固定資產的基建項目；應付賬款中不用付出或屬于收入性質但尚未確認為收入的款項，及其他將影響資產總量增加的因素。

2.影響資產總量減少的因素。主要指固定資產、存貨等科目中已失去使用價值，但尚未辦理報廢手續的資產價值；應收賬款、其他應收款科目中賬齡較長或由于其他原因有可能形成呆賬死賬的款項；長期投資科目中有可能形成損失的款項及其他將影響資產總量減少的因素。

3.非被審計者本屆經營管理原因形成的資產總量的增減變動。主要指由于歷史遺留問題、政策性原因及其他不是被審計者本屆經濟責任而形成的資產總量的增減變動情況。

三、注重對審計數據和審計結果的復核

經濟責任審計具有時間跨度長、審計內容多、審計難度大的特點，而且審計報告往往作為人事部門考核領導干部的重要依據，關系到被審計者的提升、撤換，所以審計風險也很大。如何使審計報告做到數據準確、事實清楚、證據充分、評價客觀，經得起考驗是經濟責任審計的又一項重要問題。我們在實踐工作中，注重對審計數據和審計報告的復核，收到了較好的效果。我們的做法是建立三級復核制度，主審對審計組人員上交的工作底稿進行第一級復核，以保證審計工作底稿數據準確、事實清楚；審計組組長對主審提交的審計報告和全部審計工作底稿進行第二級復核，以保證數據準確和對問題的定性正確；審計分管領導對全部資料進行第三級復核并對有疑義的問題提交審計小組討論。三級復核制度的建立和有效實施對減少差錯，提高審計工作質量和避免審計風險起到了很大作用。

四、做好對審計者經濟責任的審計評價