社區治理的困境及對策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社區治理的困境及對策，期待它們能激發您的靈感。

篇1

[關鍵詞] 城市社區；老年人志愿者；激勵機制；困境及對策

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.

1 城市社區志愿服務激勵機制概述

截至2013年年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總人口14.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總人口9.7%。[1]預計2050年中國人口預期壽命將達到80歲，健康狀況佳的老年人占41.3%， 中等的占41.4%， 70歲以下身體健康且具備勞動能力的低齡老人占70%以上， 依賴性老人僅占1%。[2]在老年福利需求日益增加而服務供不應求的現狀下，城市社區中的老年資源卻不受重視。

城市社區志愿服務是社區服務的一部分，老年人志愿者又是其中更細小的分支，他們參與走訪、調解等志愿活動，并表現出獨有的特征和優勢。城市社區老年人參與志愿服務激勵機制，限定了激勵的客體是城市社區老年人志愿者，手段是政府、社會、公眾、志愿者組織等相關群體對其一系列激勵制度設計等。

2 相關激勵理論及要求[3]

激勵理論主要分為內容型激勵理論、過程型激勵理論和綜合型激勵理論。三者各有側重，特征鮮明，可為完善城市社區老年人參與志愿服務激勵機制對策提供指向性參考。

內容型激勵理論主要研究是圍繞如何激發動機因素和滿足需要來開展的。過程型激勵理論主要研究動機從產生到采取實際行動的心理過程。綜合型激勵理論認為，激勵是一個動態、循環的過程，包含組織成員的努力程度、工作績效、獎酬、滿足感四個主要變量。

內容型激勵理論啟示我們，針對志愿者不同的動機采取不同的激勵手段和方法。過程型激勵理論告訴我們應協調好各群體間的激勵利益關系，注重他們的博弈關系，努力提高老年人志愿者的公平感，通過內在激勵的方法調動其積極性。綜合型激勵理論啟示我們，有效激勵老年人志愿者就要不斷增強其角色認同，挖掘其潛能，增加其內心滿意度，充分發揮老年人夕陽紅的余熱，再次實現他們的社會價值。

3 城市社區老年人參與志愿服務激勵機制的發展困境

3.1 激勵意識淡薄

受傳統人事觀念等因素的影響，城市社區對于激勵老年人參與志愿服務的意識淡薄，束縛了低齡老人展示夕陽紅的魅力，弱化了他們繼續實現社會價值的能力。總體來說，退休老人對物質欲望呈邊際效率遞減的趨勢， 轉而追求更高層次的精神富有和社會的認同感，這是激勵老人參與志愿服務很好的切入點，不會摻雜較多的功利心和復雜的人際關系。此外，相比其他在職的社會群體，老年人擁有更專業更扎實的知識、更熟練的技能、更充裕的時間、更獨到全面的見解、更寬闊的胸懷等優勢，能夠大大降低在服務過程中發生沖突的概率。所以，應讓退休老年人主動、自愿參與志愿服務， 實現退休前后生活的對接，彌補社會組織系統發展中志愿者服務中的不足。

3.2 激勵制度的缺陷

第一，缺乏針對性的培訓機制。現有的城市社區志愿組織未能較好地綜合考慮老年人志愿者退休前的崗位特點、專長優勢和知識水平等方面，針對大致情況甚至想當然地制定“一刀切”的培訓計劃，導致培訓制度缺乏針對性和目的性。

第二，獎勵制度落后。城市社區志愿服務的獎勵形式不過種種，主要是表揚、表彰等精神層面的鼓勵，缺乏有效的物質獎勵，如提供適當獎金和補貼等。自愿服務不代表無償，雖然老年人志愿者有積蓄或者養老保險，但是我們不能一味依靠老年人自己無償出資，有的人可以出資但因各種原因無法身體力行，有的愿意出力但資金有限。現有的獎勵方式沒有針對老年人志愿者需求的差異來采取靈活的獎勵方式，不能很好地滿足其多元化的需求，久而久之可能降低其長期參與服務的期望與熱情。

第三，政府主導，缺乏民主管理的氛圍。首先，我們必須意識到志愿組織非個人所有，而是由多人參與的組織，形成的基礎是志愿者共同的價值觀。受“自上而下”管理觀念的束縛，我國城市社區志愿組織仍采取“家長制”的管理方式，導致老年人志愿者服務組織的獨立性與自治性較低，實質上變成了準政府組織，這與志愿服務組織的初衷相背離。[4]其實，注重精神追求的老年人更希望通過志愿服務與周圍人溝通，緩解內心的空虛而不是被居委會強制安排任務，缺乏自主性的命令式管理只會壓制他們的積極性，俗話說，“哪里有壓迫，哪里就有反抗”，長期的束縛會導致志愿服務效果不佳的惡性循環，一旦陷入了這樣的怪圈，就很難再以旁觀者的姿態抽離。

3.3 缺乏有利的外部環境

第一，專門性的社區志愿服務法制建設缺失

1999年，廣東省率先制定了全國第一部地方性法規《廣東省青年志愿服務條例》，隨后北京、上海、天津、山東、江蘇等十幾個省市相繼頒布了青年志愿服務條例。但青年志愿者不能完全等同于社區志愿者，更不能代表城市社區的老年人志愿者，城市社區老年志愿服務有其服務的重點領域及組織運用的特殊性，忽視這些特殊性容易造成志愿服務的隨意性、盲目性和無序性。[5]

第二，對老年人參與城市社區志愿服務的社會認同感缺乏

我國城市社區志愿服務組織發展歷史較短，加上老人年志愿者作為一個特殊的群體不被全面了解，產生許多誤解和偏見，質疑他們的參與目的，輿論壓力使老年人不愿投入到志愿服務中。

4 完善城市社區老年人參與志愿服務激勵機制的對策建議

城市社區老年人參與志愿服務激勵機制健全與否，直接影響著老年人志愿服務的主動性和積極性，影響著城市社區志愿服務的科學化、常規化、規范化發展。

4.1 宏觀方面

4.1.1 走出傳統的認識誤區，樹立正確的現代城市社區志愿服務價值理念

現有的志愿服務組織大都有一個通病，即青年志愿者沒有固定的時間，無法經常處在城市社區中參與服務，不能形成行之有效的組織體系，積極性充沛而行動力不足，相比之下老年人機動的活動時間有著不可比擬的優越性，在提供走訪、調解等志愿服務方面有更好的環境適應性。

4.1.2 健全城市社區老年人參與志愿服務的激勵制度

首先，健全培訓制度，根據內容型激勵理論的要求，應加強培訓的針對性和全面性，力求符合老年人志愿者的需要。考慮到老年人工作經歷、經驗和培訓意愿的差異性，削減對其熟悉領域的培訓，更加注重合格志愿者基本知識和技能的培訓，并定期進行心理輔導，讓他們提供服務的同時也能保持良好的心理狀態。

其次，豐富組織的獎勵制度。應堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，精神鼓勵已相對多樣化，物質獎勵的方式主要有：一是少量的經濟補償，提供一定的物質成本費、交通補貼費、餐飲補貼費和通信補貼費等；二是實物性獎勵，發放一定的服裝、食品飲料、榮譽證書等；三是無形的物質形式，運用志愿服務的時間儲蓄制度、等時儲蓄制度和道德銀行形式，保障其未來受到同等待遇，以實現“助人自助”的效果。[6]

再次，健全民主管理機制。一健全參與機制，二注重工作自主性并適當授權。[7]讓老年人志愿者有被信任和成就感的感知，充分發揮個人能力。

4.1.3 優化社區志愿服務激勵的外部環境

第一，加快立法進程。首先應加快全國性志愿服務法律建設工作，確保志愿服務組織能夠在社會上獲取足夠的地位和權威，保障此類志愿服務的資金來源；其次，制定城市社區老年人參與志愿服務的專門性的法規。

第二，營造寬松積極的志愿服務氛圍。為此，應發揮政府人才政策的導向作用，積極鼓勵和支持離退休等具有高素質和專業技能的人才從事社區志愿服務，擴大城市社區志愿者隊伍，引導退休低齡老人人才資源的合理流動。

4.2微觀方面――建立并完善自我激勵機制[8]

首先，堅持自我激勵。克服外界偏見的干擾，堅定為大眾服務的信念，這是提高志愿者自身認知、保持志愿人才服務熱情的內在動力和基本要求。

其次，加強自我學習。城市社區志愿老年人志愿者要保持主動學習、自主成長的精神追求，本著“活到老，學到老”的態度，努力學習城市社區志愿服務相關知識，主動參加有關的教育培訓，增強自身的專業知識和技能，從而實現自身的持續性成長。

5 結語

本文主要著眼在人口老齡化背景下，城市社區中老年人參與志愿服務激勵機制的發展困境及對策研究。文章概述了相關激勵理論及要求，指出城市社區老年人參與志愿服務的現狀和發展困境，包括激勵意識淡薄、激勵制度不健全等方面。針對這些問題應采取針對性的解決措施，包括宏觀和微觀方面，宏觀方面主要涉及樹立正確的激勵理念、健全相關的激勵制度、采取相應措施優化激勵環境；微觀方面主要指老年人志愿者的自我激勵，從學習知識和技能到心理狀態的自我調試。建立健全城市社區老年人參與志愿服務的激勵機制有利于發揮其主動性和積極性，促進和諧社區及和諧社會的建設。

參考文獻：

[1]中國老年科學研究中心[EB/OL].（2014-1-21）.http：///index.jsp.

[2]楊珂，劉典文.老年人參與社會組織志愿服務問題探微[J].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2010（2）：83-85.

[3]丁元竹，江汛清.志愿活動研究：類型、評價與管理[M].天津：天津人民出版社，2001：54-56.

[4]譚建光.中國社區志愿服務的組織與激勵[J].北大學術期刊，2005（12）.

[5]袁明符.我國社區志愿服務激勵機制的問題與對策研究[D].重慶：重慶大學，2011.

[6]陳茗， 林志婉. 老年志愿者活動的理論思考和實證分析[J].人口學刊，2003（4）.

[7]王思斌.制改革中的城市社區建設的理論分析[J].北京大學學報，2000（9）.

篇2

的全面從嚴治黨思想探析

單簧管音色的教學重點及常見問題

論國際法上的歷史性權利及其地位

大學物理課程教學改革的探索

民辦高校學生學習權的調查研究

民辦高校輔導員班級管理現狀與對策

需要層次理論在高校后勤員工管理中的應用

團體心理訓練對提高師范生職業成熟度的實驗研究

機械手臂結合精密檢測平臺與云端服務器的應用

中國城鄉二元結構分析:從歷史到現實

從《禮記·禮運》篇看先秦儒家社會和諧的構想

法治背景下利益衡量體系的解析與重構

淺議離婚損害賠償制度

民辦高校校風、教風、學風建設的幾點思考

普通高校通識教育的問題及對策分析

基于應用型創新人才培養的學業發展性評價體系的構建

情景教學法在高校日語二外教學中的應用

談教師如何有效應用思維導圖促進教學

從大學英語教學角度看慕課

泉州市現代服務業集聚發展的實證分析

一類平方保持的修正SMK算子

失地農民社區治理特殊性、困境及對策研究

7-ELEVEn便利店服務品質與購買意愿關系研究

福建經濟轉型期“技工荒”問題研究芻議

從車輛管理看社區居委會在社區管理中存在的問題

人口年齡結構對福建省社會消費的影響分析

江蘇衛視《非誠勿擾》節目核心競爭力探析

如何在高校思想政治理論課教學中踐行社會主義核心價值觀

踐行十精神,提升高校思想政治理論課教學質量

梨園戲旦角舞蹈表演的藝術形態與文化價值研究

惠安女服飾所折射出的社會性別差異問題

民辦高校大學生英語四級寫作問題、成因及對策

地方新建本科高校辦學定位問題及應對

社會變遷對當代大學生職業生涯發展輔導的挑戰及反思

大學生心理健康教育體驗式教學實踐探索

信息化背景下高等教育職業化發展存在問題及對策思考

“城中村”社區改造中存在的困境與對策分析——以龍巖市S社區為例

城鎮化背景下泉州地區失地農民養老模式初探

提升城市人口、人才吸引力的路徑探索——以泉州市為例

閩南企業外貿人才需求與商務英語專業本科生培養

仰恩大學非法學專業經濟法課程教學的問題反思及解決路徑

民辦高校《西方經濟學》雙語教學模式探討

論文學翻譯中譯者的主體性——從哲學闡釋學角度分析

基于內容分析法的行政助理職位任職資格分析——以海峽西岸經濟區為例

地方本科高校構建復合應用型金融人才培養課程體系思考

《大學生心理健康》課程考核改革與創新研究——以仰恩大學教學實踐為例

基于校企合作的廣告學專業實踐教學工作室制構建研究——以仰恩大學為例

篇3

關鍵詞：青年社會組織；研究現狀；未來展望

中圖分類號：D432.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0177-02

目前，隨著經濟社會的發展，社會問題的增多，社會組織的培育與發展已日漸受到政府及社會的關注。而青年社會組織已漸成為社會組織中的創新主體，如國內較為成功的如徐州漢唐公益、成都愛思青年等社會組織。2016年，中央下撥2億元支持社會組織參與社會服務；且地方政府及企業對社會組織的資助力度不斷加大。因此，對于青年社會組織概念的界定、培育與發展、相關問題及對策的研究，以及對青年社會組織參與社會治理的探索已成為相關學者的研究熱點。但與此同時，青年社會組織的發展也暴露出一些問題，分析這些問題的成因并提出對策，對于我國青年社會組織的發展具有重要意義。

一、青年社會組織的研究概況

在知網中，關于青年社會組織研究的文獻共檢索到75篇，從時間分布上看，主要集中在2010―2016年，其中，2010―2013年每年文獻數量在1―7篇，2014年15篇，2015年24篇，2016年年初至6月為止有19篇。可見，近年來青年社會組織逐漸成為學者們關注的熱點。

從地域分布來看，絕大多數研究來自東部地區，少部分研究來自中部地區，西部地區尚未開展方面研究。

從研究方法來看，僅有兩篇文獻使用了定量方法研究分析，剩余文獻的多數均采用定性研究方法。

從研究方向、研究視角來看，主要由以下四個研究方向：一是共青團與青年社會組織的關系研究：主要研究共青團與青年社會組織在新常態下關系發展應具備的特點，以及共青團對青年社會組織的培育與發展作用，并指出目前共青團與青年社會組織的聯動關系不夠廣泛深入這一確切問題（徐燦榮，2015）。二是青年社會組織功能發揮研究：主要研究青年社會組織具備的社會功能以及如何良好地發揮該社會功能，具體包括青年社會組織如何參與社會治理、參與城市社區治理、以及如何促進就業的研究（童瀟，2015）。三是青年社會組織的培育（支持、扶持）研究：主要研究對于青年社會組織有效的培育路徑、支持體系、扶持政策、孵化平臺等。并將主要目光集中于青年社會組織的資源培育與組織結構、制度的構建（劉鴻方，2016）。四是青年社會組織的困境分析與對策建議研究：主要研究青年社會組織發展所面臨的困境及對策（趙亞靜、姜力丹，2016）。

二、青年社會組織研究的主要內容

（一）青年社會組織發展困境分析與建議

目前，我國青年社會組織發展受外部、內部等多重因素影響，不可避免地存在著一些問題。綜述相關文獻，可將此類研究的影響因素分為外部環境因素和內部治理因素。

外部環境因素影響：一是管理體制。在現行管理體制下，行政化色彩相對濃厚，使得準入前嚴格限制、審核檢驗多，而準入后則業務上的行政指導和服務較少。這樣的管理體制不利于政府與青年社會組織之間的溝通交流，以及青年社會組織自身的發展。二是政策導向及社會認知度。一方面，已經制定的扶持青年社會組織發展的制度、政策得不到真正落實；另一方面，政府對青年社會組織社會管理創新意識的培養和對公眾參與社會管理的引導不夠；與此同時，青年社會組織社會認同知低、公信力缺乏。三是政府與青年社會組織有效對接的樞紐力量急需發展。目前大多數樞紐型社會組織處于半官方半民間狀態，與政府的關系較為模糊；且專門培育青年社會組織的樞紐型社會組織較為稀缺，青年社會組織缺乏與政府的交流的合適渠道。

內部治理影響因素如下：一是多數青年社會組織在持續發展上面臨著“四缺”問題，即欠缺資金、人才、場地和規模。青年社會組織有著與社會組織同樣的發展困境，而因其成員較為年輕，更為缺乏社會資本，在資金與人才方面，受限更大。二是多數青年社會組織在持續發展中缺乏現代社會組織理念，內部治理結構不完善、管理效率不高。由于其成員因興趣等原因結緣，青年社會組織人情味更濃，缺乏必要的規章制度，或即使建立了規章制度，但執行度不高，導致其發展緩慢，人員流動性大。

（二）青年社會組織培育路徑探索

關于青年社會組織培育路徑的探索主要有兩類研究：社會組織孵化平臺的發展與推廣；對培育青年社會組織的模式和有效經驗的分析及對青年社會組織支持體系的構建。

關于社會組織孵化平臺的發展與推廣：目前，社會組織孵化平臺的發展存在以下困境：制度缺失、孵化模式存在風險、資源支持不足、社會認知存在偏差。其中，旨在完善社會組織孵化而提出的對策有：提升社會組織孵化平臺作用；創建社會組織孵化平臺，有效整合資源；營造良好的政府支持環境；加強完善社會組織的組織建設。

關于對培育青年社會組織的模式和有效經驗的分析及對青年社會組織支持體系的構建，此類研究認為，社會公益活動可以成為基層團建的重要活動內容，支持與發展青年社會組織可以成為體制內團建的創新型工作方式。支持青年社會組織發展，對于黨團建設非常有幫助。而關于青年社會組織支持體系構建的建議有：將社會組織工作納為各級黨建工作內容；大力推進政府購買行動及其改革；建立評估監督機制；推動形成公益組織購買專項。

而關于青年社會組織支持體系構建的建議有：將社會組織工作納為各級黨建工作內容；大力推進政府購買行動及其改革；建立評估監督機制；推動形成公益組織購買專項。

（三）青年社會組織參與社會治理

青年社會組織參與社會治理的特征與特點：童瀟（2016）認為，青年社會組織的參與領域豐富多樣；在資金來源上，自籌與外引兼具；參與態度較為積極并日趨火熱；活動場所以一區縣及社區為中心，共青團在青年社會組織參與社會治理過程中發揮樞紐引領作用。

關于青年社會組織參與社會治理功能進一步發展的相關思路建議：（1）發育主體，即推動青年社會組織發展成為具備相應資質和能力的社會主體。（2）釋放空間，即推動社會治理領域向青年社會組織開放，能夠給予青年社會組織相應機會，放寬青年社會組織準入門檻，充分信任青年社會組織。（3）完善政策，主要可立足于下述四個方面：一是推進以孵化園、孵化器為支撐的青年社會組織基地建設；二是大力推進青年社會組織規范化建設，建立相應的信息體制和機制，扎實推進青年社會組織規范化評估工作，開展提高組織能力的培訓；三是加強外部監管體系建設；四是建立青年社會組織扶持基金。（4）完善平臺，主要是可以推進青年公益創投平臺、供求對接平臺和眾籌平臺三項平臺的搭建工作，解決信息不對稱等問題（劉春蕾，2016）。

三、青年社會組織的研究評析與未來展望

（一）對現有研究的評價

在概念界定方面，由于目前對青年社會組織沒有一個明確的定義，不同的學者在研究時存在概念混淆的情況，將青年社會組織等同于社會組織。如黃科瑞、潘永弟對百色青年社會組織的定義中，并沒有明確青年社會組織是否是社會組織，而黃婷婷也只對青年社會組織做了一個概念界定，并未提出明確的界定。

在發展困境的研究方面，以往研究集中于對青年社會組織發展困境的列舉與描述性分析，缺乏對其內在因素的分析，且對于此類影響因素的分析中，主要是定性分析，缺乏以數據分析為基礎的定量研究，對于主要的影響因素尚不清楚。

在青年社會組織的培育探索上，雖然學界對已有的孵化模式的風險已有研究，但尚未提出完善的新型孵化模式，在社會組織的培育問題上，孵化器平臺的發展并非唯一路徑，更應培育與發揮青年社會組織自身所具備的支持體系。

（二）未來研究展望

目前，學界無論是對青年社會組織的發展模式研究、困境及對策研究，還是對其功能的探究，無法回避的一個問題便是，青年社會組織的生存問題。既便是目前的公益創投和政府購買，社會組織的發展還是離不開政府政策及資金支持，而社會組織作為獨立的第三部門，其生存與發展不能長期依賴于政府和企業的扶持。實現社會組織的自盈利，即社會組織能夠為創建或運營社會組織者提供工資支持并實現組織的自運行或轉型為社會企業。而青年作為社會創業與創新的主體，在“大眾創業、萬眾創新”的新形勢下，通過創建或運營青年社會組織來進行創業或就業具備較好的前景，其行為本身便實現了較高的社會價值。

參考文獻：

[1] 中國青少年研究中心課題組，劉俊彥.我國城市青年社會組織發展狀況研究報告[J].青年學報，2014，（4）：41-49.

[2] 黃科瑞，潘永弟.百色青年社會組織建設和發展狀況研究[J].百色學院學報，2014，（6）：126-131.

[3] 石國亮，王玲雪.青年社會組織發展的政策環境與政策建議[J].中國青年研究，2015，（2）：40-45.

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[5] 葉城均.青年社會組織參與社會治理的路徑[J].經營與管理，2015，（6）：16-18.

[6] 童瀟.青年社會組織參與城市社會治理：演進、特征與推進路徑[J].中國青年研究，2015，（8）：31-36.

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[8] 趙亞靜，姜力丹.青年社會組織發展中存在的問題與破解之策[J].內蒙古民族大學學報：社會科學版，2016，（3）：94-99.

[9] 覃警榮.廣西青年社會組織、青年創業就業工作現狀調研[J].人力資源管理，2016，（2）：152.

[10] 黃婷婷.我國青年社會組織發展趨向探析[J].中國青年社會科學，2016，（1）：81-86.

篇4

行動研究與社會工作的介入

試析后結構主義若干觀念對于社會工作的含義

社會工作專業倫理中雙重關系的限制、困境及其選擇

青少年抑郁癥患者的抗逆力建構過程研究

理性選擇視野下政府購買社會組織服務研究

兒童保護視角下的兒童社會工作服務:以某特殊兒童康復中心為例

民國醫院社會工作的發展

英國社會政策研究的最新進展(2011～2012):文獻綜述

社會工作專業的國際新定義

財政“購買”社會服務將付“成本”

“楓橋經驗”在社會治理創新中傳承

三部曲折射龍崗對“草根組織”理念之變

地方黨政領導的社會組織發展大局觀

深圳行業協會立法再為全國探新路

云南省公益慈善團體信息不公開不能過年檢

湖南省對四類社會組織實行直接登記管理

社會組織直接登記在改革中砥礪前行

社會領域充分競爭才能激發社會組織的活力

現代慈善事業的社會價值及我國法律障礙分析

關于進一步加強社會組織黨建工作的思考

社會組織開展創先爭優活動的實踐與思考

加強社會組織黨員信息網絡化教育的對策

我國社會組織存在問題及應對之策芻議

轉變社會發展方式及其社會組織促進作用的發揮

就業質量對城市居民幸福感的影響研究

醫療救助政策實施過程中的福利可獲得性研究

企業農民工賦權式融入的困境、內涵及對策研究

失子之殤:社會工作介入失獨家庭重建的本土化探索

就業促進/社會融合促進:貧困單親母親服務需求研究

草根NGO資金獲取的困境及對策分析:對北京X基金會的個案研究

貧困單親婦女就業阻礙的產生機制:生命歷程、角色與生存心態的詮釋模型

會所模式在精神障礙者社區康復中的應用研究——以昆明T會所為個案

社會工作介入社會救助的國際經驗及對我國的啟示

我國社會工作專業化的發展:基于就業招聘信息的分析

法律與社會工作的互構:西方社會工作的實踐與啟示

香港的體弱長者照顧:從政策到實踐的反思

老年親子關系與抑郁癥狀——對保定市老年父母的研究

國際移民、家庭分離與留守兒童:基于文獻綜述的分析

善終的“多面手”:美國臨終關懷社會工作者專業角色研究

風險感知、自我效能感與城市外來人口的社會融入

美國兒童照顧補貼政策對兒童課后照顧方式及婦女就業的影響研究

關瑞梧與20世紀上半葉的兒童社會工作

功能理論的歷史演變、基本邏輯框架以及對社會工作的影響

“專業化”,還是“去專業化”?——論我國社會工作發展的兩種話語論述

慈善與權利之間:社會救助的困境與出路——基于成都市低保對象受助經驗的敘述分析

增量嵌入:專業社會工作之于社區服務的一種解讀——以深圳市Y社區服務中心為例

需要為本:殘疾人社會工作實踐模式研究——基于XM市“攜手·共進”殘疾人項目的剖析

篇5

【關鍵詞】業主委員會；困境；發展

一、我國業委會存在的問題及成因分析

（一）業委會與業主缺乏互動

基于共同利益關系，業委會必須得到大部分業主的支持，以及體現和維護業主的合法權益。但筆者在實際走訪中卻發現業委會與業主缺乏互動，這主要體現在以下幾個方面：一方面，業主對成立業委會不積極。另一方面，業主不積極參加業委會成立后的相關活動。業主與業委會之間并沒有實現良性互動，反而呈現水火不容的狀態，這是不利于業委會開展相關工作的。

（二）業委會與其他社區管理主體間權責關系不明

業委會是由業主選舉產生并行使共同管理權的一種特殊形式。居委會是居民進行自我教育、自我管理、自我建設、自我服務的基層群眾性自治組織，是行政權力的末梢。物業公司是按照法定程序成立并具有相應資質條件，經營物業管理業務的企業型經濟實體，是獨立的企業法人。現代管理的復雜性使得在社區管理中僅僅有其中之一是不夠的。就現實情況而言三者之間的良性互動并沒有實現，反而呈現一種病態的發展。

（三）業委會自身問題

1.首次業主大會召集條件不明確

《物業管理條例》只規定第一次業主大會由全體業主選舉產生業委會代表并組成業委會，但何時召開第一次業主大會卻沒有任何規定。有一些地方立法有規定，如《重慶市物業管理條例》規定：物業已出售的建筑面積達到50%以上或者物業自首次出售之日起滿兩年的，或者1/10以上業主聯合，可在有關部門的指導下召開首次業主大會。但地方立法效率層次太低，這也是業委會成立難的原因之一。

2.辦公經費及場地的限制

《物業管理條例》中沒有對辦公經費作出規定。沒有經費和補貼會造成業主對成立業委會的淡漠，一個穩定而有效的業委會機制不應當建立在對業委會委員的道德企盼上。造成業委會欠缺經費的原因是業委會沒有權力收取費用以及業委會沒有經濟收入或經濟收入少。另外，筆者發現在所走訪的小區中相當部分的業委會沒有固定的辦公場所。

3.業委會選任機制、任期不合理

筆者在實地調研過程中發現一個現象，即業委會委員成員人數占小區人數比例不協調。造成這種狀況的原因有：一是《物業管理條例》沒有相應的選舉條例辦法。二是商業住宅小區的現實情況決定，如業主需要外出工作。《業主大會章程》規定業委會的任期由業主大會決定。在現實中，其業委會的任期往往過長或過短。過長則容易導致懈怠職責等問題，過短則不利于工作的開展。

4.業委會工作班子自身素質較差

業委會的職能要求其具備高素質的工作班子。一般情況下業主很難了解候選人的具體情況，這就埋下了隱患。其次，由于推選業委會成員這便導致了不是社區精英的業主進入了業委會，降低了業委會工作班子的水準。最后，有的業委會成員與物業公司相通，坑害業主的合法權益，這又降低業委會工作班子的素質。

二、基于困境的對策研究

（一）建立業委會與業主互動機制

業委會與業主關系是否融洽關乎到業委會的生死存亡，為了解決業主與業委會缺乏互動筆者提出以下三點建議：一是設立業主與業委會聯絡信箱或網絡信箱；二是定期下發意見征集表，收集并解決問題；三是建立業委會會務公開機制，將業委會置于廣大業主的監督之下。

（二）建立業委會例會制度

溝通才能實現共贏，為了解決業委會與其他社區管理主體間的權責關系不明問題可建立業委會例會制度。如，每月的第一個周末為例會時間，業委會全體成員以及其他社區管理主體代表共同參會，一起討論、解決問題。

（三）針對業委會自身問題的對策

建議通過立法對業委會成立時間做出強制性規定，如物業已出售的建筑面積達到50%以上或者物業自首次出售之日起滿兩年的，或者1/10以上業主聯合，可在有關部門的指導下召開首次業主大會。

規定業委會有工作經費及辦公場所，有明確的經費來源及數額。只有經濟基礎穩定業委會才能更好地開展工作。

關于業委會選任機制及任期問題關乎業委會未來的發展方向，業委會應當走職業化和專業化的道路：一是辦公日常化，常設辦公機構及辦公時間；二是業委會主任或者部分委員專職化，委員成員應當是具有良好道德品質、一定專業知識、大量工作時間、較強組織協調能力的精英；三是聘請社會上專業人員代表業委會進行專職化、專業化管理。

針對業委會班子自身素質的問題，可建立行業性質的業委會協會，對相應地區范圍內的業委會工作進行監督和指導，加強對業委會委員的培訓，提高他們本身的管理能力，使他們具備相應的知識與技能，能夠從公共利益出發做到真正為業主負責。

三、結語

隨著住房改革的進行以及市場化改革的深入，現代管理的復雜性使得社區管理僅僅只有一個治理主體已行不通。由此可見，通過探索而得出，在實踐中逐漸形成和發展的，能夠為業主營造出一個文明和諧、整潔舒適的生活環境的業主委員會是業主進行自我管理的有效形式之一。業主委員會的模式并沒有完善，但隨著時代的發展，業主委員會制度一定會越來越健全。

參考文獻

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