公路工程建設(shè)規(guī)范精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公路工程建設(shè)規(guī)范，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè)；檔案規(guī)范管理；創(chuàng)新研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提高，對城市基礎(chǔ)建設(shè)提出了更高的要求。普通公路是我國城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，施工質(zhì)量不僅影響著工程的使用壽命，還直接關(guān)系到市民出行安全。目前，我國普通公路的建設(shè)里程數(shù)量與日俱增，但是在建設(shè)質(zhì)量和工程建設(shè)的檔案管理水平上卻不容樂觀，尤其是工程建設(shè)檔案規(guī)范化管理沒有受到足夠的重視，工程檔案管理能力不足。公路工程檔案記錄了公路從開始規(guī)劃到修建完成的全部過程，完善的公路工程檔案可以提供給公路部門準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，為之后預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、修繕作充分的準(zhǔn)備。所以提高對普通公路工程建設(shè)檔案規(guī)范化管理的重視程度，才可以使檔案得到充足的利用，起到加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量、保證市民安全出行等作用。

一、普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的特點(diǎn)

1.普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目的檔案記錄時(shí)間較長普通公路的建設(shè)周期很長，公路項(xiàng)目從工程項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)規(guī)劃、上級部門審批、施工項(xiàng)目招標(biāo)、施工部門完成公路建設(shè)、竣工后有關(guān)部門驗(yàn)收等一系列流程要經(jīng)過很長的時(shí)間，而公路工程建設(shè)檔案記錄要從最先的工程項(xiàng)目申報(bào)部分開始，這就顯示了公路工程檔案記錄時(shí)間長的特點(diǎn)。

2.普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目的檔案所涉及相關(guān)部門較多公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資一般是非常巨大，動(dòng)輒上千萬甚至上億元，建設(shè)規(guī)模通常也都比較大，從公路里程上來講普通公路會(huì)有從幾十公里到上百公里，涉及的區(qū)域可能不止一個(gè)省、市，有的公路建設(shè)工程，可能需要跨越幾個(gè)省市，因此，普通公路工程的建設(shè)很有可能由多家施工單位分段合作完成。除了施工單位，還會(huì)涉及多省市的政府部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)院、地質(zhì)勘探部門、設(shè)備材料供應(yīng)商等企事業(yè)單位。項(xiàng)目工程檔案對所涉及的企事業(yè)單位的記錄就必須準(zhǔn)確、完備。

3.普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案需要專業(yè)人員管理公路建設(shè)工程的工作量巨大且包含內(nèi)容繁雜，一方面，除了公路路面建設(shè)，整個(gè)工程可能還包含了橋梁架構(gòu)、隧道疏通、配置電路設(shè)備、修繕綠化設(shè)施等工作，其中的每一項(xiàng)工作都有其特殊的施工工藝和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，隨著公路建設(shè)工程進(jìn)度的變化，會(huì)進(jìn)行不同施工隊(duì)伍的不同施工部分交接，這種動(dòng)態(tài)性的檔案記錄和管理工作，會(huì)給相關(guān)人員帶來許多難題。如果要把公路工程項(xiàng)目檔案做到足夠完善，這就需要檔案記錄管理人員具有相應(yīng)的專業(yè)化知識(shí)儲(chǔ)備，并且要強(qiáng)化檔案管理人員的細(xì)致程度和責(zé)任意識(shí)，防止工程檔案的資料文件出現(xiàn)遺失和缺漏等問題，減少項(xiàng)目工程驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)的不必要的工作。

4.普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化隨著信息化時(shí)代的到來，公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理也迎來了新的變革，信息技術(shù)的應(yīng)用給項(xiàng)目檔案管理帶來極大的便捷。公路建設(shè)工程檔案包含了大量的信息和工程數(shù)據(jù)，內(nèi)容復(fù)雜且數(shù)量巨大，過去檔案管理人員需要在工程建設(shè)期間將這些信息和數(shù)據(jù)的紙質(zhì)形式加以收集分類，之后在工程驗(yàn)收階段檢查項(xiàng)目檔案的過程，通常會(huì)占用過多的時(shí)間，大大降低了工作效率，且出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤的幾率也很高。計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，使工程項(xiàng)目檔案的管理從過去冗雜的紙質(zhì)化管理工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M化管理工作，與傳統(tǒng)管理方式不同的是，管理對象由占用大量空間的紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)變成只需要使用一臺(tái)電腦就可以解決的數(shù)據(jù)信息文件。工程施工過程不同階段中所產(chǎn)生的設(shè)計(jì)圖紙、錄像都方便存儲(chǔ)，在工程共享平臺(tái)上傳檔案記錄，方便各相關(guān)部門和審查機(jī)構(gòu)的查閱和管理。虛擬化、信息化的工程項(xiàng)目檔案管理相較于以往的傳統(tǒng)管理方式，工作環(huán)節(jié)得以極大程度的簡化，提高了工作效率。

二、普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中存在的缺陷

1.工程項(xiàng)目檔案管理意識(shí)不強(qiáng)普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案是對在公路建設(shè)過程中產(chǎn)生的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，是后期公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重要數(shù)據(jù)支持，同時(shí)具有法律效應(yīng)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條中明確規(guī)定，“建設(shè)單位收到竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收工程需具備以下條件：（1）履行合同中約定的各項(xiàng)工程內(nèi)容；（2）具有完整的工程記錄檔案和施工管理內(nèi)容；（3）有施工單位使用的主要建材、配件和設(shè)備的試驗(yàn)報(bào)告；（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用?！睆膰曳蓙碇v，應(yīng)給予工程項(xiàng)目檔案管理足夠的重視，但是在實(shí)際工程建設(shè)過程中，施工單位通常只重視工程建設(shè)進(jìn)度而忽略了檔案管理，多部門的協(xié)同作業(yè)的情況下更加重了檔案銜接管理的缺失。工程項(xiàng)目檔案在實(shí)際工程施工中還存在著有關(guān)部門為了趕工程進(jìn)度而違例特批的不規(guī)范程序，這樣的不規(guī)范操作嚴(yán)重影響了檔案完善成套，致使檔案難以收集而不能驗(yàn)收。

2.檔案管理制度不合理公路工程項(xiàng)目檔案是公路建設(shè)的重要組成部分，在開展工程項(xiàng)目檔案管理工作前，需要制定科學(xué)合理的管理制度。許多工程檔案缺漏都是由于沒有科學(xué)的管理制度造成，不合理的管理制度難以對接工程的正常施工過程，甚至?xí)?dǎo)致竣工驗(yàn)收工作難以進(jìn)行，也給后期公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作和公路修復(fù)工作帶來極大的影響。目前，許多檔案管理制度由于不完善，在實(shí)際操作過程中，檔案管理人員對工程施工進(jìn)程難以把握，整體認(rèn)知不足，造成檔案管理不全面等問題。

3.檔案管理人員專業(yè)性不強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容量大且復(fù)雜，專業(yè)性極強(qiáng)，對檔案管理人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)水平有很高的要求。就目前情況來講，許多工程的項(xiàng)目檔案管理工作都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指派工作量較少的文職人員兼任，這些工作人員缺乏工程專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備且流動(dòng)性很大，部分單位在沒有足夠檔案管理人員的情況下甚至臨時(shí)雇用非項(xiàng)目人員。這些情況都會(huì)或多或少的導(dǎo)致檔案記錄的缺失，給公路工程的后續(xù)工作造成不必要的麻煩。

三、加強(qiáng)普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案規(guī)范管理的創(chuàng)新措施

1.進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目檔案規(guī)范化管理、數(shù)字化的立檔管理工作建設(shè)項(xiàng)目工程檔案的文件材料具有形式多、涉及專業(yè)廣等特點(diǎn)，根據(jù)國家檔案局、自治區(qū)檔案局、交通部、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳頒布的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和各類工程檔案數(shù)字化管理的要求，交通建設(shè)管理局編制了《公路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制辦法》。項(xiàng)目工程檔案從材料的收集、整理以及歸檔工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、為數(shù)字化管理提供了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)工程檔案管理工作計(jì)算化、網(wǎng)絡(luò)化并且為了節(jié)約庫房空間，將信息化管理完全溶入檔案管理工作中，對工程檔案進(jìn)行全程掃描、錄入、識(shí)別、建立數(shù)據(jù)庫、形成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案整理的有關(guān)規(guī)定和辦法，針對檔案收集、整理過程中遇到的實(shí)際難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，重點(diǎn)予以指導(dǎo)。指導(dǎo)有關(guān)部門做好工程前期準(zhǔn)備工作，期間文件材料的收集、整理工作，對收集的文件材料進(jìn)行分類、預(yù)立卷等，既做到平時(shí)利用又為工程竣工驗(yàn)收做好充分的準(zhǔn)備，在開工準(zhǔn)備階段，應(yīng)建立工程項(xiàng)目檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)。各參建單位指定領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作，各部門配有專兼職檔案員，明確各單位應(yīng)承擔(dān)的竣工檔案制度任務(wù)并落實(shí)到人，把竣工檔案工作落到實(shí)處；在施工階段，施工、監(jiān)理資料大量形成，應(yīng)重點(diǎn)指導(dǎo)項(xiàng)目檔案人員如何立卷、檢查案卷構(gòu)成是否合理、檢查文件材料填寫是否規(guī)范，對于容易疏忽的問題和出錯(cuò)的案卷材料進(jìn)行重點(diǎn)檢查，從而提高案卷的內(nèi)容質(zhì)量；項(xiàng)目交工驗(yàn)收后，檔案專項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備階段是檔案整理施工最為緊張的階段，是驗(yàn)收建設(shè)（業(yè)主）單位、施工單位、監(jiān)理單位的竣工檔案階段，施工、監(jiān)理單位的竣工檔案在項(xiàng)目交工驗(yàn)收時(shí)已進(jìn)行初步驗(yàn)收以及工程檔案已入庫。所以必須使整理好的案卷達(dá)到規(guī)范、統(tǒng)—的要求，以便更好地為日后檔案的查找、利用服務(wù)；檔案專項(xiàng)驗(yàn)收后，應(yīng)對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前未完的檔案跟蹤管理。在這個(gè)階段一方面要做好缺陷工程和未完成工程的檔案整理、檢查工作；另一方面對于檔案專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)暫時(shí)未歸檔的文件材料要進(jìn)行跟蹤檢查，并要求及時(shí)歸檔組卷，確保檔案材料的準(zhǔn)確性和完整性。

2.創(chuàng)新公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理體系，加強(qiáng)檔案管理的過程管理和控制建立完備的工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度體系是保障檔案管理工作的首要任務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度體系應(yīng)在現(xiàn)有制度下進(jìn)行優(yōu)化，在公路工程建設(shè)初期，協(xié)調(diào)各合作單位及部門建立全新的共享化檔案記錄“云平臺(tái)”，細(xì)化對公路工程施工階段的銜接部分檔案規(guī)劃，檔案記錄應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定細(xì)則實(shí)施，防止為趕工期而越過檔案記錄的現(xiàn)象出現(xiàn)。新型的工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理體系應(yīng)把責(zé)任細(xì)分到個(gè)人，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)檔案管理的過程管理和控制，一是要加強(qiáng)對檔案工作的檢查和技術(shù)指導(dǎo)定期對各參建單位的檔案工作進(jìn)行巡查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，適當(dāng)給予技術(shù)指導(dǎo)等方面的支持，保證項(xiàng)目檔案的完整、規(guī)范性及系統(tǒng)性。二是要加強(qiáng)竣工檔案編制期，檢查指導(dǎo)竣工檔案編制工作進(jìn)入預(yù)立卷階段，檔案工作小組針對各參建單位具體情況，進(jìn)行有針對性的檢查指導(dǎo)，各參建單位竣工資料經(jīng)檔案工作小組審核資料的排序、資料的完整性等各方面的內(nèi)容，確認(rèn)無誤后，方可立卷歸檔。三是要加強(qiáng)入庫檔案質(zhì)量管理對各參建單位移交業(yè)主的檔案資料，由業(yè)主檔案小組負(fù)責(zé)審查接收。按照《竣工文件編制辦法》及上級領(lǐng)導(dǎo)、專家歷次檢查記錄，對施工、監(jiān)理單位提交的竣工文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，竣工文件歸檔不符合要求的一律退回整改，不完整的要求其補(bǔ)充收集。

3.實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化，使檔案管理更具科學(xué)性信息技術(shù)的快速發(fā)展，在各行各業(yè)中都有了良好的應(yīng)用，公路工程項(xiàng)目檔案管理也不例外，信息化、計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用可以給檔案管理工作帶來極大地便利，減少了工作人員在傳統(tǒng)檔案管理工作中的許多步驟，虛擬化的工作方式，使動(dòng)態(tài)化的檔案管理工作更方便，節(jié)省人力、物力，大幅度提高了工作效率。應(yīng)用信息技術(shù)管理檔案，可以把以往不能統(tǒng)一的工程項(xiàng)目檔案規(guī)格進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)一，按照檔案管理體系的指標(biāo)進(jìn)行收集和整理，實(shí)現(xiàn)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。促進(jìn)檔案管理信息化，提高檔案管理科學(xué)性，項(xiàng)目檔案管理應(yīng)高度重視信息化工作，注重將建設(shè)期間的項(xiàng)目建設(shè)管理信息化與檔案信息化有機(jī)結(jié)合起來，率先部署工程質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，為工程質(zhì)量管理提供實(shí)時(shí)監(jiān)控手段，提高檔案管理手段的科學(xué)性，確保各種檔案信息在項(xiàng)目建設(shè)期即可充分利用。在竣工文件編制階段，工程質(zhì)量管理信息系統(tǒng)中各種數(shù)據(jù)通過后臺(tái)導(dǎo)入公路工程項(xiàng)目竣工文檔管理系統(tǒng)中，形成電子文檔，以解決檔案信息在建設(shè)期不便利用的問題。

4.加強(qiáng)工程項(xiàng)目檔案管理人員綜合素質(zhì)目前，許多公路工程項(xiàng)目檔案管理人員綜合素養(yǎng)不夠，阻礙了檔案管理水平的提升。工程項(xiàng)目檔案管理團(tuán)隊(duì)需要引入具有專業(yè)公路工程知識(shí)儲(chǔ)備和現(xiàn)代化檔案管理能力的人才，管理人才對整個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，全面提升團(tuán)隊(duì)的檔案管理水平。同時(shí)配合以考核體系和獎(jiǎng)懲制度，從根本上保障工程項(xiàng)目檔案管理工作的有序開展。完善專業(yè)人員聘任和培養(yǎng)制度，提高專業(yè)水平，一是在成立檔案管理“領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上，招聘專業(yè)檔案管理人員組成“工作小組”，以提高檔案管理工作的專業(yè)性。首先，成立項(xiàng)目檔案“領(lǐng)導(dǎo)小組”，并指定一名專業(yè)人才負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案管理工作，擔(dān)負(fù)整個(gè)項(xiàng)目檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)。再者，根據(jù)項(xiàng)目需要招聘專業(yè)人才組成檔案編制小組，建立起項(xiàng)目檔案工作的管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，并禁止檔案人員變動(dòng)頻繁，力求保持竣工資料整理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是對所有涉及檔案管理工作的人員都應(yīng)定期開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與考核，考核不及格的應(yīng)淘汰或離崗培訓(xùn)，確保每位檔案管理人員都擁有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)與操作能力。此外，還應(yīng)對涉及檔案管理和交接等工作的工程管理人員開展專業(yè)檔案管理知識(shí)的培訓(xùn)，確保工程管理人員與檔案管理人員對檔案管理工作理解的一致性。

篇2

關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè) 業(yè)主 監(jiān)理 承包商 行為 規(guī)范 探討

我國公路建設(shè)自1985年開始在世行貸款項(xiàng)目中按照國際慣例試行工程監(jiān)理制度、1996年工程建設(shè)監(jiān)理全面開始實(shí)行以來，一改過去政府部門的單項(xiàng)行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督體系，建立了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督三結(jié)合的全面管理體系，使我國的公路建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，其社會(huì)效益得到充分肯定。然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監(jiān)理制度一直沒有形成獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的、維護(hù)雙方利益的完全意義上的“社會(huì)監(jiān)理制”，甚至成為業(yè)主的雇員或下屬機(jī)構(gòu)，造成了在公路建設(shè)中監(jiān)理過分依賴于業(yè)主的行政命令、維護(hù)業(yè)主的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的現(xiàn)象大量存在。本文就此現(xiàn)象進(jìn)行分析，愿與同行交流探討。

業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者行為關(guān)系的現(xiàn)狀及根源現(xiàn)狀。目前三者之間的關(guān)系是：業(yè)主控制合同管理和建設(shè)資金的支付，監(jiān)理控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，由于資金等問題，承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。其具體做法是：一、業(yè)主成立帶有行政管理性質(zhì)的工程建設(shè)指揮部（項(xiàng)目執(zhí)行辦），下設(shè)監(jiān)理管理管理辦公室（監(jiān)管辦）、總工辦、工程技術(shù)部、合同計(jì)劃部、設(shè)計(jì)代表、協(xié)調(diào)部、辦公室等相關(guān)部門；監(jiān)管辦下設(shè)總監(jiān)代表處，業(yè)主指定人員或者自己擔(dān)任總監(jiān)，代表處以下設(shè)總監(jiān)代表、相關(guān)監(jiān)理職能部門和各標(biāo)段駐地辦。在這樣的管理模式下，總監(jiān)代表以下才由社會(huì)監(jiān)理擔(dān)任，社會(huì)監(jiān)理只承擔(dān)質(zhì)量管理、進(jìn)度管理。合同管理和費(fèi)用管理（包括監(jiān)理費(fèi)用）直接由指揮部控制，這就造成了代表處以下包括駐地監(jiān)理在內(nèi)的各部門服從業(yè)主派出的監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)的人員的管理，從實(shí)質(zhì)上看，仍然是業(yè)主自行管理工程的模式，社會(huì)監(jiān)理成為業(yè)主的雇員，也就失去了監(jiān)理方應(yīng)具備的獨(dú)立性和公正性。在這樣的管理模式下，費(fèi)用管理成為工程建設(shè)中的首要矛盾集中點(diǎn)。承包商完成一定的工作后，工作內(nèi)容、工程量和費(fèi)用申報(bào)要經(jīng)過各個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理、駐地辦、代表處合同部、總監(jiān)代表、監(jiān)管辦、總監(jiān)、指揮部合同部、業(yè)主代表等相關(guān)部門層層審批，手序煩瑣、苦不堪言。同時(shí)，引起以下幾方面的矛盾： （1）立項(xiàng)后，往往以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”為由，在未和監(jiān)理、承包商協(xié)商的情況下，擅自刪減、變更相關(guān)的工程項(xiàng)目，或不按照國家制定的規(guī)范要求，隨意提高工程的質(zhì)量等級要求，造成工程施工難度加大；前期拆遷等問題沒有徹底解決，造成窩工，后期利用合同外單方制定的獎(jiǎng)罰規(guī)定要求承包商按期完工，造成搶工，又不愿意支付上述原因增加的費(fèi)用。（2）資金不到位，工程款不能按月計(jì)量一次撥付，致使工期因資金不足而拖延，監(jiān)理也無可奈何。 （3）因涉及到工程造價(jià)控制等問題，指揮部合同處作為負(fù)責(zé)業(yè)主審核工程計(jì)量、變更、索賠的具體實(shí)施部門，成為三方矛盾的焦點(diǎn)： A、指揮部合同處對已經(jīng)經(jīng)過監(jiān)理工程師審核、批復(fù)過的工作內(nèi)容、工程量重新審核，形成業(yè)主對監(jiān)理不信任的事實(shí)，引起矛盾。 B、重復(fù)審核，引起支付時(shí)間的延長，致使工程款不能及時(shí)撥付給承包商，引起矛盾；C、因指揮部合同處是核算、控制工程造價(jià)的管理部門，深入施工現(xiàn)場的機(jī)會(huì)少，對經(jīng)監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表審核、批準(zhǔn)過的計(jì)量和變更、索賠等既不能輕易肯定，又不能輕易否定，有心到現(xiàn)場核實(shí)，卻又被審核計(jì)量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復(fù)困難。更有甚者，承包商怕自己下一步的工作使得變更、索賠工程成為隱蔽工程或改變工程現(xiàn)場狀況，使產(chǎn)生變更、索賠的原因發(fā)生改變甚至滅失，引起認(rèn)定工作難度加大、認(rèn)定時(shí)間延長，甚至所申報(bào)的變更、索賠項(xiàng)目被否認(rèn)。盡管監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)代表等部門都已經(jīng)簽認(rèn)，但承包商在指揮部合同處認(rèn)可之前仍不敢進(jìn)行下一道工序，直接影響工程進(jìn)度。 監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師作為經(jīng)業(yè)主委托、獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應(yīng)按照規(guī)范和法律公平公正的維護(hù)雙方的利益，而在現(xiàn)行模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務(wù)上有心科學(xué)、規(guī)范的行使監(jiān)理權(quán)力，在行政上卻又受制于業(yè)主，無所適從，矛盾重重。 （4）指揮部合同處對工程計(jì)量的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒，容易產(chǎn)生“反正你要審核，我審不審都無所謂”的思想，對相關(guān)進(jìn)度、造價(jià)和工程計(jì)量的審核、控制工作就會(huì)放松，起不到相應(yīng)的作用。 （5）因社會(huì)監(jiān)理事實(shí)上成為業(yè)主的雇傭，往往會(huì)出現(xiàn)只維護(hù)業(yè)主的利益而損害承包商的利益的現(xiàn)象，引起承包商的消極對抗，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。 （6）社會(huì)監(jiān)理成為“傳話筒”，將業(yè)主的命令、要求下達(dá)給承包商，利用手中的監(jiān)督管理權(quán)利強(qiáng)制承包商執(zhí)行，而對于承包商的申報(bào)只是簡單的上傳給業(yè)主，具體如何執(zhí)行辦理完全聽命于業(yè)主，起不到公平公正的進(jìn)行監(jiān)督管理的作用。 （7）對于因現(xiàn)場實(shí)際情況需要進(jìn)行的變更或索賠的項(xiàng)目，監(jiān)理沒有審批權(quán)，不能下變更指令，而承包商因?qū)徟中驘┈?，又要因等待批?fù)而停工，也不愿申報(bào)，只按圖施工，不能保證質(zhì)量。 （8）承包商。由于資金撥付大權(quán)仍然掌握在業(yè)主手中，作為業(yè)主雇傭的監(jiān)理控制工程進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督管理權(quán)卻并不承擔(dān)過多的責(zé)任，承包商始終成為三者之間的弱式群體： （9）業(yè)主派往現(xiàn)場的工作人員（包括總監(jiān)）大都不具備專業(yè)監(jiān)理資格，有些原來僅僅是一般行政人員，往往因業(yè)務(wù)素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)不能嚴(yán)格執(zhí)行合同和規(guī)范，尤其是工程款撥付方面，承包商苦不堪言。 （10）業(yè)主直接插手工程建設(shè)和現(xiàn)場管理，和社會(huì)監(jiān)理一起對承包商進(jìn)行雙重管理，特別在變更項(xiàng)目上政令不一，承包商在具體施工中手足無措、無所適從。 （11）個(gè)別監(jiān)理業(yè)務(wù)水平不高，現(xiàn)場不敢表態(tài)，或個(gè)人品行低劣，對承包商吃拿卡要，百般刁難，造成工作周期延長，承包商因此額外付出增加。 二、受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，作為出資方的業(yè)主，習(xí)慣于一竿子插到底，事無巨細(xì)統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和管理模式一時(shí)間難以改變，對自己出資建設(shè)，卻將資金使用、進(jìn)度管理、質(zhì)量控制的“大權(quán)”完全交由他人處理的現(xiàn)象一下子難以接受的； （1）作為出資方的業(yè)主，認(rèn)為監(jiān)理是受自己的委托進(jìn)行工程監(jiān)督的，承包商是付錢請來完成工程施工工作的，因而認(rèn)為監(jiān)理和承包商都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面；（2） 作為國家公共設(shè)施建設(shè)管理的委托人，業(yè)主對工程的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但業(yè)主認(rèn)為自己完全可以勝任，不必假手他人。然而為了立項(xiàng)，又不得不按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行“社會(huì)監(jiān)理制”。一旦實(shí)行“社會(huì)監(jiān)理制”，卻又懷疑監(jiān)理工程師不能完全實(shí)現(xiàn)自己的投資意圖和目標(biāo)，必須加以管理、加強(qiáng)監(jiān)督，只有自己直接參加現(xiàn)場管理才放心。（3） 監(jiān)理費(fèi)用牢牢的控制在業(yè)主的手中，監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利得到自己應(yīng)得的費(fèi)用，因而只能對業(yè)主惟命是從。業(yè)主同意的事情可以做，錯(cuò)了也執(zhí)行，業(yè)主沒同意的事情不能做，正確也不做，這樣既不用承擔(dān)責(zé)任，又可以順利拿到監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理失去了“社會(huì)監(jiān)理”的職能，成為業(yè)主派出的“施工監(jiān)督員”。 監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)不高。目前的監(jiān)理模式，使得監(jiān)理不用承擔(dān)過多責(zé)任，卻又有利可圖，往往三五個(gè)人成立一個(gè)監(jiān)理公司，然后掛靠在“權(quán)威”機(jī)構(gòu)中承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，從社會(huì)上招聘一些人（通常是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，工資要求低）從事一線施工監(jiān)理任務(wù)。他們?nèi)狈ωS富的施工管理經(jīng)驗(yàn)、深厚的技術(shù)知識(shí)和相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和嚴(yán)格的合同意識(shí)，綜合水平、信譽(yù)相對不高，在一定程度上不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力，不能令業(yè)主十分放心地將工程管理工作完全托付給他們。 個(gè)別承包商不能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工工作，采用非正當(dāng)?shù)男袨檎T使或迫使監(jiān)理人員作假，不能保證工程的質(zhì)量；也不能保證工程量、特別是變更、索賠數(shù)量的準(zhǔn)確。 三、對策，以FIDIC條款為依據(jù)，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施，嚴(yán)格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合同方面的法律對工程施工來說是不夠的，需要有專門的、詳細(xì)的、具有較強(qiáng)可*作性的工程施工方面專項(xiàng)立法或行政規(guī)定，公平、公正的保障三者的責(zé)任和權(quán)益，保證工程的正常實(shí)施。 建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)管理知識(shí)、法律知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的用行政手段管理工程建設(shè)的模式和思路，特別是加入WTO后，公路工程建設(shè)以及管理思路要逐漸向FIDIC條款的要求靠攏。同時(shí)擺正自己的位置，承認(rèn)業(yè)主、監(jiān)理、承包商、三足鼎立局面的事實(shí)，建設(shè)方除了對重大變更、索賠進(jìn)行宏觀控制、審批外，應(yīng)按照國際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會(huì)監(jiān)理單位及其派出機(jī)構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，充分擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為，運(yùn)用法律和合同等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施工程建設(shè)管理，保證工程進(jìn)度、費(fèi)用、

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質(zhì)量等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。 監(jiān)理單位除了掌握好工程技術(shù)外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，對合同應(yīng)有清晰的概念，能夠熟練運(yùn)用合同解決糾紛，保證工程順利實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)不斷提供自身的素質(zhì)，在挑選監(jiān)理人員時(shí)，在注重專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，也應(yīng)注重個(gè)人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。 承包商在決定投標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)對所投標(biāo)的工程和擬投入的人員、在工程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并保證進(jìn)入工地的人員和投標(biāo)書上的人員、設(shè)備相一致，開工后能嚴(yán)格按照工程施工質(zhì)量計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃完成工程任務(wù)。 相關(guān)部門通過嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度，對進(jìn)入公路施工市場的施工單位、監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)進(jìn)行綜合的、全面的、從高、從嚴(yán)的考察和考核，保證有資質(zhì)和能力的施工隊(duì)伍和能真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場。業(yè)主在選擇監(jiān)理單位和施工單位時(shí)，應(yīng)選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好、專業(yè)知識(shí)掌握全面、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理單位和施工單位，同時(shí)給與監(jiān)理充分的權(quán)力，使其能夠因地制宜、實(shí)事求是的開展工作，其他的一些建議。 考慮是否建立三方履約保證金制度，建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應(yīng)比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存入相關(guān)主管部門（如交通廳質(zhì)量監(jiān)督站）的專設(shè)賬戶中，在對履約情況進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、深入的考核后，對不能履約者給予經(jīng)濟(jì)處罰，對受損者給予補(bǔ)償。這樣做的好處是不僅僅是承包商單方面地向業(yè)主保證履約，而是三方相互保證履約，可以更有效的保證三方共同約束自己的行為，嚴(yán)格按照合同辦事，保證工程保質(zhì)、保量、按期完工。 考慮是否建立工程資金保證制度。即建設(shè)方在開展招投標(biāo)工作之前，應(yīng)在相關(guān)的賬戶中存入擬建工程相應(yīng)比例（50%、60%或80%）的資金，并保證在開工后若干時(shí)間內(nèi)存入的資金達(dá)到100%，資金由相關(guān)主管部門（如交通廳質(zhì)量監(jiān)督站）監(jiān)督使用，嚴(yán)禁挪用。這樣可以保證工程施工中有充足的資金，避免因資金問題引起的工期拖延甚至偷工減料。

篇3

【關(guān)鍵詞】市政道路 施工組織 規(guī)范管理

1引言

通過各方面的綜合分析，為施工生產(chǎn)活動(dòng)打造最合理的方案是市政道路建筑工程施工組織設(shè)計(jì)的本質(zhì)。在具體的操作中，必須從全局出發(fā)，將工程的施工條件特點(diǎn)以及工程要求進(jìn)行充分的了解和掌握，根據(jù)其特點(diǎn)優(yōu)勢和缺點(diǎn)等等制定出一個(gè)科學(xué)的安排，這個(gè)安排包括施工工藝進(jìn)度以及資源消耗，爭取將項(xiàng)目規(guī)劃到最合理?，F(xiàn)代的建筑行業(yè)在這方面還存在很多問題，存在著很大的改進(jìn)空間。

2道路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理中存在的問題與分析

2.1施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容未全面規(guī)劃

在施工組織設(shè)計(jì)上存在著三個(gè)不同階段的規(guī)劃的問題。首先，在設(shè)計(jì)階段施工組織計(jì)劃中，要將重點(diǎn)放在初步設(shè)計(jì)，施工圖的設(shè)計(jì)，控制投資以及預(yù)算的方面上，制定出最合理的方案。第二，在標(biāo)前施工組織設(shè)計(jì)中，將不合理的地方提出建議，使其逐漸規(guī)范化。最后，中標(biāo)后將格式和內(nèi)容進(jìn)行提升，爭取將施工組織設(shè)計(jì)的作用完美的體現(xiàn)出來【1】。

2.2施工組織設(shè)計(jì)重技術(shù)輕管理

在我國目前的公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中來看，存在的很大一個(gè)問題就是技術(shù)措施較強(qiáng)，但是管理措施嚴(yán)重不足，在具體的組織設(shè)計(jì)中，隱藏著操作性差，經(jīng)濟(jì)措施合同措施不足等等問題。文章總結(jié)實(shí)際具體分析，在工程項(xiàng)目管理中應(yīng)加強(qiáng)哪些管理措施進(jìn)行分析和探討。

2.2.1缺少施工部署措施

眾所周知，企業(yè)通過投標(biāo)獲取項(xiàng)目，項(xiàng)目上的全權(quán)人是施工項(xiàng)目經(jīng)理。施工項(xiàng)目經(jīng)理在施工前簽訂的項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，就是要求項(xiàng)目經(jīng)理在具體的施工中要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括安全質(zhì)量成本等等[2]。通過這個(gè)責(zé)任書，項(xiàng)目經(jīng)理不管在心理上還是法律上都存在著很大的使命以及責(zé)任感，為了讓整個(gè)工程達(dá)到約定的目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)通過制定計(jì)劃和管理對整個(gè)工程進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，在效率和質(zhì)量上相比過去的編制施工組織設(shè)計(jì)有著很大的提升。

2.2.2缺少全面的技術(shù)組織保證措施

讓項(xiàng)目的工程質(zhì)量，工期以及安全得到保證，是目前我國的一般實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)中都會(huì)考慮到的技術(shù)組織措施，但是卻很少有文明施工，環(huán)保，保證成本這幾個(gè)方面的組織措施。這對整個(gè)工程甚至整個(gè)區(qū)域環(huán)境都造成了一定程度的影響。首先，在文明施工這個(gè)問題上，施工組織設(shè)計(jì)要對現(xiàn)場管理有反映，讓文明施工成為整個(gè)社會(huì)的普遍現(xiàn)象。第二，在環(huán)保這個(gè)問題上，企業(yè)為了保證獲得利潤的最大化，可能會(huì)采用對環(huán)境對身體有一定危害的材料，這不僅讓家庭遭受身體創(chuàng)傷，甚至加重整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)，加速地球的老化。再者，因?yàn)闆]有文明施工的約束和管理，企業(yè)可能會(huì)把施工中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行隨意排放和擱置，不進(jìn)行科學(xué)合理的處理，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞人們賴以生存的家園。最后，在成本的問題上，由于沒有措施的約束，企業(yè)會(huì)通過各種方法來降低成本，提高利潤，比如在材料的選擇，人工的使用，機(jī)械產(chǎn)品的使用上，或者在現(xiàn)場管理費(fèi)中降低成本等等。為了避免此類情況的發(fā)生，就要制定合理的項(xiàng)目成本目標(biāo)的保證措施，讓項(xiàng)目質(zhì)量得到保證。[3]

綜合來看，在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)中，對文明施工，環(huán)保，保證成本進(jìn)行約束是保證整個(gè)工程的必要條件，在這方面上，我們要對其進(jìn)行高度重視。

2.2.3缺少全面的施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

在不同的項(xiàng)目中，有著不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致的分化對整個(gè)工程有著指導(dǎo)性和決定性的影響，但是在以前的施工組織設(shè)計(jì)上卻沒有把這一點(diǎn)進(jìn)行考慮，這讓整個(gè)工程產(chǎn)生了很大的局限，限制了評價(jià)項(xiàng)目和施工組織水平，所以在今后的項(xiàng)目中對這方面進(jìn)行細(xì)致的考慮是必要的。

2.3編制施工組織設(shè)計(jì)者理論知識(shí)不足，手段落后

在當(dāng)前的建筑行業(yè)，存在著很大的一個(gè)問題，就是有些城市的項(xiàng)目施工祖師設(shè)計(jì)沒有安排好的工程技術(shù)人員，工程技術(shù)人員在理論知識(shí)上學(xué)識(shí)不夠是一個(gè)普遍問題，這讓整個(gè)施工組織的設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平受到限制，更甚者，由于編制者沒有多少經(jīng)驗(yàn)，出錢請別人代為編制。這對整個(gè)工程產(chǎn)生很大的影響。[4]

3加強(qiáng)規(guī)范化管理對策

要想打造出一個(gè)高質(zhì)量的工程項(xiàng)目，必須要把工程技術(shù)和管理技術(shù)結(jié)合起來。所以可以在以下方面進(jìn)行提升。

3.1設(shè)計(jì)規(guī)范系統(tǒng)

1.在項(xiàng)目中的管理規(guī)范可以借助已經(jīng)有的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行科學(xué)合理的制定。

2.對管理施工項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定

3.項(xiàng)目規(guī)劃可以用施工組織設(shè)計(jì)代替[5]

3.2推廣應(yīng)用現(xiàn)代管理方法

在具體的項(xiàng)目管理中，采用現(xiàn)代管理方法可以大大提高項(xiàng)目的水平，不僅體現(xiàn)在組織設(shè)計(jì)上，也體現(xiàn)在技術(shù)組織措施上。

3.3推廣標(biāo)準(zhǔn)成語軟件

在現(xiàn)代社會(huì)主義的今天，計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用為我們的生活和學(xué)習(xí)提供了很大的便利，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法也向計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以前的人工處理信息在很多方面存在著局限和不周密，但是利用計(jì)算機(jī)軟件可以讓這些問題得到解決，不僅縮短了編制時(shí)間，大大增強(qiáng)了完善性和周密性，并且減輕勞動(dòng)力，對建筑行業(yè)帶來了很大的便利。

3.4加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)教育和培訓(xùn)

在工程中，項(xiàng)目經(jīng)理起著決定性的作用，并且歸根究底，項(xiàng)目的競爭，就是管理人才的競爭，項(xiàng)目經(jīng)理的作用不言而喻。在現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)發(fā)展的特別快，可以說是日新月異，所以讓項(xiàng)目經(jīng)理及時(shí)的學(xué)習(xí)和了解新知識(shí)是非常重要的，對項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行繼續(xù)教育有著很大的促進(jìn)意義。

另外，工科大學(xué)生作為未來的項(xiàng)目管理者，在學(xué)校時(shí)學(xué)好充分的理論知識(shí)，在實(shí)踐中不斷提高是必須要的。為未來的工作打下良好的基礎(chǔ)，對自己，對社會(huì)都有著很大的意義。[6]

【參考文獻(xiàn)】

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[2][美].菲根堡姆.全面質(zhì)量管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版.2011（7）55-56.

[3]劉立戶.全面質(zhì)量管理TQM[M].北京：北京大學(xué)出版.2012（11）45-46.

篇4

［關(guān)鍵詞］公路工程；合同計(jì)量；變更管理

我們生活在改善的同時(shí)，各個(gè)地區(qū)交通設(shè)施也在逐步改變，不斷提速，提升城市服務(wù)質(zhì)量和形象。工程企業(yè)在進(jìn)行公路工程建設(shè)中可能受外力影響需要對原有的工程設(shè)計(jì)進(jìn)行改變，這就產(chǎn)生了工程量的改變，在合同計(jì)量上需要進(jìn)行變更，保障工程建設(shè)各方的利益，這就需要工程建設(shè)方加強(qiáng)工程合同計(jì)量變更管理。

1公路工程合同計(jì)量變更管理的闡述

公路工程合同計(jì)量變更管理是指工程企業(yè)在進(jìn)行公路工程建設(shè)過程中受自然環(huán)境因素的變化或不可抗力的產(chǎn)生影響造成原有的工程建設(shè)計(jì)劃不能繼續(xù)，需要進(jìn)行工程建設(shè)改變才能完成工程建設(shè)的狀況下，工程施工企業(yè)對工程合同計(jì)量的變更過程。這些變更內(nèi)容包括工程建設(shè)的建設(shè)時(shí)間、施工程序、施工工藝等。

2公路工程合同計(jì)量變更管理的重要意義

公路工程建設(shè)過程中可能因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境等因素的變化或不可抗力的發(fā)生，需要對工程在構(gòu)建方案上進(jìn)行一些調(diào)整，需要工程企業(yè)及時(shí)調(diào)整，做好下一步工作準(zhǔn)備。相關(guān)工作人員及時(shí)對工程合同計(jì)量變更管理，掌握最新的工程建設(shè)狀況，時(shí)時(shí)監(jiān)控，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，有益于促進(jìn)公路工程按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求完成，進(jìn)而加強(qiáng)了對建設(shè)周期內(nèi)相關(guān)工作的監(jiān)督和控制，促進(jìn)了工程安全施工，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。這是工程建設(shè)企業(yè)在進(jìn)行公路工程建設(shè)過程中必須關(guān)注的環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)中加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工程合同計(jì)量變更管理，對工程建設(shè)最優(yōu)化，保障公路工程建設(shè)的順利完工。

3公路工程合同計(jì)量變更管理中存在哪些不足

3.1工程企業(yè)對公路工程合同計(jì)量變更不夠重視

工程企業(yè)在對公路建設(shè)中可能存在對公路工程合同計(jì)量變更管理不夠重視的問題。這體現(xiàn)在公路工程合同建設(shè)中，只是在公路施工中注重工程進(jìn)度，而忽視了工程建設(shè)的合理性和工程建設(shè)的安全性。工程建設(shè)過程中可能遇到突發(fā)狀況，面對環(huán)境的改變，工程企業(yè)要作出積極的應(yīng)對措施，及時(shí)做好公路工程合同計(jì)量變更，保障工程的順利進(jìn)行。但部分工程企業(yè)在面對新問題、新狀況時(shí)沒有進(jìn)行及時(shí)調(diào)整施工方案，這就可能造成工程延期或工程質(zhì)量問題等，加大了工程建設(shè)企業(yè)的額外支出，不利于工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤的獲取。

3.2工程建設(shè)人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高

工程企業(yè)在建設(shè)中，施工環(huán)節(jié)需要專業(yè)的人員進(jìn)行專業(yè)的處理，尤其面對工程建設(shè)過程中的突況，相關(guān)工作人員在對工程的合同計(jì)量變更上出現(xiàn)資料不足、信息獲取較慢、工程建設(shè)沒有按照相關(guān)程序、工程物資的成本核算不及時(shí)、工程款項(xiàng)支付拖欠等諸多問題。相關(guān)工作人員的工作的松懈、業(yè)務(wù)能力的欠缺導(dǎo)致了工程建設(shè)的進(jìn)度難以有效推進(jìn)，也不利于工程合同計(jì)量變更的管理，最終影響了公路工程建設(shè)的建設(shè)完工。

3.3公路工程合同計(jì)量變更管理的方式方法缺少科學(xué)性

公路工程建設(shè)合同計(jì)量變更方式方法落后，沒有根據(jù)公路工程建設(shè)的狀況進(jìn)行有針對性的管理，在公路工程合同計(jì)量變更上沒有按照應(yīng)有的原則進(jìn)行，在工程合同計(jì)量上沒有按照工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)量，與實(shí)際情況不符，這就導(dǎo)致了公路工程合同計(jì)量變更管理上不夠準(zhǔn)確、不夠科學(xué)，與實(shí)際情況發(fā)生較大偏差，影響了工程合同計(jì)量變更的有效性。

3.4公路工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作缺少全面性、規(guī)范性

在公路工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作不夠規(guī)范，公路工程建設(shè)前，施工單位要進(jìn)行工程招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)等，這些準(zhǔn)備工作的不規(guī)范就埋下了隱患，加大了工程企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在施工單位進(jìn)行招標(biāo)和設(shè)計(jì)過程中，對工程建設(shè)的要求表述不足，工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)或程序缺乏相關(guān)約定，導(dǎo)致工程建設(shè)合同條款不足，合同管理缺乏有效性、全面性。合同內(nèi)容的缺失很容易在后期引發(fā)爭議，在合同計(jì)量變更管理上也難以發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。

4怎樣提高公路工程合同計(jì)量變更的管理水平

4.1增強(qiáng)在工程企業(yè)加強(qiáng)對公路工程合同計(jì)量變更的注意力

工程企業(yè)在進(jìn)行公路工程建設(shè)時(shí)要加強(qiáng)對公路工程合同計(jì)量變更的重視。工程企業(yè)管理人員要充分了解工程合同計(jì)量變更管理的概念及其核心價(jià)值。在工程開展過程中做好公路工程合同計(jì)量變更的準(zhǔn)備，在工程建設(shè)中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行公路工程合同計(jì)量變更。這就要求企業(yè)管理人員在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促進(jìn)其他部門對公路工程合同計(jì)量變更管理工作的支持和認(rèn)可，以便于工作的開展，促進(jìn)制度的落地執(zhí)行，保障公路工程合同計(jì)量變更順利進(jìn)行。

4.2提高相關(guān)工作人員在合同計(jì)量變更管理的業(yè)務(wù)能力

工程建設(shè)企業(yè)在發(fā)展過程中要注重培養(yǎng)優(yōu)秀的工程建設(shè)人才，注重發(fā)揮人的價(jià)值。除了重視相關(guān)合同計(jì)量變更人員的重要性，還要注重提高他們的業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)公路工程合同計(jì)量變更管理工作水平的提高。從思想上學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和業(yè)務(wù)處理方式，在工程建設(shè)過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)技能。同時(shí)也注意引進(jìn)優(yōu)秀的工作人員，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部交流和探討，形成良好的工作氛圍，提高企業(yè)的工作人員的整體素質(zhì)，形成優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。

4.3在工程企業(yè)內(nèi)部建立完善的公路工程合同計(jì)量變更管理制度

公路工程建設(shè)是市政工程，關(guān)系百姓的民生工程，工程建設(shè)的質(zhì)量不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益的問題，更是社會(huì)效益的問題。公路工程建設(shè)必須更加嚴(yán)格，需要加強(qiáng)制度的約束和規(guī)范。在工程企業(yè)根據(jù)行業(yè)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)建立嚴(yán)謹(jǐn)、可靠的公路工程合同計(jì)量變更管理制度，面對突發(fā)狀況，相關(guān)工作人員依照規(guī)定進(jìn)行處理。保障相關(guān)工作人員能夠有據(jù)可依、有據(jù)可查。國家對公路工程建設(shè)有著嚴(yán)格的規(guī)范要求，工程建設(shè)方要在公路工程合同計(jì)量變更管理制度上對施工各方的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行明確，明確提出工程施工出現(xiàn)狀況時(shí)進(jìn)行合同計(jì)量變更的范圍和內(nèi)容，也可對相關(guān)內(nèi)容精細(xì)化。

4.4提供工程企業(yè)合同計(jì)量變更管理方式的有效性和可行性

在公路工程建設(shè)過程中，如果遇到工程需要調(diào)整的情況，相關(guān)工作人員要采取科學(xué)合理的合同計(jì)量變更管理方式進(jìn)行。要立足工程企業(yè)自身實(shí)際，從當(dāng)前狀況出發(fā)，實(shí)地解決問題。工程建設(shè)企業(yè)相關(guān)工作人員采用科學(xué)合理的方式方法加強(qiáng)管理，提高公路工程合同計(jì)量變更管理的有效性和可行性。在工作開展過程中，相關(guān)工作人員一方面要做好工程的結(jié)算審計(jì)工作，對工程的總體成本和費(fèi)用支出有一定了解，對工程款的收回做好準(zhǔn)備工作。在合同計(jì)量變更上，要做好合同備案的處理，加強(qiáng)合同管理，相關(guān)條款要全面、有效、系統(tǒng)，提高合同的價(jià)值，形成有效的工程合同備案監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁工程建設(shè)中違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.5公路工程建設(shè)前期工作要扎實(shí)、全面

工程施工企業(yè)開工前要進(jìn)行充分、細(xì)致、扎實(shí)的準(zhǔn)備工作。工程建設(shè)前，相關(guān)工作人員要做好工程招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、提交工程施工方案。公路工程建設(shè)往往線路較長，跨越地區(qū)較廣，這就面臨著復(fù)雜多變的地理環(huán)境因素。工程建設(shè)中可能遇到的突發(fā)狀況較多，工程設(shè)計(jì)就必須考慮到多方因素，形成科學(xué)合理的設(shè)計(jì)圖，這有利于工程建設(shè)的推進(jìn)，最大程度避免工程風(fēng)險(xiǎn)。在工程設(shè)計(jì)上加強(qiáng)工程合同計(jì)量變更管理，將設(shè)計(jì)可視化，提高工程建設(shè)的有效性，降低工程風(fēng)險(xiǎn)性，促進(jìn)工程管理。工程建設(shè)招標(biāo)要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，工程方提出具體施工要求，需求具有資質(zhì)的工程承包方，提高工程招標(biāo)的要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，保障公路工程招標(biāo)的規(guī)范性。此外制定可行的施工方案，對公路工程建設(shè)根據(jù)建設(shè)周期、建設(shè)路線、施工標(biāo)準(zhǔn)提出合理化的施工方案，保障工程建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范性。

篇5

關(guān)鍵詞： 公路工程建設(shè)招投標(biāo)制度管理與落實(shí)

隨著我國當(dāng)前工程基建項(xiàng)目的多元化開發(fā)，公路工程的建設(shè)模式也呈現(xiàn)靈活多樣性發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的快速運(yùn)行，推動(dòng)了公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度及其監(jiān)理機(jī)制的成熟和發(fā)展，公路工程的項(xiàng)目開發(fā)趨向市場化運(yùn)作。公路工程通過實(shí)行招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，能夠有效縮短建設(shè)工期，降低工程運(yùn)作成本，提高整體投資效益，確保工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)行公路工程建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制，有利于優(yōu)化市場競爭環(huán)境，防止不法壟斷現(xiàn)象，對于規(guī)范競標(biāo)行為，構(gòu)建和諧的基建市場，具有良好的推動(dòng)作用。本文針對我國近年來公路工程的實(shí)際開發(fā)，結(jié)合招投標(biāo)管理的意義與現(xiàn)狀，闡述了公路工程招投標(biāo)管理的實(shí)踐措施。

一我國公路工程的開發(fā)建設(shè)狀況簡析

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快捷化發(fā)展以及多樣化需求，我國公路工程建設(shè)堅(jiān)持開拓創(chuàng)新原則，通過加快公路項(xiàng)目投資與管理體制的高效化運(yùn)行，公路建設(shè)工程的規(guī)劃投資、實(shí)際開工量增長幅度較快。公路建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，“生態(tài)路、環(huán)保路、景觀路、安全路”等現(xiàn)代型公路建設(shè)理念運(yùn)行良好。但是從整體發(fā)展?fàn)顩r來看，我國公路建設(shè)的總量和密度存在地區(qū)發(fā)展不均衡，建設(shè)資金缺口較大等問題，另外，公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響等現(xiàn)狀，也從很大程度上影響著我國公路建設(shè)事業(yè)的更快發(fā)展。 二工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理的意義

隨著現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：

1招投標(biāo)管理有利于保護(hù)社會(huì)公共利益

社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，針對大型公共建設(shè)工程，實(shí)行招投標(biāo)管理，能夠在維護(hù)國家與社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)上，確保社會(huì)公共事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于構(gòu)建健康和諧的社會(huì)環(huán)境。 2招投標(biāo)管理有利于成本控制和提高效益

工程建設(shè)招投標(biāo)制度的實(shí)行，能夠促使施工單位針對工程建設(shè)的市場規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)合理的成本預(yù)算，有利于防止工程建設(shè)中的盲目投資現(xiàn)象發(fā)生，有利于提高投資效益的運(yùn)轉(zhuǎn)。 3招投標(biāo)管理有利于保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益

實(shí)行工程招投標(biāo)制度，對于參與工程競標(biāo)的投資者來說，具有相關(guān)的法律合法化保障依托，在正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)競爭中，有利于投資方的成本規(guī)劃，有利于維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法正當(dāng)權(quán)益。 4招投標(biāo)管理有利于保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量安全

工程招投標(biāo)制度的運(yùn)行過程中，嚴(yán)格的資質(zhì)審查程序以及縝密的監(jiān)管機(jī)制，能夠確保工程建設(shè)施工的質(zhì)量效益，對于有效防控工程建設(shè)的安全隱患，有著基礎(chǔ)性保障。 5招投標(biāo)管理有利于提升綜合競爭力

通過公開、公平、公正的工程招投標(biāo)制度落實(shí)，可以推動(dòng)各參與招投標(biāo)單位企業(yè)的競爭意識(shí)，有利于整體提升施工單位的企業(yè)競爭綜合能力，有利于現(xiàn)代工程建設(shè)市場環(huán)境的優(yōu)化和建構(gòu)。三當(dāng)前公路工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)存在的問題：

根據(jù)近年來公路施工招投標(biāo)管理的落實(shí)情況來看，很多地區(qū)及部門存在著以下偏差和問題：

公路工程競標(biāo)個(gè)體的資質(zhì)審查力度弱化

完備的競標(biāo)質(zhì)資，是單位個(gè)體參與公路項(xiàng)目招投標(biāo)的前提，由于對投標(biāo)個(gè)體缺少嚴(yán)格的資質(zhì)審查，導(dǎo)致很多地方“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工”等違反基建程序的漏洞現(xiàn)象比較普遍。

公路工程招投標(biāo)市場秩序管理相對混亂

有些地方公路工程的招投標(biāo)管理混亂，存在違規(guī)審批和規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，工程基建程序監(jiān)管不到位，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，公路項(xiàng)目招投標(biāo)行為流于形式。

公路工程招投標(biāo)的標(biāo)段劃分科學(xué)性不足

公路工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程的技術(shù)特點(diǎn)、承包隊(duì)伍的實(shí)際資質(zhì)等因素來確定。標(biāo)段劃分太小，會(huì)導(dǎo)致施工成本增加，施工干擾因素增多，這對公路工程的投資預(yù)算和控制極為不利。

4公路工程招投標(biāo)活動(dòng)壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重

市場環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，致使許多競標(biāo)個(gè)體不擇手段，采用非常措施進(jìn)行競標(biāo)壟斷，有些主管部門承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，統(tǒng)一開放的工程建筑市場不能真正有效運(yùn)行。

5公路工程的競標(biāo)定標(biāo)交易運(yùn)作機(jī)制缺失

有些單位法律觀念淡化，對涉及施工招投標(biāo)制的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，致使公路工程的競標(biāo)缺乏規(guī)范性。

四公路工程招投標(biāo)的管理措施

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公路工程招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)行，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇胧﹥?yōu)化與落實(shí)： 1落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

實(shí)施工程招投標(biāo)制度管理，是溝通與融合項(xiàng)目投資法人責(zé)任制與項(xiàng)目總承包負(fù)責(zé)制關(guān)系的橋梁與紐帶。為適應(yīng)公路建設(shè)市場管理需求，必須有效落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，做到資本管理機(jī)構(gòu)與營運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理。 2嚴(yán)格資格審查程序

承擔(dān)公路工程施工項(xiàng)目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門嚴(yán)格審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程競標(biāo)與施工質(zhì)量的過程管理，相關(guān)施工單位的資格審查工作必須嚴(yán)謹(jǐn)程序，注重招投標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)落實(shí)與運(yùn)行。

3完善招投標(biāo)管理機(jī)制

公路工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，要具備完善的過程管理機(jī)制，要針對招標(biāo)具體事項(xiàng)核準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)公告，在有法可依的基礎(chǔ)上遵循科學(xué)程序，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，建立和完善競標(biāo)過程監(jiān)管機(jī)制。

4規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)行管理

公路工程的競標(biāo)要堅(jiān)持公正公平原則，遵守保密制度。要依照法律程序認(rèn)真編制招標(biāo)文件，完善投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程，制定縝密的評標(biāo)、定標(biāo)技術(shù)方法，要做好招標(biāo)過程的監(jiān)控工作。做到技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容詳實(shí)、準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)。 5強(qiáng)化督查違法監(jiān)控

針對公路工程招投標(biāo)管理，相關(guān)監(jiān)管部門要強(qiáng)化管理意識(shí)，加強(qiáng)督查措施，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督渠道，嚴(yán)防競標(biāo)過程中的串標(biāo)搶標(biāo)、出借資質(zhì)、暗箱操作、行賄受賄、地方保護(hù)、強(qiáng)令分包等違法腐敗行為發(fā)生。依法維護(hù)建設(shè)市場秩序，營造公平、公正的市場競爭環(huán)境。