公路路產管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公路路產管理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：公路；路產檔案；管理

Abstract: with the rapid development of highway construction of the archives management of the already obvious importance, especially in the management of highway and archives, the protection, maintenance and protection in highway road highway driving the security of all play a crucial role. Therefore, this article is to strengthen highway in road of the archives management of the measures are discussed.

Keywords: highway; Lk production files; management

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

一、公路路產檔案管理的現狀

公路路產主要包括公路、公路用地以及一些附屬設施，例如公路防護、養護、排水、監控、通信、照明、收費等設施和設備以及專用建筑物、構筑物等。公路路產的管理和保護是由高速公路路政執法部門進行的，路政工作人員通過對公路路產進行巡查、監控，防止公路路產遭到損壞或者盜竊，最大限度的維護公路的行車安全與暢通。雖然我國現階段的公路建設的“硬件”實力以及取得了新的突破，但是在相應的“軟件”管理措施以及方法上還有待完善，尤其是在路產檔案管理方面的重視程度依然比較欠缺。以下就對我國公路路產檔案管理的現狀進行簡要分析：

（一）公路路產檔案的管理手段落后

公路路產檔案管理工作是路政工作人員日常工作的真實記錄，檔案的內容涉及到公路主體工程以及相關的附屬設施建設和維護信息，路產檔案的內容復雜、信息量大，而且經過長時間的積累會產生大量的文件和數據。這樣一來如果依靠傳統的人工管理方式僅在收集、整理以及保存等環節就會存在諸多不便，而后期的查找、更新以及維護工作則會消耗更大的人力、物力并且工作效率低。

（二）公路路產檔案缺乏有效的保存

檔案管理工作是一項保密性強、系統性高以及周期性長的工作。而對公路工程來說，路產檔案的管理可以說是一項動態的管理過程，要確保檔案管理的完整性以及時效性，就需要在收集、整理文件檔案的同時高度重視后期的保存工作。當從目前的管理現狀來看，公路建設單位、施工單位、設計單位以及監理單位，雖然在路產資料以及文件的收集方面做出了一定的努力，但是將大量的工作都集中在工程的實施方面，即只是片面的強調檔案在工程實施中的使用，但卻對這些文件和資料進行及時的整理歸檔，這也就極大的降低了路產檔案在后期的利用率。

（三）公路路產檔案管理的重視程度不夠

在公路工程管理當中重建設、輕檔案的現象依然比較嚴重，由于對公路路產檔案管理的重視程度不夠，使得檔案的收集、整理以及保存工作無法與工程建設有機的融合在一起，有時甚至會表現出明顯的滯后性，這就會造成路產檔案在需要它的時候無法發揮其應有的作用。此外，監管部門在公路建設項目實施過程中路產檔案管理的監督指導力度不夠，也會嚴重影響到公路路產檔案管理的質量。

二、加強公路路產檔案管理的措施

公路路產檔案管理工作不僅是路政工作的一項核心內容，同時也是提高公路路政整體管理水平的重要措施，而且通過對公路路產檔案進行科學、合理以及有效地管理，對保護、維護公路路產以及保障公路行車的安全性等方面都起著至關重要的作用。因此需要各部門聯合起來加強對公路路產檔案管理工作，以下結合工作實際，對加強公路路產檔案管理的措施進行詳細探討：

（一）建立健全的公路路產檔案管理機制

建立健全的公路路產檔案管理機制，從根本上提高公路路產檔案管理的重視程度。明確檔案管理責任制，將公路路產檔案的管理納入到有關領導以及部門的日常工作當中，實現路產檔案的合理分工、科學管理目的。公路工程建設單位以及監理單位，在項目建設初期就應該制定出一套系統完善的檔案管理細則，確保在工程實施后的各個階段所產生的文件以及數據資料進行及時收集和整理，確保做好公路路產文件以及資料的歸檔整理以及歸檔質量。只有通過這種方式才能夠將公路路產檔案管理與公路工程建設有機的結合在一起，在確保公路路產檔案準確、齊全、規范的同時還能夠在需要使用時發揮公路路產檔案的最大功效。

（二）提高公路路產檔案管理人員的素質

公路路產檔案管理工作者自身的職業素養是決定檔案管理質量的關鍵因素。隨著社會的不斷進步，對于公路路產檔案管理人員的要求也越來越高，傳統的檔案管理理念以及方法顯然已經無法適應新時代的潮流，這就使得管理人員必須不斷地吸收更多新鮮的檔案管理理念以及管理方式，加強與公路路產相關的學科以及法律法規的學習，努力提高自身的業務水平，做到與時俱進適應時展需要的復合型人才，否則必將會被淘汰。

（三）加強公路路產檔案管理的監管措施

工程建設、監理單位以及檔案管理部門要嚴格把好審查驗收關，在公路路產檔案收集、整理以及歸檔過程中，應該加強公路路產檔案管理的監管措施，通過有效的監管將檔案整理與公路檔案規定標準的銜接問題，解決文件資料的積累管理程序與工程檔案管理規定的要求一致性問題，同時針對平時公路路產檔案收集、整理以及歸檔不到位、文件資料形成的質量差等問題進行全面補充、完善，使之形成的檔案資料規范、統一、有序。在公路項目驗收階段，監管部門應該與檔案部門的驗收人員相互配合、嚴格把關，按照要求對各施工單位編制的竣工圖、文字資料、施工報告要進行認真審查，著重檢測隱蔽工程驗收記錄的真實性和工程設計變更單的落實情況，認真審查竣工圖以及文字資料是否完整、準確，簽證是否完備，組卷排列是否合理等等。并且知道資料編制人員正確整改，確保竣工檔案的真實性以及準確性，使其竣工檔案資料在工程項目合同決算時，真正發揮其應有作用，并且達到收集整理公路路產檔案的最終目的。

（四）進行現代化的公路路產檔案管理

通過現代化的科學技術進行公路路產檔案管理工作，這不僅在于要培養一批掌握現代科學技術知識的復合型檔案人才和各類專門人才，而且還需要在硬件方面還要逐步配置公路路產檔案信息化基本設備，爭取將電子計算機、光盤、縮微、聲響等技術融入到公路路產檔案管理中。具體是指利用數據庫技術、數據壓縮技術、高速掃描技術等手段將傳統的公路路產紙質文件、聲像文件等傳統介質的文件和已歸檔保存電子的公路路產檔案，系統的組織成為具有有序結構的公路路產檔案信息庫。隨著科學技術和社會經濟的發展，加強公路路產檔案信息化建設，是公路路產檔案順應時展的必然選擇。

根據以上分析得出，要進一步提高公路路產檔案管理的工作，就必須提高檔案管理工作人員的認識，因為檔案管理工作的關鍵在于人，這就要求管理人員主動加強公路路產檔案管理專業理論知識和自身素質培養，提高其管理能力，積極探索由“手工操作”向“信息化管理”轉變的管理模式，除此以外，還應該樹立新觀念，大力開發公路路產檔案信息資源，打破原有的傳統思想和管理模式，樹立正確的工作方法和態度，積極開發利用公路路產檔案的信息資源，充分的發揮公路路產檔案的使用價值。

三、結束語

綜上所述，由于公路工程具有規模宏大、建設周期長、工程結構以及工藝復雜、容易受到外界環境因素的干擾并且相關參與單位眾多等特殊性，這也使得公路路產檔案管理是一項動態的管理工作，同時也是一項長期、艱巨的戰略性任務。因此公路路產檔案管理對對保護、維護公路路產以及保障公路行車的安全性等方面都起著至關重要的作用。

參考文獻：

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篇2

【關鍵詞】公路路產 國有資產管理 對策探討

一、引言

公路是國家建設中重要的基礎設施，是城市發展和城郊、城際之間溝通的重要命脈，一條公路可能帶領一個窮困的村莊走上致富之路，一個地區的公路網建設也標志了這個地區的經濟發展狀況，而公路本身作為一種社會資產，卻很少被使用者所重視。無論是城鄉間的道路還是城市間的高速公路，都因為“收費”問題而備受詬病，其根本原因在于公路路產資產管理存在問題，進而導致運營方面的弊端。因此，本文將除城市道路之外的公路，尤其是高速公路的路產資產管理作為研究對象，以期能夠為公路運營提供幫助。

二、公路路產資產特征

（一）資產屬性復雜

公路是供給人們生活之用，在我國國家制度下，公路的性質是社會性的、公益性的，而公民在使用公路的同時需要支付一定額度的維修、養護費用，以保證公路資源的建設和管理，因此公路又可以說是資產性的存在；公路建筑在土地上，我國憲法明文規定土地國有，公路的建筑規劃和投資有大部分屬于國家行為，因此可以說公路是國有的，而私人和公司投資建設的情況，又使得公路資產展示出一定的私有特征。

（二）資產形式復雜

由于公路的資產屬性復雜，使得公路資產形式也呈現較為復雜的狀況。在國有資產意義上講，公路資產除了固定的道路之外，還包括為維護公路網絡而進行的電力、水利上的施工以及為了維護公路安全使用的警力等無形資產；從公路資產的私有性上來講，除了建筑公路的投資之外，公路路產資產還包括一系列附加設施形成的資產，如高速公路服務區、由公路建設帶動的沿線商業區等。

（三）資產產值結構復雜

公路路產資產的形式復雜，使資產產值的結構愈發復雜。按照公路的形成成本分類劃分，公路的建設投資、施工管理、運營管理以及養護都應形成一定的資產產值；而公路的經營效益卻只體現在經營性收費上，即公路分段的收費站收費，這使得公路資產產值在表面上看來只有“收費”一種，由各種無形資產帶來的產值很難在整個產值中被完全估計出來。

三、公路路產資產管理中存在的問題

（一）公路路產資產維護不周

公路路產資產維護不周是公路路產資產管理中存在的首要問題。不管是城市道路還是國、省道、高速公路的路面都面臨著嚴重的破損問題，道路修補和翻修幾乎是各種路面的常見狀況，更有甚者，與橋梁相關的很多公路還需要完全封閉式的養護、維修，給來往車輛行駛造成巨大不便。據悉，公路維修和修護成為造成城市道路擁堵、高速公路擁堵和交通事故的“元兇”之一，也使得人們對公路的“社會公益性”產生懷疑，“交了通行費還要忍受坑坑洼洼的路面和堵車”已經成為人們對交通主要的抱怨內容。除了對公路路產資產的日常維護不夠之外，造成這種情況的主要原因還在于公路在建設時就存在的質量隱患，即公路路產資產在成本形成的過程中就存在隱性的質量維護問題，而這種問題受到公路投資、經營和管理的分散性的影響，遲遲得不到解決。

（二）公路路產財務核算問題導致資產狀況不清

前文所述，公路路產資產產值結構十分復雜，僅從“收費”方面完全不能體現出資產產值狀況，而這主要是由于公路路產財務核算問題導致的。從公路國有的角度上來講，交通部門應對公路路產資產進行評估并根據評估結果整理路產資產的結構，根據資產結構去統計資產產值，而交通部門實際上并沒有全面的財務核算制度去衡量公路的資產狀況，被計入財務核算的大多都是實物的資產，而隱形資產并沒有被計算在其中，而且，公路建設期的成本投入與公路使用期的收益并沒有被同時計算，直接導致財務核算對公路資產狀況的失真估計；而對于公路實際的管理單位來講，大多數管理單位都將“收益”作為財務核算中的重點，并沒有重視到公路養護的重要性，在財務核算制度中也缺少“風險規避成本”一項，往往是前期收益巨大，而后期不得不花費大量資金來養護路面，導致收支的嚴重失衡。

（三）管理制度不完善導致公路路產資產產值不清

前文所述，公路路產屬于國有資產，但目前除城市道路之外，其他公路路產長期由現行的行業體制進行管理，非經營性高速公路和經營性高速公路的產權和所有權最終都屬于國家。經營性高速公路一般投資主體多，投資目標不一致，收費經營權與所有權分離。非經營性高速公路與經營性高速公路也有互相轉化的情況。這些高速公路資產管理和經營的多樣性，造成高速公路國有資產管理的復雜性。高速公路資產的實物管理探討的多，逐步形成了一系列成熟的理論、方法與制度，但高速公路資產的價值管理研究的少，其理論研究的結論不一，盡管能夠為公路路產管理提供制度建立上的借鑒，但由于理論與實際的差距以及管理單位本身的忽視，我國始終未建立長期有效的公路路產資產價值管理制度，這使得公路路產資產的產值始終不能得到科學的統計。

（四）公路路產資產管理方式存在問題導致資產效益損失

我國高速公路總體分為經營性高速公路和非經營性高速公路。部分經營性高速公路國有資產已脫離交通主管部門，被納入當地國有資產管理機構進行管理，一省高速公路網的國有資產有兩個以上的管理部門在管理，比較典型的是“控股”、“中心”和“集團”三種模式管理，國有資產管理分解為三部分，因此高速公路的收費標準、養護管理模式、服務標準、管理目標等都不同。如此造成高速公路國有資產管理不統一，管理部門多，由各部門各單位掌握資產的購建預算、占用和處置，跨部門跨地區的高速公路國有資產優化配置不可能，且容易導致高速公路國有資產的閑置、浪費和流失。一些高速公路國有資產管理部門和企業的考核目標忽視其顯著的公益性，放棄社會責任，只追求財務效益，高速公路的國有資產權益模糊難以保障。少數企業以自主經營的名義游離于交通主管部門之外，使高速公路國有資產的整體效益損失。

四、應對公路路產資產管理問題的對策

（一）對公路路產資產進行科學評估

要應對公路路產資產管理中資產維護不周的問題，公路路產資產管理單位首先應該對公路路產資產狀況進行評估，以此作為資產維護的根據，同時資產評估也是實行其他資產管理措施的首要步驟。在公路投入使用前，也就是在公路施工建設時期，對公路的資產評估應采用收益現值法，即在調查公路所在地區的經濟情況、車輛行駛狀況之后，以期望價值理論作為基本原理，在合理確定年收益額度、年運營成本和投資收益率的基礎上對公路未來預期收入進行估計。收益現值法不僅能夠估算出公路路產資產的產值，還能為公路建設前的成本投入提供借鑒；在公路投入使用后，應使用重置成本法對公路路產資產進行評估，重置成本指的是在評估當前的時間點建設一條與評估對象相同的公路所需的成本，而重置成本與公路資產損耗的差額就是公路路產資產的實際情況。重置成本估計能夠為公路養護風險估計提供有力的支持。

（二）完善公路路產資產財務核算制度

完善公路路產資產財務核算制度是解決由于財務核算疏漏導致資產狀況不清的唯一方法。在合理估計公路路產資產價值的基礎上，根據路產資產價值的現狀，分析路產資產的組成成分，嚴格分析所有能夠對公路路產資產使用造成影響的條件如公路沿線經濟發展或景區建設帶來的人流、車流等，以此為財務核算的基本內容；另外，應根據公路路產資產估計建立財務核算小組，聘任專家型人才針對公路資產結構劃分進行實地走訪和考察，保證財務核算目標與實際相符合，使財務核算能夠真真體現公路路產資產的使用狀況。

（三）開發并固定公路路產資產管理制度

我們認為公路國有路產管理體制根據其目標應包括三個體系，首先是公路國有路產保值體系即公路養護體系，公路養護是路產管理的基礎，其任務是經常保證公路及其設施的完好狀態，及時修復損壞部分，保證行車安全、舒適、暢通。其次是公路國有路產增值體系即公路國有路產投資體系，是公路國有路產增值的物質基礎，其任務是作好公路路網的規劃，規范公路路產的投資行為，提高公路工程質量，建設優質工程，為路產保值體系交付工程質量優良的路產。第三是公路國有路產維護體系即路政管理體系，是公路國有路產保值增值的保證，能維護路產不受侵犯，確保路產的完整。從各公路路產的實際情況出發，以這三個體系的建設為主要目標，就能夠開發出適用于各地公路特征的路產資產管理制度，將管理制度固定并推行，進而能夠實現省、市、鄉鎮一體化的公路路產資產管理制度，保證路產資產產值清晰明了。

（四）創新公路路產資產管理方式

目前的公路路產資產管理方式是完全分散的，作為國有資源的公路在交通部門有一定的管理辦法和管理規則，受國家法律法規制約，而作為公路實際經營者的各個單位在交通部門和國家管理法律法規的框架內又存在著各種不同形式的管理方式。由于管理方式不一導致的管理混亂狀況應該由創新管理方式來解決，可以作為借鑒的管理方式是交通部門介入型的管理，交通部門可以在征集公眾的公路管理意見的基礎上，在國家管理條例的框架內制定適合本地區的公路管理辦法，并公示給各段公路的經營管理者，然后通過公眾對新的公路管理方式的反饋以及公路資產的盈利狀況對公路管理方法進行調整，相信通過多次調整和改革，必然能夠解決由于管理方式復雜導致的資產浪費等問題。

五、結語

綜上所述，公路路產資產作為全社會資產，有著與其他社會資產截然不同的特點，公路路產資產的屬性復雜、資產形勢復雜、產值結構復雜，使公路路產資產管理工作顯得十分棘手。目前公路路產資產管理的主要問題在于資產維護不周、資產產值模糊、管理制度不健全及管理方法陳舊，要解決這些問題，必須以公路路產資產評估為首要步驟，從財務核算方面下工夫，以管理制度建設為核心，創新管理方式，才能使公路作為全社會資產，在發揮其社會效益的同時保證經濟效益達成。

參考文獻

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篇3

[關鍵詞] 公路施工；安全生產檔案；管理路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 073

[中圖分類號] G271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0149- 03

1 前 言

現階段，為了提高人民的生活水平，促進國民經濟的進一步發展，加強公路事業的建設是社會發展的必然趨勢。在公路建設的過程中，施工作為重點階段，該階段工作直接影響工程質量，但是施工過程中存在諸多風險因素，極易引發安全事故，所以施工企業應當提高對于安全管理的重視，樹立正確的管理意識，將施工檔案的管理作為重點工作。現階段，我國了一系列安全檔案管理條例，明確指出安全檔案管理工作應當貫穿在公路施工的整個過程中，這對于公路施工安全生產檔案管理提出了新的要求。

2 公路工程施工生產檔案的基本特征

2.1 檔案內容及其形式的多樣化

就公路施工來說，檔案管理貫穿于施工全過程，在公路項目招標、設計、施工及其維護階段，均會產生大量檔案資料，尤其是某些工期較長的公路工程而言，檔案資料內容涉及面較廣，且形式趨于多樣化發展。一般來說，常見的公路施工檔案主要包括招標文件、施工方技術文件、工程調整檔案、會議文件、質量檢測文件及其驗收檔案等。所以，在公路工程施工中，檔案的形式多種多樣，且內容較多，這進一步增大了檔案管理的難度。

2.2 檔案的專業化及其利用價值

在公路施工的過程中，施工技術通常較為先進，在此基礎上最終形成的施工檔案的專業性及其技術性也較為突出。同時，為了保障各項工序的標準化、統一化開展，實行檔案管理具有更大的利用價值。需要明確的是，由于施工檔案屬于真實的、客觀的文件資料，可以全面反映施工企業的管理質量及其施工水平，管理檔案在其投標過程中具有十分關鍵的作用。

3 公路工程施工生a檔案的主要問題

3.1 檔案資料編號不連貫

在公路的建設過程中，大部分施工人員來自不同的部門，通常來說，施工管理人員能夠統一分類不同的檔案資料，并對其進行編號，這也是提高檔案日后查詢便捷性的必要途徑，在編寫檔案編號的過程中，一般依照分類號、項目號或者案卷號進行制定及分類。但是在實際的工作過程中，檔案資料編號的連貫性較差，難以依據檔案資料做出完整的判斷，這對檔案管理造成了極大的負面影響，難以及時發現遺漏的檔案，甚至存在檔案缺失的情況，影響竣工階段的結算[1]。

3.2 工程檔案資料質量較差

逐步提升檔案資料的管理質量是當前檔案管理應當重視的一大問題，只有在保障檔案質量的情況下，才能全面發揮檔案資料的根本價值，提升檔案管理的管理水平。但是就我國目前的公路施工檔案管理來說，大部分檔案的質量無法滿足施工單位的基本要求，檔案質量的影響因素較多，例如難以按照標準化模式整理及其收集案卷資料，工作人員依照個人主觀意志開展檔案管理工作等均極大的降低了工程檔案資料的質量。

3.3 檔案管理同公路施工不同步

在公路檔案的管理過程中，只有保障檔案管理同公路施工進度的一致性，才能保障檔案數據的準確性及其有效性，如果二者不同步，不僅會影響公路施工工程的正常進行，同時也不利于檔案管理工作的開展。就目前來說，導致施工同檔案管理不一致的主要原因即人員緊張以及檔案管理難度及其工作量較大，加之施工單位并未制定相關管理體制造成了管理人員的滯后性，難以激發工作人員的工作熱情。另外，檔案管理人員通常較為重視公路施工質量、成本方面的檔案管理，未樹立安全生產檔案管理的意識，這一情況不利于施工單位施工的安全進行，且容易增大風險。

4 公路工程施工生產檔案的完善策略

4.1 完善檔案管理制度體系

目前，公路在社會經濟發展中的作用更加突出，同時公路建設項目的范圍不斷拓寬，在公路項目的施工過程中，通常會產生大量的施工資料，為了實現施工檔案的有效管理，施工企業應當完善檔案管理的制度體系。一方面，施工企業應當在內部建設檔案管理體制，改變傳統的管理方式，引進先進的管理技術，創新管理手法，實現檔案的標準化管理。另一方面，隨著社會的發展，精細化管理是各個領域管理中不可或缺的管理方案，公路檔案的精細化管理是提升管理質量，保障檔案管理同施工進度一致的主要手段[2]。

4.2 實現檔案的統一化管理

如果公路工程量較大，就應當在編制檔案資料之前，同相關管控機構進行溝通與交流，明確檔案管理的重點，需要指出的是，不同的建設項目應當統一化編制檔案，盡可能避免出現多種管理標準這一情況，以此才能保障檔案管理工作的合理進行，保障檔案的質量，為公路施工期間或者工程竣工期間的質量檢測工作創造良好條件，也為管理人員的查找提供便捷性。

4.3 強化安全生產管理檔案

由于公路施工的技術性較強，所以公路施工檔案具有一定專業性，在施工檔案的管理過程中，管理人員應當保障檔案的分類整理及其高效利用。施工單位應當意識到管理人員的素質直接影響檔案管理的水平，并且在招聘期間將人員的專業水平納入重點考察范圍，同時強化檔案管理人員的培訓力度。同時，作為檔案管理人員自身應當樹立正確的思想觀念，正確、積極面對自身工作，重視個人管理，重點建設安全事故檔案資料管理數據庫，尤其是針對施工過程中的安全事故，應當進行事先分析，并針對存在的風險提前制定安全檔案管理的應對方案。在實際工作過程中應當將以下幾點作為切入點。

首先，針對公路施工過程中已經發生的安全事故，檔案管理人員應當依據事故發生的地點、原因、時間等詳細記錄，并制定為專項性的專題目錄。檔案管理人員應當強化對于安全事故信息的采集工作，將以往本單位或者其他單位發生的重大安全事故整理為文件，并依據其具體形式進行劃分以目錄形式呈現，然后依據檔案目錄制定專題，比如機械事故、運輸事故、基坑事故等，為公路建設過程中不同安全事故資料的查找奠定基礎，保障自身安全生產檔案管理的有效性[3]。

其次，針對施工企業或者相關公路施工單位所進行的公路施工安全檔案，檔案管理人員應當將全面收集資料并納入專題管理中。需要提出的是，檔案部門的管理人員應當參與事故處理的全過程，一方面，主動收集安全事故的發生原因，并協助分析有效的理方案，避免偶然事件的發生阻礙施工的正常開展。另一方面，檔案管理人員應當在了解安全事故的基礎上準確記錄，避免主觀意念，同時依據先后順序將其編制入庫，形成完善的檔案管理庫。

最后，檔案管理人員應當強化其同相關監管部門的聯系，向其了解安全生產檔案管理的要點，并向管理機構提交本單位安全生產管理檔案。然而，僅僅依靠公路施工單位安全生產檔案管理部門的管理，并不能達到實際要求，施工企業應當積極建設檔案信息庫，將信息采集工作納入重點考察范圍，通過系統化的管理模式發揮安全生產檔案管理在公路施工過程中的積極價值，并將其作為企業管理水平的評價標準之一。

4.4 安全專題檔案教育作用

通過多種宣傳模式凸顯安全管理檔案的基本作用，一方面，組織員工開展安全生產法制講座，在安全檔案學習之后，使其明確安全生產的重要性，在不斷規范自身行為的同時，也能輔助相關檔案管理人員開展檔案管理工作。另一方面，全員員工應當以安全生產檔案作為依據，開展安全知識教育，明確事故隱患、安全的施工技術等，使工作人員明確安全生產的基本常識，全面凸顯安全專題檔案的教育作用，這也是促進安全生產檔案管理的長遠發展的必要途徑[4]。

5 結 語

一般來說，公路工程施工跨越周期較長，施工工程各個工序的也較為復雜，在實際的施工過程中，也容易出現工程變更的情況，所以公路施工對于檔案管理的要求較高。另外，在不同的施工階段，檔案資料的管理重點也不同，檔案管理的內容較為廣泛，形式復雜，為了達到施工檔案管理的根本目標，管理人員應當不斷提升自身水平，明確檔案管理中存在的問題，并逐步完善，以此全面發揮檔案管理在公路安全施工中的價值，促進我國公路建設事業的健康發展。

主要參考文獻

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[2]李彤彤.關于公路施工機械設備安全管理的策略探討[J].經營管理者，2015（15）.

篇4

現階段，在公路國有資產管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監督權不夠明確，管理主體三方的關系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產管理工作效果不佳，容易產生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權利和責任并不是很了解，難以實現有效的統一，出現問題的時候也無人承擔責任。其次，從企業的角度來看，公路經營企業的內部體制并不夠完整，缺乏企業凝聚力，而且在編制財務核算等內容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經營企業并未建立完善的法人治理結構，沒有嚴格按照相關文件的要求來執行工作；最后，將這兩個部分結合來看，交通主管部門和公路經營企業之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經營企業則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導致公路國有資產管理工作效率不高。

二、公路國有資產管理機構監管利弊

(一)公路國有資產管理機構監管的有效作用

在公路國有資產管理過程中，建立完善的監督機構，對其實施有效的監督和管理，具有一定的優勢。主要表現在：第一，高質量的公路國有資產管理機構監管工作，能夠清楚地認識政府和企業的之間的關系。利用公路國有資產管理機構，能夠將政府和企業的職能分開，協調政府和企業的關系，以為公路國有資產管理機構提供重要的保障。公路國有資產管理機構是出資人，而公路經營企業則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規范，能夠有效的避免出現干預公路經營企業的現象。第二，公路國有資產管理機構監督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國有資產管理機構監督的不利之處

雖然發揮公路國有資產管理機構的監督作用，能夠帶來一定的優勢，但是在實際監督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據。在開展公路國有資產管理機構監督工作的時候，影響了公路經營企業的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產管理工作的社會效益。

三、構建新型公路國有資產管理體制

(一)明確公路國有資產管理的目標，確定正確的方向

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當明確公路國有資產管理的目標。公路國有資產管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經濟的增長，推動社會的可持續發展，具有重要的作用。在制定公路國有資產管理目標時候，必須堅持一切從實際出發，遵循實事求是的原則，以我國公路行業的實際發展狀況為基礎，結合我國公路國有資產自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產的社會效益，充分發揮其社會功能性，突顯出公路國有資產管理的公益性；其次，要確保公路國有資產具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產效益的提高，從而實現國有資產的增值。除此之外，還應當確定公路國有資產管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產管理工作的主體者，要將國有資產的管理權和使用權相統一，以提高地方政府的工作積極性，協調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執行國有資產管理工作。

(二)把握公路國有資產管理過程中的關鍵之處

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經營企業，最后一個則是公路國有資產經營管理企業。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。

(三)創新公路國有資產管理模式

為了保障公路國有資產管理體制的科學性，應當突破傳統的公路國有資產管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能。可以實施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產出資人，并且用法律的形式來明文規定。第二層次的管理則是由公路國有資產經營機構來執行，其貫穿于整個國有資產經營活動中，具有重要的作用。主要負責優化公路國有資產結構，促進公路行業的穩定發展。第三層次則是公路經營企業，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業內部制度，并且根據公路企業經營發展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。

四、結束語

篇5

我區路政執法機構固定資產總值在短短兩年的時間里快速遞增，但在具體資產管理實踐中，固定資產的建章立制、資產處置，以及管理執行力度等方面未能得到重視和規范，導致資產管理內控制度中出現一些薄弱環節，制約著我區路政執法工作的良好發展。

當前路政執法機構固定資產管理中存在的問題及分析

（一）特殊的機構體制導致管理制度執行不力。當前，國家和地方財政部門、行業管理對于制定固定資產管理制度不可謂不全，但是為什么在資產管理中路政執法機構還存在著許多漏洞和問題？筆者認為最首要的原因是廣西路政執法機構特殊的機構性質和管理體制不順造成。

1.從執行管理職責方面分析：按照科室管理職責范圍劃分，自治區公路管理局（自治區路政執法監督局）的國有資產與票務管理科是路政執法機構國有資產的管理部門，但是在實際工作運行中，為了方便開展路政執法工作，自治區公路管理局（自治區路政執法監督局）的路政管理處同時兼管部分路政執法固定資產管理工作。前者管理偏向建立健全資產制度、編報計劃、資產報廢、調撥等處置、公車治理、日常建卡立檔和臺賬、報表等基礎管理工作，后者管理偏向路政執法儀器設備、執法車輛的計劃制定和采購調配、年審檢測、日常數據統計等日常管理和站房建設等。在某種程度上可以說，無法劃清路政國有資產的管理權限和落實執行管理責任主體，出現多頭管理和權限重疊造成工作運行上的不順暢。

2.從路政內設機構方面分析：市級和縣級路政執法機構沒有設置專門的資產管理機構和配備資產專業人員，資產管理職能不凸顯，工作得不到應有的重視。根據自治區機構編制委員會關于組建廣西路政執法機構編制等有關工作要求，全區各路政執法支隊內設機構只有路政科和治超科。2012年，上級有關部門下文要求在各執法支隊治超科下增掛綜合科牌子，固定資產管理只是其中之一職責；路政執法大隊也沒有法定的資產管理科室和資產崗位設置。全區路政執法支隊和大隊的資產管理員專業素質參差不齊，且都是一身兼幾職，無法從繁瑣的日常執法工作中脫離出來專心、細心地進行資產管理工作。

3.從績效責任考核方面分析：當前，全區路政執法機構的績效責任考核目標是日常的路政和治超主要業務工作，而固定資產管理歸屬于后勤保障服務管理，列入各市級公路管理局資產管理部門統一考核，正是這個原因，容易導致路政執法機構領導對固定資產采取粗放型管理狀態，即重路政治超執法業務，而疏于對資產的細化、規范管理，由于管理制度執行不力而產生諸多問題，如設備采購無計劃、驗收入庫制度缺失、出現購非所需等的現象，且無法追溯責任。

（二）管理員業務知識不全面，政策把握不準確。財政部門對不同類型的固定資產有嚴格規定的使用年限，一旦超過使用年限應該按規定程序申請報廢或報損。但是，由于以往固定資產管理人員業務知識不全面，政策把握不夠準確，致使現在許多征稽部門劃轉到路政機構的公務用車和辦公設備至今仍“超齡”使用，其中1992年購置的資產至今仍在運作。早該報廢和報損的資產，沒有及時辦理報廢報損手續，賬面上仍大量反映那些“帶病”固定資產，特別是殘舊、經常大修的公務執法車輛，既加大經費開支，無形中也給路政管理工作埋下安全隱患。

（三）政府采購執行不嚴。固定資產的采購沒能全面執行政府采購規定，對需購置的資產沒能全部納入部門預算，按照各級單位法人為編制單位，由“下（大隊）”至“上（支隊）”層層編報上來。目前更多的采購方式是由支隊統編預算統一購置，所購資產容易脫離基層實際需要，發生預算外的辦公設備購置現象；或者通過聯系電腦公司利用維修的形式“偷梁換柱”進行購買，躲避政府采購程序，加大賬外資產的風險。

（四）不建立資產轉移使用登記制度，造成資產使用狀況不明。部分路政執法機構對電腦、打印機、相機、攝像機等使用頻率高、容易轉移的辦公設備，不建立資產轉移使用登記制度，給清理工作造成難度大，而且無法追究遺失和損壞的相關責任。特別是對于機構和執法場所的變更、執法人員異地調動等，大部分辦公設備使用方向發生轉移變化，在不辦理轉移使用登記的情況下，容易給清查資產工作帶來很大的難度且無法追究責任。

（五）資產處置不規范資產處置包括無償調撥、對外捐贈、出租、出售、轉讓、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等，按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，但事實上仍有部分路政機構在處置時未辦理財政報批手續，存在隨意處置資產現象，特別是出租資產管理不規范，收入不入賬或不公開，支出不合理或不規范。

（六）缺少部門間的監管和制約，會計核算滯后。賬實相符和賬賬相符是固定資產管理工作的最基本要求，但在實際工作中，普遍存在固定資產管理部門和財務部門之間缺少必要的日常對賬和及時溝通的介質，造成賬實、賬賬不相符現象時有發生，甚至跨幾年賬賬不相符而雙方沒有發覺。

1.會計核算不及時如原某征稽處整體劃撥到路政機構的一棟1997年建造的征稽所站房，竣工決算比預算超支了5762.06元，2004年該站房使用者——征稽所用自籌資產結平了超支款，但是一直沒有列賬通知征稽處機關進行基建賬務處理，應入未入，該銷未銷，致使征稽處機關基建賬一直掛到2011年底。

2.接受捐贈資產不入賬路政執法機構在組建初期，接受一些外單位的資產捐贈，或者為了擴展業務購置大型執法儀器，商家經常會贈送一些達到固定資產價值的其他儀器，由于沒有相應具體的購置發票，或者由于認識上存在誤區，許多單位對此類資產往往采取忽略態度不入固定資產賬，造成賬外資產。

（七）資產管理手段落后，監督難以到位。目前，由于路政固定資產規模越來越龐大，種類繁多、數量巨大，購置計劃報送、審批、下達，資產采購、下發和調配，處置申報和批復，公務車車輛的配置、使用和報廢情況等，靠傳統的管理模式和手工統計往往花費大量工作時間，資產管理工作和路政執法工作經常同時對兼職的固定資產管理員開展“拉力戰”搶時間完成工作，結果質量難以保證。上級管理部門對基層的資產管理無法隨時了解和全面監督，對基層各種問題的產生也是被動地采取事后處理措施，監督難以落實到位。

加強路政固定資產管理的對策

上述資產管理問題，暴露了當前我區路政執法機構管理工作上存在的許多薄弱環節，加強資產管理勢在必行。本文認為，要進一步夯實路政執法機構固定資產基礎管理工作，堵塞管理漏洞，杜絕國有資產流失，確保固定資產的安全完整，應從如下幾方面入手。

（一）理順管理體制，完善機構設置和崗位配備。理順我區路政執法機構管理體制，各級路政執法機構設立專門的國有資產管理部門，按照職能管理范圍，從自治區級到縣級路政執法機構形成業務上的統一對口管理；配備相關專業資產管理人員，實行不相容崗位的分離，明確資產綜合管理、歸口管理和使用等不同部門、崗位和人員的職責和權利，做到各司其職，各負其責，防止職責不清帶來的缺位或越位現象發生。

（二）增強固定資產管理的責任意識并轉變管理觀念。

1.增強路政執法機構單位法人的責任意識《會計法》規定“負責人對本企業會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。因此，必須認真執行好《會計法》，增強負責人的固定資產管理責任意識，使負責人真正承擔起資產管理的責任，杜絕思想意識上的“重路政、輕資產”、“重資金、輕實物”，這是解決固定資產管理薄弱問題的關鍵所在。

2.加大培訓力度，轉變管理觀念，提高資產管理員的綜合素質。當務之急是要加大固定資產管理員的培訓力度，提高政治素養，培養全局意識和責任心，加強國有資產法律法規的學習和更新，提高業務水平、組織能力、協調能力、執行能力等綜合業務能力。切實轉變資產管理觀念，要從傳統的實物管理向注重價值管理轉變，圍繞資產保值和增值的理念，增強資產成本觀念，能在日常工作中及時發現問題，了解癥結所在，向領導提出改進資產管理的建議，促進執法機構資產社會效益的提高，全力提升全區路政行政執法能力。

3.加強資產使用者的責任意識，明確獎懲責任。加大國家財經法律法規的宣傳教育活動和國有資產法規政策的學習培訓，使廣大資產使用者充分認識固定資產管理工作的必要性、重要性，違法違紀的危害性，明確遺失或被盜資產所承擔的責任和后果，提高大家遵紀守法的自覺性。對個人原因造成資產遺失和被盜的，應責令責任人賠償損失，涉及金額較大的資產，應嚴肅處理。

（三）實行獨立的路政資產管理績效考核制度。路政執法機構是個獨特管理模式的執法部門，只有明確路政固定資產管理的責任主體，落實有效的獎懲措施，才能充分調動路政執法工作人員共同管好、用好公共經濟資源的積極性和主動性。

（四）嚴格執行部門預算和政府采購。路政固定資產的部門預算編制應根據各部門的職能需要，綜合考慮實際需求狀況及目前已占用資產狀況等眾多因素，從“下”至“上”編制合理的預算計劃。根據需要業務部門提出的具體采購申請，在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產在本單位各部門互相調劑使用，杜絕浪費，提高固定資產的使用效率，再考慮購置新資產。對于納入計劃的資產，嚴格執行政府采購程序，合法采購手續。

（五）圍繞監管建立健全各項內控制度。

1.申購審批和驗收入庫制度資產購置、驗收、入庫環節應由不同的人來擔任，避免編計劃、招標采購、驗收入庫都集權于一人身上，明確各環節責任、相互稽核、職權分離，嚴格審批權限，審批人不得越權審批，未經審批，不得采購，杜絕滋生腐敗現象。

2.建立部門之間對賬制度要做好固定資產管理工作，不能脫離財務管理。財務部門和資產管理部門要建立密切聯系，明確責任分工，充分利用財務管理手段，加強實物賬和財務賬的日常核對，有效的防止資產流失，做到賬賬相符、賬實相符。建立資產與財務部門之間對賬制度，前提是資產與財務管理部門要對新增資產必須做到及時建卡立檔、按時入賬。資產管理部門定期對固定資產的原值、凈值、增減數與財務賬進行核對，根據實際情況，可按月（季）為時點按資產類別分別編制核對表格，采用倒查、回溯、詢問等方式，查看兩邊是否一致，是否疏漏某項業務，哪一方工作出漏誤，資產和財務部門的管理人員和部門負責人對核對結果的真實性簽名，且對存在問題展開分析和提出下一步的改進措施，最后提交給單位法人閱示。建立對賬制度有助于執法機構法人定期掌握固定資產變動情況，保證固定資產安全完整，避免會計核算滯后現象。

3.建立固定資產轉移使用登記制度對單位內部使用方向轉移頻繁的固定資產，要建立資產實物轉移使用登記制度，以便管理者全面了解資產使用變化情況和劃清使用責任權限，對將來工作中的問題有了查找追溯的依據。資產實物轉移使用登記工作，最重要的就是要密切關注人員調動和崗位的變化對資產使用方向的影響，或結合定期清查制度，對資產原使用人員和資產使用狀態、變更人員、變更時間等內容詳列備案，資產原使用人和接手人要到資產管理員處辦理交接登記手續，確保資產安全完整移交使用，防止資產人為原因流失。

4.固定資產維護制度除了個別執法儀器需要送到規定部門進行檢修，在日常管理中，資產管理部門也要經常組織路政和治超等有關業務部門對各類稱重儀器、車輪鎖、地磅等執法儀器開展日常維護和檢修，查明固定資產的使用、維護保養等情況是否正常，保證執法儀器的安全完整，杜絕儀器的計量和檢測不準確給行政執法取證工作帶來司法爭議和社會負面影響。

（六）嚴格執行固定資產處置、報廢制度。路政執法機構對固定資產進行調配要遵循“合理配置、有效使用”的原則，及時辦理調撥、處置手續，及時進行變更登記；做好報廢設備的處理工作，做到物盡其用；對資產出租和出借必須按規定程序上報財政部門審批，對處置所得收入，嚴格執行“收支兩條線”。

（七）建立全區路政固定資產聯網管理信息系統。建立全區固定資產聯網管理信息系統，不斷提高管理科技手段，上級管理部門可以在信息系統上統一布置固定資產管理工作，及時批復下級部門上傳資產的計劃、報廢和處置等申報手續；更好地全面了解全區路政資產管理情況；及時處理和解決存在的問題。基層管理部門可利用資產管理信息系統，簡化資產各項上報手續，統一格式打印資產調撥、增減單據和賬簿，進一步規范路政固定資產基礎管理工作，不斷促進資產管理工作科學化、規范化、制度化。把全區固定資產聯網管理信息系統完善與推廣，加強與財政廳信息網絡的鏈接，實現便捷無紙化辦公程序，提高機關辦事效能。