國土資源規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇國土資源規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵字】國土資源;規(guī)劃;措施

中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：

國土資源（territorial resources）是指在一個國家領土范圍內，所包含的所有資源（社會資源、自然資源、經濟資源等）。國土資源按照存在形式的不同，分為土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等等。國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質基礎，對整體國民經濟協(xié)調、持續(xù)發(fā)展有巨大影響，為進一步提高國民經濟協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的水平，加強國土資源的規(guī)劃管理研究有極其重要的意義[1]。

1.國土資源規(guī)劃管理的必要性

國土資源是社會持續(xù)發(fā)展的基礎，合理地規(guī)劃管理國土資源尤為重要。國土資源規(guī)劃管理，是指在保護國土資源的基礎上，進行合理的開發(fā)與利用，以便促進社會、環(huán)境、資源、人口及經濟的協(xié)調發(fā)展。

國土資源是人類賴以生存的土地保障，通過合理的國土資源規(guī)劃管理，有利于人類生存環(huán)境的調節(jié)，中國屬于人口大國，如若國土資源沒能得到合理的規(guī)劃及管理，社會將會陷入一片混亂，且直接影響到人類的生存問題。因此，只有進行國土資源規(guī)劃管理，才能保證社會各方面的協(xié)調發(fā)展。

國土資源規(guī)劃管理，有利于提高國民經濟水平，帶動整個國家經濟的迅速發(fā)展。國家利用資源優(yōu)勢對天然礦產資源進行開采，充分利用礦產資源帶動經濟增長。只有進行國土資源規(guī)劃管理，才能促進社會主義市場經濟的持續(xù)性發(fā)展。

2.國土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及問題

2.1國土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國的國土資源規(guī)劃管理也緊跟社會發(fā)展的腳步不斷進行改善，相關的國土資源相關法律不斷的出臺及更新，這其中就包括土地管理法、礦產資源法等。國土資源規(guī)劃管理從傳統(tǒng)的計劃分散管理，改進到目前市場經濟體制下的統(tǒng)一集中管理。目前，國土資源規(guī)劃管理，始終與國土資源的開采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保護和建設用地之間的矛盾；國家征用土地建設與園林保護間存在的矛盾。這些矛盾都會導致資源利用、分配的不平衡，進而社會主義市場經濟的發(fā)展受到影響。

2.2國土資源規(guī)劃管理中存在的問題

2.2.1國土資源規(guī)劃管理的體系較落后

中國國土資源規(guī)劃管理起步比較晚，同時發(fā)展也比較緩慢，因此難以適應社會主義制度下市場經濟的迅速發(fā)展。尤其是陳舊的國土資源規(guī)劃管理體系在現(xiàn)代科學發(fā)展觀的嚴格要求下還存在許多問題。由于國土資源體系的落后，導致國土資源難以實現(xiàn)市場的優(yōu)化配置，違法、違規(guī)的用地、亂開采資源的現(xiàn)象層出不窮。沒有一個完善、先進的體系，國土資源規(guī)劃管理中監(jiān)察力度也難以提升；國土資源規(guī)劃管理的方法、措施也相對落后，直接制約中國國土資源規(guī)劃管理工作的有效開展。

2.2.2國土資源規(guī)劃管理的相關法規(guī)不夠完善

與國外發(fā)達國家的國土資源規(guī)劃管理的水平相比，中國的國土資源規(guī)劃管理不僅體系比較落后，且發(fā)展也不平衡。由于國家對國土資源規(guī)劃的重視度還不夠高，因此有關國土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)的制定還不夠完善。即使制定了與其相關的《國家國土綱要》、《國土規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)所規(guī)定的內容及要求，只是對國土資源規(guī)劃管理作了簡單說明及初步規(guī)劃[2]。沒有實際操作性的法律法規(guī)，對于一些迫切需要解決的實際問題沒有做出相應的規(guī)定及措施。這種不夠完善的法律法規(guī)，對于中國政府征用土地與農民耕地件的矛盾沖突、建設經濟開發(fā)區(qū)用地與居民住宅拆遷等問題，沒有實際性的明確規(guī)范，進而導致一些沖突事件的發(fā)生。目前中國還未建立完善的國土資源規(guī)劃管理的法規(guī)，因此，國土資源在市場經濟中仍然沒有得到合理的優(yōu)化配置，且經常因此引發(fā)各種社會矛盾。

2.2.3國土資源規(guī)劃管理的實施力度不夠

在國土資源規(guī)劃化管理中，具體實施階段是最關鍵的，但在中國國土資源規(guī)劃管理中，實施的力度仍然比較薄弱[3]。城市、農村、城鎮(zhèn)的國土資源開發(fā)都顯得極度不平衡。國土資源規(guī)劃管理的相關職能部門未能做到國土資源統(tǒng)籌性的規(guī)劃，及資源開采，利用實施過程中沒有進行的嚴格監(jiān)督控制。國土資源規(guī)劃管理實施力度的薄弱，導致一些城市經濟開發(fā)區(qū)建設肆意地破壞農業(yè)耕地及自然環(huán)境保護區(qū)等等。除此之外，一些礦產開發(fā)商也會利用國土資源在規(guī)劃管理中，監(jiān)控方面的不足來進行違法違規(guī)開采，導致水土流失、山體崩塌，泥石流等現(xiàn)象發(fā)生。因此，國土資源規(guī)劃管理實施力度的薄弱，導致資源利用開發(fā)是不合理、不健康，一些可控性的自然災害頻頻發(fā)生，后果不堪設想。

3.加強國土資源規(guī)劃管理的措施

3.1 創(chuàng)新國土資源規(guī)劃管理的體系

針對國土資源規(guī)劃管理體系的落后情況，創(chuàng)新和改進國土資源規(guī)劃管理的體系，對國土資源的持續(xù)開發(fā)利用具有十分重要的意義。因此，國家在進行國土資源體系的建設時，應結合社會、經濟、資源、人口等多方面的實際情況，建立一套完善的國土資源規(guī)劃管理體系。比如，目前面臨自然災害頻發(fā)的現(xiàn)象，應對國土資源規(guī)劃管理中的災害預測、防治體系進行創(chuàng)新與改進。對于土地、礦產資源的亂開采現(xiàn)象，應該對國土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控體系進行完善，以便更好地進行資源合理利用方面的監(jiān)控管理。

3.2 完善國土資源規(guī)劃管理的相關法律法規(guī)

國土資源是國民經濟發(fā)展的基礎，在社會發(fā)展中占有很重要的地位，國土資源的規(guī)劃管理必須在法律的嚴格監(jiān)控保護范圍內進行。國土資源的相關法律法規(guī)是國土資源規(guī)劃管理的合理、有序進行的保障。逐步完善礦產、土地、海洋等自然資源方面開發(fā)利用及保護的法律法規(guī)，可以加強國土資源的優(yōu)化配置。因此，國家應該對國土資源管理相關的法律法規(guī)，比如《國土規(guī)劃法》、《國土規(guī)劃編制辦法》等進行修訂，確保國土資源的開發(fā)利用及保護有法可依。同時在修訂和改進國土資源相關法律法規(guī)時，還可以吸收國外先進的相關法規(guī)制度，結合本國國土資源情況，科學地完善國土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)，對更好地進行國土資源規(guī)劃管理，提供基礎性的法律支持。

3.3加強國土資源規(guī)劃管理的實施力度

國土資源的規(guī)劃管理關系著社會各方面的持續(xù)發(fā)展，是社會主義經濟發(fā)展的載體。因此，應結合政府和人民的力量加強國土資源規(guī)劃管理，提升國民經濟的持續(xù)發(fā)展力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、經濟開發(fā)建設、自然環(huán)境保護區(qū)建設等方面，加強規(guī)劃管理的實施力度。比如在資源開采、土地建設時，應該以相應的法律法規(guī)作為準則，科學合理地加強強制力實施的力度。

另外，在國土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控方面，作為國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)法監(jiān)控機關，應積極履行國土資源管理的監(jiān)控職能，加強監(jiān)管力度。對于一些亂開采、強建設的開發(fā)商及破壞自然環(huán)境的組織或個人予以強力的監(jiān)管、懲治。在提升監(jiān)控力度方面，國家還可以賦予公民監(jiān)督的權力，利用民眾參與的力量，科學、有序地進行國土資源規(guī)劃管理，還可以減少社會矛盾及沖突事件的發(fā)生。

4.結束語

面臨21世紀經濟市場化、資源全球化的挑戰(zhàn)，有效地進行國土資源規(guī)劃管理，提升經濟發(fā)展水平，是社會持續(xù)發(fā)展與進步的基礎。要做到科學、有效地進行國土資源規(guī)劃管理，必須建立先進的管理體系、完善的法律法規(guī)并加強實施管理的力度。通過這些方面的改進，更好地處理國土資源開采、土地征用、環(huán)境保護之間的各種矛盾。加強國土資源規(guī)劃管理，促進資源與經濟以互利共贏的方式協(xié)同發(fā)展，對中國特色社會主義建設具有重大意義。

【參考文獻】

[1]盧孝忠.國土資源可持續(xù)發(fā)展的幾點思考[J].科技致富向導,2011,8(22):149-152.

篇2

關鍵詞: 國土資源; 規(guī)劃; 管理

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

1、 國土資源規(guī)劃管理的重要性

我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進行合理的規(guī)劃管理是國土資源相關部門應該做好的事情。可能很多人認為國土資源開發(fā)利用，開發(fā)天然礦產會影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見。對國土進行合理規(guī)劃管理，對人類生存環(huán)境是有益的，加強對國土資源合理利用的調整和改善，可以使我們的生活更加美好。

2、目前國土資源規(guī)范管理的情況

國有土地是重要的自然資源，中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發(fā)權和所有權，開發(fā)和利用以及治理和保護等規(guī)范管理，國有土地與其他資源相互協(xié)調規(guī)則，居住用地，建設開發(fā)用地，資源開采用地的指標，管理和保護等方面均有相關規(guī)定。但分布在各部門各個地區(qū)，較為不同。目前經過多年的發(fā)展，形成了諸如我國國土資源開發(fā)規(guī)劃"建設"合理利用的規(guī)劃管理手段。對于國有土地資源規(guī)劃管理的有效實施，標志著我國國有土地資源的開發(fā)利用進人了一個新的階段。開發(fā)國有土地的資源進行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，才能使我國國有土地資源發(fā)展走入正軌。

3國土資源規(guī)劃管理存在的問題

3.1國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達國家還很落后；加之國家對國土規(guī)劃重視不足，相關人員和機構渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當然也不能對規(guī)劃體系的層次和法律效能進行科學恰當的界定。盡管國家相繼頒布了《國土規(guī)劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規(guī)范，只是針對國土規(guī)劃的相關內容進行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經濟的快速發(fā)展，已經過時，面對政府職能部門間用地沖突協(xié)調、跨區(qū)域建設協(xié)調、農業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護和新興產業(yè)擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。

3.2我國國土資源規(guī)劃管理體系落后由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚，發(fā)展緩慢，很難適應我國快速發(fā)展的社會主義市場經濟，特別是老舊的規(guī)劃管理理念很難實施和開展工作，很難適應我國科學發(fā)展觀的要求。國土資源規(guī)劃管理制度還不健全，依法查處國土資源違法、違規(guī)事件的力度不足；國土資源市場化的配置比例偏低；違法用地的現(xiàn)象屢見不鮮；相關執(zhí)法監(jiān)察的力度不足；規(guī)劃管理技術和措施落后，嚴重制約我國國土資源規(guī)劃管理的有序進行。3.3國土資源規(guī)劃實施的強制力不足，致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國經濟的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴展，大量吞噬國土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關規(guī)劃職能部門沒有對國土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導致我國國土資源規(guī)劃管理協(xié)調性差，實施力度差，規(guī)劃混亂，權責不分，很難開展科學的、統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規(guī)劃的相關內容，特別是一些國家宏觀長遠的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實施，致使我國經濟發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

4國土資源的科學規(guī)劃管理的建議

4.1積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經濟發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產、海洋、環(huán)境等自然資源的保護、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學統(tǒng)籌研究制定我國的《國土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權威，科學、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。通過引進吸收國外先進的法律約束經驗，加強我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎性的支持。

4.2國土資源的規(guī)劃管理要突出重點

國土資源規(guī)劃管理需要國家和地方政府的共同努力，以提升國土資源的現(xiàn)實和潛在效用，以提升我國經濟的可持續(xù)發(fā)展能力建設為主。逐步推進我國政策和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排，逐步推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。并將國土資源規(guī)劃管理權力賦予每一個公民，強化國土規(guī)劃的執(zhí)行力度，并將國土資源開發(fā)的全過程向民眾公示，接受社會監(jiān)督、監(jiān)控。科學規(guī)劃，突出重點，明確開發(fā)戰(zhàn)略，科學分區(qū)，明確目標和方案，以點帶面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、結構和環(huán)境的協(xié)調，促進生產力布局、城鎮(zhèn)化和基礎設施體系規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展。國土資源部門作為國土資源規(guī)劃的主管機關，積極履行對國土資源的管控職能，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃等各項國土資源專項規(guī)劃，并隨時將國土資源規(guī)劃融入國民經濟和社會發(fā)展的重點領域之中，提升國土資源規(guī)劃的綜合利用效益，并開展時序性監(jiān)管、空間布局等重要規(guī)劃著力點建設，提升國土資源規(guī)劃管理的地位，努力為促進建立多部門聯(lián)合的共同責任機制和綜合管理模式提供基礎性指導。

5 國土資源規(guī)劃管理的有效運行

國土資源的規(guī)劃管理是國家長遠規(guī)劃的重要組成部分，充分的建立和完善國土資源的規(guī)劃管理運行機制，使得國土資源的規(guī)劃有效運行。各地區(qū)和各部門應該充分協(xié)調配合，創(chuàng)造合理的運行環(huán)境，保障國土資源規(guī)劃目標能夠完全實現(xiàn)。規(guī)范性的制度也是國土資源規(guī)劃管理實現(xiàn)的有力保障。

在空間規(guī)劃體系中，國土資源規(guī)劃是國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是綜合性的高層次規(guī)劃，主要用于指導其它規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃"礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃等的制訂和實施，具有宏觀性、原則性和綜合性，這種特點決定了國土資源規(guī)劃的實施運行具有很強的協(xié)調性。但由于管理體制的原因，我國的國土資源規(guī)劃在實施中，國土資源管理部門要進行多部門的協(xié)調，這是保障規(guī)劃順利實施的關鍵之處，也是與目前我國土地利用總體規(guī)劃"礦產資源等規(guī)劃實施的區(qū)別最大之處。因此，在設計規(guī)劃實施運行機制時首先要考慮的就是國土資源規(guī)劃的協(xié)調機制。建立最有效的協(xié)調機制關鍵在于建立系統(tǒng)化的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一的綜合性空間規(guī)劃應成為基層空間開發(fā)建設的共同行動綱領。各層次的空間規(guī)劃分工明晰，各級規(guī)劃都在上一級規(guī)劃指導下編制，形成一個連續(xù)性的規(guī)劃體系。

6結語

目前，我國還需明確國土資源規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的地位，國土資源規(guī)劃必須基于國家層面上，站在戰(zhàn)略規(guī)劃的高度上，統(tǒng)一的調度和規(guī)劃，從長遠的布局出發(fā)，細致入微的分析至各個層面。當然在這個過程中不可避免的帶有過多部門色彩，難以做到面面俱到，甚至于有時看起來好似沒有地位，工作也不易協(xié)調，這僅是部分階段性的產物，并不影響我們未來對于此類問題的決策和影響，相信在不久的未來，規(guī)劃式的管理將運用至各個方面，從而發(fā)揮更大的作用。

參考文獻:

篇3

（一）保證發(fā)展上有新作為。

市招商引資形勢越來越好，當前。鄉(xiāng)村建設特別是新城區(qū)建設的力度前所未有，用地需求繼續(xù)旺盛，目前，新登記在冊的項目用地已達3000多畝。將對明年要開工的重大項目提前謀劃，落實供地保障。對于國家重點工程占地，爭取先行用地、先占后報。以建設用地的批后監(jiān)管為突破口，引導和促進節(jié)約集約用地，對過去批而未用、已供未用地的土地進行一次全面清理，為市政府科學處置當好參謀。

（二）土地整理上有新突破。

克服一切困難，一是善始善終搞好移民土地整理。春節(jié)前完成全部工程，讓移民接收，讓移民滿意。二是綜合整治上創(chuàng)特色，把提高土地產出效益、改造農業(yè)生產條件與改善農民生活條件、提高農民生活質量更好結合，力爭把熊口農場東大垸分場土地整理和134戶農工整體搬遷項目，打造成我市以至全省新農村建設的高標準樣板工程；三是繼續(xù)抓好高產農田項目的申報，做好已批復項目的前期準備、工程施工和已竣工項目的驗收工作。

（三）執(zhí)法監(jiān)察上有新建樹。

密切關注，一是強化土地執(zhí)法監(jiān)管責任。防止違法用地反彈。二是全面更新執(zhí)法理念，深化土地預警執(zhí)法，完善土地網格化管理和每周零報告制度，把執(zhí)法監(jiān)察的著力點放在宣傳提醒，早發(fā)現(xiàn)早告誡早制止上，變生硬執(zhí)法為柔情執(zhí)法，變主動獎勵為主動預防，最大限度減少我執(zhí)法利息和用地單位的違法本錢，減少社會資源的浪費，建立更加和諧融洽的土地用管關系，增強全社會管地用地的共同責任。三是著眼明年和更長的時間，從執(zhí)法監(jiān)察的角度，對用地形勢進行認真分析，打好提前量，確保明年違法用地有更大比例下降。

（四）改革創(chuàng)新上有新思路。

而且是新問題、老矛盾相互交織。要把積極主動服務、嚴格規(guī)范管理作為創(chuàng)新的重點，現(xiàn)在國土資源管理工作的新情況新問題新矛盾屢見不鮮。做到兩手抓，兩手結合更好。把制度創(chuàng)新作為探索創(chuàng)新的著力點，建立方便快捷的服務體系，提高資源保證能力方面進行探索實踐。特別要對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作進行研究，對上了解并爭取政策，對下全面掌握實情，有效解決農用地轉用指標缺乏問題。

篇4

關鍵詞：國土資源 規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展 措施

從改革開放以來，我國國土資源為我國國民經濟的發(fā)展和工業(yè)體系的建立做出了巨大的貢獻。我國地廣物豐，資源總量非常豐富，是個資源大國。但由于我國人口眾多，人均資源非常少，資源開發(fā)技術水平有待提高，資源利用效率低下，我國的土地資源發(fā)展正面臨著巨大的壓力。目前，我國在土地資源的開發(fā)和利用方面存在著很多問題，主要有土地供給無法滿足土地需求，非法占用農業(yè)用地，農業(yè)用地爭地矛盾激烈等，所以必須要采取措施對國土資源進行科學有效的規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、國土資源的主要貢獻及存在的主要問題

1、國土資源的主要貢獻

我國豐富的土地資源不但為我國經濟的快速發(fā)展提供了強有力的物質保障，更是極大地解決了我國人口劇增所帶來的糧食問題，保證了國內社會的穩(wěn)定。根據我國的土地利用現(xiàn)狀調查顯示，2011年全國可耕作地面積為12761.58萬公頃，占全國陸地總面積的13.4%。中國已經頒布和實施了《土地管理法》、《建設用地計劃管理辦法》等多項土地資源管理法規(guī)，爭取盡快建立完善我國土地資源管理的法律法規(guī)體系。

2、國土資源開發(fā)利用存在的主要問題

土地需求與供給矛盾日益尖銳，土地資源有效利用率下降；可開發(fā)利用的土地后備資源不足；土地開發(fā)無節(jié)制，浪費現(xiàn)象嚴重；土地荒漠化程度嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

二、國土資源規(guī)劃工作應進行怎樣的轉變

國土資源規(guī)劃，充分反映新時期我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對國土資源管理工作的客觀要求，保障國土資源可持續(xù)利用、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展是國土資源規(guī)劃的根本目的，在新時期，對國土資源進行科學有效的規(guī)劃也是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對國土資源的要求。所以國土資源規(guī)劃應該以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主導思想，處理好土地資源、環(huán)境保護以及社會發(fā)展之間的關系，做好下面五個方面的轉變：第一是轉變規(guī)劃的主導思想，國土資源規(guī)劃要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主導思想，把指令性發(fā)展規(guī)劃轉變成指導性發(fā)展規(guī)劃，把計劃型規(guī)劃轉變成市場型和引導型規(guī)劃；第二是轉變規(guī)劃內容，把單純強調土地的資源開發(fā)利用轉變成開發(fā)、利用與保護相結合的體制；第三是轉變規(guī)劃編制方式，把效率優(yōu)先兼顧公平轉變成效率與公平并重，把政府包辦一切、管理所有事務轉變成政府引導公眾參與的模式；第四是向把一味的著眼于國內資源規(guī)劃轉變成向國際發(fā)展、積極參與國際競爭的規(guī)劃方式；第五是轉變規(guī)劃管理模式，把被動執(zhí)行型發(fā)展規(guī)劃轉變成主動參與型發(fā)展規(guī)劃。

三、國土資源有效規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的措施

1、認真做好土地資源規(guī)劃工作

堅持“一要吃飯，二要建設，三顧生態(tài)”的原則，合理開發(fā)利用土地資源，并對土地資源進行有效的保護。因地制宜、因時制宜地認真做好包括土地利用總體規(guī)劃，完善土地開發(fā)體系，保證切實有效地做好土地資源規(guī)劃，促進土地資源的持續(xù)利用。

2、大力加強礦產資源規(guī)劃工作

國家要從礦產資源開發(fā)、礦山地質勘探及礦山生態(tài)環(huán)境保護等多方面入手，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本出發(fā)點，實現(xiàn)礦產開發(fā)利用由粗放型向節(jié)約型的轉變。要建立健全礦產開發(fā)規(guī)劃制度，堅持開發(fā)與保護并行的原則，做好環(huán)境保護工作。

3、要計劃有序地開展資源規(guī)劃工作

堅持“先行試點、穩(wěn)步推進”的原則，根據不同地區(qū)的不同資源特點、環(huán)境狀況及經濟發(fā)展程度來選取不同度國土資源規(guī)劃試點，并遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，對試點規(guī)劃工作進行細致的安排，以此來做好本地區(qū)的土地資源規(guī)劃工作，促進土地資源的可持續(xù)利用。

4、加強國土資源規(guī)劃的法律法規(guī)制度

針對我國存在的土地資源開發(fā)無節(jié)制、浪費現(xiàn)象嚴重的問題，加強國土資源規(guī)劃的法律法規(guī)制度建設，提高監(jiān)督執(zhí)法力度，是解決這一問題的有效措施。除此之外，還要建立健全規(guī)劃公示制度、規(guī)劃項目考察制度，從根本上保證規(guī)劃工作的進行。

5、加強國土資源開發(fā)技術方面的創(chuàng)新

篇5

關鍵詞：國土資源；規(guī)劃管理；現(xiàn)狀；措施；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy, the country continues to make the land and resources related laws that allow the use right of land and resources on compensatory transfer and collective land ownership transfer, which greatly improves the our country economy development platform, but excessive blind in the transfer of land resources worsen the crisis of the cultivated land resource in our country. This paper mainly discusses of our country territory resource planning management present situation, and with the reality of our country, take effective measures, to ensure the stability of our country territory resource, sustainable development.

Keywords: land resources; Planning management; The present situation; The measure; Sustainable development

中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼： A 文章編號：

國土資源是國家領土內所有自然資源、經濟資源和社會資源的總稱。國土資源是一個國家重要的自然資源，是森林、礦藏、草原、漁業(yè)等自然資源的載體，是國民生產生活的場所和空間，也是國家重要的資產之一。國土資源是我國人民賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是國家的標志，包括他國不可神圣侵犯的領土、領海和領空等。國家土地資源的使用權可以有計劃、有目的和有規(guī)劃的轉讓和使用，集體土地所有權流轉政策不斷放寬，使得許多城市的經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)項目層出不窮，特別是對集體土地（主要是農業(yè)耕地）的進一步蠶食，直接導致我國農業(yè)耕地面積銳減，嚴重影響我國農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國國土規(guī)劃管理概況

隨著我國經濟的快速崛起，國家積極開展國土資源規(guī)劃管理工作，科學制定相關國土資源規(guī)劃管理法律措施，嚴控國土資源的使用限額。國家為規(guī)范國土資源的有序、可持續(xù)開發(fā)使用，嚴令各省市加強宏觀調控政策，加強國有土地規(guī)劃、管理，促進節(jié)約、有償用地，確保土地使用權轉讓公平、公正、公開；嚴格執(zhí)行招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權制度，防止國土資源的肆意轉讓、使用。

改革開放以來，我國開展了多次國土資源管理體制改革：從計劃經濟的分散管理到市場經濟體制下的初步集中管理及其后續(xù)的集中統(tǒng)一管理過程。國土資源的規(guī)劃管理和使用始終存在內部矛盾，主要表現(xiàn)在：耕地保護與建設用地、中央政府與地方政府等之間的矛盾；加之，我國土地資源質量逐漸下滑，糧食產量和安全受到威脅。為促進我國社會、環(huán)境、經濟和資源利用的和諧統(tǒng)籌發(fā)展，國家必須進一步深化國土資源管理體制改革的力度，建立適合我國市場經濟體制下的國土資源管理體制，實現(xiàn)國土資源的科學、有效管理和可持續(xù)發(fā)展。

2 國土資源規(guī)劃管理存在的問題

2.1 國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善

由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達國家還很落后；加之國家對國土規(guī)劃重視不足，相關人員和機構渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當然也不能對規(guī)劃體系的層次和法律效能進行科學恰當的界定。盡管國家相繼頒布了《國土規(guī)劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規(guī)范，只是針對國土規(guī)劃的相關內容進行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經濟的快速發(fā)展，已經過時，面對政府職能部門間用地沖突協(xié)調、跨區(qū)域建設協(xié)調、農業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護和新興產業(yè)擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。

2.2 我國國土資源規(guī)劃管理體系落后

由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚，發(fā)展緩慢，很難適應我國快速發(fā)展的社會主義市場經濟，特別是老舊的規(guī)劃管理理念很難實施和開展工作，很難適應我國科學發(fā)展觀的要求。國土資源規(guī)劃管理制度還不健全，依法查處國土資源違法、違規(guī)事件的力度不足；國土資源市場化的配置比例偏低；違法用地的現(xiàn)象屢見不鮮；相關執(zhí)法監(jiān)察的力度不足；規(guī)劃管理技術和措施落后，嚴重制約我國國土資源規(guī)劃管理的有序進行。

2.3 國土資源規(guī)劃實施的強制力不足，致使后續(xù)規(guī)劃管理困難

隨著我國經濟的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴展，大量吞噬國土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關規(guī)劃職能部門沒有對國土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。

由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導致我國國土資源規(guī)劃管理協(xié)調性差，實施力度差，規(guī)劃混亂，權責不分，很難開展科學的、統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規(guī)劃的相關內容，特別是一些國家宏觀長遠的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實施，致使我國經濟發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

3 國土資源的科學規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 積極完善國土資源管理的法律體系

國土資源最為我國經濟發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產、海洋、環(huán)境等自然資源的保護、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學統(tǒng)籌研究制定我國的《國土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權威，科學、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。

通過引進吸收國外先進的法律約束經驗，加強我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎性的支持。

3.2 國土資源的規(guī)劃管理要突出重點

國土資源規(guī)劃管理需要國家和地方政府的共同努力，以提升國土資源的現(xiàn)實和潛在效用，以提升我國經濟的可持續(xù)發(fā)展能力建設為主。逐步推進我國政策和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排，逐步推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。并將國土資源規(guī)劃管理權力賦予每一個公民，強化國土規(guī)劃的執(zhí)行力度，并將國土資源開發(fā)的全過程向民眾公示，接受社會監(jiān)督、監(jiān)控。科學規(guī)劃，突出重點，明確開發(fā)戰(zhàn)略，科學分區(qū)，明確目標和方案，以點帶面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、結構和環(huán)境的協(xié)調，促進生產力布局、城鎮(zhèn)化和基礎設施體系規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展。

國土資源部門作為國土資源規(guī)劃的主管機關，積極履行對國土資源的管控職能，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃等各項國土資源專項規(guī)劃，并隨時將國土資源規(guī)劃融入國民經濟和社會發(fā)展的重點領域之中，提升國土資源規(guī)劃的綜合利用效益，并開展時序性監(jiān)管、空間布局等重要規(guī)劃著力點建設，提升國土資源規(guī)劃管理的地位，努力為促進建立多部門聯(lián)合的共同責任機制和綜合管理模式提供基礎性指導。

3.3 加強國土資源的技術支持，完善規(guī)劃績效考核體系

在我國國土資源規(guī)劃管理中，應不斷引進和學習先進的規(guī)劃管理技術，不斷提升技術支撐體系和信息系統(tǒng)的平臺；積極組織專業(yè)技能的培訓，提高規(guī)劃人員的技術技能；充分利用現(xiàn)代技術，不斷提高國土資源的信息獲取技術和信息管理能力。

國土資源的規(guī)劃管理具有長期性和非經濟性的特點，科學建立并落實國土資源規(guī)劃績效考核制度，因地制宜，明確利弊，避免部門之間的沖突，確保國土資源規(guī)劃和管理的順利、有序開展，從而為我國經濟的可持續(xù)發(fā)展提供基礎性保障。

4 結論

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，國家不斷重視國土資源的規(guī)劃管理，特別是在科學發(fā)展觀的不斷要求下，國家職能部門積極制定國土資源規(guī)劃管理法律規(guī)范，并積極探索我國國土資源開發(fā)利用的特色道路，并采取科學的措施，努力解決國土資源使用、環(huán)境保護、農業(yè)耕地等之間的矛盾，尋求一條互利共贏的可持續(xù)發(fā)展道路，使我國國土資源規(guī)劃管理不斷邁向的規(guī)范化、科學化的道路上，為我國經濟的穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

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