國土調查管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇國土調查管理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：農村 土地調查 關鍵技術 內外業一體化

中圖分類號：P285 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）06（c）-0006-02

1 農村土地調查技術概述

農村土地調查成果直接為國土資源科學管理、社會經濟宏觀決策提供基礎依據，對國民經濟影響極為深遠。多年來，我國農村土地調查成果不僅為土地利用規劃修編、建設用地審批、耕地及基本農田保護、土地開發整理復墾以及農業產業結構調整等方面提供了第一手基礎資料，促進了國土資源的科學管理，土地數據還成為國家實施土地監管、有效參與國民經濟宏觀調控的基本依據。土地調查為各級人民政府日常決策和制定社會經濟發展規劃提供了重要的依據，特別是每年的變更調查成果已經成為衡量國民經濟建設和社會發展、有效參與國民經濟宏觀調控、國土資源管理事業發展不可缺少的重要基礎數據。

土地調查中充分發揮了“3S”技術、信息化技術的作用，最后全面獲取了覆蓋全國的土地利用現狀信息。第二次土地調查的全國性展開，將推動土地調查技術的發展和成熟，將傳統土地調查的技術方法推進了一大步。

土地調查技術方法的多樣性同時為土地調查方法的選擇存在了一定的條件。如何合理選擇有效的土地調查技術方法，實現更高效、無偏差的土地調查就要先了解各種土地調查技術方法的特性，才能更科學合理地進行土地調查技術方法的設計，才能更準確、高效地完成土地調查工作。

2 土地調查技術比較

農村土地調查技術方法從大體上分為兩種：一種是全野外法；另一種是內外業一體化法。而對于外業調查中對于補測地物的處理方法有兩種：（1）簡易補測法；（2）儀器補測法。

2.1 全野外法

全野外法是根據農村土地調查內外業兩部分的側重點來劃分的。全野外法是指外業部分的時間和調查時間占整個土地調查的大部分時間。其主要的作業方法是：先對數字正射影像圖進行校正，數據源的收集，同時對數字正射影像圖進行部分內業解讀，輸出工作底圖，然后外業調查的一種作業方法。其作業流程見圖1。

從圖1的作業流程可以看出，內業部分解讀主要是根據數字正射影像圖對行政界線、行政村名矢量化，這種矢量化主要是對照權屬協議書和原土地變更數據庫，不對地類進行預判，內業作業完后沒有內業作業的檢查。

2.2 內外業一體化法

內外業一體化法是現在國內比較先進一種技術方法。內外業一體化法是指內業部分的時間占整個土地調查的大部分時間。其主要的作業方法是：先對數字正射影像圖進行校正，數據源的收集，同時對數字正射影像圖進行全部內業解讀，進行內業檢查再輸出工作底圖，然后進行外業調查的一種作業方法。其流程見圖2。

內外業一體化方法主要是作用于內業解讀方面，同時輔助于外業調查的方法充分預判，除了對行政界線和行政村名的矢量化，還包括對各地類和地類范圍的預判以及自然村名，圖斑預編號，和線狀地物的確定等，在進行了內業充分預判后的同時，還對預判結果進行了內業的專業檢查。

從人員的技術要求來看，內外業一體化法明顯要比全野外法的人員技術要求更高，不但要求技術人員對外業調查要點的掌握，同時對內業數據處理軟件也要精通；而全野外法作業人員在和內業作業人員進行交接數據時，容易造成數據丟失，數據質量上得不到保證，作業速度上也遠遠比不上內外業一體化法。可以看出全野外法主要是適用于數字正射影像比較模糊，根據影像特征無法完全判讀，對地類地物判讀比較困難時可采用全野外法，這樣可減少不必要的內業作業時間。

2.3 補測地物方法

（1）簡易補測法。簡易補測法是地物補測的主要的常用方法，它主要是利用幾何原理，采用簡單測量工具對新增地物進行補測。主要有距離交會法、直角坐標法、截線法等，適用于補測地物較小或較規整，而且四周有較多的與影像對應的實地明顯地物點作為控制的地區。

（2）儀器補測法。儀器補測法是指利用y量儀器對新增地物進行補測的方法。由于農村外業調查范圍比較廣，作業環境比較差，而且費用比較高，所以該方法主要用于簡易補測無法完成的情況。儀器補測的方法有平板儀法，全站儀法和GPS補測法。這三種方法主要都是采用補測地物附近特征比較明顯的地物或控制點作為已知點，測量已知地物到補測地物的坐標增量，再插入到工作底圖上。

簡易補測法和儀器補測法各有各的特點，兩者要互相結合，在不同地點采用合適的地物補測的方法。

3 全野外與內外業一體化綜合法

農村土地調查技術方法主要是全野外法和內外業一體化法，這兩種方法的區別不僅反映在內外業工作量的多少的不同，而且還反映在對作業成果的檢查上，從作業效率上來說，內外業一體化法要優于全野外法，全野外法是體現在室外作業的工作量較大，而內外業一體化法主要是內業作業時間較多。全野外法采用的是先內業少預判（即只在工作底圖上作業權屬界線與權屬名稱），對于地類的確定、線狀地物和自然村名全采用實地調查的方法，而內外業一體化法先充分內業預判（對地類，線狀地物和自然村名和權屬界線等都矢量化，線狀地物寬度須外業采集），外業作業還可以對內業情況進行檢查和修改，大大的減少了外業的工作量。全野外法的缺點是外業作業工作量太大，外業中除了對線狀地物寬度采集和自然村名等反映在調查底圖上外，還要對地類范圍等的確定；而內外業一體化法只要在室外對室內作業內容的修改少量采集就可。這大大減少了外業的工作量，同時增加了對內業和外業數據的檢查。從上面可以看出，對于內外業一體化的作業方法有三點優點：一是內業的充分預判，減少了外業的工作量；二是內業作業對地類判別，在外業還可以對其范圍，地類，位置等的正確性做一次檢查；三是對于外業調繪情況的反映在內業矢量數據上更為方便，并能對預判數據再做一次檢查和修改。

農村土地調查常采用的是全野外法和內外業一體化法綜合法。具體流程圖見圖3。在復雜丘陵、山區，易充分利用并結合兩種方法，即對于影像比較模糊，影像地物陰影比較多、影像現勢性差的區域，采用全野外法，而對于地勢比較平坦，影像清晰的一些區域，采用內外業一體化法，同時采用固定作業人員的方法，即內外業為同一作業員，減少在作業員交接時產生的數據的丟失。

通過野外數據采集及處理的實踐，筆者總結出以下經驗：

（1）內業預判，容易出現內業作業標準不統一，矢量化精度達不到要求，地類范圍不明確或者錯誤的情況發生。對于矢量化數據線型及顏色不一致的情況，處理的方法是統一內業作業標準，加強內業質量檢查；對于地類范圍不明確或者錯誤的情況，有明顯錯誤的，室內立即修改。但對于內業把握不準的，外業調查后再作修改。（2）以正射影像圖作為調查基礎底圖，解譯比較明顯、容易判斷的線狀地物、林地、居民地以及較大的河流、湖泊，無法判斷的地方作好標注，進行全野外調查以及對解譯的地類圖斑進行全野外核實和補充，與權屬調查同時進行，依據影像調繪在工作底圖上。將地物屬性標注在調查底圖或記錄在《農村土地調查記錄手簿》上，確保每一地塊的地類、界線、權屬等現狀信息詳細、準確、可靠。（3）外業作業時對于行政村合并情況較多的，但卻與縣民政局提供的村合并和村名稱不符，處理方法就是按民政部門提供的資料為準，對于實地行政區界線與權屬文件不符時，應簽寫新的權屬協議。

實踐證明，對于丘陵、山區面積較大的區域土地調查的作業方法采用該文設計的方案，既先對影像進行分類，能充分在室內預判的影像，先在室內充分判讀，對于影像比較模糊的圖幅，采用部分預判的方法理，這樣在室內節省了時間，在野外也有減少了工作量，在進行土地調查時，既提高了效率，又保證了質量。

參考文獻

[1] 來麗芳. 淺談第二次全國土地調查縣級農村土地調查數據庫的建設流程[J].科技資訊，2009（S1）：54-56.

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關鍵詞：土地調查 數據庫 國土資源管理

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0202-01

國土資源部在2007年到2010年的三年時間里，在全國范圍內開展了第二次的全國土地調查工作。這次調查的任務主要是對農村土地進行調查，對土地的利用情況進行了解；對城鎮土地進行調查，對城鎮土地的利用狀況進行了解；掌握全國基本農田等數據狀況；根據調查得來的數據資料，建立一個可以互聯共享的土地調查數據庫。根據這次的調查情況，可以建立一個及時對土地資源進行檢測以及快速更新的機制。

要根據本次對農村土地進行調查的基本情況建立一個農村土地調查數據庫，通過建立這樣一個數據庫，就可以快速及時的調查和統計農村土地資源的變化信息，從而對其進行檢測以及快速更新。

1 農村土地調查數據庫

農村土地調查數據庫包括農村土地利用數據庫、基本農田數據庫、農村土地權屬數據庫等等重要內容。

農村土地利用數據庫：根據我國農村的土地利用現狀調查建立起了這個農村土地利用數據庫。它以縣區為單位，比例尺采用的是1∶10000的標準，它的基礎是正射影圖，根據對土地資源的類型、位置以及范圍、面積等狀況的調查，了解到了我國耕地、園地、草地以及林地等土地類型的分布以及利用情況等。

基本農田數據庫：根據對基本農田的調查建立了基本農田數據庫。各地依據本地區的土地利用總體規劃，將基本農田保護地塊落實到土地利用現狀圖上，從而統計出各級行政區域內基本農田的分布。

農村土地權屬數據庫：農村土地權屬數據庫是根據在農村土地權屬調查的基礎上建立的。主要任務是查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流等國有土地的使用權情況，同時要充分利用土地的調查成果，加快推進土地登記發證。

遙感影像數據庫：遙感影像數據庫主要是以航空、航天遙感影像為主要信息源，同時應用航空航天的遙感技術，及時獲取客觀現勢的地面影像而建立起來的。

分類面積匯總表：分類面積匯總表可以按照不同的行政級別、要素、地類和匯總單位進行輸出，從而獲得不同匯總單位的各級行政級別的分類面積匯總表。

圖件成果：利用數據庫管理和計算機輔助制圖技術，采用縮編等手段對全國農村土地調查圖形數據進行整理縮編，從而對國家、省、地、縣級系列土地利用圖件和各種專題圖件等進行編制。

2 農村土地調查數據庫在國土資源管理中的應用

因為各行業用地的權屬、結構、數量和分布等情況都可以在農村土地調查數據庫中直觀的看出來，這樣就可以在政府相關部門的管理水平、辦事效率以及科學決策等方面發揮出積極的意義。

為新一輪土地利用總體規劃修編提供依據：隨著我國出臺了相關的法律法規和政策，并且進行了新一輪的產業結構調整，越來越凸顯的就是土地資源之間的供需矛盾。為了更合理的調控土地資源，解決這一問題，就需要國家對土地資源的總體進行一個規劃工作。而要想做出一個科學合理的規劃，就需要充分的運用到農村土地調查數據庫的土地資料。而新一輪的土地利用總體規劃修編工作可以依據農村土地調查數據庫中的地類，對轄區內的各種農田進行分析，從而合理制定農業與非農業之間的配置，這樣可以有效保護耕地，還能實現不同產業之間的合理配置。

為土地變更調查提供了完整的基礎資料：根據第二次全國土地調查得出的資料，可以更加有效的進行年度土地變更調查，從而根據年度土地利用現狀和變化情況等資料，來更加有效的進行國土資源的日常管理工作，這樣就更加方便有效的讓各級的政府和相關部門進行工作。為了更加清晰的掌握到年度土地利用變更情況以及各種地類之間的流向變化信息，就可以在二次調查數據庫的基礎上建立一個新的土地調查數據庫，從而有效的調查和分析我國土地資源利用情況。

為土地利用動態遙感監測提供分析底圖：土地利用遙感動態檢測的優點就是現勢性比較強，而且直觀以及準確。所以在檢查土地利用總體規劃以及年度用地計劃執行情況等方面，都可以采用到它的檢測成果，這些檢測成果還可以有效的促進我國的土地執法檢查以及土地督查等土地管理工作。利用第二次土地調查形成的土地利用數據庫、基本農田數據庫結合遙感影像數據庫和最新的遙感影像等，可以更清晰的提出新增建設用地圖斑，從而發現監測區域內未批先用、少批多用等違法占地的具體情況，通過對這些違法者的查處，可以有效的保護耕地。

為農村集體土地登記發證工作奠定基礎：通過二次調查中登記的土地資料，可以將國家所有土地以及集體所有土地的權屬分為明確直觀的表示出來，依法確認土地的使用者以及使用權等。這可以有效的維護土地和社會主義公有制；還可以根據土地資料，將土地所有權和土地使用權的產權關系進行區分，從而有效的界定國家、集體和個人在土地上的權益范圍，這樣就可以將耕地保護制度落到實處，合理有效的整治農村的土地資源；在完善全國土地的管理制度以及建設社會主義新農村和對農村和農村集體經濟組織合法權益的保護方面也有著十分重要的意義。

為耕地保護提供真實可靠的基礎數據；人類賴以生存和發展的基礎就是土地資源，耕地是人們最基本的生產資料和最基本的的生活保障；由于我國人多地少，因此要想讓我們的生命繼續繁衍下去，就需要切實的保護我國的耕地資源，而保護耕地依據的真實可靠數據可以通過建立的土地利用數據庫來獲得。

可以作為審批和監管建設用地的參考資料：因為被征地塊的地類、權屬等相關信息都可以在農村調查數據庫中清晰的反映出來，這樣就可以通過數據庫中的信息直觀的看出基本農田的利用情況，從而對建設用地審批的效率提供積極的意義。

3 結語

通過建立農村土地調查數據庫可以有效的保護和管理我國的土地資源，可以保障國家的糧食安全，維護農民的權益，因此，在國土資源管理方面，有著很重大的作用。

參考文獻

[1] 王曉嵐.農村土地調查數據庫在國土資源管理中的應用分析[J].農業工程，2011，1（1）：88-90.

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關鍵詞： 現代學徒制 國土資源調查與管理 培養模式

高等職業院校要主動適應經濟和社會發展需要，以就業為導向確定辦學目標，找準學校在區域經濟和行業發展中的位置，加大人才培養模式的改革力度，堅持培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的實踐能力強、綜合素質高具有良好職業道德的高技能人才。2014年黨的十八屆三中全會和全國職業教育工作會議明確指出：深化產教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創新技術技能人才培養模式。

筆者就湖南工程職業技術學院國土調查與管理專業的一些特有屬性尋求一種更適合該行業人才培養的“現代學徒制”人才培養模式。“現代學徒制”區別于一些傳統的培養模式來看，更有利于促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，實現專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，提高人才培養質量與針對性。同時，建立“現代學徒制”是職業教育主動服務當前經濟社會發展的要求，推動職業教育體系和勞動就業體系互動發展，打通和拓寬技術技能人才培養和成長通道，推進現代職業教育體系建設的戰略選擇；是深化產教融合、校企合作，推進工學結合、知行合一的有效途徑；是全面實施素質教育，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力的重要舉措。

一、國土資源調查與管理專業開展“現代學徒制”必要性分析

1.國土資源調查與管理專業特點

隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，國土資源需求將持續上升，供需矛盾呈現日益加大的趨勢，然國土資源事業的形勢依然嚴峻，這種社會的現實態勢必然要求高校的專業人才培養要朝著多元化、市場化、專業化的方向發展。我校該專業原來開設的是地質、房地產、鉆探等幾個方向，這幾個方向先后都單獨開設專業后，于2008年確定“土地管理與規劃設計”的培養方向，并于2008年9月開始招生，一個新建專業，從無到有，逐步形成一定的規模。

本專業既注重學生對專業學科基礎理論知識的學習掌握，又注重實踐動手能力的培養。要求學生熟練掌握GIS、AutoCAD、CASS等軟件的應用；掌握工程測量技術和數字測圖技術；既重視學生綜合能力的培養使之有較寬的就業前景，又注重夯實學生的專業知識使之有較強的專業就業競爭力。注重理實的結合，提高學生的知識運用能力，培養具有創新精神和實踐動手能力的高端技能人才已成該專業人才培養的重要目標。

2.專業崗位需求分析

本專業是涉及學科較多的邊緣交叉專業，就業面非常廣。目前已有六屆共計592名畢業生，就業率100%，其中約98%的畢業生就業于國土、勘測、測繪、土地規劃與咨詢、施工等對口單位；2014級43名正在參加頂崗實習的學生，全部在專業對口的單位實習，主要從事土地確權、農村經營權確權、土地整理等工作。數據表明：本專業的畢業生在國土、測繪、土地咨詢、工程建設等部門有較大需求，從事崗位有地籍測繪員、地籍調查員、國土資源數據入庫員、國土管理員、用地審批員、土地交易者等。

近年來，“三農”問題日益突出，土地資源是農村的最大資源，合理有效利用農村土地，實現農村土地的財產權利，是促進農業、農村發展和農民增收的關鍵。尤其是目前，我國農村集體土地確權發證，農村集體土地所有權和使用權調查、農村居民宅基地{查、不動產統一登記等，都需要大量的從事國土資源調查與管理的外業和內業工作者。這些工作需要學生具備基本的專業知識，并要求有很強的實踐操作能力。“現代學徒制”的這種教學模式強調對操作技能的訓練，而且它是情景教學的一種重要教學模式，課堂上由教師或者企業專家指導示范，并引入一些真實的或者仿真的項目案例，讓學生有項目帶動、學習知識和提高實踐能力。

3.目前國土調查與管理專業人才培養模式存在的問題

由于最近幾年國土行業業務廣，人才需求多，涉及的國土規劃、整理、確權等項目多，對畢業生知識能力和操作能力的要求不斷提高。我們專業的知識理論處在一個不斷發展完善的過程中，實訓室建設投資大，各類GIS軟件價格昂貴，學校專業化的實訓設備有待進一步完善和更新。在教學理論中，理論教學量較多，實踐操作教學量相對較少，所以存在部分學生動手能力較弱的現象；其次，青年教師相對一線工作經驗欠缺，沒有真實或者仿真項目作為上課素材，部分學生在很長一段時間內不能很好地勝任崗位工作。“現代學徒制”模式就很好地解決了這些問題，“現代學徒制”結合企業專家，企業能手的一些相關經驗，并引入這些專家能手來到我們課堂中，從而大大提高學生的學習興趣，提高學生的實踐操作技能。

二、國土資源調查與管理專業開展“現代學徒制”可行性分析

1.校企合作力度加大

以“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”為辦學思路，依托地勘行業辦學背景，引企入校；以學校積聚的資源為優勢，以協議明確校企雙方職責，通過校企相互任職凸顯企業在人才培養過程中的另一主體地位，實現校企雙方的優勢互補、互惠互利，形成有效的利益共享機制。目前系部在國土、測繪及相關企業建立的18校外實訓基地，一定程度上滿足了學生的綜合實訓和頂崗實訓。為了更好地培養學生，實現企業與學校的“零距離”對接，我們將加大校企合作力度，一改以前企業只是流于形式和表面的管理，加大合作力度，學院還明確校企雙方的職責和權益，制定校企合作雙方的管理和運行合作制度，建立工作預防和實時監控的監控制度，保證校企合作落實到實處，校企雙方人員互聘、共育人才、共建平臺、共同管理、共同擔當，以破解“校中廠”如何管的難題，真正實施“現代學徒制”的模式。

2.人才培養模式改革與優化

（1）優化人才培養模式，重構教學內容。

構建“現代學徒制”的人才培養模式：由企業和學校共同制訂人才培養方案。引入行業企業技術標準，共同開發專業課程和教學資源。培養模式以職業能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業能力體系從基本素質能力遞進到專項能力（土地管理與規劃設計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規劃設計能力的體系從土地的構成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規劃行業基本認識（團隊精神、嚴謹的工作態度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業、愛業、創業、樂業”的職業文化素養。橫向上，職業能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段的過程都是從理論到實踐，再從理論到實踐，彼此之間相互滲透，不斷發展。

（2）革新教學方法與手段。

專業課教學由企業專家與能手，還有學校老師共同完成。推行“項目引領，任務驅動”的教學模式，充分調動學生自主學習的積極性，發揮教師指導的針對性。以項目引領教學進程，以工作任務為單元組織教學，根據課程內容和學生特點，采取情境教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。

（3）新建并完善了教學條件，重視實踐教學。

據“現代學徒制”人才培養模式的理念，我們必須新建并完善教學條件，重視實踐教學。與多家單位簽訂校外實訓基地協議，由企業和學校共同制定實訓方案，學生可以在學校老師的指導下和企業專家的指導下在校外參與項目，讓他們在真實項目中完成課程綜合實訓和第六學期的頂崗實訓。同時我們可以共享企業的實訓條件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件。

（4）完善了課程評價與考核要求。

課程評價與考核采取評價主體多元化、評價標準多元化的考核評價體系。教學質量考核評價包括：企業評價和學校考核評價兩部分。

企業評價由學生頂崗實習單位評價、市場調研、畢業生自我評價。

學校考核主體有：教師、學、學生自我；考核標準有：平時成績、課內實踐成績、理論考試成績。

3.師資隊伍建設

學校應積極引進企業的各類專業高級人才，充分發揮他們的多專業綜合知識和實踐經驗，為學生傳授企業的工作經驗，豐富和補充學校師資力量，促進教學效果與企業所需技能的“零距離”。而實現引進企業的各類專業高級人才的最直接做法就是校企合作。同r利用假期多安排教師下企業，參加實踐項目，進一步了解行業發展，崗位需求，及時地完善人才培養方案和更新教學內容，更好地調整教學計劃，最大限度地提高學生的專業知識和操作技能。

參考文獻：

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[2]趙中秋.土地資源管理專業培養方案修訂與特點[J].科教文匯，2013（10）：37-38.

[3]袁春，錢銘杰，周偉.土地資源管理專業實踐教學體系改革研究[J].中國地質教育，2007（1）：123-125.

[4]王瑞軍.物流管理專業開展現代學徒制的必要性與可行性分析[J].中國市場，2015（20）：172-213.

[5]張陽，王虹.現代學徒制在高職院校人才培養中的實踐與探索――基于“雙導師”的視角[J].中國職業技術教育，2014（33）：77-79.

[6]周雯雯.現代學徒制師資隊伍建設[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2015（3）：275-276.

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問：為什么制定該條例？

答：土地調查是摸清我國土地家底的國情國力調查，也是進一步加強和改善土地管理的基礎工作。改革開放以來，隨著我國經濟社會的可持續發展和工業化、城鎮化步伐加快，全國土地資源利用狀況有了很大變化，但仍存在著土地分類標準不統一、土地信息不健全等問題。因此，通過土地調查，全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，尤為重要：一是，為科學制訂發展戰略和規劃、促進可持續發展提供依據。隨著經濟的發展，我國人多地少的矛盾日益沖突。為保障可持續發展，必須統籌考慮吃飯和建設的問題。搞好土地調查，摸清全國土地利用狀況，是合理利用和有效保護土地資源的基礎。二是，為嚴格土地管理、加強土地調控提供依據。掌握真實可靠的土地數據，既是當前落實最嚴格土地管理制度的需要，也是促進耕地和基本農田保護的需要，還是把好土地閘門、加強宏觀調控的需要。三是，為合理使用土地、優化空間布局提供依據。通過土地調查，查清各類土地使用情況，既可以為節約集約用地打下基礎，也能掌握土地利用程度和承載能力，為合理劃分主體功能區劃提供依據。四是，為完善市場經濟體制、理順土地權屬關系提供依據。土地市場是要素市場的重要組成部分。通過土地調查，弄清農村和城市土地所有權、使用權的歸屬，有利于規范和發展現代土地市場，提高土地資源的配置效率。為了科學、有效地組織實施土地調查，保證土地調查數據的準確性和及時性，國務院制定了《土地調查條例》。

問：土地調查的內容是什么？

答：條例規定，土地調查的內容包括以下三項：（一）土地利用現狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；（二）土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。

同時，為了加強對基本農田的保護管理，條例還規定，進行土地利用現狀及變化情況調查時，應當重點調查基本農田現狀及變化情況，包括基本農田的數量、分布和保護狀況，以便做到對每一塊基本農田上圖、登記、造冊。

問：土地調查采用什么方法？

答：條例規定，土地調查采用全面調查的方法，綜合運用實地調查統計、遙感監測等手段。為實現全面查清土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，滿足經濟社會發展及國土資源管理需要的目標，土地調查需要采用全面調查的方法。同時，《第二次全國土地調查總體方案》中明確，充分應用航空、航天遙感技術手段，及時獲取客觀現勢的地面影像作為調查的主要信息源。在此基礎上，農村土地調查要實現對每一塊土地的地類、權屬等情況進行外業調查，城鎮土地調查要開展大比例尺權屬調查及地籍測量。

問：土地調查采用的地類標準是什么？

答：為了科學劃分土地利用類型，明確土地利用各類型含義，統一土地調查、統計分類標準，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會于2007年8月10日了《土地利用現狀分類》（GB/T21010—2007）國家標準。為了建立權威的土地調查數據規范體系，保證土地調查質量，條例規定，土地調查采用《土地利用現狀分類》國家標準、統一的技術規程和按照國家統一標準制作的調查基礎圖件。

問：條例對土地調查的組織實施作了哪些規定？

答：為了保證土地調查工作的順利進行，條例對土地調查的組織實施作了如下規定：

一是，明確調查的組織保障。條例規定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門進行土地調查；同時，為了加強領導和協調，條例還規定，縣級以上人民政府可以按照全國土地調查總體方案和地方土地調查實施方案成立土地調查領導小組，組織和領導土地調查工作。在第二次全國土地調查工作中，依據《第二次全國土地調查總體方案》，國務院成立了第二次全國土地調查領導小組，領導小組辦公室設在國土資源部。

二是，明確調查的專業隊伍要求。條例規定，需要面向社會選擇專業調查隊伍承擔的土地調查任務，應當通過招標投標方式組織實施；承擔土地調查任務的單位應當符合具有法人資格、有與土地調查相關的資質和工作業績、有完備的技術和質量管理制度、有經過培訓且考核合格的專業技術人員等四項條件。

三是，明確調查的人員要求。條例規定，土地調查人員應當具有執行調查任務所需要的專業知識，并接受業務培訓，經考核合格領取全國統一的土地調查員工作證。

四是，明確接受調查單位和個人的義務。條例規定，接受調查的有關單位和個人應當如實回答土地調查人員的詢問，履行現場指界義務，按照要求提供相關資料，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關資料。

問：條例對土地調查成果處理和質量控制作了哪些規定？

答：土地調查成果的處理和質量控制，關系到調查數據的準確性和調查工作的質量，條例對此作了如下規定：

一是，規范調查成果的匯交、統計。條例規定，土地調查成果實行逐級匯交、匯總統計制度；土地調查數據的處理和上報應當按照全國土地調查總體方案和有關標準進行。

二是，建立調查成果質量控制崗位責任制。條例規定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門對調查的各個環節實行質量控制，建立土地調查成果質量控制崗位責任制，切實保證調查的數據、圖件和被調查土地實際狀況三者一致。

三是，建立調查成果抽查制度。條例規定，國務院國土資源主管部門會同國務院有關部門統一組織土地調查成果質量的抽查工作；抽查結果作為評價土地調查成果質量的重要依據。

四是，建立調查成果檢查驗收制度。條例規定，土地調查成果實行分階段、分級檢查驗收制度；前一階段土地調查成果經檢查驗收合格后，方可開展下一階段的調查工作。

問：條例對土地調查成果公布和應用作了哪些規定？

答：為了規范土地調查成果公布和應用，條例作了如下規定：

一是，規范調查成果的公布。條例規定，全國土地調查成果，報國務院批準后公布；地方土地調查成果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后公布；全國土地調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地調查成果。

二是，規范調查成果的保存管理。條例規定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門做好土地調查成果的保存、管理、開發等工作。

三是，明確調查成果的應用。條例規定，土地調查成果是編制國民經濟和社會發展規劃以及從事國土資源規劃、管理、保護和利用的重要依據；同時，條例還規定，土地調查成果不作為依照其他法律、行政法規對調查對象實施行政處罰的依據，不作為劃分部門職責分工和管理范圍的依據。

問：違反條例規定要承擔怎樣的法律責任？

答：設定嚴格的法律責任是確保土地調查數據真實性、杜絕弄虛作假的重要手段，條例對此作了如下規定：

一是，明確有關領導的責任。條例規定，地方、部門、單位的負責人擅自修改調查資料、數據，或者強令、授意土地調查人員篡改調查資料、數據或者編造虛假數據，或者對拒絕、抵制篡改調查資料、數據或者編造虛假數據的土地調查人員打擊報復的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇5

為適應社會主義市場經濟發展的需要，進一步統一城鎮變更地籍調查技術標準、規范操作程序，現將《城鎮變更地籍調查實施細則》（試行）印發給你們，望認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時函告國家土地管理局地籍司。

附件：城鎮變更地籍調查實施細則（試行）

1.總則

1.1  目的和依據

為維護土地的社會主義公有制，保護土地使用者的合法權益，健全地籍管理制度，保持地籍資料的現勢性，根據《中華人民共和國土地管理法》、《城鎮地籍調查規程》有關規定，特制定本實施細則。

1.2  內容

變更地籍調查是在初始地籍調查已完成的地區，針對土地所有權和使用權的主體和客體及權利義務發生變化的日常性調查。

村莊變更地籍調查參照本細則實施。

變更地籍調查包括變更權屬調查和變更地籍勘丈。

變更地籍調查是查清宗地發生變更的合法性，以及變更后的位置、權屬、界址、數量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。

除本實施細則作特殊規定外，變更地籍調查其他要求按初始地籍調查的標準執行。

1.3  實施單位

變更地籍調查的具體工作由縣（市、區）土地（國土）管理部門負責組織實施。

1.4  地方補充規定

省級土地管理部門必要時可對本實施細則某些條款作補充規定，報國家土地管理局批準后實施。

1.5  本實施細則解釋權

本實施細則由國家土地管理局負責解釋。

2.準備

2.1  資料的準備

a.變更土地登記申請書；

b.本宗地及相鄰宗地地籍檔案有關部分的復制件；

c.變更地籍調查通知書（見附錄Ⅰ）、法人代表身份證明書（見附錄Ⅳ）及指界委托書（見附錄Ⅴ）；

d.變更地籍調查記事表（見附錄Ⅱ）或地籍調查表（見附錄Ⅲ）；

e.本宗地附近測量控制點及界址點成果（坐標、點之記或點位說明、控制點網圖）；

f.必要的變更數據的準備（如分割放樣元素的計算）；

g.調查工具、文具、儀器等。

2.2  發送變更地籍調查通知書

根據變更土地登記申請，發送變更地籍調查通知書。屬界址發生變更的，應通知申請者預先在實地新增的界址點上設立界標。

3.變更地籍調查種類

3.1  界址未發生變化的宗地的變更調查。包括只發生了土地使用者、土地用途等改變、因行政區劃變化引起宗地檔案變更等。

3.2  界址發生變化的宗地的變更調查。包括宗地合并、分割及邊界調整等。

3.3  新增宗地的變更調查。包括在某一街坊內新增加宗地；城鎮范圍向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有關宗地等。

3.4  舊城改造中變化宗地的變更調查。指由原若干宗地拆遷后變成一宗地，建成后又分割為若干宗地等。

4.檢查、審核

4.1  檢查變更原因是否與變更土地登記申請書上填寫的原因相一致。

4.2  審核變更土地登記申請內容的合法性，如宗地分割、合并，改變用途是否符合有關要求等。

4.3  檢查原地籍資料中的內容是否與實地一致。

4.4  檢查恢復界址點。

對界址點、界址線發生變化的變更調查，在增設新的界址點前，應利用原宗地草圖的勘丈數據及界址點坐標，檢查原界標是否移動。如原界標丟失，應用原測量數據恢復界標。對沒有發生界址點、界址線變化的變更調查，一般不需要檢查界址點位，若需重新測量宗地界址點的解析坐標，亦應根據原勘丈資料檢查界標是否移動或丟失，如已移動或丟失，應恢復丟失界標。對已丟失，但變更后是廢棄的界址點可不恢復。

如果檢查界址點與鄰近界址點或與鄰近地物點間的距離與原記錄不符，則應分析原因按不同情況處理。

a.原勘丈值錯誤，以新勘丈結果為準；

b.新勘丈值錯誤，重新勘丈后再分析判斷；

c.原勘測值精度低造成的，則用紅線劃去原數據，填寫新勘丈數據；如不超限，則保留原數據；

d.如是標石有所移動，則應使其復位。

界址點檢測精度與適用范圍見表1.

表1  界址點間距及界址點與鄰近地物點間距允許誤差

                                                                        單位：厘米

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

        ｜  勘丈檢查精｜  原勘丈  ｜檢查距離與原勘測距離｜

  類別  ｜            ｜          ｜                    ｜        適用范圍

        ｜度（中誤差）｜  值精度  ｜    較差允許誤差    ｜

－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－

        ｜            ｜          ｜                    ｜  城鎮街坊外圍界址點及

    一  ｜    ±5     ｜  ±5     ｜        14          ｜

        ｜            ｜          ｜                    ｜  街坊內明顯的界址點

－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－

        ｜            ｜          ｜                    ｜  城鎮街坊內部隱蔽的界

    二  ｜    ±5     ｜  ±7．5  ｜        18          ｜

        ｜            ｜          ｜                    ｜  址點及村莊內部界址點

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

5.界址未發生變化的宗地的變更地籍調查

5.1  變更地籍號

界址未發生變化的宗地，除行政界線變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號不變更。

行政界線變化引起地籍號變更的程序如下：

a.利用變更后的街道、街坊編號取代原街道、街坊編號，在原街道、街坊編號上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向。

b.取消原宗地編號，在原宗地編號上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號后按順序編宗地號。

c.取消原宗地界址點號，按新地籍街坊界址點編號原則，編界址點號。

5.2  變更地籍勘丈

根據實際需要決定是否進行實地調查，不需到實地進行變更調查的，在室內依據變更土地登記申請書進行變更，不重新繪制宗地草圖。

5.3  地籍調查表變更

在原地籍調查表的基礎上進行變更。

a.在原地籍調查表內變更部分加蓋“變更”字樣印章；

b.將變更內容填寫在變更地籍調查記事表內；

c.需要到實地調查的，若發現原測距離精度低或量算錯誤，須在宗地草圖的復制件上用紅線劃去錯誤數據，注記檢測距離，并與重新繪制的宗地草圖一起歸檔，注明原因。

6.界址發生變化的宗地的變更地籍調查

6.1  變更宗地號

無論宗地分割或合并，原宗地號一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號加支號順序排列；數宗地合并后的宗地號，以原宗地號中的最小宗地號加支號表示。如18號宗地分割成三塊宗地，分割后的編號分別為18－1，18－2，18－3；如18－2號宗地再分割成2宗地，則編號為18－4，18－5；如18－4號宗地與10號宗地合并，則編號為10－1；如18－5號宗地與25號宗地合并，則編號為18－6. 6.2  新界址點設置及編號

宗地分割或邊界調整等增設界址點的，按預先準備的放樣數據，確定新界址點并設立界標。也可根據申請者要求，直接在實地設置界標。新增界址點按宗地所在街坊界址點編號原則編號，其它界址點編號不變。

對變更后廢棄的界址點，在現場銷毀。

6.3  變更地籍調查表

對新形成的宗地須按變更情況填寫地籍調查表。

a.在原地籍調查表封面加蓋“變更”字樣印章，并注明變更原因及新的宗地號；

b.根據實地調查情況，按《城鎮地籍調查規程》有關規定，以新形成的宗地為單位填寫地籍調查表；

c.新增設的界址點、界址線須嚴格履行指界、簽字蓋章手續；

d.對沒有發生變化的界址點、界址線，不需重新簽字蓋章，但在備注欄內須注記原地籍調查表號，并說明原因，同一界址點變更前后的編號如果不一致，還應注明原界址點號；

e.將原使用人、土地坐落、地籍號及變更主要原因在說明欄內注明。

6.4  宗地草圖變更

a.在原宗地草圖上加蓋“變更”字樣印章；

b.在原宗地草圖復制件上以紅色標注變化部分，廢棄的界址點、界址線打上“×”，變化的數據用單紅線劃去，廢棄的界址線用紅色“×”標記，新增的界址點用紅色界址點符號表示，界址線用紅實線表示，注明相應的實測距離；

c.現場繪制變更后的宗地草圖；

d.原宗地草圖復制件歸到原宗地檔案中，新形成的宗地草圖歸到相應的宗地檔案中。

6.5  變更地籍勘丈

一般采用解析法。暫不具備條件的可以采用《城鎮地籍調查規程》中規定的其他方法。屬土地出讓等對勘丈精度要求較高的，須采用解析法進行變更地籍勘丈。

無論采用何種勘丈方法，均須以地籍平面控制點或原界址點為依據，首先檢測控制點及界址點的精度，確認無誤后再進行變更地籍勘丈。

a.宗地分割或邊界調整等增設界址點的，在不低于原精度的原則下，測量新增界址點的坐標或圖解勘丈。

b.宗地合并等不重新增設界址點的，除特殊需要外，原則上可不進行變更地籍勘丈，直接應用原勘丈結果。

7.新增宗地的變更地籍調查

新增宗地屬初始地籍調查未建立宗地檔案的地塊。其變更地籍調查應按《城鎮地籍調查規程》進行。

7.1  變更地籍號

a.若新增宗地劃歸原街道、街坊內，其宗地號須在原街道、街坊內宗地最大宗地號后續編；新增界址點按原街坊編號原則編號。

b.若新增宗地屬新增街道、街坊，其宗地號、界址點號須按《城鎮地籍調查規程》的規定編號，新增街道、街坊編號須在調查區最大街道、街坊號后續編。

7.2  地籍勘丈

采用解析法。若新增宗地已進行建設項目用地勘測定界，經檢查驗收后，應利用勘測定界成果完成地籍勘丈。

8.舊城改造中變化宗地的變更地籍調查

8.1  變更地籍號

舊城改造后新宗地號的編號按宗地合并分割的編號原則，用原來的宗地號加支號作為新宗地號。界址點號按本街坊編號原則編號。

8.2  地籍勘丈

對改造的區域，按《城鎮地籍調查規程》初始地籍調查的要求進行權屬調查，填寫地籍調查表等工作，用解析法進行地籍勘丈。

8.3  原宗地檔案加蓋“變更”字樣印章。注明變更原因，在新宗地地籍調查表的說明欄中注明來源。

9.宗地面積變更

面積變更采取高精度代替低精度的原則，即用精度較高的面積值取代精度低的面積值。屬原面積計算有誤的，在確認重新量算的面積值正確時，須以新面積值取代原面積值。

a.變更前后均為解析法量算的宗地面積變更，如原界址點坐標滿足精度要求，利用原界址點坐標計算宗地面積。

b.變更前為圖解法量算面積，變更后為解析法量算面積的宗地面積變更，用解析法量算的宗地面積取代原宗地面積。

c.變更前后均為圖解法量算的宗地面積變更，對宗地形狀未變或宗地合并的宗地面積變更，如兩次面積量算差值滿足規定限差要求，仍以原面積數據為準；如兩次面積差值超限，則應查明原因，取正確值。

對宗地分割的宗地面積變更，如變更后宗地面積之和與原宗地面積的差值滿足規定限差要求，將差值按分割宗地面積比例配賦到變更后的宗地面積，如差值超限，則應查明原因，并取正確值。面積量算精度指標見表2.

表2  面積量算精度指標

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      宗地面積      ｜        較差限差

      －－－－      ｜        －－－－

      平方米        ｜        平方米

－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－

  0～100            ｜          2

－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－

  100～500          ｜          3

－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－

  500～1000         ｜          5

－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－

  1000～2000        ｜          7

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  ＞2000            ｜  1／300（相對誤差）

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10.地籍圖變更

a.地籍鉛筆原圖作為永久性保存資料，不得改動；

b.地籍二底圖應隨宗地變更而隨時更改，以保持地籍圖的現勢性。

發生變更時，先將二底圖復制一份（藍曬或復印），并在二底圖復制件上用紅色筆標明變更情況，存檔備查。也可將一定時間內的變更注記在同一張二底圖復制件上，但必須保證一宗地不變更兩次。

根據變更勘丈成果或變更宗地草圖修改二底圖的有關內容，擦去廢棄的點位、線條和注記，畫上變更后的地籍要素。