土地出讓管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地出讓管理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

摘 要 土地出讓金是一個與土地和土地使用權相聯系的新范疇，是一個土地財政問題。土地出讓金作為一種土地收益，在調節當前土地市場需求、建立土地儲備資源制度、增加政府財政收入、加強國家對土地市場調控能力等方面起到了積極作用，由于我國土地出讓金管理存在諸多財務管理問題，在一定程度上制約了其應用的作用。因此，加強土地出讓金財務管理問題，規范土地出讓金管理已經刻不容緩，對當前國土資源管理具有重要的現實意義。

關鍵詞 土地管理 預算管理 財務會計 核算

一、概述

由于我國的土地出讓金沒有一個統一明確的定義，以致在全國各地對“土地出讓金”理解和使用規則出現混亂，造成土地出讓金財務管理出現各種不同問題。根據對相關土地管理理論與實踐的研究，個人認為，土地出讓金，又稱國有土地使用權出讓金，是國有土地一定年限內批租使用時交納的包括地租和全部土地成本在內的總價款，現行的土地出讓金的實質，可概括為它是一個既有累計若干年的地租性質，又有一次性收取的似稅非稅性質的矛盾復合體。或在土地出讓時繳納，或是在以轉讓、抵押等方式處置原劃撥方式獲取的土地使用權時必須補交的總價款。這里的土地出讓金總價款包括土地所有權收益、土地投資收益、土地管理收益和土地建設與保護補償，是各類土地價值在社會管理中的體現。

二、土地出讓金管理存在的問題和現象

隨著土地出讓金制度的確立，盤活了全國的土地資源，給我國的經濟社會發展帶來了深遠的影響。與此同時，隨著出讓金收入規模的日益增大，及其在地方政府預算外收入中所占比重的增加，出讓金存在的問題也越發凸現出來。其問題主要有三：第一，由于我國正處于城市化中期階段，城市建設和重工業化的主要載體就是土地，從某種意義上講，大量賣地和圈地，一次性收取50－70年的出讓金，為地方政府財政收入提供了短期機會，現屆地方政府就可能運用各種手段擴大土地批租量，獲得短期高額收益，這將使以后換屆政府無法實現收益共享。第二，目前我國一般商品市場已完全放開，但資源性產品和要素市場化改革進展相對滯后。土地一級市場還完全控制在地方政府手中，土地成為地方政府唯一可自主配置的要素資源。因此土地成為一把“雙刃劍”：一方面由于土地出讓金中收益巨大，它成為低成本進行城市建設投資擴張的主要載體和融資抵押物；另一方面，土地存在被濫用現象、一些失地農民的合法權益未獲得保障。第三，土地出讓金制度不完善，土地要素的非完全市場化使政府在征地供地過程中居于主導地位，而征收的出讓金又缺乏嚴格的監督管理，導致一些地方政府違法違規出讓土地，擅自減免出讓金等，使出讓金大量流失，這就為個人提供了謀財機會，造成國家財稅收入大大降低。

三、加強土地出讓金資金管理的措施

隨著現代經濟快速發展，城市化建設進程日益加快，國有土地出讓變得十分頻繁。這就要求土地管理和土地儲備人員必須緊緊圍繞科學發展的主題，嚴格貫徹執行國有土地政策，認真做好國有土地收支管理工作：

1．加強預算管理和規范土地收入

嚴格按照《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（[2006]100號），將政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，都作為國有土地使用權出讓收入納入預算管理。國有土地出讓收支納入地方政府基金預算，按照“以收定支、收支平衡”的原則編制土地出讓收支預算。國有土地出讓收入全額繳入國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，嚴格實行“收支兩條線”管理。國有土地招標、拍賣、掛牌和協議出讓過程中的預收款、定金、保證金等資金一律通過“土地保證金代收代繳專戶”收繳、劃撥和退付，每宗地出讓收入及時足額繳入國庫。補繳的土地價款、劃撥土地收入和其他土地出讓金收入等直接繳入國庫，做到不截留、不滯壓、不挪用。

2．嚴格核算土地成本和加強財政監督

土地出讓金是政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，包括土地補償性成本、土地開發性成本和土地凈收益三部分。按宗地建檔建賬，設立土地出讓金收支明細，嚴格按照標準計提專項資金，規范支出，對土地出讓業務中發生的征地和拆遷補償支出、土地開發支出、城市建設支出、支農支出等成本認真核查，防止虛列、錯列成本，確保成本的真實、準確。國有土地出讓做到事前、事中、事后監督相結合。工作中與土管部門密切聯系，認真貫徹執行土地收支管理政策，積極督促土地使用者嚴格履行土地出讓合同及時足額繳納土地出讓金，堅決制止非法低價出讓土地、隨意減免或變相減免地價、擠占土地出讓金等行為，杜絕土地收入不進財政專戶、體外循環的現象，有效地防止了國有土地資產的流失。

3．規范土地儲備資金財務會計核算制度

切實加強土地儲備資金財務管理，建立健全土地儲備成本核算制度，嚴禁擠占、挪用土地儲備資金。健全報表核對機制，財會部門要會同國土資源管理部門、人民銀行機構建立健全年度土地出讓收支統計報表及分季收支統計明細報表體系，統一收支口徑，確保統計數據及時、準確；加強土地出讓金核算管理。土地儲備部分應按出讓和收儲地地塊建立出讓金收支臺賬，分清每宗地塊土地出讓金、土地開發費用、業務費用和土地凈收益。財政部門應根據土地儲備部門的臺賬報表及時審查核對出讓土地開發費用和土地出讓費；建立國有土地收益基金，實行分賬管理，合理控制土地儲備規模，降低土地儲備成本。

四、結束語

只有合理有效的加強土地出讓金管理，才能有效控制合理利用土地，提高土地使用率，減少國土資源浪費，增加國家財政收入。

參考文獻：

[1]調整"土地出讓金"的收取和分配政策.中國產業.2011(03).

[2]王美涵.土地出讓金的財政學分析.財經論叢(浙江財經學院學報).2005(04).

篇2

關鍵詞：土地出讓金；收支管理

土地出讓金收支管理作為土地管理中一個非常重要的部分，它的工作直接關系到土地管理工作的有效進行。所以我們應該認真分析土地出讓金收支管理中存在對問題，認識到土地出讓金收支管理的弊端和不足，從而有效的改革和完善其管理工作，這樣既實現了土地出讓金收支的有效管理，也在很大程度上促進了地方經濟得大力發展。

一、土地出讓金收支管理存在的問題

（一）核算管理不規范

我國有很多地區的土地出讓金收支核算不合理，土地出讓金收支主要分為收支兩條線進行管理，基本的土地出讓金收支管理程序就是由國土部門出具通知單，然后依據通知單按時到相應的銀行繳到財務部門專門開立的土地出讓金專戶，或者繳款人也可以直接將具體款項納入國庫。如今的土地出讓金收支管理體系中，土地拍賣者納入的競拍保證金將會在規定的時間內轉變成土地出讓金。但是有很多地區現在還在實行由國土局開設的專用帳戶，這種形式的土地出讓金收支管理方式存在很多問題。還比如說有些地方政府會將出讓金專用帳戶中錢滯留、截取，并且將其投入到地方其他項目的建設中，這種行為嚴重影響了土地出讓金收支的管理。

（二）國有土地出讓金大量虛增

近幾年，我國國有土地出讓金虛增的現象越來越嚴重，由于地方房地產事業的迅速發展以及其他企業用地需求的不斷增加，導致地方有很多土地都要拆遷。按照規定，用于商貿和房地產事業的土地，其拆遷安置以及土地補償都由開發企業負責，但是，由于拆遷問題越來越難解決，政府部門解決拆遷問題采用的先用后返的政策，且不說這些資金能不能返回來，將這些資金撥出之后，政府部門的流動資金就大幅度減少，不可進行大動作的運行。其次，政府出讓給企業的土地都是采用先征后返的政策，這更是大大提升了國有土地的虛增。

（三）收支預算編制粗放

我國土地出讓金收支預算編制粗放，有一部分出讓金收支沒有納入同級人大的監督視野。土地出讓金收支屬于地方政府收入的范疇，按理說，地方政府每年都會有對下一年的工作項目的預算工作，他們會對土出讓金收支作出適當的預算，但是，一般情況下，土地出讓金的收入都會高于地方政府的預算，而這部分資金就無法納入同級人大的監督范圍，從而就無法保證這部分資金的去向。

（四）違反規定返還土地出讓金

違反規定返還土地出讓金的行為在我國土地出讓金收支管理中比較常見，在我國很多地區都有地方政府以減免出讓金和全額返還的方式來吸引土地投資者，這樣的做法表面上看是促進地方經濟得發展，實則地方政府財力的大量損失。這樣的做法有很多危害，不僅會造成政府公共財力的大量浪費，降低地方發展的支出資金，損害了人民的切身利益，而且有些企業老板運行資金不足，就利用這些國有土地進行銀行抵押，如果他們到期還不上銀行貸款，則會影響銀行資金貸款的正常運行，形成不良貸款，損害政府的利益。

（五）不同程度的出現拖欠出讓金的現象

我國土地出讓金收支管理是通過單位各個部門的共同分工，合作協調來完成的，比如說，國土部門管理土地出讓、規劃部門負責方案把關等等，但是很多單位的各個部門不能做到各司其職、高度合作、協調管理，導致土地出讓金收支管理一團糟，不同程度的出現了很多拖欠出讓金的現象。

二、加強土地出讓金收支管理的對策

（一）規范銀行帳戶管理

在土地出讓金收支管理的過程中，應該嚴格規范銀行帳戶管理，實行收繳分離制度。設立的土地出讓金專用賬戶，將每一份土地出讓金都按時繳到土地出讓金專戶上。對于繳入銀行土地出讓金專戶的資金，要及時的轉入到地方政府國庫中，嚴格禁止土地出讓金資金滯留、截取等行為。

（二）建立信息資源共享機制

我們要提高土地出讓金收支管理透明度，建立并完善信息資源的共享機制。地方政府應該盡量讓土地出讓金收支管理工作透明、公開、公正，定期公開土地出讓金收支管理的工作內容和狀況，堅決杜絕各種阻礙土地出讓金收支管理工作行為。并且地方政府在土地出讓金收支管理工作的過程中，要加強各部門之間的合作，盡量做到讓土地出讓金收支管理橫向聯網，通過信息資源共享，更有效的進行土地出讓金收支管理工作。

（三）加大監督力度

人大常委會應該加大對地方土地出讓金收支的監督力度，將地方政府土地出讓金預算納入到人大常委會的監督范圍內，其次地方政府進行土地出讓金預算的同時，人大常委會應該嚴格監督其預算工作過程，將土地出讓金收支預算工作作為年度預算工作的重中之重來進行監督，而且嚴格控制地方政府年度的支出資金。還有就是人大常委會應該監督讓相關部門清理以前欠繳的土地出讓金，保證國有資產不流失，促進國有地出讓工作健康發展。

（四）改革土地出讓金征收制度

針對目前我國的土地出讓金征收制度存在的一定的弊端，我認為地方政府應該詳細的研究土地出讓金收支管理工作，更好的改革和完善土地出讓金征收制度，應該摒棄以前一次性收入土地出讓金所有費用的方式，從而利用年度分期付款的方式，將地方土地出讓給各種商貿發展和房地產建設，只有這樣才能有效的實現土地出讓金收支管理的作用，實現土地出租的經濟本質，從本質上抑制地方政府“土地財政”的行為舉動。

三、結束語

總之，我國土地出讓金收支管理中還存在多問題，比如說核算管理不規范，國有土地出讓金大量虛增，收支預算編制粗放，違反規定返還土地出讓金以及不同程度的出現拖欠出讓金的現象等等，這些問題對我國土地出讓金收支的有效管理或多或少的造成一定的影響，所以，我們要加強對土地出讓金收支管理的系統和機制，采取有效的措施解決土地出讓各個環節存在的問題，不斷的完善、改革以及加強其管理體制，從而保證土地出讓各方的利益，只有這樣才能更好的管理土地出讓金收支體系，加強我國土地建設的發展，進一步促進我國社會經濟的發展。

[參考文獻]

[1]加強地方土地出讓金收支管理的思考；財經界（學術版）；2015（03）.

篇3

一、土地出讓收支全額納入地方基金預算管理

市直實現的土地出讓收入全額繳入市級金庫，納入地方基金預算管理，支出通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。

二、土地出讓收支實行預算管理

編制土地出讓收支預算時，應嚴格遵循“以收定支、收支平衡”的原則。在預算編制過程中，按照下列程序辦理：

國土部門在每年11月上旬，根據土地供應計劃編制下一年度土地出讓收入預算和部分支出預算。內容包括：當年土地出讓總收入，征地和拆遷補償支出、土地開發支出（道路、水電、場地平整）、補助被征地農民支出、土地出讓業務費以及上繳新增建設用地有償使用費等支出。在編制土地出讓收支預算時，土地出讓收入預算應與年度建設用地計劃相銜接，實施新增建設用地計劃應與土地出讓支出預算相銜接。

財政部門根據國土部門提供的土地出讓收入預算和部分支出預算的建議，編制土地出讓收支預算草案，土地出讓收支預算草案經市政府審定后向市人大報告。

三、規范土地出讓金分期繳納行為

在辦理招商引資項目的大宗土地出讓時，先簽定意向性合同，國土部門實行分宗地掛牌，分宗地清算、辦證。

土地掛牌出讓首次繳納比例不得低于土地出讓總價款的50%。征地單位不能一次繳清土地出讓總價款，在一年內繳清的，由征地單位提出申請，國土部門審核后送財政部門審定；因特殊情況需要兩年繳清的，由征地單位提出申請，國土部門、財政部門審核后，報市政府批準。

四、規范基金提取比例

（一）土地收益基金（儲備基金）按收入總額扣除土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補助費、土地開發費后余額的10%計提。

（二）農業土地開發資金屬工業、城建招商項目的出讓用地按上繳省部分計提；其他出讓用地按文件規定計提。

（三）廉租住房保障資金按土地出讓凈收益的10%計提。

五、規范土地收入繳庫及代收款的退付程序

（一）總價款中屬代收代付的往來款項，由國土部門提供宗地清算單，財政部門審核后在非稅收入匯繳結算戶直接辦理退付手續（包括代收的稅款、部門的規費、房地產轉讓價款等）。

（二）總價款扣除代收款后的土地出讓收入繳金庫。

（三）工業、城建招商項目大宗土地掛牌出讓后所繳納的保證金，因工程建設的需要，在宗地未清算前需繳庫預列支出的，按下列程序辦理：

1、預清算。由國土部門先按掛牌出讓條件進行預清算，財政部門審核后，屬土地出讓收入的繳金庫；

2、清算。出讓總價款繳清后，國土部門辦理宗地土地清算，財政部門負責按清算單將土地收入全額繳入金庫，并開具土地出讓金專用票據；

3、辦證。用地單位憑出讓金專用票據（辦證聯）、土地出讓收入清算單到國土部門辦理土地使用證。

六、規范儲備土地收儲及出讓納稅行為

儲備土地收儲和出讓納稅，按國家稅務總局《關于土地使用者將土地使用權歸還給土地所有者行為營業稅問題的通知》（國稅函［］277號）和《財政部國家稅務總局關于土地增值稅若干問題的通知》（財稅［］21號）規定，經稅務部門審核后，免予征收土地增值稅、營業稅。

七、建立健全建設用地監管核查制度

為防止土地資產流失，成立建設用地批后監管小組，監管小組由市國土資源局牽頭，市財政、住建、規劃、房產部門參加。監管內容主要是對占地面積、容積率、綠地率以及出讓金的繳納情況等進行復核，補征清欠。

（一）實行聯合檢查制度。對已形成的土地出讓金欠繳行為，由上述五部門聯合開展清理檢查，責任單位催收入庫。

（二）實行建設項目巡查制度。國土部門要加強對土地出讓合同履約和劃撥決定書執行情況的巡查，并將巡查中發現違反合同約定和決定書規定的事項，及時向相關部門進行通報。

規劃部門在辦理已出讓建設用地的規劃調整時，要事先通報國土部門，并督促用地者足額補繳出讓金，憑財政部門開具的土地出讓金專用票據辦理規劃許可。

市住建、規劃、房產等部門根據各自職責，對用地者擅自改變建設項目性質、規模以及規劃設計條件和方案等行為，依法進行查處和糾正。

（三）實行建設項目竣工用地復核驗收制度。市國土、規劃、住建、房產、財政等部門要按照各自職責，開展以土地出讓合同履行情況為主要內容的項目用地復核驗收工作。國土、財政部門負責對項目用地面積、用途以及出讓金收繳等履約情況進行復核；住建、房產等部門負責對項目性質、政策執行情況、單位土地面積投資額度等指標進行復核；規劃部門負責對項目規劃控制指標，包括用地性質、建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率等指標進行復核。

篇4

一、本實施意見所稱的用于農業土地開發的土地出讓金是指本區從土地出讓金收入中按規定比例劃出的專賬管理的資金。

本區土地出讓金用于農業土地開發的比例，按土地出讓平均純收益15％確定，其中30％資金由市集中使用，70％資金由區集中使用。

土地出讓平均純收益標準是指：根據《財政部、國土資源部關于印發〈用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法〉的通知》（財綜[*]49號）中確定的本區地方人民政府出讓土地取得的土地出讓純收益的平均值，具體標準為65元/平方米。

二、用于農業土地開發的土地出讓金納入財政預算，實行專項管理。區財政局應對農業土地開發資金實行專帳核算，按規定的標準和用途足額劃繳及使用，不得截留、坐支和挪用，并實行社會公示制度。

三、調整現行政府預算收支科目，取消“基金預算收入科目”第85類“土地有償使用收入”下的850101項“土地出讓金”；增設850103項“用于農業土地開發的土地出讓金”，反映從“土地出讓金”財政專戶中劃入的用于農業土地開發的資金。

四、市房地資源管理局根據辦理的土地出讓合同和土地出讓金繳納情況，按月統計各區(縣)已繳清土地出讓金的土地出讓面積送市財政局，市財政局根據土地出讓面積、土地出讓平均純收益標準等，計算應從土地出讓金劃繳的農業土地開發資金，并于次月10日前分別劃入市、區(縣)級國庫用于農業土地開發的土地出讓金收入專賬。

從土地出讓金劃繳的農業土地開發區級專項資金的計算公式為：土地出讓面積（平方米）×65（元/平方米）×15％×70％。

五、本實施意見所稱的農業土地開發主要包括：土地整理和復墾、宜農未利用地的開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。

土地整理和復墾是指：按照土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，有組織地對農村地區田、水、路、林及村莊進行綜合整治；對在生產建設過程中挖損、塌陷、壓占及污染破壞的土地和洪災滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害毀損的土地進行復墾。

宜農未利用地的開發是指：在保護和改善生態環境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用。

基本農田建設是指：采取相應措施對基本農田進行改造、改良和保護，促進基本農田綜合生產能力提高和持續利用。具體包括：經國務院有關主管部門或者區以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地的建設；有良好的水利與水土保持設施的耕地建設；對中低產田的改造；蔬菜生產基地的建設；國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地的建設等。

改善農業生產條件的土地開發是指：為改善農業生產條件而獨立進行的農田道路、電力通訊、水源、給排水等生產設施的建設。

六、市級專項資金50％用于宜農未利用地的開發，50％用于基本農田建設、改善農業生產條件的土地開發(主要指農業設施建設)；區級專項資金主要用于“農民向城鎮集中”后的土地整理和復墾等。

七、財政部門負責農業土地開發專項資金的預算審批、下達、資金的撥付和資金的監督管理等工作；房地部門、農業部門負責項目預算的編報、匯總、項目實施的監督檢查及竣工驗收等項目管理工作。

八、區財政局會同有關部門每半年將用于農業土地開發的土地出讓金收入、資金使用計劃、支出情況上報市財政局、市房地局和市農委等部門。

九、區財政、房地會同審計等部門對用于農業土地開發的土地出讓金的預算管理、支出范圍等情況進行定期或不定期的監督檢查。對于違反規定的，予以通報；對于違反專賬管理的，督促其在7個工作日內予以糾正；對于違反支出范圍的，除督促其在7個工作日內糾正外，應將超出本實施意見規定支出范圍的資金收回專賬；對挪用專賬資金的，除追繳外，由相關部門追究有關人員責任。

十、對*年1月1日起繳入財政專戶的土地出讓金，按本實施意見規定提取用于農業土地開發的專項資金。

按區政府有關規定，*年已撥付給相關單位和部門的土地出讓金中，屬于應提取用于農業土地開發的土地出讓金而未提取的，必須予以補提。補提用于農業土地開發的專項資金計算公式為：土地出讓面積（平方米）×65（元/平方米）×15％，其中30％上繳市級專戶，70％納入區級專戶。

篇5

文獻標識碼：B文章編號：1008-925X(2012)07-0001-01

作者簡介：劉璐（1991)女，漢，籍貫：重慶，學校：四川大學公共管理學院土地資源管理專業。

摘要:

土地出讓金在有效利用國土資源、調節收入分配、增加公共財政等方面發揮了積極的作用。但是，分稅制改革后地方政府對土地買賣的過分依賴帶來的野蠻拆遷、房價虛高等問題也隨之成為阻礙城市化進程健康發展的重要因素。如何對土地出讓金進行合理征收和科學管理成為當下執政者亟待解決的問題。

關鍵詞:國外;土地出讓金;管理;啟示

1我國土地出讓金管理現狀

土地出讓金是伴隨著我國城鎮化戰略的實施而產生的特殊性質的地租收益，主要由受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地出讓收益、土地前期開發費用三部分組成。當前，作為重要的國有資源，我國土地產權歸國家所有，因此國有土地使用權出讓金在形式上賦予國家產權人的政府合法獲得土地使用權出讓所取得的全部價款。土地出讓金使得不同用途、不同地區、不同地段的土地權益供給實現價格化，因此能夠利用市場環境促進國有土地資源的有效配置。此外，政府可以通過這項收入進行再分配，扶助弱勢群體，提供城市和農村基礎設施建設以及公共服務供給，調節社會各階層的收入格局。

國土所有性質決定了土地出讓金應該具有鮮明的公共性，理應納入公共財政管理的范疇。自上個世紀七十年代創征以來，土地出讓金有效解決了城市公共服務資金缺乏的問題，助推城市快速發展。但是，自1994年分稅制改革之后，中央政府為了增加財政收入，提高資源配置能力，將財權向上集中，將事權不斷下移，導致地方財政不足，迫使地方政府將土地出讓作為新的收入渠道，以擺脫財政短缺的窘境。事實上，由于土地出讓收入游離于財政預算和監督之外，雖然直接給地方政府帶來了前所未有的豐厚收入，但是，巨額的土地出讓金管理長期處于不透明狀態，收繳數額不到位和不及時現象導致國有資產的土地出讓金流失嚴重，尤其是在分配環節存在大量違規行為，分配比例設置不合理，農民等弱勢群體的利益得不到有效的保障，嚴重影響社會公平，使用環節缺乏有效監督，大量土地出讓金的使用去向不明，使得土地出讓金喪失了公共產品的性質，沒有體現其本應體現的取之于民用之于民的公共功能。

國外先進經驗對我國土地出讓金管理的啟示

目前，造成我國土地出讓金管理問題的原因主要在于以下兩個方面：其一，在低成本優勢以及監督機制的缺失的驅動下，地方政府的短期行為導致了我國土地出讓金管理的失范；其二，長期以來，我國作為弱勢群體的農民議價能力低，而土地出讓又缺乏公開的信息渠道，上述原因所造成的農民群體參與機制的缺失直接導致其利益得不到有效保障。前面談到，土地出讓金有其存在的合理之處，其曾為城市化發展做出了巨大貢獻，有值得肯定的一面。對于世界上大多數國家來說，土地出讓并不鮮見，尤其是對于諸多地少人多，土地資源緊缺的國家來說，土地出讓對于一國發展起到了舉足輕重的作用，借鑒先進國家的經驗有助于我國土地出讓金管理的優化，或許可以從此入手，尋找一條財政與民生協同發展之路。

1.1德國。德國對土地出讓金實行稅金合一、課征重稅的管理制度。整個土地出讓金的管理被納入嚴格的公共財政體系之下運行，通過嚴厲的稅收政策保護土地資源和控制房價。此外，德國還制定了嚴格的法律制度來控制地價的不合理膨脹。若房價超過政府評估的合理房價價格的五分之一即被認定為超高房價，購房者可向法院房地產商違法，若在法律規定的時限之內，房價沒有講到合理范圍則出售者將面臨最高五萬歐元的罰款。若房價超過合理房價的一半則房地產商將被認定為賺取暴利，直接構成刑法犯罪，按照德國刑法規定將被判處三年有期徒刑。以上法律制度不僅對德國國民有效，同時對外籍人口也同樣適用，因此能夠有效抵制海外熱錢對德國房價市場的干擾。對于土地出讓所得資金政府將其納入公共財政體系，通過眼里的法律法規監管每一筆資金的使用去向，確保其公共產品屬性的有效發揮。

1.2新加坡。作為土地資源緊缺的島國，新加坡是典型的城市型國家，因此，土地管理對國家的發展至關重要。盡管該國土地資源嚴重短缺，但是新加坡政府有力的土地管理措施卻值得各國認真學習。新加坡采用公有制和私有制共存的混合型土地制度。政府部門和國家機構掌握三分之二的土地，擁有絕大部分土地的所有權，但是，在土地的管理和運作中，新加坡政府一開始就實行計劃為主、市場為輔的土地管理制度，政府代表公共利益參與市場經濟，通過設立專門的土地管理和經營機構全權負責土地管理的各項事務，根據土地用途的不同發展了多種出讓形式，如此靈活發揮市場主導作用，實現土地資源的有效配置。如，在開發和利用土地資源的過程中，新加坡政府通過公開拍賣和競標的方式建立公平競爭機制，促進土地資源分配的公開和透明化，使土地獲得增值和獨立的發展空間；而對于國家所屬的大型建設用地單位的用地需求則采用有償方式由專門的土地管理和經營機構將土地直接賣給他們。

1.3日本。作為一個土地私有制為主的國家，日本的土地價格非常高，土地屬于全民所有的觀念是政府制定土地出讓金管理制度已經房地產管理制度的根本立足點。在此觀念引導下，日本政府堅持土地增值理應屬于全體國民，因此，土地公共性的神圣價值不可侵犯，由此日本政府非常關注土地出讓的產期效益，而非僅僅關注其短期經濟效益。為了切實保障全民利益，日本對土地出讓采取財產登記制度和低價公示制度，這些措施能夠有效保障納稅人的財產安全并有利于實現土地市場的公開透明，維持土地市場的穩定以及政府稅收征管的順利進行。

2結語

房價調控是我國政府當前重要的執政目標，也是全民關注的敏感話題。目前，我國房價居高不下，其價格嚴重背離實際價值，導致絕大多數城市居民的基本住房需求得不到保障。而房地產市場泡沫所帶來的金融風險更是嚴重影響整個國民經濟健康發展。事實上，要根本上遏制房價上漲的態勢需要從土地制度入手，尤其是占地方政府財政收入的比重高達60%以上的土地財政是導致房價虛高的重要原因。因此，革除土地財政的弊端是使當前虛高的房地產價格回歸理性的根本舉措。

參考文獻

［1］王萬茂 土地資源管理學［M］ 高等教育出版社，2010年版.