道路運輸管理體系精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇道路運輸管理體系，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：道路運輸；運輸管理；保障體系；建設

隨著我國社會經濟的發展，人們的生活水平逐漸提高，人們的購物也由逛街采購變為了網上訂購，網購的發展帶動了物流的發展，尤其是最近幾年，物流行業的發展可謂是突飛猛進。在物流行業的發展的同時，人們對于道路運輸的安全和通暢性問題漸漸開始關心起來。加之近幾年我國各地自然災害頻發，物資的運輸也給予道路運輸管理體系更多的考驗。可見，加強我國道路運輸管理保障體系的建設已經刻不容緩。

1 構建道路運輸管理保障體系的意義

1.1 就目前我國的發展狀況來看，我國社會發展的各個層面都有著顯著的變化，道路交通自然也不例外。隨著我國經濟的發展，道路運輸行業已經成為了保障經濟運行的最主要途徑。交通運輸線路是市場經濟發展的基礎環節，交通運輸的發展對于各項事業的發展都有著重要的影響。然而這種影響和發展也使得人們對于道路交通安全也愈加的重視。有關單位建立了道路交通運輸管理工作的新機制，以保障交通運輸的安全。

1.2 目前，道路交通運輸方式已經成為了我國交通運輸行業的主流，我國各項事業的發展都離不開道路交通的運輸，可以說道路交通是我國社會經濟發展的重要支柱。但是與我國飛速發展的道路交通運輸行業相比，我國的道路運輸安全管理保障體系的建設和發展則很落后，使得我國道路交通運輸事故頻發。要解決這種交通隱患，就必須要加強道路運輸安全管理工作，建立健全道路運輸管理保障體系，這樣可以有效減少交通事故的發生，減輕交通運輸事故所帶來的經濟損失，對保障交通運輸的安全和通暢有著積極的作用。加強道路運輸管理保障體系的建設對于促進交通行業的發展和保障企業的經濟效益都有著重要的作用。

1.3 我國自加入世貿組織以來，國民經濟取得了飛速的發展

在這樣一個經濟飛速發展的大背景下，我國的運輸行業也取得了良好的發展。在我國，經濟的發展與交通的發展是密不可分的。經濟的發展促進著交通運輸行業的發展，交通行業的發展刺激并帶動經濟的發展，兩者相輔相成，缺一不可。隨著經濟一體化趨勢的加強，交通運輸量和物流的流通量大大增加，使得交通運輸的事故也逐漸增多，這不僅是我國的道路交通面臨的問題，也是世界范圍內交通運輸所面臨的重大問題。據不完全統計，國民經濟的發展超過6%就會加劇交通事故的發生頻率，而我國的經濟在近十幾年國民經濟發展一直處于8%以上，所以可以說我國道路運輸事故的發生是受到了客觀經濟發展因素的影響。

2 構建道路運輸保障體系的措施與建議

2.1 不斷完善道路運輸管理技術支撐體系

道路運輸管理的最主要行政部門就是交通部，交通部對于道路運輸管理具有最直接的責任，要想不斷完善道路運輸管理保障體系，最主要的就是要先明確交通部的職責，并加強對道路運輸管理保障體系的建設，加快交通技術支撐體系的建設速度，運用有效的技術手段，通過科學的途徑加強對交通事故的處理能力。對于各個部門的相關道路運輸管理人員進行培訓，使其重視道路運輸安全的重要性。對于道路運輸安全相關理論和政策進行細致的研究，包括對各項事故的處理技術和決策都要進行詳細的分析，以提高道路運輸安全保障體系的科學化水平，加快道路運輸管理保障體系的建設步伐。

2.2 加強運輸隊伍建設，強化運輸保障體系

要加強對交通事故救援人員的培訓力度，加大對交通運輸保障方面的人才建設力度，培訓專門的人才，在技能上對其進行強化，使其在道路救援中能夠充分發揮其職能，保障事故人員接受及時的治療，減少事故所帶來的經濟損失。加強高素質救援人才的隊伍建設，充分發揮專家學者的技術專業優勢及特長；以地市為單位整合組建應急救援及運輸保障隊伍。發揮和利用社會救援力量的作用，努力構建“專群結合、軍地結合”的道路交通事故應急救援及運輸保障體系。積極構建運用市場機制組織協調專業運輸企業、非政府組織等社會力量參與救援的應急管理服務長效機制，逐步形成專兼職隊伍結合的道路突發事故救援及運輸保障隊伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機制，力爭實現道路突發事故應對工作的社會化。

2.3 加快對道路運輸應急救援機制的建設進度

加快對道路運輸事故預警機制的建設步伐，結合現實情況可建立四級預警體系，形成規范科學的預警信息、更新及解除程序，并對有關的違規行為進行責任追究制度的制定和完善。加強信息報告制度的建設，建立健全應急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制，明確各個級別的應急信息報告標準、時限及相關程序，實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應急決策機制建設步伐，盡快建立責任明確的科學決策機制。建立健全危機決策問責機制，明確責任追究的相關細則，積極探索構建應急保障事后獨立調查制度。

2.4 加強道路交通應急預案體系建設和應急演練

構建道路交通事故的應急預案體系，加強各級、各類交通應急預案的銜接和互補，針對事故損害嚴重程度編制相應級別的事故救援應急保障預案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強實用性及操作性的應急預案體系。加強對道路交通應急危險源的相關調查，盡快建立分級和分類管理制度，就道路突發事故整個過程的每一個環節詳細設置相關人員的工作機制，加強對工作責任的追究制度，明確工作流程，努力實現動態監控和管理。規整現有的各類各級道路事故應急救援及保障的相關培訓和演練設施等資源條件，規范培訓內容，逐步形成基本上能覆蓋各類道路突發事故的應急培訓和演練體系，推動事故應急救援管理工作的深入全面開展。

結束語

道路運輸管理保障工作是積極有效應對當前交通工作的重要內容，也是提高道路運輸保障能力和事故應急處置效率的重要手段。因此，交通運輸管理部門務必要下大氣力積極構建運輸管理保障體系，開拓思路，提高認識，全面提升道路運輸管理保障水平，維護運輸企業合法權益，保持國民經濟健康和諧發展。

參考文獻

[1]李偉華，劉麗.淺談構建道路運輸生產安全技術保障體系及其完善措施[J]. 黑龍江交通科技，2009（8）.

篇2

關鍵詞：道路；運輸管理；保障體系；建設

1 引言

近年來我國陸續發生了一系列的重大自然災害，災害發生時如何確保道路暢通、轉移受災群眾、運送救災物資等問題給交通運輸應急機制屢屢帶來考驗，也逐漸暴露出了很多問題，集中體現在我國當前的道路交通運輸應急保障機制不夠健全。進一步完善和健全道路運輸應急保障機制，搞好公路交通安全管理及運輸保障已刻不容緩。

2 構建道路運輸管理保障體系的意義

2.1交通運輸管理保障體系建設是市場經濟條件下的必然要求

當前我國社會各個方面及各個層面都在發生深刻變化，道路交通也不例外，市場經濟形勢下的運輸業是多種經濟形式并存的交通格局，這種變化給道路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢下，研究和探索道路交通運輸管理工作的新機制，已成為交通運輸管理者工作內容的重中之重。

2.2交通運輸是國民經濟發展的重要支柱

當前，道路運輸方式已發展成為交通運輸行業的主體，但與運輸業的快速發展相比，運輸安全管理還顯滯后，特別是近些年呈現的道路交通運輸安全重特大事故頻發。針對道路交通運輸的特點，構建有效的運輸安全保障體系，加強道路運輸安全管理工作，減少道路交通運輸事故發生，降低交通事故損失，對保證交通運輸安全、暢通，促進交通運輸行業發展及提高運輸企業經濟效益和社會效益，均具重要意義。

2.3客觀經濟環境促進了運輸業的快速發展

經濟的快速發展必然會有力促進運輸業的大發展，交通與經濟兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國加入加入WTO后，經濟一體化進程逐步加快，人員的流動和物資的流通日趨頻繁，形成了全國商品大流通和全球經濟一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加，交通事故頻發，這是世界各國在經濟發展進程中都無法回避的有一定規律性的現象。依據國外專家的統計分析和對比研究表明，國民經濟發展速度超過6％即會引起交通事故的大幅增長升，而我國的實際情況是自1994年始GDP增長率已連續十幾年超過8％，處在一個經濟快速增長時期，所以說客觀的經濟環境是目前事故多發的一個重要誘因。

3 構建道路運輸保障體系的措施與建議

3.1不斷完善道路運輸管理技術支撐體系

與交通相關的各級行政主管部門特別是交通部，應提高交通技術支撐體系的建設速度，要重視運用科技途徑提高針對道路交通突發事件的處置能力，不斷加強道路交通保障相關理論及政策的研究，以及對決策技術和事故救援及處置等關鍵技術的研究，提高道路交通保障的科技水平。

3.2加強運輸隊伍建設，強化運輸保障體系

要加大對道路事故救援及運輸保障方面的人才建設力度，特別是要加強專業人才、技能人才及應急救援管理人才的隊伍建設，充分發揮專家學者的技術專業優勢及特長；以地市為單位整合組建應急救援及運輸保障隊伍。合理規劃省級運輸保障隊伍和應急救援布局，提高事故應急救援及運輸保障的覆蓋面；發揮和利用社會救援力量的作用，努力構建“專群結合、軍地結合”的道路交通事故應急救援及運輸保障體系。積極構建運用市場機制組織協調專業運輸企業、非政府組織等社會力量參與救援的應急管理服務長效機制，逐步形成專兼職隊伍結合的道路突發事故救援及運輸保障隊伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機制，力爭實現道路突發事故應對工作的社會化。

3.3加快對道路運輸應急救援機制的建設進度

加快對道路運輸事故預警機制的建設步伐，結合現實情況可建立四級預警體系，形成規范科學的預警信息、更新及解除程序，并對有關的違規行為進行責任追究制度的制定和完善；逐步構建起與相關政府部門及新聞機構的信息溝通制度，及時準確地收集道路突發事故的相關信息，實現信息篩選、統計及分析的相關機制，提高信息分析研判的能力和預警水平。加強信息報告制度的建設，建立健全應急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制，建立事故應急值班、渠道聯絡、應急會商、信息報告等制度，明確各個級別的應急信息報告標準、時限及相關程序，實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應急決策機制建設步伐，盡快建立責任明確的科學決策機制。建立健全危機決策問責機制，明確責任追究的相關細則，積極探索構建應急保障事后獨立調查制度。加強對事故相關信息機制、社會動員機制、恢復重建機制、應急運輸補償機制等的建設。

3.4加強道路交通應急預案體系建設和應急演練

構建道路交通事故的應急預案體系，加強各級、各類交通應急預案的銜接和互補，針對事故損害嚴重程度編制相應級別的事故救援應急保障預案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強實用性及操作性的應急預案體系。加強對道路交通應急危險源的相關調查，結合風險隱患進行風險評估方面的調查分析，盡快建立分級和分類管理制度，就道路突發事故整個過程的每一個環節詳細設置相關人員的工作機制，加強對工作責任的追究制度，明確工作流程，努力實現動態監控和管理。規整現有的各類各級道路事故應急救援及保障的相關培訓和演練設施等資源條件，逐步構建起事故應急科普、宣教、培訓及演練基地，進一步規范培訓內容，逐步形成基本上能覆蓋各類道路突發事故的應急培訓和演練體系，推動事故應急救援管理工作的深入全面開展。

結束語

道路運輸管理保障工作是積極有效應對當前交通工作的重要內容，也是提高道路運輸保障能力和事故應急處置效率的重要手段。因此，交通運輸管理部門務必要下大氣力積極構建運輸管理保障體系，開拓思路，提高認識，全面提升道路運輸管理保障水平，維護運輸企業合法權益，保持國民經濟健康和諧發展。

參考文獻

[1]李偉華,劉麗.淺談構建道路運輸生產安全技術保障體系及其完善措施[J]. 黑龍江交通科技,2009(8).

[2]孟明,左琳.淺析北方地區道路交通安全管理及運輸保障體系的建設[J].經濟技術協作信息,2009,(2).

[3]肖殿良,田雨佳.公路應急運輸保障體系現狀及對策[J].交通企業管理,2009,(1).

篇3

關鍵詞：道路運輸；行政組織；管理；問題；措施

一、我國道路運輸行政組織管理的概述

1.1運輸行政管理體制的涵義

其實交通行政管理是體制中的一個重要組成部分，運輸行政管理為了實現道路運輸行政管理職能而不斷的摸索前進；具體的任務是對行政的權力、責任進行對應的合理配置，具體構成有：道路運輸行政組織機構、管理制度。給道路運輸業行政部門進行管理活動提供了行政管理體制，并且在行政權力設置及運行活動中形成了多重關系。

1.2目前的道路運輸行政管理模式

20世紀80年代中期，我國逐步形成了五級道路行政管理模式，道路運輸行政組織的管理模式主要分為以下三類，一種是縱向管理模式，也稱“條”狀組織結構，是縱向分工形成的層級制組織形式；一種是橫向管理模式，也稱“塊”狀組織結構，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式；第三種是縱向、橫向相統一的網絡型直線職能式模式，又稱“條塊結合”型組織機構。

二、道路運輸行政管理體制中的主要問題

面對社會經濟、道路運輸發展的新形勢，道路運輸行政管理體制在運行中存在諸多的問題，筆者認為制約道路運輸發展的行政管理體制問題主要有：

2.1道路運輸行政管理體制運行的問題

目前道路運輸行政的管理體制不合理，導致的原因有：首先是來自外部的因素，主要是因為其他部門與交通運輸的職能沖突，在行使職權活動中容易約束運輸行政管理的權力，導致直接影響運輸行政管理發揮的整體效能；第二個是來自運輸企業內部的因素，目前道路運輸行政體制實行“條塊結合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一塊為主的條塊管理。

主要表現為：

（1）“條”管理不到位。我們知道，對運管費的管理和對運管機構及人員編制的控制是實現條條管理最有效的手段也就是通常所說的“雙管”。在運管費的管理上，“統收統支，收支分開，以編定支”的制度被認為是科學有效地，但目前只有少數省市較嚴格的實行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規定實行運管費得統收統支，但在實際操作中“統收統支”難以實現，實質上還是按比例上繳，甚至存在“高收費高留存”的鼓勵措施。

（2）“塊”管理不到位.地方政府積極性、責任感的調動，一方面依靠政府職能的準確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴于對政府行為的有效約束。但這兩個方面，我國目前都存在不同程度上的代溝，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實，地方政府在道路行政管理方面的權力過大，運輸市場的條塊分割、地方保護、政企不分等現象依然存在。

2.2我國運輸行政管理職工存在的問題

由于市場經濟體制的逐步完善，有些職工不能適應新形勢下的道路運輸發展需要。比如：目前的道路運輸相關機構對員工缺乏統一定編制；運輸行政管理機構還沒有形成合適的用人體制，所以運輸行政管理機構的管理人員狀況和素質無法有效履行道路運輸行政管理職責。

2.3道路運輸管理思想及管理方式、管理手段的問題

主要表現在：（1）在政府機關的管理中行使的大多數是行政的手段，而其他的手段沒得到很好的利用，例如：法律手段、經濟手段，由此導致行政機關的工作缺乏公開、公正性。（2）管理手段缺乏開放、服務、引導的性質，他們的手段存在嚴重的審批性質；（3）有些地方的運輸機構管理手段不正確，只重視費用的收取，輕視運輸的管理問題。

三、加強道路交通運輸行政組織管理的措施

針對上述問題，筆者認為需要采取以下措施，從而提高道路運輸行政管理水平。

1、加大道路行政管理法制化建設的步伐。國務院出臺的《中華人民共和國道路運輸條例》對于規范我國道路運輸市場意義重大，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實踐中缺乏普遍實用性，因而希望要盡快出臺《道路運輸法》，加大法制化建設，建立以國家《道路運輸法》為龍頭，以國務院行政法規和部頒規章為配套，地方性法規為協助層，層層遞進、上下有序的道路運輸法規體系。

2、建立一個強有力的體制構架，推進道路行政管理體制改革。要建立一個強有力的體制構架，就要求把機構改革與職能轉換有機的結合起來。要依據“機構精干、職責明確、統一高效、運轉協調”的原則，加快推進交通主管部門及運管部門的機構改革，理順內外部關系，明確職責，優化機構設置。

3、通過對運管費和人員編制的管理與控制，強化管理。運管費要實行統收統支、收支兩條線管理，各級運管機構征收的運管費，應逐級全額上繳省級運管機構，實行專戶儲存，統收統支，用于道路運輸管理事業。而運管費的支出實行統一的計劃管理，各級運管部門按照人員編制，按年度編制運管費支出計劃，并逐級審核上報省級運管機構，省級運管機構再據此編制全省下年度支出計劃，報財政廳批準后執行。

4、積極嘗試道路行政綜合執法，改革道路行政執法體制。交通行政綜合執法是指將現有的交通行政機構和道路行政執法隊伍進行統一整合，在交通廳設立交通行政執法總隊（執法局），地市設直屬中隊，縣設執法支隊，實行各級垂直管理。對鄉鎮一級的道路行政執法可以實行條塊管理，不必強求垂直管理。

5、借鑒國外交通運輸行政組織管理經驗。世界發達國家的道路運輸業已經走過了近百年的歷程，積累了大量的經驗，而我國的道路運輸市場正在培育發展中，管理體制不健全，因而研究國外的管理體制對我國道路運輸市場發展有借鑒意義。

（1）美國道路運輸行政管理體制格局。美國道路運輸實際上是聯邦和州兩級管理。各州政府道路運輸行政管理機構及其責權有所差異，但管理基本原則一致。各州州長必須執行聯邦政府交通運輸法律，同時根據州法律任命一名州運輸部長，并為履行法律規定的州運輸部長的責任、權力和義務組織必要的工作人員和機構。管理層次少，管理效率高。

（2）日本道路運輸行政管理體制格局。日本國土省、建設省與運輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機構，其中國土局負責土地的規劃與使用及公共管理；建設局負責日本公路的規劃、建設與養護管理；運輸局負責全國陸?？者\輸業務的管理，統一領導城鄉交通建設事業，并負責運輸政策及法規的制定和監督執行，以及交通設施的規劃和建設，資金的籌措、分配和使用管理。

四、結束語

目前道路運輸行政組織管理實行的是條條管理、塊塊管理、條塊管理，而“條塊管理”是最廣泛應用的。并且當前地方交通運輸管理機構由當地政府統一管理，交通運輸部只負責對其業務進行指導。在運輸行政管理的日?；顒又校枰\輸行政相關部門探求有用的模式。

參考文獻：

[1]郗恩崇.道路運輸行政管理學[M].人民交通出版社，2006.

[2]張圣忠等.關于道路運輸行政管理“條塊管理”模式的思考[J].交通標準化，2003（16）.

[3] 張康之，李傳軍.公共行政學[M].北京：北京大學出版社，2007.

[4]史佩紅等.論我國道路運輸行政組織的“條”與“塊”[J].華人時刊，2013（07）

篇4

[關鍵詞]道路貨運；管理體系；市場調控

[中圖分類號]F540 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)45-0136-04

隨著社會經濟的快速發展，道路貨運業對四川省的生產、流通等各環節的正常運轉及協調發展起到了越來越重要的作用，但快速發展的同時，也暴露出如貨運組織化程度不高、貨運市場秩序比較混亂以及與貨運現代化要求日漸不適應的貨運管理體制等問題。伴隨著四川省構建西部經濟高地戰略目標的確立，必將對道路貨運業提出更高的需求，因此，如何建立和完善新形勢下的道路貨運管理體系，引導道路貨運行業健康、有序、快速地發展，是目前擺在四川省道路貨運行業管理面前的重要課題。

1 四川省道路貨運管理現狀分析

四川作為內陸大省，道路貨運對經濟的發展十分重要，因此，行業管理上也非常重視。經過改革開放30余年的發展，四川省的道路貨運管理已取得了比較顯著的成績：

在管理職能上，由單一的管理向管理、調控與服務多種職能并重轉化，如建立了“96515”呼叫信息服務中心，利用語音系統提供舉報、投訴、車輛救援、信息咨詢等服務。

在管理手段上，逐漸形成了行政手段、經濟手段、法律手段并舉的管理格局，注重不斷完善相關法律法規，如2006年及時修正完善了《四川省道路運輸管理條例》，2007年及時頒布了《四川省道路貨物運輸管理辦法》。

在管理方式上，注重計算機、網絡、通信等各種信息技術的應用，促進傳統管理方式的改造和升級，如由省公路運輸管理局牽頭，積極著手組建道路運輸專網，目前已完成組網工作；由省運管部門組建的“四川省道路運輸在線”網站已經開通，及時向社會各類運輸信息。

而且，管理也取得了比較顯著的成效，如到“十五”期末全省從事道路運輸經營的業戶總數從“九五”期末的37萬戶下降到29.1萬戶，有35家貨運企業基本完成了改制工作，市場主體“多、小、散、弱”的狀況得到了一定程度的改善。

2四川省道路貨運管理面臨的挑戰與要求分析

盡管取得了較大的成績，但是面對四川省社會經濟的跨越式發展以及道路貨運業自身快速發展的客觀要求，四川省的道路貨運管理正面臨著一系列新的挑戰與要求。

2.1四川省道路貨運管理面臨的挑戰

(1)四川經濟跨越式發展的挑戰。隨著四川省政府把四川建設成為西部經濟發展高地戰略目標的確定，作為經濟發展的基礎性、先導性產業的交通運輸業必須要主動適應這一目標，加快發展，為經濟建設當好先行。道路運輸作為四川省綜合運輸體系中占主導地位的運輸方式，對經濟發展的重要作用不言而喻。因此，如何在新形式下，做好行業管理，使道路運輸實現“科學發展、又快又好發展”，必然對道路運輸管理提出新的挑戰與要 求。

(2)道路運輸業由傳統產業向現代服務業轉變的挑戰。進入“十一五”以來，交通部明確提出，交通運輸業要由傳統產業向現代服務業轉變，這是交通運輸業主動適應經濟發展要求，由被動發展到主動服務的戰略選擇。根據這一發展戰略，就要轉變與新形勢不適應的發展理念、發展模式以及相應的管理機制、管理方法等。如何扭轉當前“多、小、散、弱”的發展格局，實現由傳統貨運業向現代物流服務業的轉變，對行業管理而言不能不說是一個新的挑戰。

(3)市場經濟體制日益完善的挑戰。隨著我國市場經濟體制改革的日益深入，市場這只“看不見的手”在經濟發展中發揮了越來越重要的作用，政府將不再依靠行政手段過多地干預市場的運行。對道路貨運來講，以前采用的以行政手段調控市場的許多措施將不再應用，如何轉變管理職能、改變管理方式，是市場經濟條件下對道路貨運行業管理提出的挑戰。

(4)信息技術快速發展的挑戰。進入21世紀以來，以網絡、計算機、通信等為代表的信息技術快速發展，一方面，信息技術為道路貨運市場注入了新的活力，帶來了新的組織形式與運作模式；另一方面，如何將這些技術應用到管理當中，建立一個便捷、高效的管理體系，也是快速發展的信息技術對道路貨運管理提出的挑戰。

2.2四川省道路貨運管理面臨的要求

機遇與挑戰并存。面對經濟發展的種種挑戰，作為政府的一項行業管理，道路貨運管理必須要轉變管理觀念，轉換管理職能，改造現有管理模式，綜合運用多種管理手段，努力建立并完善一個高效、便捷的管理體系，為行業的健康、有序、快速發展提供支持和保障。

具體來說，應以科學發展、可持續發展為基本思想，認真研究新形勢下政府行業管理的各項職能，適當運用行政手段、經濟手段、法律手段等各項行業管理手段，充分應用計算機、網絡等各項信息技術，秉承以規范求秩序、以引導促發展、以服務謀效益的理念，在現有的管理體系上逐漸完善一個與經濟發展相適應的新型的管理體 系。

3 對完善四川省道路貨運管理體系的思考

作為一項行業管理，道路貨運管理的主要職能是“規劃、協調、監督和服務”。結合四川社會經濟發展以及市場經濟條件下道路貨運業自身發展的客觀要求，筆者認為，完善道路貨運管理體系可從發展規劃體系、市場調控體系、市場監管體系、社會服務體系、安全保障體系、法律制度基礎、信息化管理平臺七個方面進行，即“五大體系，一個基礎，一個平臺”，其貨運管理體系框架見下圖。

3.1發展規劃體系

強化道路貨運行業的發展戰略研究并制定科學合理的發展規劃，是道路貨運行業管理的首要任務。因為，行業發展規劃指明了行業發展的方向與戰略目標，指出了行業管理的指導思想、基本原則以及相關保障措施，是行業管理工作的行動指南。

通常，行業發展規劃體系由行業發展總規劃和各具體管理事項的子規劃組成，應體現出全局性、戰略性和可操作性。全局性就是發展規劃要以科學發展、可持續發展為指導思想，把握四川社會經濟跨越式發展的全局，把握道路運輸向現代服務業轉變的發展全局，把握行業管理的全局。戰略性就是要凸顯規劃的長遠謀劃，提出行業發展及管理的長遠目標。可操作性就是保證規劃的順利實施，有針對性地解決行業管理中存在的問題，防止規劃脫離實際。

3.2市場調控體系

市場調控體系的作用就是依據國家產業政策和行業發展規劃，運用市場準入、產業結構調整等手段，調控市場的供給與需求以及市場結構，從而引導行業的健康發展。根據目前道路貨運市場“多、小、散、弱”以及行業集中度低的現狀，筆者認為，市場調控體系的完善應主要從市場準入、企業資質評定和運力調控三方面入手。

設置市場準入的目的是依法選擇合格的市場經營主體以確保市場的健康發展。鑒于當前道路貨運市場的現狀，筆者認為，可在深入調查研究的基礎上，適當提高市場準入條件，以限制進入市場的經營主體數量，從而提高市場集中度，并在一定程度上限制過度競爭。提高市場準入條件，不僅是制定較高的最低開業技術經濟條件，還應包括市場進入方式、經營服務類型等方面的要求，盡可能避免同業模仿式進入，以緩解市場內日趨激烈的競爭矛盾。

貨運企業資質評定的目的是引導企業進行集約化經營和規范化服務，促進道路貨物運輸業的合理分工，促進貨運企業間的重組、兼并，進而推動道路貨運企業成長壯大。資質評定是進行企業組織結構和經營結構調整的重要手段。應結合本省實際情況，依據《道路貨物運輸企業經營資質管理辦法（試行）》，制定詳細的實施細則，包括考評機構、考核指標、考評程序以及獎懲辦法等。

運力調控是進行運力結構調整，改變運力技術結構，促進行業技術進步的重要手段。根據交通部《促進道路運輸業又快又好發展的意見》，鼓勵通過制定養路費、車輛通行費等規費優惠政策，來大力發展廂式車、甩掛車和汽車列車，引導運輸經營者購買、使用節能、環保、標準化的車輛。行業管理部門應盡快制定相關政策，依此進行運力調控，來逐步改變現有車型結構并使車輛發展符合資源節約型、環境友好型交通的要求。

3.3市場監管體系

市場監管體系就是依法建立起來的規范市場行為、完善市場機制、穩定市場秩序、促進公平競爭的監督管理體系。如果說市場準入的作用是把好進口，使符合法定條件的主體進入市場；市場監管的作用則是暢通出口，把不符合法定條件和破壞市場規則的主體淘汰出局。與市場準入相比，市場監管的情況更加復雜、工作更加繁多。其主要任務是經營資格審查、經營行為監督和非法經營處罰。

經營資格審查就是對市場內經營主體的經營資格進行審查，把不合格的經營主體逐出市場，以保證市場競爭的公平性。主要有兩種情況，一種是進入時合格后來變為不合格，如危險品貨運中車輛數量減少、達不到應有的技術狀況；另一種是沒有經過審查批準就擅自進入，如個體戶的無證營運。只有將這些不合格主體及時逐出市場，才能保證合法經營主體的利益，保證市場的健康發展。

經營行為監督就是對企業的日常行為進行監管，督促企業守法經營、規范經營。針對道路貨運市場經營混亂、誠信缺失的情況，交通部專門出臺了《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》，從運輸安全、經營行為、服務質量等方面對企業進行質量信譽考核。這對于督促企業規范經營、促使企業加強管理、提高服務質量提供了法律上的依據和保障。建議行業管理部門盡快根據該辦法，制定對本省企業以及個體戶的質量信譽考核辦法，進一步對考核內容、考核指標、獎懲措施等進行細化，使考核更貼近本省實際且便于操作。

非法經營處罰就是對市場內的不合格主體和不規范行為進行處罰，同時應建立順暢的退出機制，真正使那些不合格的經營主體及時退出市場，使那些擾亂市場秩序的不規范行為及時受到處罰，而且，這種處罰應當是全方面的，如行政處罰、取消優惠政策以及經濟制裁等，而且，所有的處罰必須做到有法可依、執法必嚴，以處罰的公正、公平和權威維護市場的規范運營。

3.4社會服務體系

建立和完善社會服務體系，是豐富道路貨運管理職能、創新管理模式的需要，是構建道路貨運市場的良好發展環境，促進道路貨運企業健康發展的需要。行業管理部門應樹立服務公眾的觀念，履行公共服務的職能，使行業管理部門真正成為行業發展的引領者和服務者。社會服務體系主要應包括信息服務、培訓服務和投訴受理。

信息服務是行業管理部門為運輸經營者和運輸消費者提供信息而建立的收集、處理、信息的服務體系。信息是一種寶貴資源，是經營者確定經營戰略、消費者做出消費選擇的基礎。因此，行業管理部門應不斷地健全信息收集、處理和的制度體系，充分利用網絡平臺，及時向社會公布相關信息，使社會公眾能夠更方便、更快捷、更經濟地獲取。

培訓服務是行業管理部門為提高行業從業人員素質而面向全行業組織的培訓活動。道路運輸從業人員工作在運輸生產的第一線，既是道路運輸市場的利益主體，也是實踐主體，只有積極提高他們的綜合素質，道路運輸行業才能獲得不竭的發展動力，才能健康快速地發展。正是由于從業人員素質對行業發展的重要性，交通部專門頒布了《道路運輸從業人員管理規定》，對如何管理從業人員、如何提高從業人員素質進行了系統的規定。而對從業人員進行在職培訓是提高人員素質的最為有效及便捷的方法。行業管理部門應在充分調查本省從業人員情況的基礎上，根據法律規定，制訂出切實可行的培訓計劃，并有步驟地進行實施，真正為本省從業人員素質的提高做好管理和服務。

為保護道路運輸服務對象的合法權益，真正做好對社會公眾的服務，建立并完善投訴受理制度是必不可少的。完善的投訴受理制度，不僅要有投訴電話、電子郵件等投訴通道，還要有健全的投訴處理機制，從案件受理、處理到反饋的一系列工作要有明確的流程，切實做到件件有落實、事事有答復，為社會公眾提供優質服務。

3.5安全保障體系

安全保障體系是行業管理部門依法建立的有關安全生產、安全運輸的保障制度、規范和辦法的總和。在交通運輸追求的便捷、經濟、安全等目標中，安全具有決定性的意義，安全出了問題，其他目標就失去了價值。因此，健全和完善安全保障體系，是行業健康發展的基本要求。道路貨運的安全保障體系主要應包括安全管理體系和應急運輸保障。

安全管理體系是指行業管理部門為規范及監督企業安全生產而制定的一系列制度、規定和辦法。應在充分了解實際情況的基礎上根據相關法律法規制定相應的制度及規定，如安全生產責任制度、安全生產監督檢查制度等，目的是督促生產主體――運輸企業高度重視安全的重要性，建立并完善企業的安全生產管理制度，并真正落到實處；尤其是對于特種貨物運輸，如危險品運輸，更要從人員、車輛設備、生產操作流程等各方面加強管理，確保生產及運輸的安全。

為積極應對可能發生的各類突發公共事件，提高處置突發公共事件的能力，建立并完善道路交通應急運輸保障體系是十分必要的，同時也是交通行業全面落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要內容。完善的道路交通應急運輸保障體系主要應包括運輸通信與信息保障系統、運輸組織與裝備保障系統、應急運輸預案保障、危機決策運作機制等。

3.6法律制度基礎

在建設和完善上述五大管理體系的同時，必須注意健全法律法規體系。法律法規作為其他管理體系實施的法律制度依據，具有非常重要的基礎性作用。隨著市場機制的不斷深化和政府依法行政的全面推進，加強行業管理更多地表現在通過法律手段進行，這就必須有一個完善的以市場公平競爭為基礎的法律法規保障體系，對道路貨運業的發展給予保障并加以規范和監督。

法律法規體系應包括市場調控與管理制度、市場行為法律制度等一系列規范、監督及促進行業發展的法律法規制度，同時，法律法規體系還應涵蓋立法、執法、司法、法律監督以及普法等各個方面。就目前而言，最為重要的是加強立法工作。近幾年來，中央政府對道路運輸的立法十分重視，相繼出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》，《道路貨物運輸企業經營資質管理辦法（試行）》等法律法規，為地方立法提供了依據和基礎。因此，行業管理部門應在深入調查研究的基礎上，大力推進立法工作。不僅要加快立法速度，還要提高立法質量，使立法與制度創新相結合，立法與調查研究相結合，立法與專項整治相結合，盡快為行業管理提供完善的法律保障。

3.7信息化管理平臺

信息化管理平臺是一個完善的道路貨運管理體系所必需的，是提升管理成效、提高管理水平的基礎和支撐。信息化管理平臺主要由行業管理信息平臺和公眾服務信息平臺組成。其中行業管理信息平臺是基礎平臺，是信息共享和交互的中心，主要由數據交換中心以及運管辦公自動化系統、運輸企業安全管理系統、運輸企業質量信譽管理系統等組成，目的是提高行業管理效率和管理水平。公眾服務信息平臺是在行業管理信息平臺交換匯總的數據基礎上，對信息資源進行深層次的開發，主要由道路運輸公眾信息網、公眾信息服務系統以及投訴受理信息系統等組成，以為社會公眾提供全方位的信息服務為目的。這兩個平臺在形式和所涵蓋的業務系統上各自獨立，而在本質和所涉及的信息上密不可分，二者相互依賴、相互促進，共同形成完善的道路運輸信息化管理平臺，為行業管理和服務提供保障。

總之，以法律制度為基礎，以信息化平臺為支撐的道路貨運管理體系，是新形勢下四川省道路貨運管理實現管理理念創新、管理職能拓展的迫切需要，是提升管理水平、提高管理效率的必然要求，也是促進道路貨運行業健康、快速發展的有力保證。

參考文獻：

[1]雋志才,馮君霞.公路貨運行業政府管制的變遷[J].數學的實踐與認識,2002(7):596-601.

篇5

關鍵詞：道路運輸管理；強化；新背景

中圖分類號：U169.61 文獻標識碼：A

引言

道路運輸行業要想在現代社會占有一席之地，必須要保證其管理隊伍能夠具備業務辦理能力強、任務分工清楚明了、服務態度熱情且執法管理嚴明等工作特征。在意識到這一發展要求后，道路運輸行業就在摸索中構建起了相應的管理體系，該管理體系施行至今，逐漸顯露出諸多考慮不全的工作問題，因此，為了保證道路運輸行業能夠跟上現代社會的運輸需求的同時實現穩定、高效率的發展目標，管理體系強化的執行必須提上工作綱程。

道路運輸管理強化的必要性

2.1行業適應時展的基本保證

對于我國的道路交通運輸行業而言，改革開發是推動其行業發展的一個契機。在此期間，交通運輸行業確定了核心工作職能，樹立了保證民眾出行暢通順利、物資運輸流動便利快捷和促進社會經濟發展的工作目標。交通運輸管理工作除了明確行業工作職能以外，還需要考慮管理工作效率提高、工作人員個體素養的提升以及行業形象的改變等等，只有這樣的管理強化才能夠保證運輸道路運輸行業跟上新時代的行業發展要求。

2.2社會矛盾緩解的有力保證

分析我國的經濟發展特征不難發現，不發達地區和發達地區的發展差異十分明顯，長此以往，地區經濟差異而帶來的社會矛盾會越來越大，而道路運輸管理的強化則能夠促進人員、物資之間的交往和流通，進一步實現資金流動和轉移，從而起到了緩解社會矛盾的作用。除此以外，我國的道路建設和高級公路網的建設也正處于完善階段，因此在一些特定的時期和物資較為集中的地區，運輸和交通仍然處于強壓之下，交通網絡和運輸通道不足的壓力緩解可以通過科學合理的道路運輸管理加以實現，就此化解了特殊時期、特殊地段的交通運輸矛盾。

道路運輸管理強化所遵循的基本原則

3.1指導思想的強化

首先，確立和諧發展觀和可持續發展觀是道路運輸管理強化過程中兩大指導思想的主體地位，因為只有在這樣的思想指導下，管理強化工作才能夠以社會日益發展而帶來的民眾需求為出發點，進而更好地服務社會。其次，筆者個人認為除了鞏固積極向上的指導思想以外，管理工作應該以工作人員自身素質的提升、服務觀念和態度的改變以及管理方式的創新為突破口，全面提升管理工作的質量和效率。再次，適應當下社會需求的道路運輸管理體系的構建，也是促進道路運輸管理工作深化的一大有效措施。

3.2管理基本原則的強化

第一，服務性原則的強化要建立在貫徹黨和國家服務相關精神的基礎之上，人性化、專業化以及公益化的服務是道路運輸管理服務功能需要加強注意的幾個方面，進而使得道路使用人員和相關受益人員能夠親身感受到道路管理服務的優化。第二，道路運輸管理還要堅持貫徹政府主導的強化原則，像一些人力資源、機構編制和社會保障部門的協調合作都要在當地政府的領導統一下才能爭取到，有了當地相關部門的配合，道路運輸管理隊伍建設的組織性和步驟性才能夠有所突出。第三，因地制宜的運作原則，對管理區域內各個區域的實踐探索持鼓勵態度，力爭促使道路管理隊伍建設更具時代特色，并在與本地實際狀況相結合的前提下促成行業發展新局面的形成。第四，全責一致原則的堅持強化，在符合精簡效能管理要求的基礎下，對管理體制進行梳理，完成了機構設置規范后，向管理工作人員明確其個人職能。人員編制的合理規劃能夠使得部門的人員結構得以優化，最終促使道路運輸管理機構的名稱、職能、級別形成相對統一的穩定局面，保證管理隊伍與機構職責、運行機制和管理機制之間能夠有所適應。

道路運輸管理強化的建議

4.1道路運輸管理職能的明確和管理體系的規范

《中華人民共和國道路運輸條例》是道路運輸管理組織在明確部門職能所參照的主要依據，該管理內容應該交由管理機構的行政職能管理部門執行，統一、精簡、效能是職能分配所遵循的基本原則，將運政執法機構與道路運輸相關業務管理結構進行整合，行政管理形成統一管理、統一布局、統一政令的管理形態，進而構建起與當地實際相符的道路運輸管理體制。

4.2人事管理的規范

機構設置標準的合理化是道路運輸主管部門管理強化所負責的工作內容，人員總量的控制可以對機構編制執行動態管理來加以實現，除了人員數量控制以外，還要對工作人員的日常管理進行加強，工作崗位的安排管理遵循競爭上崗的基本原則，定期還要進行崗位輪換。日常管理工作還包括：健全績效評估制度的建立、激勵約束機制的完善以及考核懲獎機制的嚴格執行。這些規范化的人事管理是保證道路運輸機構工作效率的基礎，也是管理強化工作的一大核心內容。

4.3管理素質的全面提升

道路運輸機構作為一個團體而言，其管理人員的自身素質直接決定了管理工作的質量和效率。因此，管理人員思想道德的建設和相關培訓的加強是十分必要的。思想道德建設可以以思想道德建設、社會主義核心價值體系和理想信念教育為突破口，讓道路運輸管理人員對責任意識、政治意識、法紀意識以及群眾意識進行同化，組織并建設學習指導小組，進一步鞏固道路運輸的現代政治思想和現代組織基礎。相關管理教育則可以制定周密詳盡的季度或年度計劃，培訓的內容可以是崗前職能明確、管理技能學習、輪崗學習培訓等等，有條件的管理單位還可以建立專門的培訓基地，拓展培訓渠道，培訓管理部門還要對培訓機進行創新改革，以實現管理機構人員素質的全面提升。

4.4交通運輸經費保障工作的加強

道路運輸的經費管理可以直接劃分到財政預算管理工作的范疇以內，經費使用管理的規范和日常監督檢查工作的加強是保證運輸管理費用應用得到的有效方法，與此同時，上級或當地政府給予道路運輸機構工作任務或管理職能所需經費，應該直接算入政府財政預算，以便于其運輸經費得到更為全面的安全保障。

歸納總結

綜上所述，新背景下道路運輸管理的強化是一個十分漫長的過程，筆者結合自身多年工作經驗，對其管理工作的各項環節和職能作出了如上分析，其中難免會出現一些遺漏或疏忽，希望各位業內同事能夠帶著審視的眼光來加以評。筆者堅信，通過我們的不懈努力，道路運輸管理工作一定會有一個更加輝煌的未來。

參考文獻：

[1] 劉建文.淺談交通運輸管理[J]. 科技傳播. 2011(04)

[2] 梁德祥.道路運輸管理研究[J]. 現代商貿工業. 2011(08)

[3] 高斌.試析對道路運輸管理行業可持續發展的幾點思考[J]. 黑龍江交通科技. 2011(09)