土地管理的法律精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地管理的法律，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：土地資源 管理 法律價(jià)值 應(yīng)用 研究

實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的平衡是衡量土地有效管理的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是衡量法律制度對(duì)土地管理是否具有價(jià)值。國(guó)家是土地管理的主體，承擔(dān)著土地資源管理的重要手段。利用法律對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理主要表現(xiàn)在對(duì)土地資源的利用和規(guī)劃，土地使用權(quán)制度的完善等多方面[1]。法律價(jià)值有效管理重點(diǎn)是對(duì)土地資源利用進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。土地資源有效管理涉及到經(jīng)濟(jì)、民事、行政等制度，必須要協(xié)調(diào)完善這三種制度才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理。

1 土地資源有效管理分析

土地是人們賴以生存的根本，我國(guó)人口眾多，由于以往沒(méi)有注意土地資源的有效管理，出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理成為目前面臨的重大問(wèn)題。與土地資源相關(guān)的法律法規(guī)是由于土地資源稀缺，提高土地資源有效管理而出現(xiàn)的，人們按照法律要求獲得土地資源是受到法律保護(hù)的[2]。隨著時(shí)間的推移，法律法規(guī)的實(shí)施效果不明顯。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益三者之間的合理規(guī)劃，也沒(méi)有達(dá)到土地資源有效管理的要求。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理要利用法律調(diào)整好土地資源的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益三方面的內(nèi)容。協(xié)調(diào)這三個(gè)方面的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。其中優(yōu)化配置流程見(jiàn)圖1。

圖1 土地有效利用結(jié)構(gòu)

其中，土地的經(jīng)濟(jì)效益決定因素在于土地的用途、土地的地理位置以及土地的產(chǎn)出等，在很多情況下土地有很多利用方式。土地社會(huì)效益的決定因素在于養(yǎng)育人類的功能，那么決定土地的社會(huì)因素有人口數(shù)量、生產(chǎn)效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。土地的生態(tài)因素在影響生態(tài)系統(tǒng)的因素，也取決于土地利用過(guò)程中涉及的法律、經(jīng)濟(jì)等原因。利用法律對(duì)土地進(jìn)行有效管理要明確土地資源效益的相互關(guān)系，土地資源的有效管理是實(shí)現(xiàn)土地效益最大化的保證，體現(xiàn)了法律公平價(jià)值[3]。正確處理環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，要公平的對(duì)待人們的各種需要，單純的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視環(huán)境保護(hù)，不能達(dá)到土地資源的有效利用。正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能時(shí)間土地資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2 土地資源有效管理存在的法律困境

隨著與土地資源有效利用相關(guān)的法律制度不斷推行，總結(jié)關(guān)于土地資源有效利用的法律規(guī)范可以分為四個(gè)層次。第一，憲法規(guī)范確立了土地公有制和土地使用權(quán)兩項(xiàng)基本制度，任何組織或者個(gè)人都不能侵占買賣土地和采用其他形式轉(zhuǎn)讓土地。第二，土地行政法律規(guī)范，主要包括土地行政規(guī)范、土地行政行為規(guī)范、土地行政救濟(jì)規(guī)范等，是關(guān)于土地行政管理體制的內(nèi)容，體現(xiàn)在土地保護(hù)和耕地保護(hù)以及建筑管理等方面[5]。第三，土地的民事法律規(guī)范主要包括民法中不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)范和土地管理法中土地物權(quán)的法律規(guī)范。土地是一種重要的不動(dòng)產(chǎn)，《民法通則》和《物權(quán)法》中有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍、取得、變更和行使等內(nèi)容，都是適用于土地使用權(quán)的規(guī)制。第四，經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，主要包含土地利用規(guī)范以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范，財(cái)政法律規(guī)范、稅收法律規(guī)范、價(jià)格法律規(guī)范等。第五，刑事的訴訟法律規(guī)范要規(guī)定，要加大打擊土地違法行為的力度，訴訟解決有關(guān)土地利用提供法律依據(jù)。

土地資源的有效利用效率不高，社會(huì)效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及資源效益出現(xiàn)失衡，其中難點(diǎn)在于法律制度的基本價(jià)值公平和效率的選擇。管理制度的維護(hù)和認(rèn)可依賴社會(huì)主張的價(jià)值觀念。目前可利用的土地資源稀缺，不同主題之間會(huì)產(chǎn)生利益沖突。土地資源的生產(chǎn)過(guò)程要通過(guò)一定的方式分配使用，獲得人們的生產(chǎn)和分配占有預(yù)先決定的，產(chǎn)品的分配在人們生產(chǎn)體系和分配體制占有重要地位，不同主體之間存在生產(chǎn)利益的沖突。土地的產(chǎn)權(quán)制度按照共有財(cái)產(chǎn)的私有化模式，能夠有效的解決土地問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理[5]。法律制度在土地資源管理中也存在單調(diào)性，法律制度的可行性差，任何制度都是靜態(tài)不變的，產(chǎn)權(quán)制度是一種重要的法律安排制度，單一性的管理和法律制度的可行性差都是影響土地資源有效管理的法律問(wèn)題。

3 法律制度在土地資源管理中的實(shí)施

一方面，對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理能夠明確規(guī)范土地利用的合理性，土地資源的有效管理是自上而下的過(guò)程，下級(jí)的規(guī)劃政策必須要服從上級(jí)，在利用規(guī)劃和實(shí)施這方面要?jiǎng)訃?guó)家的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮地方政府的積極性，地方經(jīng)濟(jì)在土地利用中受到損失要提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。采用公眾參與的形式，公眾可以表達(dá)自己的意見(jiàn)，對(duì)土地的合理利用具有很重要的作用。另一方面，土地的有效管理要加強(qiáng)土地利用的法律監(jiān)督機(jī)制，健全各個(gè)方面的追求責(zé)任，對(duì)土地資源利用的違法現(xiàn)象要嚴(yán)格追求法律責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)：

對(duì)土地資源的有效管理受到各個(gè)方面的關(guān)注，建立法律管理機(jī)制需要不斷的探索研究。土地資源的有效管理，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，法律機(jī)制能夠有效的協(xié)調(diào)這三者之間的關(guān)系，達(dá)到合理利用的效果。

參考文獻(xiàn)

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篇2

你局《關(guān)于執(zhí)行土地法律、法規(guī)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（皖土［法］字［1993］第062號(hào)）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級(jí)以上人民政府土地管理部門。人民政府收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限與原批準(zhǔn)用地的審批權(quán)限相同。人民政府對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，其土地使用權(quán)的收回，是一種行政處理決定。無(wú)償收回土地使用權(quán)時(shí)，其地上建筑物、附著物可酌情予以補(bǔ)償。對(duì)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，不按批準(zhǔn)的用途使用的土地使用權(quán)的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費(fèi)等不予補(bǔ)償或返還。收回土地使用權(quán)的決定由市、縣土地管理部門依據(jù)縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件下達(dá)。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等的報(bào)廢，應(yīng)由其主管部門核準(zhǔn)，土地管理部門依據(jù)其主管部門核準(zhǔn)報(bào)廢的決定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，收回土地使用權(quán)。

二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國(guó)家建設(shè)使用其他單位使用的國(guó)有土地，而使原使用單位實(shí)際受到的直接損失。“適當(dāng)補(bǔ)償”是指按原使用單位實(shí)際損失的程度，予以合理補(bǔ)償。如原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)有關(guān)搬遷費(fèi)用。

篇3

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；民族地區(qū)旅游業(yè)；發(fā)展研究

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01

隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)特別是西部旅游大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以來(lái)，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。近年來(lái)，民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。但是，在民族地區(qū)旅游規(guī)模增長(zhǎng)的背后，也存在著一定的問(wèn)題。如：利益分配不均、各參與者相關(guān)利益不協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)組織單體規(guī)模小、服務(wù)與管理水平低、增收效應(yīng)不明顯、居民參與面窄，參與層次低、產(chǎn)品單一等問(wèn)題。究其原因，主要是參與民族地區(qū)旅游發(fā)展的各利益主體在民族地區(qū)旅游發(fā)展中的地位及利益沖突及訴求不協(xié)調(diào)所致。為此，基于利益相關(guān)者理論的新視角研究民族地區(qū)旅游發(fā)展路徑模式，改變傳統(tǒng)的民族地區(qū)旅游發(fā)展模式，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)旅游由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，正確把握民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)具有重大意義。

一、文獻(xiàn)綜述

從國(guó)外來(lái)看，部分學(xué)者已經(jīng)從大眾參與、協(xié)作旅游、伙伴關(guān)系等相關(guān)視角研究旅游(Young，1973；Doxey，1976；Rosenow，1979)。1984年世界環(huán)境發(fā)展委員會(huì)(WCED)明確指出在可持續(xù)旅游的過(guò)程中有必要理解利益相關(guān)者，隨后旅游領(lǐng)域利益相關(guān)者研究逐漸得到學(xué)術(shù)界關(guān)注。目前，旅游領(lǐng)域利益相關(guān)者理論已成為旅游目的地政府制定產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論依據(jù)。

保繼剛等(2000)最早將“利益相關(guān)者”概念引入旅游規(guī)劃與管理中；保繼剛(2000)、張偉(2002)、張祖群(2004)分別利用利益相關(guān)者理論對(duì)桂林、樂(lè)山和荊州等地區(qū)的旅游發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃或?qū)徱暳似渎糜伟l(fā)展戰(zhàn)略；吳泓(2006)指出包含表達(dá)機(jī)制、激勵(lì)和分配機(jī)制的利益主體協(xié)調(diào)機(jī)制是保證利益主體融合的途徑和基本保證；唐玲萍(2008)利用社會(huì)交換理論對(duì)社區(qū)參與旅游的可能性進(jìn)行了解釋；左冰等(2008)提出個(gè)人參與應(yīng)優(yōu)于社區(qū)參與，并探討了社區(qū)參與旅游目的地的增權(quán)模式。陳巖峰(2008)則從景區(qū)旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)制、生態(tài)旅游共生機(jī)制、區(qū)域旅游合作的平衡機(jī)制等三個(gè)方面構(gòu)建了旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的利益相關(guān)者綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、民族地區(qū)旅游發(fā)展中利益相關(guān)者利益沖突分析

1.政府與旅游企業(yè)(公司)的利益沖突

政府作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主體，應(yīng)考慮旅游企業(yè)、社區(qū)居民、旅游者及其利益相關(guān)者的利益，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)、社區(qū)居民以及旅游者等利益相關(guān)者的積極性和主觀能動(dòng)性，共同為提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平而努力。政府是以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)文化與環(huán)境的效用最大化作為自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，其效用取決于從旅游地獲得的財(cái)政收入、增加的就業(yè)數(shù)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合利益與所付出的成本。

2.政府與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突

政府與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突主要集中表現(xiàn)在利益補(bǔ)償和旅游資源產(chǎn)權(quán)界定。由于旅游業(yè)的發(fā)展，政府需要征用、征收、拆遷部分甚至全部當(dāng)?shù)鼐用竦淖≌玫兀瑢⑺麄內(nèi)粘Ｉ畹沫h(huán)境設(shè)為旅游勝地。但，目前政府對(duì)征用居民的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，并很少對(duì)他們以后的生存發(fā)展進(jìn)行合理地規(guī)劃，使得居民在得到一些短期利益后，因其傳統(tǒng)的直接利用資源的生產(chǎn)生活方式的限制，缺乏新的替代方式，加之自身綜合素質(zhì)的偏低，理財(cái)能力不強(qiáng)，造成了一些居民所得的收益與其所失去的土地等資源的價(jià)值從某種角度看不相符，從而居民會(huì)由于利益補(bǔ)償?shù)牟粷M情緒往往引起沖突，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

3.政府與旅游者的利益沖突

政府所追求的公共利益最大化，如增加財(cái)政收入等。旅游者則是物質(zhì)或精神上的最大滿足。因此，政府與旅游者之間的利益沖突表現(xiàn)在政府如何提供一個(gè)如意的旅游地吸引更多的旅游者旅游。要吸引更多的旅游者來(lái)旅游，政府則要對(duì)其旅游地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃、管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全巡邏保障等，而這需要很大一筆資金的投入。

4.旅游企業(yè)(公司)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突

在對(duì)旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾沖突主要集中在就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)營(yíng)商機(jī)、利益分配和對(duì)其文化的沖擊上。當(dāng)?shù)鼐用裥в萌Q于旅游為其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者效益的最大化。旅游企業(yè)以追求利益最大化為目標(biāo)，通常在人力資源管理方面，會(huì)雇傭技術(shù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)組織。這樣一來(lái)，旅游企業(yè)提供給當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)崗位和商機(jī)大大減少，居民只能從事低層次的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。居民的參與程度低，大量的收益流向旅游企業(yè)。即使有些旅游企業(yè)會(huì)通過(guò)不同途徑返還居民一定比例的門票收入，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居民維護(hù)資源的付出的成本。

5.旅游者與當(dāng)?shù)鼐用?居民之間)的利益沖突

從旅游者的角度看，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，以前處于封閉、落后、貧困的旅游社區(qū)，居民的生活習(xí)俗、價(jià)值觀念發(fā)生了較大的變化。一些居民經(jīng)營(yíng)者為了經(jīng)濟(jì)利益，破壞性地開(kāi)發(fā)利用歷史環(huán)境和文化生態(tài)資源來(lái)盲目地迎合旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至不惜背棄地方淳樸的文化傳統(tǒng)，制造偽民俗或是使民俗文化庸俗化來(lái)博取宣傳效應(yīng)，增強(qiáng)吸引力和客源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這些引起旅游者的反感，導(dǎo)致旅游者體驗(yàn)質(zhì)量下降，重游率下降。

6.旅游企業(yè)與旅游者的利益沖突

旅游者利益的最大化是旅游者在支付一定的成本(時(shí)間、精力、貨幣)的前提下，所獲得的物質(zhì)和精神上的最大滿足。旅游經(jīng)營(yíng)者利益的最大化是在滿足旅游需求的同時(shí)，取得盡可能大的利益。因此，兩者之間的利益沖突在于旅游企業(yè)能為旅游者提供怎么樣的旅游產(chǎn)品(旅游路線、服務(wù)質(zhì)量等)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】地籍；測(cè)量；土地；管理

1 地籍測(cè)量和土地管理的內(nèi)涵

所謂的地籍測(cè)量，指的是一種利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行的專門測(cè)量，它主要用來(lái)測(cè)定土地境界、土地權(quán)屬位置、土地面積等。與其他測(cè)量相比，地籍測(cè)量有其特別之處。主要表現(xiàn)在：（1）它具有現(xiàn)勢(shì)性。它是伴隨著土地登記的變更而不斷地進(jìn)行更新，因此可以真實(shí)地反映地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)情況；（2）它的進(jìn)行必須以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)。因?yàn)榈丶{(diào)查可以清楚地顯示土地的利用現(xiàn)狀、土地的登記情況的，要進(jìn)行地籍測(cè)量必須要了解土地的一些基本的實(shí)際情況；（3）它是具有政府行為的測(cè)繪工作。是政府利用技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)其對(duì)土地行政管理職能的一種行為。（4）它具有法律特征。這就要求測(cè)量的技術(shù)必修要符合土地法的相關(guān)要，而且它還可以進(jìn)行勘驗(yàn)取證。

土地管理內(nèi)涵：土地管理的內(nèi)涵簡(jiǎn)單概括來(lái)說(shuō)就是國(guó)家和政府利用一些政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段等實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用和保護(hù)。我們也可以從以下六個(gè)方面來(lái)理解其含義：（1）實(shí)施土地管理的主體，我們國(guó)家土地所有權(quán)的性質(zhì)決定了其主體只能是國(guó)家，必須通過(guò)國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的控制。（2）土地管理的客體。土地是實(shí)施土地管理的對(duì)象，也可以稱為其客體。這里的客體還指在土地利用中形成的人和人、地和地、人和地的關(guān)系。（3）實(shí)施土地管理的目的。我們之所以要進(jìn)行土管理是為了使我國(guó)的土地得到更有效更合理的利用，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。而保證這一局面的最根本目的是為了緩和我國(guó)人多地少的矛盾，通過(guò)調(diào)控滿足土地需求。（4）土地管理的階級(jí)性。土地管理是受制約的，所處時(shí)代的社會(huì)制度和土地制度都對(duì)其目的和特點(diǎn)產(chǎn)應(yīng)影響。

土地管理原則：要想實(shí)現(xiàn)土地管理的預(yù)期效果，保證充分、合理的用地就必須遵循整體原則，責(zé)任原則，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則等基本原則。這些原則可以規(guī)范土地管理中主體的行為，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的終極目標(biāo)。

2 地籍測(cè)量和土地管理的現(xiàn)狀

地籍測(cè)量現(xiàn)狀：地籍測(cè)量在世界各國(guó)都被廣泛利用，發(fā)達(dá)國(guó)家的地籍測(cè)量事業(yè)較之發(fā)展中國(guó)家歷史悠久，且已達(dá)到先進(jìn)水平。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都非常重視地籍測(cè)量在本國(guó)的發(fā)展。我國(guó)地籍測(cè)量其實(shí)已經(jīng)有幾千年的歷史了，但是現(xiàn)代地籍測(cè)量卻起步較晚，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著明顯的差距，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，最突出的是地籍測(cè)量制度的不完善和地籍測(cè)量人員的業(yè)務(wù)水平低下。當(dāng)然目前隨著數(shù)字測(cè)繪技術(shù)和遙感技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的地籍測(cè)量水平也有了明顯的提升。

土地管理現(xiàn)狀：地籍測(cè)量技術(shù)的發(fā)展一定程度上影響土地管理的質(zhì)量，受此影響，我國(guó)的土地管理雖然已邁入正軌，但是還是存在一些混亂現(xiàn)象。如亂搶亂戰(zhàn)耕地、某些土地資料不全造成權(quán)屬混亂，還有一些非法買賣出讓土地的現(xiàn)象。這些混亂都不利于土地管理，必須解決這些問(wèn)題。

3 地籍測(cè)量對(duì)土地管理的影響

我國(guó)的土地管理包括地籍管理、地權(quán)管理、土地利用管理，而地籍測(cè)量是土地管理的工作的重要基礎(chǔ)，它對(duì)我國(guó)城市的發(fā)展有著重要的意義。

3.1 地籍測(cè)量的重要之處在于它可以為整個(gè)城市的規(guī)劃提供科學(xué)的測(cè)量數(shù)據(jù)，城市的快速發(fā)展帶來(lái)的是建筑群的不斷增加，這就使得土地權(quán)屬的界限發(fā)生較大的變化。因此在城市規(guī)劃或者一些礦區(qū)規(guī)劃的建設(shè)時(shí)，一定要對(duì)土地權(quán)屬、形狀等進(jìn)行測(cè)量和復(fù)合，為城市規(guī)劃提供必要的數(shù)據(jù)，保證城市規(guī)劃工程的順利進(jìn)行。

3.2 地籍測(cè)量對(duì)土地管理的重要性還表現(xiàn)在其對(duì)土地市場(chǎng)的規(guī)范作用。通過(guò)地籍管理，可以建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于完善土地市場(chǎng)。而且經(jīng)過(guò)地籍測(cè)量，可以確保土地權(quán)屬登記，能增強(qiáng)土地所有者的自我保護(hù)意識(shí)。而且地籍測(cè)量還可以及時(shí)的掌握土地市場(chǎng)的變化，便于準(zhǔn)確地判斷土地市場(chǎng)的形勢(shì)。地籍測(cè)量還有利于及時(shí)的發(fā)現(xiàn)土地市場(chǎng)的不正當(dāng)交易行為，從而確保土地市場(chǎng)的有序管理。

3.3 地籍測(cè)量的重要性還表現(xiàn)在其可以對(duì)轉(zhuǎn)變土地資源管理的方式起促進(jìn)作用。科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，使得數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)等在地籍測(cè)量中被廣泛應(yīng)用。

地籍測(cè)量技術(shù)的提高使得土地管理效率和水平都達(dá)到了一定程度的飛躍。

3.4 地籍測(cè)量的發(fā)展使得地籍管理對(duì)土地所有者起到保護(hù)作用。依照法律程序登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)是受法律保護(hù)的，它不允許任何組織任何形式的侵犯。而且通過(guò)地籍管理，可以如實(shí)地做好土地登記工作，這樣就可以有效地維護(hù)土地公有制，保護(hù)土地?fù)碛姓叩暮戏?quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)的土地管理工作目前已進(jìn)入了一個(gè)比較平穩(wěn)的發(fā)展期，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和城市人口的不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)存的地籍測(cè)量系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法滿足土地管理的需求，面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們加快地籍測(cè)量工作的進(jìn)程，使其更好地為土地管理服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】土地管理；共同責(zé)任；國(guó)土資源

【中圖分類號(hào)】TU183【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0007-01

加強(qiáng)土地管理（尤其是想我國(guó)這樣土地面積龐大的國(guó)家）不僅僅關(guān)系到人民群眾的廣大利益，同時(shí)也關(guān)乎到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家的自強(qiáng)繁榮。土地管理是國(guó)家為了維護(hù)國(guó)家的土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。土地執(zhí)法很難的現(xiàn)狀在很大程度上是國(guó)土部門孤軍無(wú)援因而回天乏力的結(jié)果。建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，從根本上說(shuō)就是要明確政府各部門以及有關(guān)社會(huì)主體在土地利用、管理、保護(hù)和執(zhí)法中的權(quán)責(zé)，促進(jìn)各主體相互合作，共同承擔(dān)起土地執(zhí)法的責(zé)任。

一、建設(shè)土地管理共同責(zé)任機(jī)制的重要意義

從古至今，乃至以后土地?zé)o疑是一種最具公共屬性的自然資源，它是民生之本、發(fā)展之基。對(duì)土地資源的管理和利用關(guān)乎國(guó)家與社會(huì)的各個(gè)層面的發(fā)展和相應(yīng)的社會(huì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。近年來(lái)，我國(guó)一直在極力提倡和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我國(guó)很多省以及城市一直在學(xué)習(xí)和實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，各個(gè)部門都認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家對(duì)于土地的宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格把好土地閘門，國(guó)土資源的管理和保護(hù)水平一直不斷地提高，國(guó)家土地的資源調(diào)控保障能力也一直在不斷地增強(qiáng)。但是，一些地方各類各樣的土地違法違規(guī)行為屢見(jiàn)不鮮、屢禁不止，更有惡性蔓延的趨勢(shì)，原因是除了這些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于土地法制觀念的淡薄、資源節(jié)約的意識(shí)很低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想仍存在偏差外，更為重要的一個(gè)原因就是沒(méi)有建立起強(qiáng)有力的土地管理機(jī)制。因此，各個(gè)地方、各個(gè)有關(guān)的部門必須清醒認(rèn)識(shí)到在土地管理中各自應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，在我國(guó)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同遏制違法違規(guī)是用圖地高發(fā)勢(shì)頭。建立土地管理共同責(zé)任制度，它不僅意義重大，影響到我國(guó)的發(fā)展和自強(qiáng)，而且勢(shì)在必行。

二、我國(guó)在土地管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)一直極其重視我國(guó)的土地管理，但是，仍然存在著土地管理方面的很多問(wèn)題。由于現(xiàn)在的各種項(xiàng)目管理機(jī)制不是較為完善，我國(guó)土地部門在保護(hù)土地的工作中，執(zhí)行的難度較大。在我國(guó)，產(chǎn)生違法用地的原因是多方面的，但是，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些相關(guān)職能部門的審批程序不規(guī)范，審批后的監(jiān)管不到位，部門之間的工作銜接不完善。一些部門審批項(xiàng)目時(shí)不能嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)以及本部門規(guī)章規(guī)定的程序，不少職能部門就算依照職權(quán)和法定程序?qū)徟?xiàng)目后，也缺乏對(duì)項(xiàng)目審批后的監(jiān)管，沒(méi)有后續(xù)地跟蹤管理措施，從而導(dǎo)致用地單位的變相建設(shè)，發(fā)生違法用地。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，我國(guó)國(guó)土資源部門在查處土地違法案件時(shí)沒(méi)有強(qiáng)制的措施和手段，做出的行政處罰依賴于當(dāng)事人的自動(dòng)履行和法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前在建立的土地行政機(jī)關(guān)移送追究土地違紀(jì)、刑事責(zé)任的工作機(jī)制生存在一定弊端，因?yàn)橥恋夭块T調(diào)查手段的局限性，實(shí)際上很難認(rèn)定某人活著某單位是不是已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)或涉嫌犯罪。

三、土地管理共同責(zé)任機(jī)制的建立和完善

對(duì)于土地管理出現(xiàn)的諸多問(wèn)題和土地管理的諸多困難，我國(guó)各個(gè)地方和部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極地完善土地管理的共同責(zé)任機(jī)制和實(shí)施土地管理共同責(zé)任機(jī)制。土地管理的共同責(zé)任機(jī)制是指各級(jí)的人民政府是本行政區(qū)域的土地管理的主要責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積、土地的利用總體規(guī)劃和年度的計(jì)劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設(shè)用地情況負(fù)起全部責(zé)任。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各個(gè)相關(guān)的部門要積極地履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好土地管理工作。國(guó)土資源部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照我國(guó)法律行使政權(quán)，落實(shí)監(jiān)督管理的措施，對(duì)土地的利用情況的真實(shí)性及合法性負(fù)責(zé)。發(fā)展改革部門要必須按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類的擬建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)格地執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制還有實(shí)施工作，強(qiáng)化規(guī)劃的監(jiān)督管理。勞動(dòng)及社會(huì)保障部門必須加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于涉及征收農(nóng)民集體土地的征地，必須出具被征地農(nóng)民的社會(huì)保障落實(shí)情況的審核意見(jiàn)書(shū)。農(nóng)業(yè)部門必須加強(qiáng)對(duì)耕地（尤其是基本農(nóng)田）的質(zhì)量建設(shè)和管理，與國(guó)土資源等部門做好對(duì)基本農(nóng)田補(bǔ)劃的驗(yàn)收工作。監(jiān)察部門必須配合國(guó)土資源部門加強(qiáng)對(duì)貫徹和落實(shí)土地管理的法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，做好查處土地違法違規(guī)案件事宜。部門必須加強(qiáng)對(duì)土地案件的監(jiān)督辦理的力度，及時(shí)地化解征地矛盾。公安部門必須依照我國(guó)法律配合國(guó)土資源部門開(kāi)展土地監(jiān)督和檢查的工作。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施土地管理共同責(zé)任機(jī)制是一種現(xiàn)代的，它不僅僅解決了我國(guó)土地管理上的諸多困難，同時(shí)也直接影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)的繁榮自強(qiáng)。實(shí)施土地管理的共同責(zé)任機(jī)制是從最廣大的人民利益出發(fā)的，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)有效和有力的途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]華元春.不斷提升土地管理的技術(shù)支撐能力[J].山東國(guó)土資源.2009.25（5）