公共管理的特征精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理的特征，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

公共管理的本質(zhì)特征在于它的公共性，管理本質(zhì)的服務(wù)性以及合作共治性。在發(fā)揮傳統(tǒng)公共管理職能的基礎(chǔ)上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時(shí)代性的特征，成為了學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從公共管理的本質(zhì)特征入手，從公共性、服務(wù)性以及合作共治性三個(gè)角度來闡述了公共管理的作用發(fā)揮，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化的背景，對(duì)公共管理的時(shí)代性特征作了詳細(xì)的分析。其目的在于為公共事務(wù)管理的未來發(fā)展方向提供有價(jià)值的參考，并對(duì)公共事務(wù)的管理方法提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務(wù)管理在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國(guó)的政府改革運(yùn)動(dòng)正如火如荼，這對(duì)傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新世紀(jì)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開來，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地位。

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會(huì)整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)。現(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會(huì)成員，更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會(huì)運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過程。

(二)服務(wù)性在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么?其實(shí)人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動(dòng)，由最初的確立目標(biāo)到最后的績(jī)效評(píng)估，所有的一切活動(dòng)都可以稱之為決策。(2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會(huì)各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會(huì)橫空出世，原因在于人們看到了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的。靠市場(chǎng)單方面的調(diào)節(jié)，只能對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國(guó)家與政府權(quán)威，宣示社會(huì)唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對(duì)與解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時(shí)代性:公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)

全球各個(gè)國(guó)家對(duì)公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國(guó)家的政治家們與學(xué)者們?cè)诠氽∨c書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國(guó)家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會(huì)中不可治理性問題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題的凸顯，這些問題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢(shì)步步緊逼各國(guó)，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動(dòng)著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置;國(guó)際間的合作與對(duì)話協(xié)商頻次均有大幅增長(zhǎng);傳播優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長(zhǎng)。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢(shì)的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去觀望全球化會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場(chǎng)營(yíng)銷，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí):全球內(nèi)沒有一個(gè)國(guó)家是可以在不對(duì)國(guó)際信息深思熟慮且不找尋國(guó)際合作的前提條件下，去做出與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國(guó)家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對(duì)于公共管理來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn):首先，它影響著很多國(guó)家的外交策略，以及國(guó)際關(guān)系的變化;其次，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際的合作并存，使各國(guó)的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化;再次，全球化推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果使得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國(guó)際組織，或者與社區(qū)組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移—向上是向國(guó)際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢(shì)。

從公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程來看，從簡(jiǎn)單的公共行政管理過渡到公共事務(wù)管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務(wù)管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應(yīng)該把目光聚焦到如何完善政府監(jiān)督機(jī)制，以及與政府的合作來達(dá)到優(yōu)化公共事務(wù)管理上來，為公共利益的最大化保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

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篇2

[關(guān)鍵詞]公共管理；途徑；特征；范式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637195

公共管理是相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域和學(xué)科，形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在建立過程中，是建立在相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)框架基礎(chǔ)上而發(fā)展起來的。公共管理模式隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，由傳統(tǒng)公共行政學(xué)到公共政策再到公共管理學(xué)而不斷轉(zhuǎn)變，不僅影響著學(xué)術(shù)語的使用習(xí)慣，也吸引著大量學(xué)者的關(guān)注。

1公共管理概述

公共管理是政府公共部門管理中的重要組成部分，公共管理學(xué)的內(nèi)涵等同于公共行政學(xué)，是由公共行政學(xué)派的學(xué)者們所主張的。公共管理學(xué)被視為公共行政學(xué)的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)管理技術(shù)、管理方法和管理技巧要求較高。公共管理是公共部門管理研究領(lǐng)域中的新途徑，主要是以政府作為主要的組織脈絡(luò)，以執(zhí)行功能作為合適的焦點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)有效管理原則和技術(shù)作為發(fā)展管理的關(guān)鍵。行為主義革命研究主要是從體制研究向政治行為研究的過程，使公共行政學(xué)失去了在政治學(xué)中的中心地位。但是在實(shí)際的公共管理中，傳統(tǒng)行政學(xué)的根基沒有被真正動(dòng)搖，新的范式也沒有被確立。

在20世紀(jì)70年代至80年代初期，公共管理成為與公共行政學(xué)相抗衡的學(xué)派，對(duì)政策的研究需要建立在公共管理的基礎(chǔ)上。公共管理部門對(duì)正式的定量分析和重大政策設(shè)計(jì)的內(nèi)容相對(duì)較少，卻對(duì)政策執(zhí)行或政策管理有著較多的要求。公共管理是在20世紀(jì)70年代興起的，在70年代中期階段開始設(shè)置“公共管理”課程。公共管理能夠?qū)?zhí)行研究中的問題焦點(diǎn)由組織轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目上，學(xué)者們?cè)谘芯康倪^程中，不能單純地看待組織及其對(duì)公共項(xiàng)目所產(chǎn)生的紅線，在執(zhí)行研究過程中，需要確立項(xiàng)目的核心地位，需要將執(zhí)行研究的績(jī)效問題轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)論的焦點(diǎn)問題，由行政人員以正確的方式進(jìn)行發(fā)起并執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)問題的調(diào)整。學(xué)者們需要從績(jī)效的重要性方面，來創(chuàng)立新的知識(shí)體系，由組織結(jié)構(gòu)與過程向項(xiàng)目與焦點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，促進(jìn)公共管理范式的發(fā)展。[1]

2公共管理途徑的特征

21拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究

公共管理是政府部門管理工作的重要組成部分，在實(shí)際的研究過程中，是從一開始就明確拒絕公共行政學(xué)和執(zhí)行研究的這兩種傳統(tǒng)。但通過對(duì)公共管理學(xué)者進(jìn)行研究可知，無法通過公共管理學(xué)者和公共行政學(xué)家來說明問題。公共管理學(xué)者的學(xué)科背景存在著較大的差異，在實(shí)際的研究過程中，傾向于推進(jìn)原有的知識(shí)背景而產(chǎn)生新知識(shí)，需要對(duì)新知識(shí)進(jìn)行深入的研究，增強(qiáng)公共管理學(xué)者的見識(shí)。管理學(xué)者在實(shí)際的研究過程中，為了取得良好的研究效果，管理學(xué)者需要將公共行政學(xué)和執(zhí)行研究拋在一邊，管理者認(rèn)為公共行政學(xué)對(duì)政策和管理沒有較大的指導(dǎo)意義，而執(zhí)行研究在實(shí)際的管理過程中，給人們描繪出的是灰暗和令人失望的圖畫，無法充分展現(xiàn)出公共管理的重要作用，要想促進(jìn)公共管理取得良好的應(yīng)用效果，需要加強(qiáng)對(duì)商學(xué)院戰(zhàn)略的研究，促進(jìn)公共管理取得良好的應(yīng)用效果。[2]

22一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域

在對(duì)公共管理進(jìn)行研究的過程中，與執(zhí)行研究取得的項(xiàng)目和政策目標(biāo)的不可能性存在著較大的差異，無法促進(jìn)公共管理取得良好的應(yīng)用效果。在實(shí)際的研究過程中，需要嚴(yán)格按照《執(zhí)行》中的要求去開展各項(xiàng)研究工作，書中強(qiáng)調(diào)，需要充分發(fā)揮聯(lián)邦在公共管理項(xiàng)目中的重要性，能夠起到良好的項(xiàng)目作用。公共管理學(xué)領(lǐng)域在《管理公眾的事業(yè)》中強(qiáng)調(diào)，政治執(zhí)行者對(duì)政府獲得良好的績(jī)效發(fā)揮了重要的作用，在公共管理中起到了關(guān)鍵性的作用。[3]

23以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)

公共管理分析是公共管理研究領(lǐng)域中的重要內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公共機(jī)構(gòu)高層管理者各種行為的分析，明確高層管理者的工作內(nèi)容，是確保工作順利進(jìn)行的保障。公共行政學(xué)的主要工作內(nèi)容是尋找行政原則，需要重視行政原則，充分發(fā)揮行政原則對(duì)實(shí)踐者的指導(dǎo)性作用。執(zhí)行研究直接影響著管理效果，無法促進(jìn)執(zhí)行取得良好的應(yīng)用效果，需要給予公共管理者堅(jiān)定的支持，確保管理工作取得良好的應(yīng)用效果。

24充分運(yùn)用案例來發(fā)展知識(shí)

公共管理研究在實(shí)際的研究過程中，主要是通過粗糙的演繹方法來實(shí)現(xiàn)，結(jié)合公共管理者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來展現(xiàn)出公共決策案例的重要性。公共管理者在實(shí)際的工作當(dāng)中，無法在很短的時(shí)間內(nèi)結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來尋找真知灼見，難以作為合理的預(yù)測(cè)，無法充分發(fā)揮公共管理的重要作用。要想促進(jìn)公共管理取得良好的應(yīng)用效果，需要充分運(yùn)用案例來發(fā)展知識(shí)，通過對(duì)案例進(jìn)行觀察和預(yù)測(cè)，來了解什么在公共管理中能起到作用，什么不能起到作用，通過對(duì)管理者命題的了解，能確保規(guī)范中的最終目標(biāo)，對(duì)管理者的行為進(jìn)行推導(dǎo)。[4]

25為管理研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗

政策分析在公共政策管理學(xué)中具有支配性的地位，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中起到了良好的應(yīng)用效果，其決策被視為公共管理學(xué)中的重要內(nèi)容。公共管理學(xué)在決策分析中的次要角色，無法通過政策分析的綜合研究來實(shí)現(xiàn)，使公共管理在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策分析中占據(jù)重要地位。公共管理途徑被廣泛應(yīng)用于以下特征中，第一，需要對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行關(guān)心，重視關(guān)心的過程，以外部焦點(diǎn)為取向。第二，在對(duì)管理方法和管理技術(shù)進(jìn)行分析的過程中，還需要對(duì)管理的政治環(huán)境和價(jià)值等進(jìn)行深入的分析。第三，需要將公共管理中的“公共的”下更為廣泛的定義，將非營(yíng)利組織和公共方面融入到公共管理工作中來。公共管理理論需要建立在行動(dòng)理論和規(guī)范理論的基礎(chǔ)上，了解他們所處的脈絡(luò)背景和存在的潛在干預(yù)功效基礎(chǔ)上。[5]

3公共管理新途徑與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別

新公共管理要求從公共部門與私人部門之間的差別和相似性進(jìn)行了解，需要明確公共管理主體的角色與關(guān)系之間的區(qū)別，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)組織戰(zhàn)略頂層的了解。公共管理新途徑與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的主要區(qū)別有如下幾方面：第一，在對(duì)公共管理進(jìn)行研究時(shí)，主要是從政府?dāng)U大到政府組織公共機(jī)構(gòu)的過程。而傳統(tǒng)的公共行政主要是對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的研究。第二，公共管理學(xué)實(shí)現(xiàn)了公共行政學(xué)向外部取向的轉(zhuǎn)變過程，將重視機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為重視項(xiàng)目。第三，公共管理學(xué)具有跨學(xué)科的特點(diǎn)，是建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上而形成的，能夠?qū)⒐倭藕驼涡姓址ㄗ鳛樽罨A(chǔ)的理論，吸收了各學(xué)科的理論和方法，實(shí)現(xiàn)了與工商管理學(xué)的相融合。[6]

4結(jié)論

當(dāng)前，公共管理途徑和范式處于發(fā)展階段，各項(xiàng)工作內(nèi)容和工作制度還不完善，人們對(duì)公共管理中存在的問題，展開了批評(píng)，人們?cè)谂u(píng)過程中，能夠擊中其要害，解決了在管理中存在的局限性和無法解答的問題。公共管理新途徑在實(shí)際的應(yīng)用過程中，促進(jìn)了公共管理途徑的創(chuàng)新，公共管理是公共部門管理研究發(fā)展的重要方向，呈現(xiàn)出較大的生命力。

參考文獻(xiàn)：

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[4]秦長(zhǎng)江協(xié)作性公共管理：理念、結(jié)構(gòu)與過程[D].上海：上海交通大學(xué)，2012

篇3

關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀　管理特征　養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)　管理層面

中圖分類號(hào)：TU7　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)005-012-01

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展實(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下的結(jié)果，因此與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的適應(yīng)性，展現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征，大體分為3個(gè)歷程：

第一是建國(guó)到改革開放之前的公路養(yǎng)護(hù)管理體制的形成期，此時(shí)采取的是以農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民為公路養(yǎng)護(hù)主體、“民建公助”的發(fā)展模式，這是與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平相對(duì)應(yīng)的，是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

第二是改革開放后到1997年之間的體制調(diào)整階段，此階段隨著改革開放的春風(fēng)，采取“以條為主、以塊為主或條塊結(jié)合”體制管理模式，是以臨時(shí)雇用工為養(yǎng)護(hù)主體的專業(yè)化護(hù)理，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，讓公路投資主體逐漸多元化，建立初步的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

第三是1998年至今的公路養(yǎng)護(hù)體制的全面改革階段，公路養(yǎng)護(hù)管理體制向縱深層次改革，建立全面的市場(chǎng)化發(fā)展模式。

當(dāng)下城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制有著自身的有點(diǎn)，它能夠充分的發(fā)揮城鄉(xiāng)縣的積極性，增強(qiáng)群眾的養(yǎng)護(hù)公路的良好意識(shí)，對(duì)于養(yǎng)護(hù)管理中的問題容易協(xié)調(diào)，也有利于組織群眾參加積極地義務(wù)養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，但同時(shí)也有的自身的缺點(diǎn)，基層機(jī)構(gòu)為了減輕負(fù)擔(dān)，有時(shí)城鄉(xiāng)居民會(huì)出現(xiàn)負(fù)擔(dān)過程的情況，解決這些問題單靠城鄉(xiāng)自己的努力是不行的，在資金與技術(shù)上都很吃力，這一方面需要上一級(jí)的交通主管或政府部門給予適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，另一方面還需要在養(yǎng)護(hù)的技術(shù)上給予充分的指導(dǎo)。除了這些特點(diǎn)之外，城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)還存在著一些明顯的管理特征。

1.　城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)

城鎮(zhèn)公路是地方性公共體系的重要內(nèi)容之一，因此對(duì)其管理工作也其他的公共物品具有著一定的相似性，從開始到?jīng)Q策需要各部門的職能實(shí)行，主要有：行業(yè)管理職能、公共管理職能與生產(chǎn)養(yǎng)護(hù)職能，這些分別對(duì)應(yīng)著主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)三個(gè)主體，從管理角度有決策層(政府主管部門運(yùn)用必要的行政職能與經(jīng)濟(jì)法律手段，對(duì)城鎮(zhèn)公路的投資、發(fā)展與養(yǎng)護(hù)等加以指導(dǎo))、執(zhí)行層(由主管部門成立的專業(yè)機(jī)構(gòu)主要指公路局對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管等的制定)與生產(chǎn)層(專門養(yǎng)護(hù)公路的企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并接受執(zhí)行層的監(jiān)督)。但是在現(xiàn)實(shí)操作中，城鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)中有著一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：各個(gè)城鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同，甚至有的城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)有有公路管理站與交通協(xié)管員二有的無人管理，由于類似管理機(jī)構(gòu)的不存在使得交通管理機(jī)構(gòu)體系不健全，進(jìn)而使得養(yǎng)護(hù)工作更加無法落實(shí)，主要體現(xiàn)在：城鎮(zhèn)公路管理部門沒有足夠的管理人員，甚至沒有專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。為了公路養(yǎng)護(hù)工作的更好展開，應(yīng)該設(shè)置城鄉(xiāng)級(jí)別的公路管理機(jī)構(gòu)，由它們負(fù)責(zé)實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)管理的具體工作，在發(fā)展水平落后的地區(qū)至少擁有專職的交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)管理，這些人員機(jī)構(gòu)接受上一級(jí)的監(jiān)督與指導(dǎo)。

2.　公路養(yǎng)護(hù)管理層面

2.1　計(jì)劃編制缺少科學(xué)性

這些年，公路主管部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的計(jì)劃編制做了大量的調(diào)整改革，使得城鄉(xiāng)公路建設(shè)迅速發(fā)展，但是由于建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低、施工周期段，造成了公路質(zhì)量本身的下降。而在計(jì)劃編制下達(dá)后與公路建設(shè)有時(shí)間差，使得計(jì)劃編制時(shí)間與實(shí)際公路項(xiàng)目施工時(shí)間不科學(xué)、不協(xié)調(diào)等，影響了工程的質(zhì)量。

2.2　技術(shù)等級(jí)低，里程線路長(zhǎng)

城鎮(zhèn)公路是多是縣、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)之間的連接公路，中途地形復(fù)雜多樣、路線長(zhǎng)，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路里程，在這些公路建設(shè)上由于路況差，同時(shí)實(shí)行了較低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這使得公路在抗凍性、防水性上較差，致使公路使用時(shí)間短，缺少長(zhǎng)期效益機(jī)制。

2.3　城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)缺少專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理

與國(guó)道省道相比，城鎮(zhèn)公路缺少專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)與人員，對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理多是由沿線居民不定期的養(yǎng)護(hù)，在質(zhì)量上與通行能力上較差，這造成城鎮(zhèn)公路質(zhì)量急劇下降。

2.4　公路技術(shù)等級(jí)低，養(yǎng)護(hù)成本高

城鎮(zhèn)公路多是四級(jí)路、等外路面無路肩，在安全防護(hù)措施上沒有必要的設(shè)備，這使得公路存在著很大的隱患，同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)困難且成本高。

2.5　與公路建設(shè)資金來源少相比，養(yǎng)護(hù)資金的來源渠道也明顯的不足

資金不足是城鎮(zhèn)公路建設(shè)中的突出問題，尤其在公路養(yǎng)護(hù)管理上，城鄉(xiāng)公路不屬于列養(yǎng)范圍，養(yǎng)護(hù)資金來源上僅僅是上級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政補(bǔ)貼等，因此在資金數(shù)額上是很有限的，而公路護(hù)養(yǎng)管理需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入，這是當(dāng)下資金護(hù)養(yǎng)上需要重點(diǎn)注意的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜躍武，平原地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改建與養(yǎng)護(hù)[M]，鄭州：黃河水利出版社，2004，10.

[2]張海英，高速公路瀝青路面狀況評(píng)價(jià)與養(yǎng)護(hù)決策的研究[D]，南京航空航天大學(xué)，2006，01.

篇4

1施工管理的影響因素

從整體上來看，四沙水閘重建工程的施工管理受到施工人員、管理人員、管理方法、施工設(shè)備、施工材料、當(dāng)?shù)丨h(huán)境幾大因素的影響。四沙水閘重建工程的管理參與人員應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)施工的領(lǐng)導(dǎo)者、現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和專業(yè)設(shè)計(jì)人員。經(jīng)驗(yàn)豐富的施工者和其高質(zhì)量的工作內(nèi)容可以大大的提高四沙水閘重建工程的工程質(zhì)量；施工材料的管理工作主要是指從材料的原始采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，對(duì)施工材料合理使用，避免浪費(fèi)、對(duì)剩余材料的合理處理甚至檢驗(yàn)規(guī)范等：水利水電工程施工中所使用的機(jī)械設(shè)備對(duì)整個(gè)工程的施工質(zhì)量具有非常大的意義，因此在此環(huán)節(jié)上的管理工作不可忽視。合理性、規(guī)范操作性的機(jī)械設(shè)備型號(hào)選取也是四沙水閘水利工程施工管理的重要步驟。影響工程管理的環(huán)境因素具有復(fù)雜多樣性，因此同樣對(duì)工程質(zhì)量的影響很大。四沙水閘重建工程往往會(huì)因施工設(shè)計(jì)方案和對(duì)周邊環(huán)境的考慮不周到以及施工工藝達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而影響施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的結(jié)果；在水利工程施工的現(xiàn)場(chǎng)，營(yíng)造和諧作業(yè)、文明施工的大環(huán)境。并充分依據(jù)水利工程自身所具備的條件與特點(diǎn)，嚴(yán)格把握環(huán)境的因素，這將能夠大幅度地降低環(huán)境因素對(duì)施工管理的影響。

2施工管理的主要特征

水利工程施工管理的組織結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，而且影響的因素變化性極大。因此只能從水里工程施工管理自身特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜地做出科學(xué)合理的管理計(jì)劃，才能順利實(shí)施水利工程在施工中的管理作業(yè)。四沙水閘重建工程施工管理的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在涉及的范圍廣、不可控因素較多、缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)這幾個(gè)方面。四沙水閘重建工程的管理工作主要牽涉到水利工程、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、電力、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域行業(yè)，與此同時(shí)還牽涉到地質(zhì)學(xué)、工程管理學(xué)、氣象學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，相關(guān)法律中的合同法等規(guī)章制度對(duì)四沙水閘重建工程的施工管理也存在著一定的影響。這些影響因素給四沙水閘水利工程的施工管理帶來很大的不確定性。

二四沙水閘重建工程施工管理措施

1原材料、機(jī)械和人員的管理

水利工程的施工的原材料是工程的主體，施工材料的質(zhì)量往往會(huì)對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量造成直接的影響，所以在材料的采購(gòu)和管理方面一定要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于出廠后沒有合格證的和不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及沒有經(jīng)過建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工材料一律不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。施工人員是水利工程的直接建設(shè)者，在某種程度上施工質(zhì)量完全由他們直接控制著，所以在水利工程的建設(shè)中要貫徹以人為核心的思想，充分提高作業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上積極調(diào)動(dòng)作業(yè)人員的主動(dòng)性，增強(qiáng)其安全意識(shí)。另一方面，施工設(shè)備的優(yōu)劣，也直接影響到工程質(zhì)量。因此，管理人員應(yīng)該在機(jī)械設(shè)備的選型時(shí)注意到設(shè)備技術(shù)上的先進(jìn)性、使用壽命的合理性等因素。

2控制工程管理范圍

管理單位要按崗位責(zé)任制的規(guī)章制度和操作規(guī)程，負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行檢查，掌握工程狀態(tài)；每年汛前、汛后對(duì)工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，消除隱患，確保安全。嚴(yán)格按章程運(yùn)行調(diào)度水閘定期進(jìn)行技術(shù)維修，使水閘閘門的啟閉設(shè)備隨時(shí)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，做好安全保衛(wèi)工作。工程管理要隨時(shí)掌握汛期和水閘運(yùn)行期間的水情、雨情、工情，做好調(diào)度運(yùn)行工作，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。擬定年度管理任務(wù)目標(biāo)，編制調(diào)度管理和工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。統(tǒng)計(jì)氣象、水文、水質(zhì)、日常運(yùn)行記錄等資料，并及時(shí)整理歸檔。

3管理設(shè)施的應(yīng)用

工程安全觀測(cè)是工程管理的耳目，是保證工程安全，充分發(fā)揮工程效益的一項(xiàng)基本工作。在水閘管理工作中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，“貫徹安全第一的方針”，高度重視安全監(jiān)測(cè)工作。本工程安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有：變形、滲流、沉降、水位及沖刷等。其中變形和滲流、沉降是重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。巡視檢查是安全監(jiān)測(cè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)定期由熟悉工程并具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。

三結(jié)束語

篇5

關(guān)鍵詞：市政路橋，路橋工程，施工管理，管理措施

市政路橋工程施工綜合管理主要是以市政路橋工程項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理及其方法，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)來實(shí)時(shí)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的匯總、處理并做出預(yù)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，達(dá)到項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

一、市政路橋工程施工管理的特點(diǎn)

路橋施工項(xiàng)目主要是指從事橋梁、公路施工生產(chǎn)的一種工程項(xiàng)目， 公路和橋梁在生產(chǎn)和管理上各自具有各自的特點(diǎn)，歸納并總結(jié)為以下兩點(diǎn)。

1、管理復(fù)雜

路橋工程產(chǎn)品的多樣性決定了路橋工程項(xiàng)目管理的復(fù)雜性。首先是由于使用功能的多樣性使得工程產(chǎn)品的類型不同。其次是即便使用功能相同、工程類型也相同， 但是由于建造在不同區(qū)域， 也會(huì)因?yàn)榈乩憝h(huán)境條件的不同便顯出差異。由此看來， 路橋工程施工項(xiàng)目的管理是十分復(fù)雜的。

2、管理困難

路橋施工生產(chǎn)的流動(dòng)性為項(xiàng)目管理增加了難度。路橋施工項(xiàng)目不像其他一般的企業(yè)那樣，可以在固定的地方生產(chǎn)和生活。路橋工程的項(xiàng)目人員在一年或幾年內(nèi)要跨地域作業(yè)。項(xiàng)目的流動(dòng)性給員工的生活帶來了極大的不便，此外，一般的路橋項(xiàng)目都地處鄉(xiāng)村僻野，員工的生活單調(diào)乏味，導(dǎo)致工作積極性不高， 生產(chǎn)效益難以提高。

二、市政路橋工程施工的綜合管理措施

1、市政路橋工程施工質(zhì)量管理

市政路橋工程項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)工程質(zhì)量的一般概念所述是指通過工程建設(shè)過程而形成的工程項(xiàng)目產(chǎn)品，應(yīng)滿足用戶從事生產(chǎn)、生活所需的功能和使用價(jià)值，應(yīng)符合設(shè)計(jì)、合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，工程項(xiàng)目是一系統(tǒng)工程，工程項(xiàng)目的質(zhì)量是多層次，多方面的要求，應(yīng)達(dá)到整體優(yōu)化的目的。市政路橋工程施工具有特殊性，它要求項(xiàng)目必須在設(shè)計(jì)規(guī)定的時(shí)間和使用條件下，達(dá)到和通過指定性能的能力。另外市政路橋工程對(duì)人、車輛、環(huán)境等方面的安全保證程度，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，滿足公共需求。市政路橋工程施工階段的質(zhì)量管理及其控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。

（1）首先要明確質(zhì)量控制目標(biāo)，制定質(zhì)量規(guī)劃，在實(shí)施過程中要不斷對(duì)控制對(duì)象進(jìn)行檢查，糾偏。（2）施工階段的質(zhì)量控制包括對(duì)影響工程質(zhì)量形成的各種因素的全面控制，具體可分為對(duì)施工人員的控制、對(duì)施工及生產(chǎn)機(jī)械的控制、對(duì)建筑材料的控制、對(duì)施工方法的控制和對(duì)施工環(huán)境的控制。

（3）施工階段的質(zhì)量控制工作是項(xiàng)目監(jiān)理總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師或質(zhì)量控制程師來具體實(shí)行的。由于質(zhì)量檢查人員的主要工作是檢查工程質(zhì)量并填寫質(zhì)量檢查表，所以質(zhì)檢表中的數(shù)據(jù)是最基本最重要的信息。

2、路橋工程施工成本管理

節(jié)約工程施工成本是施工企業(yè)的重要出路，按照工程預(yù)算審核嚴(yán)格執(zhí)行施工成本控制，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

（1）重視工程質(zhì)量，加強(qiáng)成本控制創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，控制路橋施工成本也是一樣。技術(shù)更新能提高工程質(zhì)量和施工效率，縮短工期，降低成本。因此，施工企業(yè)需要處理好工期和成本的關(guān)系，確定最佳工期成本點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工期成本最低。對(duì)于施工條件復(fù)雜的工程，要權(quán)衡好工期延誤的損失和為保證工期增加的費(fèi)用。工程竣工決算后，及時(shí)收回工程款。總體施工方案確定后，應(yīng)專項(xiàng)討論和論證技術(shù)難度較高、成本影響較大的分項(xiàng)工程技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)成本的最小化。

（2）路橋施工成本控制核算分析體系。為確保施工成本的控制工作能夠順利進(jìn)行，施工企業(yè)應(yīng)建立施工成本控制核算系統(tǒng)。施工單位經(jīng)常進(jìn)行成本核算工作，成本核算例會(huì)是填報(bào)成本報(bào)表前必不可少的，項(xiàng)目各部門成員互相商討，達(dá)成一致。成本核算的目的是提供成本資料的有效分析，成本分析的目的是減少成本開支和工程成本、加強(qiáng)成本管理。成本控制核算分析體系可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)成本工作中的問題，促使各成員能夠客觀、及時(shí)地分析成本運(yùn)行狀況，提高工作效率。

（3）成本控制的總結(jié)及評(píng)估項(xiàng)目。完成成本審核分析后，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目成本總體評(píng)估，反映工程成本控制的情況，機(jī)械、材料、管理費(fèi)、人工成本是否超標(biāo)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確成本控制的注意事項(xiàng)和重點(diǎn)，不斷完善管理理念與成本控制。

3、路橋工程進(jìn)度管理

只要是工程項(xiàng)目，就有一個(gè)進(jìn)度問題。進(jìn)度管理是大型工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，它的順利實(shí)施對(duì)大型工程項(xiàng)目的建成有極其重要的意義。絕不能僅僅控制承包商的施工進(jìn)度，而應(yīng)控制影響項(xiàng)目的全部條件的進(jìn)度。施工進(jìn)度管理是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中按經(jīng)審批的工程進(jìn)度計(jì)劃，采用適當(dāng)?shù)姆椒ǘㄆ诟櫋z查工程實(shí)際進(jìn)度狀況及時(shí)采取有效措施調(diào)整工程進(jìn)度計(jì)劃，使工程進(jìn)度在計(jì)劃執(zhí)行中不斷循環(huán)往復(fù)，直至按設(shè)定的工期目標(biāo)即按合同約定的工期如期完成。從工程開始，從項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)之日開始工程項(xiàng)目就要開始抓進(jìn)度管理，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在分析各活動(dòng)之間依賴關(guān)系的基礎(chǔ)上，將其納入總體運(yùn)籌網(wǎng)絡(luò)，預(yù)測(cè)分析各項(xiàng)生產(chǎn)要素的需求量，需求結(jié)構(gòu)，形成較為均衡地總需求曲線，合理利用各項(xiàng)目的施工高峰與低谷的時(shí)間差，總體上做好該項(xiàng)目的需求預(yù)測(cè)，時(shí)間安排，進(jìn)行優(yōu)化，制定進(jìn)度計(jì)劃，確定各種項(xiàng)目完成時(shí)間，調(diào)整和控制進(jìn)度的變化。為方便管理者能明確對(duì)承包單位的進(jìn)度要求，監(jiān)督檢查其實(shí)施、完成情況，施工進(jìn)度可以按年度、季度、月進(jìn)行分解后通過使用實(shí)物工程量來具體表示。

4、路橋工程安全管理

（1 ）生活區(qū)各種設(shè)施建設(shè)布局合理整齊、宿舍、辦公室、庫(kù)房、工作間內(nèi)干凈、整潔、各類物品擺放整齊； 施工現(xiàn)場(chǎng)各種材料物品、設(shè)備分類存放，界線清楚，放置規(guī)整，特殊設(shè)備，物品要采取防潮、防雨、防曬、防火等措施，大宗材料要設(shè)標(biāo)志牌標(biāo)明品名、產(chǎn)地、規(guī)格、數(shù)量等。

（2 ）現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)不準(zhǔn)有廢料、垃圾等各類雜物存在，始終保持作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)清潔整齊，物品擺放井然有序。

（3 ）貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，經(jīng)常對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，防患于未然，杜絕傷亡事故。