農產品可追溯體系精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農產品可追溯體系，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：農產品；物流；可追溯

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年12月5日

近年來，隨著經濟的發展和消費水平的提高，公眾對農產品的需求由單純數量逐漸轉向質量。而農產品質量安全事故頻發，嚴重危害了公眾的身體健康和合法權益。部分發達國家通過建立農產品物流追溯體系在保障農產品質量安全方面取得顯著成效，我國在2001年開始著手建設農產品物流追溯體系，至今已有13年，但仍然停留在對部分地區或農產品能夠實現根源性追溯，并未建立完善的社會性農產品物流可追溯體系。

一、農產品物流供應鏈體系與質量安全監控體系分析

1、農產品物流供應鏈體系分析。一般而言，農產品供應鏈由以下環節構成：生產資料的供應環節、生產環節、加工環節、配送環節、零售環節。農產品物流供應鏈環節流程中的每一環節由不同組織載體構成：生產資料供應環節組織載體為種子和飼料供應商；農產品生產環節組織載體為農戶或生產企業；農產品加工環節組織載體為加工廠；配送環節組織載體為配送中心或配送企業；銷售環節組織載體為零售商和批發商。

2、農產品質量安全監控體系分析。目前，對農產品質量安全監管部門較為分散，各個行政機構各負其責，尚未形成完善的監控體系，對農產品質量安全的監控主要從以下幾個方面進行：一是通過法律法規進行國家層面上的監督，如《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《農藥管理條例》等；二是通過農產品質量安全標準體系提高農產品質量，如實施良好操作規范或是建立農產品標準化基地、無公害農產品及綠色食品基地等；三是通過國家農產品質量檢測體系對農產品質量安全實施監測，對農產品進行質量安全評價和市場秩序監管；四是通過農產品質量安全認證體系促進農產品質量衛生安全水平的提高。

目前，農產品質量監控體系下并未涉及對農產品在物流環節中的監督和控制，即對物流主體、物流組織模式等未能提出具體要求。在農產品物流可追溯的條件下要對物流的組織模式進行優化，首先應該盡可能地減少農產品在物流過程中的環節，從而能夠大幅度地降低可追溯體系的查詢難度，幫助消費者在出現食品質量安全問題之后的倒序追查，并且應該提高物流企業和各個組織的專業程度，規范其行為，明確各個環節的責任。

二、山東省農產品物流可追溯體系建設現狀分析

目前，山東省尚未建立健全統一的農產品物流追溯系統平臺，但在部分地區或部分產品的可追溯體系建設方面仍存在可以借鑒的經驗。如，山東壽光市經過多年研究摸索和完善，在蔬菜園區管理方面建立了生產記錄、種植戶信息、質量檢測和產品銷售四類檔案，農業投入品使用、產品檢測、包裝標識和質量追溯等五項制度。以省標準化示范縣項目建設為帶動，將5處基地和1處市場納入省級視頻監控和檢測信息采集范圍，依靠信息技術實現對全市蔬菜質量安全的實時監控、統計、分析、預警與智能化管理。依托壽光農業信息網開發建設了蔬菜質量安全視頻監控與信息管理平臺，該平臺將全市“三品”蔬菜生產加工企業、超市、15處鎮（街區）、蔬菜交易市場及蔬菜生產基地的613處蔬菜質量速測室全部納入視頻監控和檢測信息采集范圍，開發了農業投入品準入備案系統，將全市15個鎮街區檢測室和5，000多個農藥、2，000多個肥料產品全部納入監管范圍，實現了對蔬菜質量和農業投入品的智能監管。

盡管壽光市在探索建立的農產品物流質量追溯體系方面已初見成效，但從面上來看，山東省的追溯信息平臺及終端監管查詢的建設尚不完善，沒有一個官方的全面的平臺來提供權威的查詢信息的平臺，并且沒有相應的監管機構，針對這些現狀政府可以用官方的身份建立權威的查詢平臺提供信息查詢功能，成立監督部門進行監管，保證信息的及時性和準確性。

三、農產品物流信息可追溯體系建設存在的問題及形成原因

1、農產品標準化程度低。對山東省來說，農產品行業特別是未加工和簡單加工的農產品行業，基本上都是小規模經營，農產品品種多、種植分散，大部分農產品生產經營主體組織化和專業化程度都很低，這就造成無論是生產階段還是加工、流通階段，無論是物流還是信息流，大多數生產經營者都是按經驗或自己制定的標準執行，沒有統一的標準，無法滿足農產品物流追溯體系標準化建設的要求。此外，小規模生產經營者在資金、技術和人才方面也受到嚴重制約，缺乏實力承擔追溯體系的建設工作。

2、利益的相關方參與度較低。農產品物流信息可追溯體系的利益相關者，包括農產品生產者、農產品運輸加工者、農產品銷售者以及農產品消費者，大都對農產品物流信息可追溯體系的認識不充分，甚至有的從來沒有關注過。直接導致參與可追溯的農產品與未參與追溯的農產品之間沒有形成明顯的價格差異，而這種“優質不優價”的情況得付出一定成本，參加農產品物流信息可追溯體系的主體沒有獲得實際應得的回報和利潤，這樣，原本參與的利益相關主體也喪失了積極性，最終導致絕大多數的利益相關主體都沒有了參與意愿，使得農產品物流信息可追溯體系的建設變得更加困難。

3、監督監管效率低下。中國的農產品質量安全管理體制與美國的分段管理模式十分類似，涉及的政府部門有衛生部、國家質檢總局、國家食品藥品監督管理局、農業部、公安部、商務部、環保部、國家工商行政管理總局、海關總署等部門，與發達國家相比，中國農產品質量管理部門重疊，并且部門之間協調能力差，在產品質量安全管理方面難免存在相互推諉情況，存在執法不統一的局面，造成管理的空白，致使農產品質量追溯體系運行效率低。沒有足夠的相互之間的協調很難提高監管的效率，從而制約了農產品物流信息可追溯體系的建設。

4、相關法律法規及安全風險管理不完善。盡管國家層面已出臺部分關于農產品質量安全的法律法規，但大多數強調從農產品供應鏈末端進行監測和懲罰，而對于在農產品流通各環節中可能出現的安全風險卻缺乏有效的技術體系進行全程監控，甚至部分關于農產品物流追溯體系建設的法律法規或標準出現倒逼現象。此外，在農產品物流追溯體系建設中，目前的法律法規也缺乏相應的市場準入和退出制度，在立法上存在一定程度的空白。

四、農產品物流可追溯體系建設對策建議

1、建立可追溯查詢平臺，豐富追溯查詢渠道。由政府牽頭企業各相關個人積極參與建設的權威的可追溯查詢平臺，在山東省可以由壽光市進行試點，設立政府參與監督的可追溯查詢平臺，最權威可靠的信息供大眾進行查詢，查詢平臺的建設必須簡便易行，同時鼓勵有能力的企業建設自己的查詢平臺，來提升企業的品牌價值。同時，還可由相關的民間團體設立可追溯的查詢平臺，同時對其他的查詢平臺進行監督。

2、統一農產品物流可追溯技術標準。必須要有一套統一的農產品物流可追溯的技術標準，可以給農產品設立一個規范的統一的二維碼，同時對農產品物流信息的采集可存儲進行嚴格的規范，對每個階段進行檢測驗證后再進行下一步的操作。規范查詢平臺，由政府和相關的民間團體進行不同層面的監督和監管，規范市場行為，同時規范查詢信息，使得人們在進行查詢時，能夠快速簡便地得到自己最想要的信息。

3、健全相關部門和組織之間的協調配合機制。要健全相關部門和組織之間的協調配合機制首先要健全相關部門，必要時成立單獨的農產品物流可追溯的部門，明確各個組織和部門的職能，只有明確了職能才能更加有效地進行其他工作。還要明確他們之間的詳細責任，以確保他們能夠主動地進行協調和配合。同時，最好能夠成立一個協調的部門，以便更好地協調相關部門之間的配合。

4、探索有效的農產品物流可追溯管理模式。通過進行試點和理論論證，找到更好的農產品物流可追溯管理模式，提高農產品物流可追溯的效率，同時降低追溯成本，進而提高人們對可追溯的積極性，從而進一步保障農產品的安全。

5、完善相關法律法規。要建立健全與農產品安全和農產品物流可追溯方面的法律法規，從司法層面對農產品物流可追溯進行規范和要求，使農產品的物流可追溯變成一種常態，從而保障農產品的安全。

6、建立大型企業可追溯示范制度?？梢杂烧膭詈椭С忠恍┯刑厣拇笃髽I建立自己的可追溯示范制度，由于政府的支持，降低大企業的成本，同時對社會進行宣傳，讓民眾有一個清晰的認識，從而提升大眾對該企業產品的認可度，讓企業得到切實的利益，這樣的話這些示范企業起到模范帶頭作用，提高其他企業的熱情，從而更好地建立農產品物流可追溯體系。

主要參考文獻：

[1]張梅.中日農產品物流追溯體系比較與借鑒[J].世界農業，2014.1.

篇2

一、農產品物流供應鏈體系與質量安全監控體系分析

1、農產品物流供應鏈體系分析。一般而言，農產品供應鏈由以下環節構成：生產資料的供應環節、生產環節、加工環節、配送環節、零售環節。農產品物流供應鏈環節流程中的每一環節由不同組織載體構成：生產資料供應環節組織載體為種子和飼料供應商；農產品生產環節組織載體為農戶或生產企業；農產品加工環節組織載體為加工廠；配送環節組織載體為配送中心或配送企業；銷售環節組織載體為零售商和批發商。

2、農產品質量安全監控體系分析。目前，對農產品質量安全監管部門較為分散，各個行政機構各負其責，尚未形成完善的監控體系，對農產品質量安全的監控主要從以下幾個方面進行：一是通過法律法規進行國家層面上的監督，如《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《農藥管理條例》等；二是通過農產品質量安全標準體系提高農產品質量，如實施良好操作規范或是建立農產品標準化基地、無公害農產品及綠色食品基地等；三是通過國家農產品質量檢測體系對農產品質量安全實施監測，對農產品進行質量安全評價和市場秩序監管；四是通過農產品質量安全認證體系促進農產品質量衛生安全水平的提高。

目前，農產品質量監控體系下并未涉及對農產品在物流環節中的監督和控制，即對物流主體、物流組織模式等未能提出具體要求。在農產品物流可追溯的條件下要對物流的組織模式進行優化，首先應該盡可能地減少農產品在物流過程中的環節，從而能夠大幅度地降低可追溯體系的查詢難度，幫助消費者在出現食品質量安全問題之后的倒序追查，并且應該提高物流企業和各個組織的專業程度，規范其行為，明確各個環節的責任。

二、山東省農產品物流可追溯體系建設現狀分析

目前，山東省尚未建立健全統一的農產品物流追溯系統平臺，但在部分地區或部分產品的可追溯體系建設方面仍存在可以借鑒的經驗。如，山東壽光市經過多年研究摸索和完善，在蔬菜園區管理方面建立了生產記錄、種植戶信息、質量檢測和產品銷售四類檔案，農業投入品使用、產品檢測、包裝標識和質量追溯等五項制度。以省標準化示范縣項目建設為帶動，將5處基地和1處市場納入省級視頻監控和檢測信息采集范圍，依靠信息技術實現對全市蔬菜質量安全的實時監控、統計、分析、預警與智能化管理。依托壽光農業信息網開發建設了蔬菜質量安全視頻監控與信息管理平臺，該平臺將全市“三品”蔬菜生產加工企業、超市、15處鎮（街區）、蔬菜交易市場及蔬菜生產基地的613處蔬菜質量速測室全部納入視頻監控和檢測信息采集范圍，開發了農業投入品準入備案系統，將全市15個鎮街區檢測室和5，000多個農藥、2，000多個肥料產品全部納入監管范圍，實現了對蔬菜質量和農業投入品的智能監管。

盡管壽光市在探索建立的農產品物流質量追溯體系方面已初見成效，但從面上來看，山東省的追溯信息平臺及終端監管查詢的建設尚不完善，沒有一個官方的全面的平臺來提供權威的查詢信息的平臺，并且沒有相應的監管機構，針對這些現狀政府可以用官方的身份建立權威的查詢平臺提供信息查詢功能，成立監督部門進行監管，保證信息的及時性和準確性。

三、農產品物流信息可追溯體系建設存在的問題及形成原因

1、農產品標準化程度低。對山東省來說，農產品行業特別是未加工和簡單加工的農產品行業，基本上都是小規模經營，農產品品種多、種植分散，大部分農產品生產經營主體組織化和專業化程度都很低，這就造成無論是生產階段還是加工、流通階段，無論是物流還是信息流，大多數生產經營者都是按經驗或自己制定的標準執行，沒有統一的標準，無法滿足農產品物流追溯體系標準化建設的要求。此外，小規模生產經營者在資金、技術和人才方面也受到嚴重制約，缺乏實力承擔追溯體系的建設工作。

2、利益的相關方參與度較低。農產品物流信息可追溯體系的利益相關者，包括農產品生產者、農產品運輸加工者、農產品銷售者以及農產品消費者，大都對農產品物流信息可追溯體系的認識不充分，甚至有的從來沒有關注過。直接導致參與可追溯的農產品與未參與追溯的農產品之間沒有形成明顯的價格差異，而這種“優質不優價”的情況得付出一定成本，參加農產品物流信息可追溯體系的主體沒有獲得實際應得的回報和利潤，這樣，原本參與的利益相關主體也喪失了積極性，最終導致絕大多數的利益相關主體都沒有了參與意愿，使得農產品物流信息可追溯體系的建設變得更加困難。

3、監督監管效率低下。中國的農產品質量安全管理體制與美國的分段管理模式十分類似，涉及的政府部門有衛生部、國家質檢總局、國家食品藥品監督管理局、農業部、公安部、商務部、環保部、國家工商行政管理總局、海關總署等部門，與發達國家相比，中國農產品質量管理部門重疊，并且部門之間協調能力差，在產品質量安全管理方面難免存在相互推諉情況，存在執法不統一的局面，造成管理的空白，致使農產品質量追溯體系運行效率低。沒有足夠的相互之間的協調很難提高監管的效率，從而制約了農產品物流信息可追溯體系的建設。

4、相關法律法規及安全風險管理不完善。盡管國家層面已出臺部分關于農產品質量安全的法律法規，但大多數強調從農產品供應鏈末端進行監測和懲罰，而對于在農產品流通各環節中可能出現的安全風險卻缺乏有效的技術體系進行全程監控，甚至部分關于農產品物流追溯體系建設的法律法規或標準出現倒逼現象。此外，在農產品物流追溯體系建設中，目前的法律法規也缺乏相應的市場準入和退出制度，在立法上存在一定程度的空白。

四、農產品物流可追溯體系建設對策建議

1、建立可追溯查詢平臺，豐富追溯查詢渠道。由政府牽頭企業各相關個人積極參與建設的權威的可追溯查詢平臺，在山東省可以由壽光市進行試點，設立政府參與監督的可追溯查詢平臺，最權威可靠的信息供大眾進行查詢，查詢平臺的建設必須簡便易行，同時鼓勵有能力的企業建設自己的查詢平臺，來提升企業的品牌價值。同時，還可由相關的民間團體設立可追溯的查詢平臺，同時對其他的查詢平臺進行監督。

2、統一農產品物流可追溯技術標準。必須要有一套統一的農產品物流可追溯的技術標準，可以給農產品設立一個規范的統一的二維碼，同時對農產品物流信息的采集可存儲進行嚴格的規范，對每個階段進行檢測驗證后再進行下一步的操作。規范查詢平臺，由政府和相關的民間團體進行不同層面的監督和監管，規范市場行為，同時規范查詢信息，使得人們在進行查詢時，能夠快速簡便地得到自己最想要的信息。

3、健全相關部門和組織之間的協調配合機制。要健全相關部門和組織之間的協調配合機制首先要健全相關部門，必要時成立單獨的農產品物流可追溯的部門，明確各個組織和部門的職能，只有明確了職能才能更加有效地進行其他工作。還要明確他們之間的詳細責任，以確保他們能夠主動地進行協調和配合。同時，最好能夠成立一個協調的部門，以便更好地協調相關部門之間的配合。

4、探索有效的農產品物流可追溯管理模式。通過進行試點和理論論證，找到更好的農產品物流可追溯管理模式，提高農產品物流可追溯的效率，同時降低追溯成本，進而提高人們對可追溯的積極性，從而進一步保障農產品的安全。

5、完善相關法律法規。要建立健全與農產品安全和農產品物流可追溯方面的法律法規，從司法層面對農產品物流可追溯進行規范和要求，使農產品的物流可追溯變成一種常態，從而保障農產品的安全。

篇3

歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產、加工及銷售的各個環節中，對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力［3］?！讹暳虾褪称锋湹目勺匪菪泽w系設計與實施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個生產、加工和分銷的特定階段流動的能力［13］。在我國，《質量管理和質量保證———術語》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對象的歷史、應用情況或所處場所的能力［3］。中國良好農業規范(ChinaGAP)中對可追溯性的要求是:通過記錄證明來追溯產品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來源、產品的加工歷史、產品交貨后的銷售和安排等)［8］?？勺匪蒹w系流程(見圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認為是追蹤食品從生產到流通全過程的信息系統，目的在于食品質量控制和出現問題時召回［3］。國際食品標準委員會(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場各個階段的信息流的連續性保障體系［7］。美國農業部第830號農經調查報告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個標準進行評價，其中寬度指系統所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問題源頭或產品某種特性的能力［9］。中國物品編碼中心從技術角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統對食品原料的生產、加工、儲藏及零售等供應鏈各個環節上的管理對象進行標識，通過條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現衛生安全問題，可以通過這些標識追溯到問題食品的源頭［9］。

國內外農產品質量安全追溯體系建設概況

自英國出現首例瘋牛病以來，世界各國更加重視農產品和食品質量安全，紛紛采取措施防止相關問題再次出現。目前，全世界己有多個國家和地區成立專門機構，并實行相關法律法規，建立相應追溯體系，對農產品和食品質量安全生產過程進行嚴格地監控、跟蹤與追溯。農產品質量安全可追溯體系的建立源于20世紀80年代歐洲瘋牛病的爆發，最初主要針對牛肉等畜產品［2］。1985年4月英國肯特郡出現第一例記錄，科學家檢驗追查出瘋牛病感染源可能是養牛飼料［10］。1990年英國政府成立“瘋牛病研究調查專門委員會”，追溯調查研究引發瘋牛病病源，進而產生肉牛生產履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機法案》，要求為每一地塊建立農藥、肥料等的使用情況，以監控有機農產品的生產過程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書，首次引入了從“農場到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關于建立牛科動物檢驗和登記系統、牛肉及牛肉制品標簽問題》，第一次從法律的角度提出牛肉產品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國建立牛肉產品溯源系統［3］。在這個基礎上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規《食品法規的一般原則和要求》，進一步把追溯的范圍擴大到全部食品，并明確提出禁止進口非追溯產品［11］。2006年初，開始實施《歐盟食品及飼料安全管理法規》，突出強調了食品從農場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性［11］。國際標準化組織(ISO)為確保消費者食品安全，建立了新的可追溯性的國際化食品標準ISO22005。此標準在ISO22000基礎上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執行食品可追溯系統建立了統一的原則和要求，對食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經，產品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規定［12］。為了推動農產品質量安全追溯體系快速應用于生產實際，國際物品編碼協會相繼出版了《牛肉產品追溯指南》、《生鮮農產品追溯指南》、《魚類產品追溯指南》、《香蕉供應鏈追溯指南》、《葡萄酒供應鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實施指南》以及《GS1可追溯性標準》等可追溯性應用指南和標準［13］。美國于2002年通過生物反恐法案，即《公共衛生安全和生物恐怖準備與反應行為》，將食品安全上升到國家安全戰略的高度，提出“實行從農場到餐桌的風險管理”，要求企業必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業要建立并保全相關食品流通的全過程記錄［11］。2009年，美國相繼通過《2009年食品安全加強法》和《FDA食品安全促進法》，加強對食品加工廠商的檢查與監督，提高食品藥品監督管理局的權限，包括賦予該機構制定農場初級原料生產標準和召回追溯系統、強制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區的不安全食品流通以及就可能違規情況索取相關數據等［3］。日本引入歐盟所推動的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉?？勺匪菹到y［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產業。消費者通過大米包裝上的電子標簽可以了解大米的產地、生產者、生產過程中使用農藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農產品認證制度，對進入日本市場的農產品實施身份編碼識別制度，要求提地、生產者、化肥及農藥使用等詳細信息，方便消費者查詢［14］。2008年12月，日本農林水產省WTO/TBT通報，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對所有農產品實施可追溯管理模式已逐漸建立起來，在農產品質量可追溯系統的應用方面，日本不僅制定了相應的法規，而且在零售終端，大部分超市已經安裝了產品可追溯終端，供消費者查詢產品信息［16］。世界其他國家和地區也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開始實施“食品召回計劃”，2004年建立了國家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數據標準第一版》和《食品追溯良好規范》，以保證絕大部分國產食品從原料到零售終端都能夠實現追溯［17］。澳大利亞作為一個畜牧業大國，于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃，并成立配套的管理機構［18］。韓國于2005年6月對農產品質量控制法令進行了補充修訂，引入了全方位的農產品追溯程序，并于2006年1月開始在全國范圍內執行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺的《食品安全及標準法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產者提供食品生產過程信息，提供原材料的企業信息，必須貼上追溯標簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產品可追溯體系，以打造全球最主要的水產品供應商［3］。目前，世界主要發達國家已開發出很多成功應用于實際生產的農產品追溯系統，在追溯體系建設方面積累了豐富的經驗。英國率先建設了基于互聯網的牲畜跟蹤系統(CTS)，實現了牲畜整個生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國普遍采用由國際物品編碼協會(EAN)推出的“EAN•UCC系統來開展質量安全追溯［21］，旨在對農產品供應鏈生產過程進行有效標識，建立起對各個環節信息的管理、傳遞和交換，實現對農產品有效的追溯［22］。美國于2009年推出NAIS項目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會的綜合質量系統(IKB)，旨在保證生產鏈中所有重要活動都在受控情況下進行［24］。澳大利亞于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃(NLIS)，即畜產品質量安全追溯系統，采用由NLIS認證的瘤胃標識球或耳標對牛、羊進行標識，來實現對牲畜的標識和追溯［3］。我國農產品食品質量安全追溯體系建設仍然處于研究和起步階段，但近年來我國對農產品質量安全追溯理論與實踐進行了積極探索，在追溯管理和體系建設上取得了顯著進展。國家相繼出臺了《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》等綱領文件，出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規及《農產品產地安全管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》、《食品召回管理規定》等規章制度。我國各級政府高度重視農產品、食品追溯體系技術規范的建設，逐步建設建立健全各項農產品食品追溯體系技術規范，以保證追溯系統的有效實施。在借鑒歐盟國家經驗的基礎上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施指南》、《農產品追溯編碼導則》、《農產品質量安全追溯操作規程通則》、《農產品質量安全追溯操作規程水果》、《農產品質量安全追溯操作規程茶葉》、《農產品質量安全追溯操作規程畜肉》、《奧運會食品安全食品追溯編碼規則》、《農產品質量安全追溯生產單位代碼規范》、《果品質量安全追溯產地編碼技術規范》、《亞運會食品安全食品追溯編碼規則》、《食品可追溯性通用規范》、《食品追溯信息編碼與標識規范》等相關指南和標準，旨在建立農產品質量安全例行監測制度和質量安全追溯制度，強化“從農田到餐桌”的全程監管［3，14，25-27］。中國物品編碼中心在借鑒了歐盟國家成功經驗的基礎上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國農產品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》以及《食品安全追溯應用案例集》、《牛肉質量跟蹤與溯源系統實用方案》等規范和應用指南［3］。這些技術規范的實施，切實有效推動了我國農產品食品質量安全追溯工作的順利展開。近幾年，隨著國家加大對農產品食品質量安全監管力度，嚴肅查處制假造假事件，逐步建立農產品產業鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農產品食品安全納入政績考核;在龍頭企業和部分農產品紛紛構建農產品食品質量安全追溯體系，以便實施從“農場到餐桌的全過程”安全控制和可追溯性，確保了農產品食品的質量安全和消費安全。國家質檢總局于2003年啟動了“中國條碼推進工程”。在中國物品編碼中心積極開展食品跟蹤與追溯的情況下，國內部分畜產品、糧食、果蔬、中藥材等開始擁有屬于自己的身份證［21］。農業部實施“城市農產品質量安全監管系統試點工作”，重點開展了農產品質量安全追溯體系建設［28］。國家食品藥品監督管理局聯合7部委確定肉類行業作為食品安全信用體系建設試點行業，啟動肉類食品追溯制度和系統建設項目等［1］。國家條碼推進工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施蔬菜安全可追溯性信息系統研究及應用示范工程［29］。北京市農業局與河北省農業廳建設完成的北京市農產食品質量安全追溯管理信息平臺，對農產食品質量安全的管理橫跨生產、包裝、加工及零售等各個環節，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產等多個領域［27］。北京市2008年全面啟用奧運食品安全監控和追溯系統，實施奧運食品安全追溯制度，實現奧運食品從生產基地到最終消費地的全程監控［1，28］。上海市建立“上海食用農副產品質量安全信息平臺”，于2007年基本建成全覆蓋的農產品身份網上查詢系統［27］。天津市在全國率先實施豬肉和無公害蔬菜安全追溯制度，推出網上無公害蔬菜訂菜服務［30］。江蘇南京市建立以農產品質量安全網站為監管平臺，全面啟動農產品質量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國物品編碼中心積極推動EAN-UCC系統在農副產品跟蹤與追溯方面的應用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國內一些大型的農副產品企業也積極采用RFID技術建設內部產品質量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農產品追溯系統有中國產品電子監管網(/websiteserv/web/index.jsp)、國家食品安全追溯平臺(/)、農墾農產品質量追溯系統()、北京市農業局食用農產品質量安全追溯系統(/)、中國肉牛全程質量安全追溯管理系統()、上海市食用農產品流通安全追溯系統()和食品安全監管、追溯與召回公共服務平臺(/)［3，28］。

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［關鍵詞］貿易壁壘 農產品可追溯系統

一、 農產品可追溯系統的含義及重要性

1.農產品可追溯系統的含義?？勺匪菹到y（Traceability System）就是在產品供應的整個過程中對產品的各種相關信息進行記錄存儲的質量保障系統，其目的是在出現產品質量問題時，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環節，必要時進行產品召回，實施有針對性的懲罰措施，由此來提高產品質量水平?！稗r產品可追溯系統”是追蹤農產品（包括食品、飼料等）進入市場各個階段（從生產到流通的全過程）的系統，有助于質量控制和在必要時召回產品。從用途上講，農產品分為食用農產品和工業用農產品。就目前食品安全事件對人類生命健康造成的危害來說，解決食用農產品的質量安全問題迫在眉睫，本文主要論述針對“食用農產品”的可追溯系統。

2.實施農產品可追溯系統的必要性?？勺匪菹到y最早應用于汽車、飛機等一些工業品的產品召回制度中。自20世紀70年代以來,食品安全問題日益突出,食源性疾病危害巨大。國際上,瘋牛病、禽流感等疾病相繼爆發和傳播,在國內,發生了蘇丹紅、劣質奶粉等食品質量事件,食品安全問題引起了人們的廣泛關注。實施農產品可追溯系統的重要性日益凸現。

(1)農產品可追溯系統是控制農產品質量安全有效的手段。ISO9000認證、GMP（良好操作規范）、SSOP（衛生標準操作程序）、HACCP（危害分析和關鍵點分析系統）等多種有效的控制食品安全的管理辦法紛紛被引入并在實踐中運用，取得了一定的效果。但是上述的管理辦法都主要是對加工環節進行控制,缺少將整個供應鏈連接起來的手段。

可追溯系統強調產品的惟一標識和全過程追蹤，對實施可追溯系統的產品，在其各個生產環節，可以實行HACCP、GMP或ISO9001等質量控制方法對整個供應鏈各個環節的產品信息進行跟蹤與追溯，一旦發生食品安全問題，可以有效地追蹤到食品的源頭，及時召回不合格產品，將損失降到最低。

(2)實施農產品可追溯成為農產品國際貿易發展的趨勢之一。在國際上，歐盟、美國等發達國家和地區要求對出口到當地的部分食品必須具備可追溯性要求。歐盟管理法規No.178/2002要求從2005年1月1日起在歐盟范圍內銷售的所有肉類食品都能夠進行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。日本決定在2005年之前建立優良農產品認證制度，對進入日本市場的農產品進行“身份”認證。發達國家建立的食品質量安全追溯體系，除了可以有效保證食品安全衛生和可以溯源外，其貿易壁壘的作用也日益凸顯。由此可見，我國建立農產品可追溯體系不僅能為人民群眾的飲食健康提供優質安全的農產品，同時也是打破國外因食品安全追溯而設置的貿易壁壘的重要手段，對提高我國農產品在國際市場上的競爭力起到重要的作用。

二、國內外農產品可追溯系統比較研究

1.國內外實施農產品可追溯系統的基本情況介紹。

(1)國內現狀。

①進行了食品可追溯系統初步的研究，制定了一些相關的標準和指南。我國關于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實施過程中，逐步制定了一些相關的標準和指南。如為了應對歐盟在2005年開始實施水產品貿易可追溯制度,國家質檢總局出臺了《出境水產品溯源規程（試行）》,中國物品編碼中心會同有關專家在借鑒了歐盟國家經驗的基礎上,編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標準化研究院編制了《牛肉質量跟蹤與溯源系統實用方案》。

②一些地方和企業初步建立了部分食品可追溯制度，了一些法規。2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》，提出了在流通環節建立“市場檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度，明確要求食品經營者購進和銷售食品要有明細賬，即對購進食品按產地、供應商、購進日期和批次建立檔案。

2005年9月20日北京市順義區在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質量可溯源制，天津市為了確保市民購買到可靠的無公害蔬菜，實行無公害蔬菜可溯源制，推出網上無公害蔬菜訂菜服務。

③進行了農產品可追溯系統的初步試點。2004年，由國家質檢總局、山東省濰坊市及壽光市質量技術監督局等部門共同協作，在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進行蔬菜質量安全可溯源系統的探索。中國物品編碼中心通過“中國條碼推進工程”，推動條碼技術在我國食品可追溯中的應用。先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術研究和試點，如在上海建立的“上海超市農產品查詢系統”，在北京建立的金維福仁清真食品有限公司“牛肉產品跟蹤與追溯自動識別技術應用示范系統”，在山東壽光實施蔬菜可追溯信息系統，、在江西建立水果溯源信息系統等。

從2004年2月8日起，上海市通過“上海食用農副產品質量安全信息平臺”對食用農副產品的生產過程監控、條碼識別和網絡查詢進行系統管理。農業企業通過“食用農副產品安全信息條形碼”給每個產品建立起相應的生產檔案。

福建省首個肉品質量查詢系統2005年8月28日在廈門市正式開通，這種系統可讓消費者獲知肉品生產經營的所有信息，從而可以有效地控制肉品的生產質量。

濟南市從2005年9月起開展食品安全信用體系建設試點工作，建立健全食品市場準入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等。

2004年由北京市農業局和河北省農業廳共同承擔農業部的“進京蔬菜產品質量溯源制度試點項目”，由河北6縣市蔬菜試點基地使用統一的包裝和產品標簽信息碼，向北京市新發地和大洋路兩個批發市場供貨。

2.主要發達國家農產品可追溯系統現狀分析。從20世紀90年代開始，許多國家和地區已經應用可追溯系統進行農產品質量安全管理。

（1)歐盟的農產品可追溯系統。歐盟的農產品可追溯系統應用最早，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統。

歐盟把農產品可追溯系統納入到法律框架下。2000年1月歐盟發表了《食品安全白皮書》，提出一個項根本性改革，就是以控制“從農田到餐桌”全過程為基礎，明確所有相關生產經營者的責任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號法令，規定每一個農產品企業必須對其生產、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關材料提供保證措施和數據，確保其安全性和可追溯性。

根據牛肉標簽法，歐盟國家在生產環節要對活牛建立驗證和注冊體系，在銷售環節要向消費者提供足夠清晰的產品標識信息。

（2)美國的農產品可追溯系統。在市場經濟高度發達的美國，農產品可追溯系統主要是企業自愿建立，政府主要起到推動和促進作用。

2003年5月FDA公布了《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業要建立并保全相關食品流通的全過程記錄。

美國的行業協會和企業建立了自愿性可追溯系統。由70多個協會、組織和100余名畜牧獸醫專業人員組成了家畜開發標識小組（USAIP），共同參與制定并建立家畜標識與可追溯工作計劃，其目的是在發現外來疫病的情況下，能夠在48小時內確定所有涉及與其有直接接觸的企業。

(3)日本的農產品可追溯系統。在農產品可追溯系統應用方面，日本走在前列，不僅制定了相應的法規，而且在零售階段，大部分超市已經安裝了產品可追溯終端，供消費者查詢信息使用。

在政府的推動下，日本從2001年起在肉牛生產供應體系中全面引入信息可追蹤系統，要求肉牛業實施強制性的零售點到農場的可追溯系統，系統允許消費者通過互聯網輸入包裝盒上的牛肉身份號碼，獲取他們所購買牛肉的原始生產信息。

(4)其他國家的農產品可追溯系統。英國政府建立了基于互聯網的家畜跟蹤系統（CTS）。該系統記錄了家畜從出生到死亡的轉欄情況，農場主通過該系統的在線網絡來登記注冊新的家畜，查詢其擁有的其他家畜的情況。

加拿大從2002年7月1日起開始實施強制性活牛及牛肉制品標識制度，要求所有的牛肉制品采用符合標準的條碼來標識。

國家牲畜標識計劃（NLIS）是澳大利亞的家畜標識和可追溯系統。活牛采用經過NLIS認證的耳標或者瘤胃標識球來標識身份，牛遷移到新的地點時，養殖場或屠宰場的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS數據庫中記錄其遷移信息。

巴西農業部決定，從2004年3月15日起，對肉牛實施強制性生長記錄，實行從出生到餐桌的生長情況監控。

3.國內外發展比較研究。

(1)政府在農產品可追溯系統建立中都起到了較重要的作用。從國外發達國家到我國，我們都可以看到政府在農產品可追溯系統中都起到了重要的作用，包括日本、歐盟、加拿大、英國等國家，也包括中國。

(2)農產品可追溯系統多是先從家畜產品開始。我國和國外發達國家相似，農產品可追溯系統的建立首先都是從家畜產品開始的，特別是很多國家都是首先從牛肉產品開始的。

(3)農產品可追溯系統中使用的技術手段比較類似。國外發達國家在開展農產品可追溯系統時，通常使用EAN.UCC碼作為追溯的主要技術手段。

(4)消費者支付意愿具有共性。在實施可追溯系統中，國外與我國消費者都表現出了一定的可支付意愿。國外研究顯示如果附加關于食品安全和動物福利保證的產品信息，那么對可追溯性的支付意愿更高。

三、對我國實施農產品可追溯系統的相關建議

從上面的比較分析我們可以看到，國外發達國家可追溯系統取得的一些經驗對我國實施可追溯系統提供了重要的參考建議。

1.農產品可追溯系統要逐步建立，不能操之過及。農產品可追溯系統的建立需要花費一定的成本，在我國還沒有足夠的經驗之前，應該首先選取單位價值比較高的產品進行試點，一旦獲得一定的成功和經驗后，再向其他產品推廣，更符合我國的發展實際。

2.要選擇一部分條件比較成熟的企業進行試點，再逐步推廣到更多的企業。我國地域廣闊，企業數量重多，規模資質各不相同，因此在實施農產品可追溯系統中應該首先選擇規模比較大，條件比較成熟的企業進行試點，取得一定的經驗后再進行推廣，更能起到事半功倍的效果。

3.進一步加強政府在農產品可追溯系統建立中的主導地位，同時可以考慮建立專門的農產品可追溯系統管理部門進行協調與管理。

在我國農產品可追溯系統建立初期，政府的作用是不可替代的，因為在建立初期，企業花費成本較高，收益不能馬上顯示，因此從市場經濟運行的角度來看，在我國企業缺乏主動建立農產品可追溯系統的動機，因此在這種情況下，政府的作用非常重要，將對我國農產品可追溯體系的建立起到重要的保障作用。我們完全可以向西方國家那樣，首先可以強制一部分企業實施可追溯，等市場條件逐漸成熟，再逐漸過渡為市場化運作。

另外，從我國目前實施農產品可追溯系統的現狀來看，政府盡管起到了比較重要的作用，但是多頭管理現象仍然比較嚴重，不同的行業，不同的管理機構，不同的省都有著不同的管理，往往造成了很多事件的沖突不協調，例如，不同行業和系統開發出來的可追溯條碼就各不相同，存在不相容，效率不高的現象，因此建立一個國家負責管理農產品可追溯系統的權威機構，統一行動，會提高我國農產品可追溯系統的效率。

參考文獻:

[1]黃敏:農產品加工，歐美區域全鏈食品追蹤體系和中國食品追溯體系展望,2005(9,10):1～7

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擔心并非沒有道理。筆者最近到一家蔬菜合作社采訪，待發貨的包裝箱上都有二維碼，可在大棚里卻沒看到用來采集信息的攝像頭、傳感器等設備。再三追問如何追溯，合作社負責人不得已道出原委――他有心發展優質安全農產品，卻無力承擔建設完備可追溯體系的高額費用，化肥農藥用量等重要信息都是靠人工記錄，再輸進電腦。手工記錄很難保證沒有隨意修改數據，農產品雖有了如此“身份證”，可信息的真實度到底有多少保證呢？

有的農產品，還存在可追溯環節有限的問題。一家從事大米種植加工的企業配有先進可追溯設備，采用了二維碼加密防盜技術，但大米一旦離開工廠，又進入了信息“黑箱”，“身份證”上的信息不完整?！拔覀冋谙朕k法與下游企業和政府監管部門合作，實現數據共享?！贝竺讖S家負責人說。

農產品質量安全涉及千家萬戶。社會關注度高，稍有風吹草動，都有可能引發輿論熱議。建設質量可追溯體系，透明呈現農產品從田間地頭到超市貨架的各環節信息，是破解難題的良策。不少生產經營者開始積極行動，加大投入，完善設備，搭建起與消費者之間的信任橋梁。

但現實中，農產品質量可追溯的鏈條尚未完全打通，還存在不少堵點。農業生產主體數量眾多，實力規模不均衡，不少生產者實力還較弱，難以承擔巨大的投入；有的覺得收益看不清，持觀望態度，遲遲沒有行動。從農業生產鏈條看，生產、加工、流通等環節尚處于分割狀態，信息無法完全對接，難以實現全程追溯；甚至各品種、各產地標準多樣，互不兼容，也給生產者和消費者帶來困擾。制作一張二維碼簡單，實現全程可追溯難，要把這一新興技術真正與傳統農業產業融合，任重道遠。