城市土地管理法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城市土地管理法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：土地管理法 耕地保護(hù) 節(jié)約集約用地 土地執(zhí)法

1. 基本情況

鄄城縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，83萬(wàn)人，101萬(wàn)畝耕地。近年來(lái)鄄城縣認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》，牢固樹立保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)群眾權(quán)益觀念，以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，依法行政，開拓創(chuàng)新，保持了全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，依法依規(guī)、節(jié)約集約用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)用地秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2. 實(shí)施《土地管理法》的成效

2.1 依法用地和耕地保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來(lái)，為做好土地管理法的貫徹落實(shí)，鄄城縣不斷加大宣傳力度，廣泛開展了多樣式、多層面的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。一是把土地管理法的宣傳作為“五五”普法的重要內(nèi)容，廣泛深入宣傳;二是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體宣傳，在縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)和鄄城國(guó)土資源網(wǎng)，大力宣傳土地管理法，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2.2 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度不斷健全

一是為加強(qiáng)對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，縣政府成立了耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)全縣基本農(nóng)田地塊設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，提高自覺(jué)保護(hù)基本農(nóng)田的意識(shí);二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，做好土地開發(fā)復(fù)墾工作。2012年重點(diǎn)實(shí)施了舊城鎮(zhèn)等4個(gè)土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，新增耕地288公頃。今年重點(diǎn)實(shí)施了臨濮鎮(zhèn)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)八村土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為115.80公頃，新增耕地111.45公頃。2013年底鄄城縣耕地面積101.01萬(wàn)畝，基本農(nóng)田面積85.76萬(wàn)畝，耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積均高于市政府下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)。

2.3 建設(shè)用地審批進(jìn)一步規(guī)范

一是嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，按照土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審查各類建設(shè)用地的使用，對(duì)不符合土地利用規(guī)劃的一般項(xiàng)目，一律不予預(yù)審;二是統(tǒng)籌安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新項(xiàng)目;三是嚴(yán)格出讓程序，嚴(yán)厲打擊囤地、炒地、閑置土地行為，對(duì)未達(dá)到《土地出讓合同》約定的使用土地條件、投資強(qiáng)度、容積率等控制指標(biāo)的，依法追究土地使用者的違約責(zé)任。2012年土地純收益3.2億元，2013年土地純收益 3.76億元，有力地保障了鄄城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)。

2.4 土地集約節(jié)約利用水平逐步提升

一是大力開展項(xiàng)目清理整合。自2012年以來(lái)，鄄城縣成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的低效閑置項(xiàng)目集中進(jìn)行清理整合，盤活存量土地，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地空間。同時(shí)，我們不斷提高招商引資質(zhì)量，對(duì)招引的項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，明確規(guī)定每畝土地的交稅標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目投資強(qiáng)度在200萬(wàn)元/畝以上，建設(shè)容積率在1.0以上，建設(shè)兩層以上廠房，從而有效避免了多占地浪費(fèi)現(xiàn)象。二是積極盤活存量建設(shè)用地。近年來(lái)，鄄城縣對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃、浪費(fèi)資源、污染重的12家黏土磚瓦窯場(chǎng)徹底進(jìn)行了關(guān)停，騰出土地1166畝。依法收回原菏澤黃河紡織有限公司閑置土地91.1畝國(guó)有土地使用權(quán)。充分利用城區(qū)老味精廠、電廠、原工商局等閑置土地，優(yōu)化資源配置，增加了土地使用效益，提高了節(jié)約集約用地水平。

2.5 大力實(shí)施增減掛鉤及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目

近年來(lái)，鄄城縣積極爭(zhēng)取增減掛鉤、土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，鄄城縣增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)涉及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)施完成后可新增耕地面積5643畝。彭樓、閆什、鄭營(yíng)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目涉及36個(gè)行政村，農(nóng)用地整治面積3475.23公頃，項(xiàng)目投資9700萬(wàn)元，目前已全部竣工，新增耕地2110畝，開挖清淤溝渠130公里，新打機(jī)井445眼，新修橋涵878座，新修田間道137.8公里，改善了項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)條件。2013年度、2014年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），爭(zhēng)取項(xiàng)目資金7000余萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模近15萬(wàn)畝，計(jì)劃在今年年底前，兩批項(xiàng)目全部竣工完成。

2.6 農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證進(jìn)展順利

為保障農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證任務(wù)按時(shí)完成，縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，縣財(cái)政把工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，公開招標(biāo)確定了工作隊(duì)。從2012年年初開始啟動(dòng)，截至目前，已完成集體土地所有權(quán)發(fā)證工作，宅基地及集體土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作已完成外業(yè)調(diào)查，正在進(jìn)行入戶權(quán)屬調(diào)查，確保今年年底前完成。

2.7 土地執(zhí)法力度不斷加大

一是嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查和報(bào)告責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土所在巡查中，對(duì)土地違法行為，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告”。二是扎實(shí)做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的迎查工作。鄄城縣高度重視土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣委書記谷瑞靈同志親自過(guò)問(wèn)，并做出安排部署。2012年鄄城縣違法占地比例為3.6%，2013年降至2.8%。三是開展違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治活動(dòng)。從今年6月份開始，鄄城縣集中開展違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治活動(dòng)，有力的震懾土地違法違規(guī)行為。

2.8 土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上了新水平

鄄城縣高度重視國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，從強(qiáng)化執(zhí)隊(duì)伍建設(shè)入手，全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。近年來(lái)，為加強(qiáng)基層執(zhí)法能力，鄄城縣不斷加大對(duì)基層國(guó)土所的硬件和軟件投資，全縣17個(gè)國(guó)土所全部升級(jí)為規(guī)范化國(guó)土所，創(chuàng)建了4個(gè)省級(jí)廉政示范所，10個(gè)市級(jí)示范所，17個(gè)縣級(jí)示范所。

3. 存在問(wèn)題及對(duì)策

3.1 土地供需矛盾突出

每年的計(jì)劃指標(biāo)少，用地需求與土地供應(yīng)的矛盾仍然十分突出，建設(shè)用地壓力比較大。對(duì)策：一是爭(zhēng)取追加計(jì)劃指標(biāo);二是積極盤活存量;三是加快增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施。

3.2 農(nóng)村違法占地建房

鄄城縣各村莊在“二調(diào)”時(shí)，劃定圍村線之外的都是耕地，有限的存量和農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)不能滿足農(nóng)村“一戶一宅”的建設(shè)需要。對(duì)策：一是加大執(zhí)法巡查力度;二是深入宣傳土地及新農(nóng)村建設(shè)政策。

3.3 土地征收難

老百姓普遍存在“惜地”心理，對(duì)策：一是嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告、一登記”，把征地補(bǔ)償款足額發(fā)放到被征地群眾手中;二是進(jìn)一步規(guī)范土地征收程序，確保群眾的知情權(quán)，尊重群眾意愿。

3.4 土地利用率不高

由于鄄城縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)項(xiàng)目實(shí)力較差，土地利用率不高。對(duì)策：對(duì)各類閑置低效利用土地進(jìn)行清理整合，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度和容積率指標(biāo)。

3.5 供地率不高

受國(guó)家土地調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策及金融調(diào)控政策等因素影響，原計(jì)劃上馬項(xiàng)目因資金短缺終止建設(shè)。還有的用地單位搞移位建設(shè)，導(dǎo)致原批準(zhǔn)地塊全部或部分供應(yīng)不出去。對(duì)策：對(duì)現(xiàn)有停產(chǎn)、半停產(chǎn)、稅收少、每畝貢獻(xiàn)率小、前景差的項(xiàng)目進(jìn)行清理整合，同時(shí)嚴(yán)把項(xiàng)目落地關(guān)。

3.6 增減掛鉤進(jìn)展緩慢

前幾年由于對(duì)增減掛鉤政策認(rèn)識(shí)不是很到位，鄄城縣存在盲目申報(bào)項(xiàng)目區(qū)問(wèn)題，部分已批準(zhǔn)項(xiàng)目村，經(jīng)濟(jì)條件較差、村班子不強(qiáng)，項(xiàng)目難以實(shí)施。對(duì)確實(shí)不能實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行調(diào)整，難度又很大，造成整個(gè)增減掛鉤工作進(jìn)展緩慢。對(duì)策：一是對(duì)不能實(shí)施的已批項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)調(diào)整。二是縣政府加大財(cái)政投入，做好安置區(qū)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。三是對(duì)增減掛鉤工作進(jìn)度嚴(yán)格督導(dǎo)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、房地產(chǎn)開發(fā)中土地的供給方式(土地資源配置方式)

(一)房地產(chǎn)開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)

1、房地產(chǎn)開發(fā)，是指在取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

2、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或者銷售、出租商品房的行為。

(二)當(dāng)前我國(guó)土地資源的配置方式

土地資源的配置方式共有五種：劃撥、出讓、租賃、作價(jià)投資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

1、劃撥：是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。

2、出讓：是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

3、租賃：是指國(guó)有土地使用權(quán)人作為出租人將國(guó)有土地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，是一級(jí)市場(chǎng)行為。

4、作價(jià)投資(入股)：是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入股份有限公司或者有限責(zé)任公司，相應(yīng)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家對(duì)企業(yè)出資的國(guó)家資本金或股本金的行為。土地使用權(quán)由該股份有限公司或有限責(zé)任公司持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

5、授權(quán)經(jīng)營(yíng)：所謂授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指由政府或國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)授給一些新成立或由其選定的機(jī)構(gòu)，使其能夠代表國(guó)家持有一般企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，并相應(yīng)地行使資本投資、營(yíng)運(yùn)和管理等權(quán)利，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的一種國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。即被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的單位通過(guò)委托協(xié)議，以合同方式履行出資人職責(zé)，在法律范圍內(nèi)明確享有出資人權(quán)益。

二、土地使用權(quán)出讓方式：公開出讓和協(xié)議出讓

1、公開出讓的方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌。

2、公開出讓的依據(jù)：《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》

3、公開出讓的范圍：政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以及有爭(zhēng)要求的工業(yè)用地；其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國(guó)有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。

4、協(xié)議出讓的依據(jù)：《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》國(guó)土資源部第6次部務(wù)會(huì)議通過(guò)。

《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)，國(guó)土資源部。

5、協(xié)議出讓的范圍：出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，還可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：

政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；原劃撥、承租土地使用人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，《國(guó)有土地劃撥決定書》、《國(guó)有土地租賃合同》或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，《國(guó)有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。

6、出讓最低價(jià)的確定：在舊村改造過(guò)程中，建筑密集區(qū)拆遷成本高時(shí)，國(guó)有土地出讓時(shí)，會(huì)出現(xiàn)0地價(jià)或者是負(fù)地價(jià)。

7、舊城改造中土地供給障礙：舊的項(xiàng)目報(bào)建體制與新的土地供給政策的沖突。

8、出讓合同的補(bǔ)充協(xié)議條款，成為土地開發(fā)管理的重要手段。

國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理局了關(guān)于《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本(試行)的通知。

該出讓合同的補(bǔ)充協(xié)議，以下幾個(gè)方面的內(nèi)容必須寫進(jìn)合同中，如果不按此執(zhí)行可能要承擔(dān)很重的違約責(zé)任：當(dāng)事人簽訂出讓合同時(shí)除應(yīng)當(dāng)約定開工日期外，還應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目竣工日期；當(dāng)事人除應(yīng)當(dāng)在出讓合同中約定項(xiàng)目的投資總額的最低標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)約定單位面積投資強(qiáng)度不低于最低標(biāo)準(zhǔn)；在出讓合同中約定了受讓宗地的容積率和建筑系數(shù)的最低值；屬于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不超過(guò)受讓宗地面積的7％；當(dāng)事人按照《出讓合同》約定日期動(dòng)工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積占動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年，受讓人應(yīng)當(dāng)交納土地閑置費(fèi)。

9、集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)將成為土地有償供地的一種重要的補(bǔ)充方式。《農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式基本上是準(zhǔn)出讓的規(guī)則。

三、土地使用權(quán)劃拔

1、劃撥供地范圍：

(1)國(guó)土資源部第9號(hào)令的《劃撥用地目錄》中所確定的可以劃撥供地的；

(2)經(jīng)濟(jì)適用住房、職工集資建房項(xiàng)目的供地；

(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、劃撥供地趨勢(shì)：逐漸縮小劃撥供地的范圍。

3、符合劃撥供地的可以出讓供地，但應(yīng)當(dāng)出讓供地的不得劃撥供地。

4、出讓的工業(yè)用地可以進(jìn)行職工集資建房。

四、房地產(chǎn)交易

(一)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過(guò)買賣、贈(zèng)與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。

1、出讓土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

(1)出讓土地的凈地轉(zhuǎn)讓；

(2)出讓土地的在建工程的轉(zhuǎn)讓(出讓金、前期手續(xù)、25%的投資、國(guó)有土地使用權(quán)證)；

(3)出讓土地現(xiàn)房的轉(zhuǎn)讓。

2、劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

(1)劃拔土地的凈地轉(zhuǎn)讓；

(2)劃撥土地在建工程轉(zhuǎn)讓；

(3)劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。

(二)房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。租賃期大于20年的無(wú)效。劃撥土地的租賃，其土地收益部分應(yīng)當(dāng)向政府交納政府收益。

(三)房地產(chǎn)抵押，房地產(chǎn)法第四十六條規(guī)定：房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。抵押是有效擔(dān)保方式之一，在合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系之間可以設(shè)定抵押擔(dān)保。

五、土地用途的改變

土地分類：現(xiàn)行的土地分類是按三級(jí)分類，一級(jí)一共有三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。二級(jí)一共有15類，三級(jí)一共有71類。

任何一宗地在確定了用地分類以后，如果想改變其分類我們通常叫做土地用途的改變，比如說(shuō)住宅用地改為商業(yè)用地。

(一)關(guān)于改變土地用途的規(guī)定

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十六條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。”

2、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同中約定的用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。”

3、國(guó)土資源部第21號(hào)令《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第十六條規(guī)定：“以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。”

4、此外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第16條的規(guī)定，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同，土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。因土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途，經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)根據(jù)原《土地使用權(quán)出讓合同》的約定不同分兩種情況處理：

(1)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》明確約定土地使用者改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)或者地方法規(guī)或行政規(guī)定明確改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回土地使用權(quán)(對(duì)出讓土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額根據(jù)余期出讓土地使用權(quán)價(jià)格確定)后，依法重新公開供應(yīng)。

(2)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》沒(méi)有約定、地方法規(guī)、行政規(guī)定也沒(méi)有明確規(guī)定的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)出讓方(市、縣人民政府土地行政主管部門)和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，即對(duì)原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、重新核定。

5、國(guó)土資源部辦公廳針對(duì)**省國(guó)土資源廳《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途如何補(bǔ)交出讓金問(wèn)題的請(qǐng)示》，做出國(guó)土資廳函《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途補(bǔ)交出讓金問(wèn)題的復(fù)函》明確：“土地使用者以協(xié)議方式出讓取得國(guó)有土地使用權(quán)后，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的土地用途和條件使用土地。土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓土地用途的，應(yīng)按變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格，分別計(jì)算變更后的土地用途的土地使用權(quán)出讓金數(shù)額和原用途的土地使用權(quán)出讓金額，以差額部分計(jì)算應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金”。

從上述規(guī)定看，土地使用者改變?cè)瓉?lái)的土地用途需經(jīng)出讓方和市、縣規(guī)劃部門審批同意，即除了規(guī)劃部門同意改變規(guī)劃外，還要經(jīng)土地主管部門審批。

(二)由于各地的實(shí)務(wù)操作不統(tǒng)一，因此在對(duì)待土地用途改變的問(wèn)題上一直有較大分歧。《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》并施行。該《規(guī)范》在改變土地用途問(wèn)題上做出了如下規(guī)定：

l、自用的劃撥用地，土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變用途，經(jīng)規(guī)劃部門同意可以改變土地用途，《國(guó)有土地劃撥決定書》、《國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)公開出讓的，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

改變用途的申請(qǐng)人應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額按下列公式核定：

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的新用途出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－擬出讓時(shí)的原用途劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格或承租土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中改變用途的

劃撥土地使用權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以由受讓人辦理協(xié)議出讓，但《國(guó)有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)行有形市場(chǎng)公開交易，轉(zhuǎn)讓后改變用途等土地使用條件的，應(yīng)按下列公式交納出讓金額：

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－擬出讓時(shí)的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格。

3、出讓土地改變用途的

出讓土地申請(qǐng)改變用途等土地使用條件，已取得規(guī)劃部門同意，且《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門審查同意，可由原土地使用權(quán)人與國(guó)土資源管理部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。

調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)改變用途等土地使用條件時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格水平，按下列公式確定：

原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金額=批準(zhǔn)改變時(shí)的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－批準(zhǔn)改變時(shí)原土地條件下剩余年期土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。

(三)政府在改變土地用途的審批上應(yīng)當(dāng)掌握的度(個(gè)人觀點(diǎn))。

附案例：新晨

案例l：某房地產(chǎn)公司A通過(guò)公開出讓競(jìng)得了某宗地的國(guó)有土地使用權(quán)，交納土地出讓金后取得了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，后因資金問(wèn)題無(wú)力進(jìn)行開發(fā)，將該宗地轉(zhuǎn)讓給了B房地產(chǎn)公司，那么：

1、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》能否作為土地轉(zhuǎn)讓的憑證?

2、A公司取得《國(guó)有土地使用權(quán)證書》后該宗地能否轉(zhuǎn)讓?

篇3

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定，在本市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)，成華區(qū)和其他區(qū)（市）、縣的縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)取得國(guó)有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三條  依照《條例》和本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。

第四條  土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，并符合我市的城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

第五條  市、縣國(guó)土局主管土地使用權(quán)出讓的行政管理工作、依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市、縣居地產(chǎn)管理部門主管土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的經(jīng)營(yíng)管理工作。

第六條  土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記，由市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門按照各自的職責(zé)范圍辦理。具體辦法另行制定。

第二章  土地使用權(quán)出讓

第七條  本辦法所稱土地使用權(quán)出讓是指市、縣人民政府代表國(guó)家，以土地所有者身份，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第八條  土地使用權(quán)的出讓由市、縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣國(guó)土局會(huì)同計(jì)劃、城市規(guī)劃、建設(shè)和房地產(chǎn)管理等部門共同擬訂方案，按《四川省土地管理實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定的審批權(quán)限和國(guó)家土地管理局《出讓國(guó)有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由國(guó)土局具體實(shí)施，并代表同級(jí)人民政府與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第九條  除城市（鎮(zhèn)）的舊城改造利己開發(fā)的建設(shè)用地外，土地使用權(quán)出讓的用地指標(biāo)，應(yīng)納入年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃。

第十條  土地使用權(quán)出讓的地塊可以是經(jīng)過(guò)開發(fā)和市政設(shè)施配套建設(shè)的土地，也可以是成片待開發(fā)的土地。

第十一條  土地使用權(quán)出讓的地塊原屬于農(nóng)村集體所有土地的，由市或區(qū)（市）、縣國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)一征用。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地統(tǒng)一征用工作，由市國(guó)土局和市建設(shè)用地統(tǒng)一征地辦公室會(huì)同有關(guān)區(qū)、縣國(guó)土局辦理。

第十二條  土地使用權(quán)出讓的最高年限由市、縣國(guó)土局按下列用途確定：

（一）居住用地六十年；

（二）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、綜合和其他用地五十年；

（三）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年。

第十三條  土地使用權(quán)出讓可以分別采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行，協(xié)議出讓是主要方式。

第十四條  土地使用權(quán)出讓金的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市國(guó)土局會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政和房地產(chǎn)管理等部門根據(jù)城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)和土地估價(jià)所能定的基準(zhǔn)地價(jià)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條  土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金，暫時(shí)無(wú)力支付的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以延期或分期支付土地使用權(quán)出讓金，但延期支付的期限不得超過(guò)六個(gè)月，分期支付的期限不得超過(guò)三年。延期和分期支付期間均按中國(guó)人民銀行公布的貸款利率計(jì)收利息。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并按土地使用權(quán)出讓金總額1‰索取違約賠償金。

第十六條  出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并按土地使用權(quán)出讓金總額的3‰索取違約賠償金。

第十七條  《條例》第四十三條規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，符合《條例》第四十五條規(guī)定的條件，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但必須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

第十八條  土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)向出讓方提出書面申請(qǐng)？經(jīng)出讓方會(huì)同城市規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)后，依照本章規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用權(quán)變更登記。

改變土地用途同時(shí)改變地上建筑物、其他附著物使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)辦理地上建筑物、其他附著物所有權(quán)變更登記。

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十九條  本辦法所稱土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者受讓土地使用權(quán)后，將全部或部分地塊的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。

第二十條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

第二十一條  成片開發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地，依照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定開發(fā)建設(shè)后，可以按規(guī)劃用途分割轉(zhuǎn)讓。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并辦理土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓‘和過(guò)戶登記手續(xù)。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的分割轉(zhuǎn)讓，不得影響土地的使用價(jià)值。

第二十二條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人須持有《國(guó)有土地使用證》和房屋產(chǎn)權(quán)證以及其他有關(guān)證件。

公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，還須出具其主管部門的批準(zhǔn)文件。

第二十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并辦理土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和過(guò)戶登記，換領(lǐng)《國(guó)有土地使用證》和房屋產(chǎn)權(quán)證。

第二十四條  有下列情況之一的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資、開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的；

（二）劃撥土地使用權(quán)符合《條例》第四十五條規(guī)定的條件，但未依照本辦法第七章的規(guī)定補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)的；

（三）沒(méi)有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)合法憑證的；

（四）土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物所有權(quán)有爭(zhēng)議的；

（五）土地在城市房屋拆遷封戶范圍內(nèi)的；

（六）依法限制土地或地上建筑物、其他附著物權(quán)屬變更的；

（六）違反土地管理法律、法規(guī)的。

第二十五條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的地塊發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府繳納土地增值費(fèi)。土地增值費(fèi)的征收辦法由市國(guó)土局會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政和房地產(chǎn)管理等部門另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條  交換土地使用權(quán)及其他上建筑物、其他附著物所有權(quán)，雙方價(jià)值不等的，其差額部分按轉(zhuǎn)讓（買賣）關(guān)系辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條  贈(zèng)與土地使用權(quán)，贈(zèng)與雙方須簽訂贈(zèng)與合同，辦理土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)過(guò)戶登記。贈(zèng)與合同應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上公證機(jī)關(guān)公證。

第二十八條  土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十九條  市國(guó)土局應(yīng)會(huì)同市物價(jià)、房地產(chǎn)管理等部門定期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)，制定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，定期予以公布。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格20％的，市、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格高于市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格的，市、縣人民政府可按一定比例，向轉(zhuǎn)讓方征收土地增值費(fèi)。

第三十條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章  土地使用權(quán)出租

第三十一條  本辦法所稱土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第三十二條  土地使用權(quán)出租，地上建筑物、其他附著物隨同出租。地上建筑物、其他附著物出租，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨同出租。

第五十三條  有本辦法第二十四條所列情況之一的，其土地使用權(quán)不得出租。

第三十四條  土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽租賃合同，或在房屋租賃合同中載明土地使用權(quán)出租內(nèi)容。租賃合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)辦理出租登記。

第三十五條  土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

第五章  土地使用權(quán)抵押

第三十六條  本辦法所稱土地使用權(quán)抵押是指土地使用者作為抵押人，將其依法取得的土地使用權(quán)向抵押權(quán)人作為債務(wù)擔(dān)保的行為。

第三十七條  土地使用權(quán)抵押時(shí)，其他上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之抵押。

地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

第三十八條  有本辦法第二十四條所列情況之一的，其土地使用權(quán)不得抵押。

第三十九條  土地使用權(quán)可以用作銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款抵押，以及其他債務(wù)抵押。

土地使用權(quán)的抵押年限，不得超過(guò)原出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的有效年限。

第四十條  土地使用權(quán)抵押，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同或在房屋抵押合同中載明土地使用權(quán)抵押內(nèi)容。抵押合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押，抵押人應(yīng)辦理押抵登記。

第四十一條  土地使用權(quán)及其他上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押的價(jià)值以評(píng)估價(jià)值計(jì)算，具體的評(píng)估辦法由市國(guó)地局和市房地產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第四十二條  有下列情況之一的，經(jīng)市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，或經(jīng)人民法院判決裁定，抵押權(quán)人可以處分抵押的土地使用權(quán)：

（一）抵押人到期未能履行債務(wù)的；

（二）抵押人死亡并無(wú)合法繼承人代其履行債務(wù)的；

（三）抵押人的繼承人、受遺贈(zèng)人或代管人拒不履行債務(wù)的；

（四）抵押人在抵押合同期間宣告解散或破產(chǎn)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的。

第四十三條  準(zhǔn)予處分抵押的土地使用權(quán)及其地上建筑其他附著物所有權(quán)，須在市、縣人民政府指定的場(chǎng)所進(jìn)處分抵押土地使用權(quán)的，在當(dāng)?shù)氐牡丶聞?wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。處分抵押的土地使用權(quán)隨同處分地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，在當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行。

第四十四條  處分抵押的土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

抵押權(quán)人因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理過(guò)戶登記。

第四十五條  按份共有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)以其所占有的份額為限。抵押人應(yīng)書面通知其他共有人，并征得其他共有人的書面同意。

第四十六條  抵押人以其出租的土地使用權(quán)抵押時(shí)，應(yīng)將租賃情況告訴抵押權(quán)人，并書面通知承租人。抵押合同期間，原租賃合同繼續(xù)有效。

第四十六條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押，在抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因消滅后，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第六章  土地使用權(quán)終止

第四十八條  土地使用權(quán)的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同期滿前六個(gè)月內(nèi)向市、縣國(guó)土局提交續(xù)期申請(qǐng)，并按本辦法第二章的規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，確定新的土地使用權(quán)出讓年限和支付土地使用權(quán)出讓金后，換領(lǐng)《國(guó)有土地使用證》。

第四十九條  土地使用權(quán)出讓合同期滿后，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還《國(guó)有土地使用證》，并辦理土地使用權(quán)證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書的注銷登記。

第五十條  在特殊情況下，國(guó)家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法定程序提前收回土地使用權(quán)給土地使用者造成經(jīng)濟(jì)損失的，可以根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的實(shí)際情況，采取貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、交換土地使用權(quán)等方式給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第七章  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理

第五十一條  《條例》第四十五條規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)利地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，按本章規(guī)定補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，進(jìn)行管理。

第五十二條  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)時(shí)，其土地使用權(quán)出讓年限從一九八八年十二月二十九日起算，最高年限按本辦法第十二條的規(guī)定確定。

第五十三條  劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，應(yīng)交納土地增值價(jià)款，并按有關(guān)規(guī)定在土地增值價(jià)款中抵交土地使用權(quán)出讓金。

轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，暫按轉(zhuǎn)讓成交額扣除房產(chǎn)價(jià)值（含土地投入）后的土地收益的一定比例交納土地增值價(jià)款：住宅用地15％，生產(chǎn)用地30％，經(jīng)營(yíng)用地45％。

出租劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的，由出租方按收取的租金總額扣除房屋標(biāo)準(zhǔn)租金后的一定比例交納土地增值價(jià)款。

抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，由抵押人按抵押價(jià)值的一定比例交納土地增值價(jià)款。

出租、抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物交納的土地增值價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)，由市國(guó)土局、房地產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門定期公布。

處分抵押的劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，按本條第二款辦理。

第五十四條  經(jīng)批準(zhǔn)的劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門在辦理法定手續(xù)時(shí)，應(yīng)在土地使用權(quán)證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書上分別注明“該劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)成為出讓取得的土地使用權(quán)”和“該房屋使用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)成為出讓取得的土地使用權(quán)”的字樣。

第五十五條  企業(yè)、事業(yè)等單位以積累住房建設(shè)基金為目的，向本單位職工出售或出租（不含購(gòu)買、租賃后的轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)租）的住宅用地、房地產(chǎn)管理部門出租的公房用地、市人民政府確定的用于“解困”的出售或出租的住宅用地以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中非經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)變更用地，仍按劃撥土地使用權(quán)管理，不適用本章規(guī)定。

第八章  罰則

第五十六條  從一九八八年十二月二十九日起至本辦法施行之日前，土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)向市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門申報(bào)登記。逾期或隱瞞不予申報(bào)登記的，按非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)論處。

第五十七條  未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，依照《四川省土地管理實(shí)施辦法》第三十五條第一款的規(guī)定處罰。

第五十八條  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)的，由國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門依照有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十九條  土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的，市、縣國(guó)土局應(yīng)當(dāng)予以糾正，并可以根據(jù)情節(jié)給予警告，按土地使用面積處以每平方米五元至十元的罰款。嚴(yán)重影響城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃和損害社會(huì)公共利益的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，無(wú)償收回土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。

第六十條  國(guó)家工作人員在土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過(guò)程中，收受賄賂或挪用、截留土地使用權(quán)出讓金和土地增值價(jià)款的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條  本辦法規(guī)定的行政處罰由市、縣國(guó)土局和房地產(chǎn)管理部門依法決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，可以在接到復(fù)議通知之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；也可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。期滿不申請(qǐng)復(fù)議不起訴又不屈行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的當(dāng)事人，繼續(xù)施工的，由市、縣國(guó)土局按照《四川省土地管理實(shí)施辦法》第四十六條第二款的規(guī)定處理。

第六十二條  因履行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同發(fā)生的爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決于協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第九章  附  則

第六十三條  地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

房屋整幢或分層、分套分割出售、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偡课菔褂梅秶鷥?nèi)的土地使用權(quán)面積。

第六十四條  地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的使用年限，不得超過(guò)土地使用權(quán)出讓的年限。

土地使用權(quán)使用年限屆滿，土地使用者經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)使用土地的，原地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)在土地使用權(quán)存續(xù)期內(nèi)不變。

第六十五條  土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。

第六十六條  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物涉及國(guó)有資產(chǎn)部分的，按國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十七條  市、縣國(guó)土局會(huì)同房地產(chǎn)管理部門依照本辦法收取的費(fèi)用作為專項(xiàng)管理，主要用于城市（鎮(zhèn)）土地開發(fā)和城市（鎮(zhèn)）公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

篇4

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和圍涂工程的不斷推進(jìn)，圍涂過(guò)程中重視了一些新的問(wèn)題，主要反映在：對(duì)已圍和將要圍成的土地，開發(fā)方向、功能布局等均缺乏前瞻性的規(guī)劃，現(xiàn)有的“市灘涂圍墾總體規(guī)劃”中所擬定的圍墾土地功能布局，已難以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際所需的土地功能，新的圍墾土地使用規(guī)劃又沒(méi)有及時(shí)跟上，已圍土地的開發(fā)利用相對(duì)滯后，加上圍涂縮小了塘外灘涂的養(yǎng)殖面積，給擅自利用已圍土地的群眾提供了時(shí)間和借口，導(dǎo)致群眾在已圍和將要圍成的土地上亂開亂挖擅自開發(fā)問(wèn)題的發(fā)生，特別是徐家浦兩側(cè)圍涂工程浦至四灶浦近5萬(wàn)畝圍涂地和陸中灣兩側(cè)圍涂工程的將圍土地上，群眾擅自開發(fā)問(wèn)題更為突出。問(wèn)題發(fā)生后，沿海屬地鎮(zhèn)政府和圍涂屬實(shí)施單位雖然做了大量工作，但收效甚微。目前，這一問(wèn)題不及時(shí)解決，既會(huì)給已圍土地和將要圍成的土地開發(fā)利用增加難度，也會(huì)對(duì)盲目的群眾造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

建議、辦法和要求：

1、市政府要高度重視已圍和將要圍成土地未開發(fā)前的管理和利用問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理好市鎮(zhèn)兩級(jí)的管理關(guān)系，明確管理責(zé)任單位、管理職能和開發(fā)利用原則。

2、市綜合部門會(huì)同市土地管理部門，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，抓緊編制已圍和將要圍成土地的開發(fā)利用規(guī)劃，明確土地的開發(fā)利用方向，土地功能布局，以及開發(fā)利用的時(shí)限。

篇5

【關(guān)鍵詞】土地整治；施工現(xiàn)場(chǎng)；管理方法；項(xiàng)目工程

土地整治工程包括多方面的內(nèi)容，諸如施工技術(shù)、資金、機(jī)械設(shè)備以及勞動(dòng)力等等，有關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)管理的過(guò)程中和組織活動(dòng)務(wù)必建立在施工現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)之上。因此，在開展土地整治工程過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)管理主要是指有關(guān)管理部門審批所占用或臨時(shí)占用的施工場(chǎng)地。

1廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治面臨的問(wèn)題和困難

（1）受到大石山區(qū)地質(zhì)狀況和地勢(shì)條件影響，耕地散落，自然環(huán)境比較惡劣，雖然經(jīng)歷過(guò)土地整治工作之后改善了當(dāng)?shù)氐母鳁l件，但是整合資源非常困難，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。（2）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想相對(duì)滯后，這種傳統(tǒng)的、根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)依然存在，在土地連片整理開發(fā)過(guò)程中不積極、不情愿，甚至更青睞于一家一戶小塊耕作的模式，這無(wú)疑增加了提高耕地使用效率和耕地質(zhì)量的難度系數(shù)。（3）大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，貧困縣居多，這樣在財(cái)力方面就存在較大的壓力，即便有心開展土地整治工程，往往也缺乏資金的投入。（4）從廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治實(shí)施情況來(lái)看，在土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面缺乏一定的科學(xué)性和合理性。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中受到自然條件和技術(shù)因素的限制，造成其與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，論證不夠充分。變更設(shè)計(jì)方案在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中時(shí)有發(fā)生，這無(wú)疑會(huì)在一定程度上增加成本，影響施工進(jìn)度。此外，個(gè)別項(xiàng)目缺乏資金投入，出于這方面的考慮降低了土地整治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求背道而馳，無(wú)法讓農(nóng)民滿意。

2土地整治工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理法

先進(jìn)的、科學(xué)的管理理念是施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基本前提，在土地治理項(xiàng)目工程中，充分運(yùn)用科學(xué)管理手段、管理方法、組織形式來(lái)優(yōu)化管理施工現(xiàn)場(chǎng)中的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)高效的生產(chǎn)系統(tǒng)狀態(tài)，同時(shí)也要兼顧文明施工和安全施工。值得注意的是，現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際上就要做好協(xié)調(diào)環(huán)境與施工的相關(guān)工作。施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主要內(nèi)容包括：根據(jù)市場(chǎng)的需求提高生產(chǎn)物的數(shù)量和質(zhì)量。各項(xiàng)任務(wù)要符合項(xiàng)目生產(chǎn)計(jì)劃中的相關(guān)規(guī)定和要求，尤其是在利潤(rùn)、資金、質(zhì)量、產(chǎn)量、安全、成本、產(chǎn)值等施工技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化管理和科學(xué)組織，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，研發(fā)新技術(shù)和新工藝也非常重要，對(duì)其合理利用可以有效解決施工浪費(fèi)問(wèn)題，使工程效率和質(zhì)量得到有效保障；優(yōu)化配置人力資源勞動(dòng)組織，突出班組建設(shè)和民主管理，使工作人員思想素質(zhì)和技術(shù)水平得到提高和改善；建立健全現(xiàn)場(chǎng)管理制度，不斷強(qiáng)化物料限額領(lǐng)取、業(yè)務(wù)考核、施工任務(wù)量清單等制度，盡可能降低能源消耗和物料浪費(fèi)的出現(xiàn)頻率，合理優(yōu)化生產(chǎn)儲(chǔ)備與資金占用，在保證工程質(zhì)量的前提下盡可能降低生產(chǎn)成本；優(yōu)化專業(yè)管理，完成構(gòu)建專業(yè)管理體系，尤其是在計(jì)劃調(diào)度、財(cái)務(wù)管理、施工工藝、安全管理、施工設(shè)備、施工技術(shù)等方面，發(fā)揮管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)有效控制施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)工作；重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理基礎(chǔ)工作，保證人力資源和物資有序流動(dòng)，確保各部門及時(shí)性和準(zhǔn)確性信息流通，及時(shí)解決施工異常情況；保持現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，兼顧文明施工與安全施工。此外，遵循土地整治流程同樣重要，如圖1。

2.1政府主導(dǎo)，群眾參與

土地整治工程根本目的就是改善民生，作為惠及百姓的民生工程必須堅(jiān)持黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各部門資源整合和資源配置優(yōu)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、資金和項(xiàng)目，確保工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建立健全，實(shí)現(xiàn)資金使用的合理性、政策運(yùn)用的靈活性。同時(shí)，如果沒(méi)有人民群眾的積極參與，那么土地整治工作將變得毫無(wú)意義，推進(jìn)土地整治工作的順利進(jìn)行離不開上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制的充分運(yùn)用。

2.2堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則

制定詳實(shí)的土地整治規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，盡量做到未雨綢繆。專項(xiàng)土地整治規(guī)劃在編制的過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，按照“統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一規(guī)劃”的要求來(lái)進(jìn)行，基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的需求要進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)籌把握生態(tài)用地、建設(shè)用地、生活用地和生產(chǎn)用地，使新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展得以全面推進(jìn)。

2.3必須維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，尊重民意

土地整治工作并不是一個(gè)人的事情，涉及到千家萬(wàn)戶，因此在開展土地整治工作之前，必須獲得群眾的支持和認(rèn)可，即使是在土地整治前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和后期現(xiàn)場(chǎng)施工管理中，尊重群眾的建議和意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際情況有選擇性的采納，脫離實(shí)際情況盲目推進(jìn)會(huì)嚴(yán)重影響土地整治工程的質(zhì)量和進(jìn)度，照顧群眾的愿望和要求，做到辦好事、辦實(shí)事。盡管廣西馬山縣大石山區(qū)開展土地整治的時(shí)間不長(zhǎng)，但是依然取得了一定的成績(jī)：①耕地占補(bǔ)平衡充分落實(shí)到位。通過(guò)土地開墾整理，不斷增加耕地面積，耕地總量實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡；②當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收，土地整治使耕地面積有所增加，耕地質(zhì)量有所提高，生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)民收入提高也是情理之中的事情；③建設(shè)用地指標(biāo)“占補(bǔ)平衡”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”問(wèn)題得到了有效的解決，保障了非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。

2.4資金必須落實(shí)到位

土地整治工作對(duì)資金的要求比較高，因此，資金的投入并且落實(shí)到位是確保土地整治工作順利開展的前提條件，否則土地整治工作只能是無(wú)稽之談，特別是在廣西馬山縣大石山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響比較大的時(shí)候，要通過(guò)創(chuàng)新工作思路，即建立土地整治投入機(jī)制要充分結(jié)合社會(huì)投入和財(cái)政投入來(lái)解決財(cái)力不足問(wèn)題：①上級(jí)專項(xiàng)資金務(wù)必要爭(zhēng)取；②土地整治工作的主要財(cái)政資金來(lái)源應(yīng)該是城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓收入；③當(dāng)?shù)卣谕恋卣芜^(guò)程中，可以新增土地開墾費(fèi)用和建設(shè)用地有償使用費(fèi)用，與此同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制的建立和完善也至關(guān)重要，以政府政策為導(dǎo)向，制定解決辦法和對(duì)策，在土地整治過(guò)程中鼓勵(lì)個(gè)人投資和單位投資。就廣西馬山縣大石山區(qū)為例，在資金落實(shí)方面主要做到以下幾點(diǎn)：①向上級(jí)申請(qǐng)土地整治專項(xiàng)撥款；②土地開墾整理機(jī)構(gòu)在解決耕地開墾項(xiàng)目資金的過(guò)程中，采用自籌的方式，建設(shè)用地指標(biāo)可以用驗(yàn)收通過(guò)的開墾新增耕地來(lái)抵頂，在循環(huán)使用耕地開墾過(guò)程中堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”的原則；③荒地開墾的資金由農(nóng)民自籌解決。

3結(jié)語(yǔ)

土地整治工作并不是一朝一夕就可以完成的，這是一項(xiàng)復(fù)雜的、周期較長(zhǎng)的民生工程，需要政府、社會(huì)、個(gè)人多方面的努力，本文以廣西馬山縣大石山區(qū)為例分析土地整治存在的問(wèn)題，并提出解決辦法，旨在拋磚引玉，希望能夠給與之相似的地區(qū)開展土地整治工作提供借鑒和參考。

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