土地綜合管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地綜合管理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】土地資源；管理；利用

1.土地資源利用要科學規劃和加強管理

（1）堅持規劃先行，保障土地資源有效利用。科學發展觀第一要義是發展。實現科學發展必須規劃先行，科學合理的規劃對提高土地利用水平、提升土地價值作用巨大。合理利用土地資源是建設社會主義新農村、促進生態旅游及文化產業快速走向新階段的題中之義。以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容的建設社會主義新農村的舉措。通過城市總體規劃、產業布局規劃。同時，我們還要合理統籌規劃建設用地。切實的利用好鄉鎮土地總體規劃和專項規劃、村莊和集鎮規劃，科學布局農用地和建設用地結構和分配。以超前的科學規劃意識為指導編制規劃，以保護耕地為出發點，落實各項事業，著力于保護耕地、整潔村容、方便居民生活，規劃城鄉和區域的綜合發展、經濟社會高速發展、人與自然和諧發展，超前規劃好新農村以后用地。規劃要滿足鄉鎮和村莊建設的共同、和諧發展。在保障耕地質量和總數量的基礎上，完好的銜接鄉鎮建設規劃、土地利用與工業布局。統籌交通、能源、水利等基礎設施規劃，實現與土地利用總體規劃有機銜接。

（2）加強管理。首先，實行規劃管理。農村集體建設用地選址必須符合土地利用總體規劃、縣城市建設規劃和村莊、集鎮規劃，地上建筑物建設必須按批準的規劃要求實施。農民建房應當與舊村改造、土地整理相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地，盡量不占或少占農用地。各鄉鎮要采取嚴格有效的措施，積極引導農民建房向集鎮和中心村集中。其次，實行耕地保護責任制。建立健全縣、鄉、村三級耕地保護目標責任制。層層落實耕地保護責任，每年縣政府與各鄉鎮政府簽訂耕地保護責任狀，各鄉鎮人民政府必須對本行政區域耕地保有量、基本農田保護面積以及新增建設用地計劃指標負總責。

2.要牢固樹立節約集約用地理念

（1）以節約集約利用土地特別是建設用地為核心，切實轉變粗放用地方式。要破除節約集約用地無關緊要的思想，切實增強憂患意識。要深刻認識國情、省情、市情和縣情，要從“地大物博”誤區中走出來。就我們國家而言，用占世界不到7%的耕地養育著占世界22%的人口。因此，有效控制建設用地總量和新增建設用地增長的規模和速度，積極盤活存量建設用地。優化城鄉用地結構與布局，嚴格劃定城鄉建設用地擴展邊界，控制建設用地無序擴張。科學合理有序推進可以充分利用的土地，因地制宜地拓展建設用地空間。提高單位建設用地產出效益，進一步提高土地利用效率。

（2）要加大用地保障推動跨越發展。土地節約集約利用與盤活利用存量土地相結合。在挖掘建設用地內部潛力、盤活存量土地方面，做到了與新一輪城鄉地籍調查結果結合、與實施城市棚戶區改造結合、與企業改制結合、與嚴肅查處土地違法案件結合。通過將閑置土地盤活使用，有效地減輕了用地壓力。同時，要注重土地規劃的有機銜接，做到“想遠、看近、抓當前”。想遠，就是要圍繞“兩化”互動、統籌城鄉的總體戰略，及早謀劃土地利用長遠規劃；看近，就是要加強土地利用規劃、城市總體規劃、產業發展規劃、道路及公共服務等基礎設施規劃的銜接，確保“多規合一”；抓當前，就是要在現有可利用土地規劃的前提下，制定科學合理的土地利用方案，優先保障重大工程、重點項目和民生工程。

（3）嚴控新增建設用地供應：一是從嚴控制建設用地總量，加大管理力度，提高用地準入門檻，對用地標準以及投資強度、容積率強化按相關規定達標；二是把好供地環節用地面積、項目的審查關，重點支持新興產業、特色產業和交通、水利、能源等基礎設施項目合理用地，重點保障“三農”、保障性住房等民生工程建設。三是積極推進農村宅基地流轉，積極引導農居向小城鎮、中心村集聚。嚴格執行法規政策，增加工業用地容積率、建筑密度、投資強度，盤活存量土地，避免土地閑置和浪費，鼓勵用地單位建造多層廠房等，提高土地配置和利用效率。

3.堅持以科學發展觀為統領，以土地資源節約集約利用為主方向

（1）要加大國家宏觀調控政策的宣傳，引導各級落實科學發展觀，正確把握經濟發展與資源消耗、城鎮擴張與生態和諧的關系，把用地觀念統一到國家的政策要求上來。要加大節約集約用地政策的宣傳，引導全社會積極參與到轉變土地利用方式、促進產業升級、提高發展質量的社會實踐中去，切實轉變傳統用地觀念，把用地觀念統一到提高土地利用效率上來。同時，積極落實高水平節約集約用地措施。城鄉所有工業用地堅持高容積率、高密度的原則。加強工業用地、物流用地等建設標準的研究和制定，適度提高容積率，控制綠地率，集中布局配套設施。將產業結構調整和土地使用調整相結合，把土地供應給用地集約化程度高、效益好的項目。凡適合進多層標準廠房的行業或企業，全部入駐多層標準廠房。引導企業推進“零增地”技改。

（2）加大土地監測力度，實現土地管理科學化。加大土地監測力度，建立土地信息管理制度。加強土地動態監測和信息管理，隨時了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據。將計算機技術、遙感技術、地理信息系統、衛星定位技術、數字測量與成圖技術等應用于：土地資源管理，加大土地動態監測和信息管理力度，建立土地信息管理系統，隨時了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據。

（3）積極引導農業結構調整增加耕地。首先，加強農用地結構調整和農業區域布局優化的引導。鼓勵利用非耕地和在不改變耕地種植業用途的前提下，進行農業結構調整，確保不因農業結構調整減少耕地面積。通過經濟補償機制和市場手段，引導農業結構調整向有利于增加耕地的方向進行。其次，穩步推進土地整理。積極開展農村土地整理。加大田水路林村綜合整治，在改善農村生產生活條件和生態環境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質量。結合社會主義新農村建設和城鄉建設用地增減掛鉤政策，加大農村居民點整理力度，穩妥推進遷村并點和空心村治理。組織實施土地整理重大工程，土地整理資金重點向糧食主產區、基本農田保護區和土地整理重大工程傾斜。

篇2

【關鍵詞】農業綜合開發土地治理;建設;策略

一、農業綜合開發土地治理項目中存在的問題

（一）產權難以界定

農業綜合開發土地治理項目分部廣、散，涉及村多。不易集中管理。項目實施主體、申報單位和受益主體不能在建后管護上統一，因此導致工程的管護存在“群眾不愿管”、“村里無錢管”、“鄉鎮無權管”三不管的現象。

（二）產權制度改革難度大

當因為產權歸屬個人后，在用水時不利于鄉（鎮）村的統一調度和統一管理。同時由于產權變更給個人，會出現隨意提高收費標準、增加農民負擔的現象。再者隨著農村人口流動性的增加，還會出現延誤工程使用的黃金時間、錯過農時的現象。

（三）自籌資金落實較難

由于政府對項目后期管護的資金投入力度不足，有時候需要自籌資金來解決后期問題，根據國家農業綜合開發政策規定，項目區農民配套投入的自籌資金加投工投勞應占中央財政投資的 10%。由于受自然條件限制，農田水利基礎設施建設的投入成本較高，一些經濟不發達的鄉、村經濟條件差，農民可支配收入不高，農村青壯年大部分外出打工，自籌資金落實難度很大。在群眾的投勞集資又不能到位的情況下，一定程度上還助長了弄虛作假的風氣，影響了項目資金的籌集和工程建設的成效。

（三）管護資金來源不足

由于政府對項目后期管護的資金投入力度不足，村集體又沒有資金積累，使建成項目的管護缺乏一定的資金支持，造成后期管護因為資金問題無人接收管護。

二、加強農業綜合開發土地治理項目工程建設管理工作要點

（一）加強宣傳工作

宣傳工作不但是農業綜合開發工作的重要組成部分，而且是重要的基礎工作，具有不可替代的作用，是做好其他各項工作的先導和助力。要切實加強對宣傳工作的組織領導，相互支持配合，共同就宣傳主題、宣傳形式、宣傳時點等達成共識，做到宣傳有計劃、有重點、有活動，任務分解，落實責任。注重宣傳實效，深入土地工程項目區，運用宣傳展板、發放宣傳資料、舉辦知識講座等形式，貼近群眾面對面宣傳，讓廣大干部群眾更多的了解農業綜合開發政策規定和建設成果，以贏得對農業綜合開發工作的認可和關心支持。

（二）重視工程設計

農業綜合開發土地治理項目工程建設施工必須嚴格按照國家批準的建設計劃和建設標準，要根據不同地區的不同資源條件，實事求是地進行編制工作。在土地工程建設基礎上，應全面考慮到建設設計方面的各種問題，在建設過程中如出現項目與實際情況不統一，可進行合理的調整和完善補充。

（三）加強制度執行

必須強化制度意識和執行意識，認真貫徹落實農業綜合開發資金和土地工程項目管理的各項制度，重視做深做細前期準備工作。項目建設難免會使部分農戶切身利益受損，行政村要提前與農戶溝通，同時，工程設計應當征得項目區絕大多數農民的同意和贊成。受托項目工程設計單位，指派不少于兩名精通業務的設計人員，參加實地勘測和工程設計，并在設計合同中要約定因設計缺陷和失誤產生工程變更的限度及獎懲措施，以便減少設計失誤，使設計更合理、更科學。與此同時，要派專門的技術人員全程參與，嚴把工程設計關。要借鑒多方工作經驗，制定符合本地實際且行之有效的項目管理辦法。

（四）加強監督檢查

建立、健全內部和外部兩方面監督機制，主要通過落實農業綜合開發制度、政策，加大對施工單位、監理單位的考核力度，加強資金和項目監督檢查，在外部，一是推行農民監督制。農民既是工程的使用主體，又是工程的受益主體，他們最關心工程建設情況，每個項目村選擇若干名品行正、責任心強的農民代表參與項目監督管理。二是邀請當地人大代表、政協委員等視察農業綜合開發項目建設。三是充分發揮鄉鎮對項目就地監管、隨時監管的優勢。應積極建議本級政府將農發項目建設情況，包括計劃執行、制度執行、資金管理、施工管理、工程質量、工程進度、工程變更、合同管理等方面情況，納入鄉鎮年度專項工作考評，由紀檢、監察部門牽頭，會同發改、財政、審計、建設、水利等部門進行考核，進一步加強政府投資項目監督管理力度。

（五）加強隊伍建設

堅持以人為本，努力打造一支講政治、懂政策、精業務、會管理的農發干部隊伍。首先，要加強學習，提高能力。農業綜合開發工作，任務艱巨，應組建專門的有實力的技術力量，并定期組織交流培訓，或邀請有能力的科研院校前來指導，充實技術力量，穩定隊伍人才。從而全面加強隊伍建設，提升技術力量，從而更靠地開展相關工程業務。

三、農業綜合開發土地治理項目水利措施評估

農業綜合開發土地治理項目實行山水田林路綜合治理，農業、林業、水利、科技措施配套投入，屬于內涵型的綜合開發模式，其中水利措施無論是從其在農業增產農民增收中發揮的作用看，還是從占整個農發資金的比重看，都是各種措施中最重要的。農業綜合開發土地治理項目水利措施評估的主要內容應包括：

（一）水資源評價及供需平衡分析。項目區水資源概況（總量、構成、特點及可用水資源量），項目區現有水利工程可供水量、現狀需水量及供需平衡狀況，項目區設計水平年可供水量、需水量及供需平衡分析。

（二）工程設計是否合理。農業綜合開發土地治理項目扶持的水利工程的建設，包括總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建;總裝機在5000KW以下的機電排灌站的改造、續建、新建及其配套的35KV以下輸變電設備;新打、修復機電井及配套的機、泵和10KV以下的輸變電設備;灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物;發展節水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備。

（三）工程造價及投資估算是否準確。投資估算編制依據國家水利部水總[2002]116號文件規定，取費標準按吉林省農業綜合開發土地治理項目建設費用構成及標準執行。專家應從工程實際出發，審核投資估算編制依據、取費標準、工程單價及材料價格的合理性，核定工程總投資，對于核定后有變化的內容應注明原因，確保投資的合理性和可靠性，真正發揮資金使用的效能。

（四）項目建后運行管護措施。主要考察項目區是否明確了項目運行管理機構和人員、運行管理制度、工程設施管護及經費來源。

四、結束語

加快農業土地開發綜合治理項目工程建設發展的步伐，是我國農村建設繁榮發展的重要渠道之一，也為具體工程管理工作者提出了新的挑戰，在工作過程中，把握原則、遵循制度、掌握要點是每個工作者所應具備的基本素質，只有做好具體工程的建設管理，才能夠促進項目的順利高效實施，農業綜合開發工作才能取得實效。

參考文獻：

[1] 王鳴鶴，農業綜合開發土地治理項目工程管護情況調研報告[J] 農村財政與財務，2011（12）：25-27

篇3

1、項目區所在位置

項目區位于公路以西，鎮內，涉及新碰、野為、征拖、七氦、周開、平垛、蔣論、南可、四還、董是、小袁11個行政村，總人口2.06萬人，其中農業人口19209人，耕地總面積26427.82畝，2003年農業總產值7874.91萬元，其中：種植業6369.32萬元，漁業896.2萬元，林牧業109.6萬元，養殖業498.79萬元，農民人均純收入4008元。

2、項目區農業資源情況

項目擬建區屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，全年雨量充沛，總降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小時積溫較高，日均氣溫13-16℃，無霜期較長，達220-240天。該地區地勢高低洼不等，水網密布，河溝面積3198畝，80%左右的耕地面積地面增高1.8—2.5米，其中澇漬型低產田面積達9200畝，因此，在前幾年農業結構調整時，開發了近380畝提水養殖魚池，區域內土壤屬勤泥壤種，土壤肥沃，有機質含量高，生態環境優良，灌溉水質較好，無污染，是發展稻漁共作無公害農業的理想基地。

3、項目區農業生產狀況

項目區涉及5個防洪聯圩，現有聯圩基礎較好，骨干水利工程完好率40%，聯圩內有圩口閘42座，活口門15個，排灌動力蘇Ⅱ泵5座，50泵5座，貫流泵2座，灌排總動力660千瓦，現有機耕路56條，機耕橋14座，基礎設施已具一定規模，設施基本配套，農田灌排率達100%，渠系水利用系數100%，有效灌溉面積2.42萬畝，這些為項目區建設奠定了良好基礎。

項目區產業結構以稻麥連作為主，提水養殖為輔，其中稻麥種植面積近2.1萬畝，占耕地總面積的86.8%。近年來，由于市場行情的不斷變化，加之基礎設施配套不夠完全，良種推廣未能全面的種種原因，特別是今年水稻條紋葉枯病的大量發生，農民的種植效益大幅度下降，尤其是遇水災年份，形勢更是十分嚴峻。今年的武育粳三號水稻有三分之一絕收，三分之一畝產僅有200公斤左右，還有三分之一的最高產量也不過400公斤左右，另有少部分生產的稻谷為優質無公害農產品十分暢銷，由此可見，實行中低產田的改造，完善基礎設施的配套，大力推廣優良品種，確保農民增產增收，發展無公害農業勢在必行。

4、項目區建設條件

——區位優勢十分明顯。交通條件非常優越，公路、河從鎮內腹部穿過南北長27華里，公路從鎮域的中部橫穿東西長13華里，四通八達，水陸交通十分便利，而且鎮又是位于市的較東部地區的家禽養殖重鎮，東與陶破鎮相靠，南有戴跨相鄰，西與和垛接壤，北與昌還鎮交界，輻射周邊較多鄉鎮人氣，財氣比較旺盛，區位優勢十分明顯，因此鎮是發展優質種植業和無公害農業的有利區域。

——基礎設施初具規模。項目區內2.64萬畝，雖有部分低產田和部分提水養殖，但灌、排、防等生產設施相對齊全，規范化程度較高，種植條件很好，條田方整化面積較大，十分有利于農業的綜合開發。

——生態環境較好。項目區無工業污染和環境污染，東臨靖鹽河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有車路河，中有梓辛河、界河，水系條件十分優越，水質清淅，空氣清潔，是發展稻魚共作和農業綜合開發的理想區域。

——科技力量較為雄厚。有豐富的農業種植、提水養殖，包括家禽養殖的多年歷史經驗，廣大人民群眾在實踐中積累了豐富的種植、養殖的新技術，有強大的農業科技隊伍，農技、農機、水產、水務等主導職能部門均在項目區內。今年省下達實施的優質弱筋小麥項目建設就在該項目區內，并正在進行無公害農產品基地認定整體推進工作。全省水稻機插秧的試點工作就在我鎮進行，省長親自來我鎮視察和指導，插秧機達50臺套，實施機插秧面積達1萬畝以上。

二、項目建設的必要性

——建設的依據

土地治理、低產田改造是國家重點農業開發項目，市是個農業大市，在全省及至全國都有較高的知名度，是典型的“魚米之鄉”，農業的模式是農業資源開發利用的新亮點，改造產田，強化設施配套，推廣新品種、新技術，對推動我市農業經濟結構調整，提升農業質量，加速產業化進程具有十分重要意義。

——建設的必要性

項目區內有畝澇漬型和設施不夠配套有低產田，嚴重影響著農業產業結構的調整和經濟效益，必須進行基礎設施的改造和建設，從而提高這類低產田的綜合生產力和抗御片段災害的能力，提升農業質量，所以既是農業發展的需要，又是農產品市場競爭的需要，也是農民增長收入的需要，迫在眉睫，刻不容緩。

三、項目規劃設計

㈠設計標準

①項目區農業生產基本條件和生態環境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農業綜合生產能力得到較大提高，通過項目建設，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，加快項目區農業現代化進程。

②項目區有明顯區域范圍，按流域或灌區統一規劃，并符合本地區農業發展的總體規劃，采取綜合措施，集中整治，連片開發。

③項目區達到田成方，林成網，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實現園田化。

㈡水利措施

①灌溉工程：灌溉系統科學規劃，田間灌溉設施、橋、涵、閘等建筑物配套齊全，性能與經濟指標達到有關規劃標準要求。

②排水工程：做到排水系統健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設計合理，建筑配套。

㈢農業措施

①農田工程：做到田（地）塊要按有利于農業機械化和田間管理要求格田化，以有林道路或較大溝渠為基準形成格田。

②田間道路：做到布局（規劃）合理，循環暢通，機耕路建設分干道、支路兩級，干道要與鄉村公路連接，滿足中型以上的農業機械的通行，寬度為5m以上，支路能保證農機通行，晴雨天暢通，并配套橋、涵和農機下田（地）設施，便于農機進出田間作業和農產品運輸，寬度3.5m以上。

③土壤改良：通過農家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機質含量提高0.1個百分點以上。

④良種繁育與推廣：項目區農作物的良種覆蓋率在100%，在有條件而又需要的項目區建立優質良種繁育基地，修建種子晾曬場和侖儲設施，配備必要的種子加工檢測設備。

⑤農業機械化：做到積極推廣農業機械化作業，主要作業環節基本實現機械化。

㈣林業措施

①項目區內主要道路、溝渠、河流兩側，要適時適樹進行植樹造林。

②人工造林苗林要達到二級以上的標準，造林當年成活率和三年后保存率要達到85%以上，林相整齊，結構合理。

③農田防護林建設，要達到林業部門規定的標準。

㈤科技措施

①農技服務體系：做到配備必要的儀器設備，完善項目區農業服務體系和質量檢測、檢驗體系，強化科技服務功能。

②技術推廣：在項目建設期間，推廣一定的先進適用技術，大力加強農產品質量安全、標準化生產等方面的技術的引進、示范和推廣，項目區農業科技進步貢獻率與非項目相比，至少提高3個百分點。

③技術培訓：做到在項目建設期間，對項目區基層干部、農民技術是和科技示范戶先進適用技術培訓，做到每個行政村有3—5名農業科技骨干，每10戶有1戶科技示范戶。

㈥建設目標

項目建設堅持以農業可持續發展的原則，通過實施農田基礎設施建設來改造低產田，提高農田綜合生產力和抗御自然災害能力，通過農業產業結構的調整和新品種、新技術的推廣，實現高產高效，充分發揮區域資源優勢和形成地方特色，促進發展，農業增效，農民增收，農村發展。

①加強農田基礎設施建設，通過田間建設實現農田標準化、方整化改造低產田，通過路、橋、渠、站、電及小型建筑物的配套來提高農業綜合生產能力，提高機械化作業水平。

篇4

黨的以來，隨著的深入，加快了城鎮建設的步伐。各地在逐步推行統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設方面取得了初步進展。據統計，1986年全國城鎮共有各類城市建設綜合開發公司1704個，開發土地（包括舊城改造）79475畝。綜合開發已逐漸成為城鎮建設的一種重要方式，為城鎮發展做出了積極貢獻。為了更好地貫徹執行“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本國策，加強城鎮建設用地管理，促進綜合開發建設的發展，現將有關要求通知如下：

一、綜合開發建設用地應當堅持合理、高效、節約的原則。凡從事城鎮建設綜合開發，包括進行基礎設施建設、房屋建設、舊城改造等都要符合城市總體規劃的要求，做到開發一片、建成一片、收效一片，充分發揮土地的綜合效益。土地管理部門要配合有關部門積極參與城鎮建設綜合開發計劃的編制工作。

二、城鎮綜合開發建設用地受國家非農業建設用地計劃指標的控制。土地管理部門在參加城鎮建設綜合開發計劃的編制工作時，要綜合平衡、落實開發建設用地計劃。未列入年度用地計劃指標的建設不得申請用地。分期建設的綜合開發項目應分期征地，不得先征待用或未征先用。

三、綜合開發建設用地屬國家建設用地應按照《中華人民共和國土地管理法》規定的國家建設征用土地的程序和批準權限辦理申請報批手續。按照有關部門規定經歸口主管部門資格審查合格、在工商行政管理機關登記注冊、領取營業執照的綜合開發建設單位才具有申請用地的資格。用地申請經土地管理部門審核，報縣級以上人民政府批準后，發給建設用地許可證。土地管理部門根據批準的城市建設綜合開發計劃負責統一征地和劃撥工作。綜合開發建設用地征撥后2年仍未進行開發建設的，由當地土地管理部門報人民政府，另行統一安排使用。

四、土地管理部門要做好綜合開發建設用地的登記、發證工作，建立地籍檔案制度。使用已開發土地進行建設的單位和購買經過綜合開發建設的商品房的單位，均須持基本建設年度計劃或其他批準文件，和綜合開發建設單位共同向土地管理部門申請辦理土地使用權變更登記手續，交納登記費，領取土地使用證。

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關鍵詞：農業綜合開發土地治理；建設；策略

農業綜合開發土地治理項目的主要任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全。土地治理項目建設以中低產田改造為重點，建設旱澇保收、穩產高產、節水高效的高標準農田。項目的扶持對象主要是農民。其主要特點是，按區域統一規劃，按項目進行管理，實行山水田林路綜合治理，水利、農業、林業、科技等措施綜合配套，實現經濟、社會、生態效益的統一。

多年來，我國農業綜合開發土地治理項目產生了巨大的效益，為推動農業和農村經濟兩個根本轉變，提高農業綜合生產能力，促進農村經濟發展，加快農業現代化進程，發揮了重大作用。通過在實踐工作中的總結，現提出項目工程建設工作的一些原則和要點，以便工程管理和施工人員予以注意和參考，并促進工程的順利展開和工程效益更好的發揮。

一、 農業綜合開發土地治理項目工程建設管理原則和制度

1.1工程建設管理原則

農業綜合開發土地治理項目工程建設管理必須遵循以下原則：

一、嚴格遵從國家相關法律法規；二、嚴格遵從工程建設相關規章制度；三、客觀、公正、科學；四、綜合效益最優。

1.2工程建設管理制度

應重點建立和遵循四項項目管理制度，包括：（1）項目法人責任制度。（2）項目公告制度。（3）項目招投標制度。（4）項目驗收制度。在項目法人制度的建立過程中，要明確項目法人本身的工作職責，在建設施工的準備階段要對施工的準備工作進行匯總，并形成書面報告上報高層管理人員；在工程建設前期要按部就班地部署進行工程招標、投標、工作監督、合同規劃管理等，并把每一項工作落實到實處；在建設實施過程中，項目法人要在工程開工時，負責解決在建設過程中召集施工相關工作人員及預算、監理等問題；在項目工程建設完工后項目法人對其進行驗收工作，辦理一些建設完工的手續。

二、加強農業綜合開發土地治理項目工程建設管理工作要點

2.1加強宣傳工作

宣傳工作不但是農業綜合開發工作的重要組成部分，而且是重要的基礎工作，具有不可替代的作用，是做好其他各項工作的先導和助力。要切實加強對宣傳工作的組織領導，相互支持配合，共同就宣傳主題、宣傳形式、宣傳時點等達成共識，做到宣傳有計劃、有重點、有活動，任務分解，落實責任。注重宣傳實效，深入土地工程項目區，運用宣傳展板、發放宣傳資料、舉辦知識講座等形式，貼近群眾面對面宣傳，讓廣大干部群眾更多的了解農業綜合開發政策規定和建設成果，以贏得對農業綜合開發工作的認可和關心支持。只有廣泛宣傳動員，尊重和廣納群眾意愿，讓群眾有知情權、參與權和監督權，才能激發群眾主動化解矛盾和參與項目建設的熱情。

2.2重視工程設計

農業綜合開發土地治理項目工程建設施工必須嚴格按照國家批準的建設計劃和建設標準，要根據不同地區的不同資源條件，實事求是地進行編制工作。在土地工程建設基礎上，應全面考慮到建設設計方面的各種問題，在建設過程中如出現項目與實際情況不統一，可進行合理的調整和完善補充。

2.3加強制度執行

必須強化制度意識和執行意識，認真貫徹落實農業綜合開發資金和土地工程項目管理的各項制度，重視做深做細前期準備工作。項目建設難免會使部分農戶切身利益受損，行政村要提前與農戶溝通，同時，工程設計應當征得項目區絕大多數農民的同意和贊成。受托項目工程設計單位，指派不少于兩名精通業務的設計人員，參加實地勘測和工程設計，并在設計合同中要約定因設計缺陷和失誤產生工程變更的限度及獎懲措施，以便減少設計失誤，使設計更合理、更科學。與此同時，要派專門的技術人員全程參與，嚴把工程設計關。要借鑒多方工作經驗，制定符合本地實際且行之有效的項目管理辦法。重點是要抓好施工單位、監理單位的考核，對施工單位擅自變更或監理單位知情不報的行為，一經發現，相關施工單位除承擔經濟責任外，一年內不準其參與新農發項目建設；相關監理單位一年內不予承接新農發項目的監理業務。強化計劃執行的嚴肅性，嚴格控制調整面。

2.4加強監督檢查

建立、健全內部和外部兩方面監督機制，主要通過落實農業綜合開發制度、政策，加大對施工單位、監理單位的考核力度，加強資金和項目監督檢查，在外部，一是推行農民監督制。農民既是工程的使用主體，又是工程的受益主體，他們最關心工程建設情況，每個項目村選擇若干名品行正、責任心強的農民代表參與項目監督管理。二是邀請當地人大代表、政協委員等視察農業綜合開發項目建設。三是充分發揮鄉鎮對項目就地監管、隨時監管的優勢。應積極建議本級政府將農發項目建設情況，包括計劃執行、制度執行、資金管理、施工管理、工程質量、工程進度、工程變更、合同管理等方面情況，納入鄉鎮年度專項工作考評，由紀檢、監察部門牽頭，會同發改、財政、審計、建設、水利等部門進行考核，進一步加強政府投資項目監督管理力度。

2.5加強隊伍建設

堅持以人為本，努力打造一支講政治、懂政策、精業務、會管理的農發干部隊伍。首先，要加強學習，提高能力。農業綜合開發工作，任務艱巨，應組建專門的有實力的技術力量，并定期組織交流培訓，或邀請有能力的科研院校前來指導，充實技術力量，穩定隊伍人才。從而全面加強隊伍建設，提升技術力量，從而更靠地開展相關工程業務。

2.6建立評估機制

農業綜合開發土地治理項目需要各地結合實際情況，逐步建立和完善項目規劃設計工作機制，特別是制定科學、合理、規范的農業綜合開發土地治理項目的評估內容、方法和指標體系，以促進嚴格執行國家農業綜合開發項目和資金管理有關法規制度，提高項目建設和管理水平。

三、結束語

加快農業土地開發綜合治理項目工程建設發展的步伐，是我國農村建設繁榮發展的重要渠道之一，也為具體工程管理工作者提出了新的挑戰，在工作過程中，把握原則、遵循制度、掌握要點是每個工作者所應具備的基本素質，只有做好具體工程的建設管理，才能夠促進項目的順利高效實施，農業綜合開發工作才能取得實效。

參考文獻

[1]劉雋，宋琦，黎海岳.建設工程項目總控管理[J].科技進步與對策.2005（06）