城市土地管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城市土地管理，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：城市規劃、土地管理、規劃管理

中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A

一、前言

城市中對土地進行規劃和利用就是對城市的土地資源的開發和利用保護方面的問題進行總體規劃，在安排上應該有一定的目的性。土地的利用規劃是城市的土地能否得到很好利用的關鍵，通過對城市的土地進行規劃，才能更好的對年度用地的計劃進行安排和制定，還要進行建設用地審批和規劃的工作。

二、對城市土地進行總體規劃中存在的問題

1、各個部門之間行政規劃的體系在管理上不順暢，職責不清楚

對于我國目前的城市土地的總體利用和規劃主要是由兩個主要的部門進行管理。土地的編制和總體的利用規劃主要是由國土資源的管理部門進行負責；城市總體規劃的編制主要由城市建設和規劃的部門進行負責。雖然這兩個部門已經由國務院對他們的職責進行了明確分工。但是在實際工作的進行當中，由于對很多方面因素協調得不夠，各個部門對自己的工作各行其事，在很多的地方是不容回避的，由于上級對兩個部門在任務分配上的不同，在各自的工作中缺乏一定的支持和信任，其中最重要的一點就是對土地的集約和節約問題上，只要原則改變了，在實際運用上都堅持自己的意見，在對土地的編制和規劃的方面也出現了兩張皮的現象，對實際工作的影響是非常大的。

2、整個體系在運作和規劃上不健全

在實際的操作中，各種規劃之間的關系相互交錯。在城市土地利用的總體規劃中，它們是聯系和交叉的類型不相同的規劃，使城市土地的總體利用和規劃之間的關系進一步復雜了，加強了相關部門管理工作的難度。對于城鄉結合區域的用地情況缺少一定的規劃。城鄉交接處的地方是一個矛盾比較多的區域，現實城市規劃的重點主要側重在經濟政治和文化比較集中的市區，對其進行發展方向、規模、性質方面的規劃和論證，對于近郊的地區起到的作用并不大。所以，如果在整體上不進行合理科學地部署，就會使城區或者縣城的發展受到阻礙，產生比較滯后的結果，對于推動農村地域的發展也是非常不利的。

三、如何做好城市土地管理工作

城鄉規劃建設管理和土地管理應做好以下四個方面的關系。

1、各級高度重視，城鄉規劃建設和土地管理相互制約、相互影響

土地情況，是一個整體性以及具有策略性的重要狀況，這直接關聯到國家經濟和人民生活以及經濟的科學、永續的發展。伴隨著人口數量的持續上漲，對土地的需要也越來越多，為解決用地問題我們一定要合理的進行布置土地，開發土地潛能，優化土地配置，走可持續發展的節約路線。近年來，特別是2003 年以來，國家出臺了《土地管理法》、《深化改革嚴格土地管理的決定》、《加強土地調控有關問題的通知》等一系列法律法規和規范性文件，對國土資源管理體制和管理方式的轉變提出了新的更高要求。

城鎮策劃是統籌安排城鄉發展建設空間布局，這不光關系到民眾的生活狀況，還和土地的開發運用息息相關。城鄉策劃是將來一定時間內城鎮建筑的根據，大多城鎮的策劃的藍圖總體性的為二十年，近期的一般都是五年，是進行各項建筑以及管制的根據；城鎮策劃與土地運用整體策劃是部分和全部、點和面的聯系。在第十屆全國常委會頒發了《中華人民共和國城鄉規劃法》，這就代表著將打破以往的城市和鄉鎮分開的兩個局面，跨入城鎮一體化的新時期。城鎮的綜合發展肯定會帶來城鎮發展和土地之間的沖突。要深刻了解當下社會中存在的違規用地、違規建造等這些現象存在的原因，深層次挖掘出在違規用地后面的情況，這是因為開發人員法律思想不足還是因為執法工作者執法不嚴導致，抑或是一些干部腐敗所造成的。各個級別的政府要把眼光放長遠，站在全局的位置進行思考，充分了解解決城鎮策劃以及土地之間沖突的急迫性，主動搞好城市策劃以及土地之間的管制作業。

2、嚴把四字方針，規范土地管理

按照“嚴控總量、優化結構、節約集約、高效利用”的原則，嚴格規范管理，應積極主動服務，構建保障和促進科學發展新機制，在“保、控、嚴、硬”四個字上下功夫。

這里所說的控，就是要認真審核把關，促進結構調整，在控制上用好政策。按照節約、集約用地標準，抑制“兩高一資（高耗能、高污染和資源性）”項目、產能過剩項目和低水平重復建設項目，大力開發閑置用地、批而未用土地和低效利用土地，盤活利用存量土地，提高土地利用效率。要依法征地用地，做到“三個不允許”：凡是土地手續不完備的不允許用地；環保評估不達標的不允許用地；農民補償不到位的不允許用地。

3、科學修編規劃，提供建設空間

要科學的制定規劃，用科學來指導土地的利用和涉及土地利用事業的向規范發展，土地利用總體規劃是統籌城鄉發展，是調控用地總量結構和布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎工作。要認真做好村莊和集鎮規劃與土地利用總體規劃的銜接，編制村莊整治專項規劃，促進土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續利用和經濟社會的可持續發展。

（1）強化土地利用總體規劃的整體控制作用

各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。

（2）嚴格土地使用標準

要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地標準。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，及時修訂。

（3）科學土地利用

科學合理的開發土地，科學的開發土地，勢必就會提升土地開發率，肯定能夠降低土地供求方面的沖突。從一個角度來講進行高效率農業，增長每塊地的產量，保證產量；從另一個角度來講經過科學策劃、執法辦事等行為，提升建筑土地的使用率，防止占用面積大實際用途小、只占但是不開發的情況發生。

（4）土地整治管理，執行措施

第一，對于沒有按照法律法規進行建筑的，承包商以及建筑機構應該立即停止建筑；如若不理會繼續進行建筑的，城鎮策劃主管機構應該下發書面停止建筑通知文件、停止給建筑場地供應水電，供應水電的企業在接到通知文件后要立即停止對建筑現場的供應。第二，對于違背掌控性具體策劃供應策劃要求抑或私自更改策劃要求的，針對沒有獲得建筑許可執照抑或沒有按照所批準文件進行建筑的，辦理土地產權歸屬的，要命令其進行修正，公開責令批評，按照法律對責任人以及具有直接關系的工作者，進行行政處罰。

四、結語

綜上所述，分析城市的建設用地，按照一定的需求對它們進行結構的調整和優化，可以使城市土地的規劃和利用工作更好地進行。通過對城市的土地進行規劃，才能更好的對年度用地的計劃進行安排和制定，還要進行建設用地審批和規劃的工作。

參考文獻：

[1] 柳權：《論城市規劃決策》，《規劃師》，2000年04期

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一、城市管理工作：

1社區副主任擔任辦公室主任，并定期召開城市管理工作會議。

2及時傳達上級對近期城市管理工作的相關要求和規定，并有會議記錄。

3有城市管理專職干事和城市管理協管員隊伍，工作正常開展。

做好社區城市管理日常性工作：

1經常向社區居民宣傳城市管理法律、法規，營造“人民城市人民管”的良好氛圍。

2堅持日常巡查制度，負責對本社區影響市容、市貌和市容秩序的亂傾亂倒、亂吐亂扔、亂停亂放、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂擺攤點等有礙有礙市容和違反城市管理相關規定的行為進行糾正。

3及時發現、制止糾正各種違反城市管理法律法規的行為。如制止出攤占道*余起，清除牛皮癬*余處。對勸阻制止無效的違法違章行為及時報告執法中隊，

4堅決制止各類非法書寫、張貼、散發小廣告（牛皮癬）的行為，共清理粉刷非法小廣告*余起。

5加強了環境保護工作的力度，對違反環境保護的行為及時進行了制止和查處。

6完成區義務植樹任務并做好了日常養護工作。

7積極配合街辦執法中隊、城管科，國土辦處理臨時性突發事件，積極完成上級交辦的其他各項任務。

8組織實施修復洪門堰，帽兒洞溝渠*余米，保證了河道水環境綜合治理工作的順利完成。

9協助街辦做好液化氣票發放工作，保證了居民不會因使用清潔能源產生額外的支出，達到了凈化環境的效果。

二、土地管理工作：

（一）領導重視，機構健全。

1、拆遷工作，為了加大城市化建設，我社區配合城建拆遷辦對3居、6居進行了拆遷，3居拆遷已達85%，6居50%；社員對拆遷工作的不理解，增大了拆遷工作的難度，明年我們將加大相關政策的宣傳，繼續做好社員的思想工作，努力完成我社區的拆遷安置工作。

2拆違工作，堅持每周的巡查制度，按時每周四上報違章建筑的整治工作，共上報報表48次，在巡查中發現違建及時制止，共拆除萌芽中的違建2處，計130㎡。

3我社區成立了土地管理工作領導小組，由社區主任擔任組長，并建立健全了土地管理崗位責任制。

4領導小組定期召開土地管理工作會議，及時學習傳達上級對土地管理工作方面的相關政策、法規和要求。

（二）做好土地管理日常性工作。

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為了貫徹落實科學發展觀，推動縣域經濟飛速發展，加快縣區工業化、城鎮化步伐 ，推進縣區開發開放，構建國土資源保障科學發展體系是新世紀新階段各縣從經濟社會 發展全局出發做出的重要戰略部署，在國家實行“最嚴格的耕地保護制度”的大前提下 ，各縣開發區建設用地相對緊張，據調查統計，許多縣開發區用地面積占縣城建設面積的一半以上。土地已經成為縣區發展的一個瓶頸，必須千萬百計地緩解用地緊張狀況。各縣未來土地使用的重點是探索土地占補平衡的有效途徑，最重要的一項改革就是農村建設用地使用權流轉，這對于盤活土地資源非常有幫助。鑒于用地出現的新情況、新矛盾，許多縣國土管理跟不上新時期新階段土地管理的要求，因此，必須探索加強土地管理改革的有效途徑。

1 發現問題及時實施研究對策

1、耕地銳減， 人地矛盾日益突出。近幾年，隨著經濟建設的發展，鄉鎮企業的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態勢。另一方面， 在現行經濟體制下，由于土地用于城市和工業發展的經濟收益明顯高于農、林、牧業，所以以經濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2、在城市化的進程中，政策的制定和工作的開展，牽涉到農民的根本權益。因為各地政府在城市化、工業化過程中，都不可避免地要征占農業用地，其實質是農村集體土地的產權發生了讓渡和轉移，這種具有行政行為的“市場交易”，若缺乏有效的制度保障，極易將集體土地產權安排的缺陷引發出來，結果是政府公共管理缺位，失地農民利益受到損害。根據我國《土地管理法》，“城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有”。土地既然歸農民集體所有，這就意味著任何個人，無論從法律意義上還是經濟意義上，都是所有者，因為他是公眾的一員，共同占有的權利是任何個人所擁有的那一部分所有權和一切其他人所同時擁有的所有權共同構成的；他又是非所有者，因為他僅是公眾的一員，作為個人所擁有的公有權只有同其他本集體成員的所有權結合、共同構成集體所有權的時候才有效，才能發揮作用。

3、土地管理措施不力，浪費土地現象嚴重。城鎮建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠， 用地容積率低，而且功能分區和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地， 由于規劃的不合理，存在許多道路拓寬的現象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

2 提升和加強土地管理的有效措施

為了解決征地問題，最好的辦法是各縣管委會和國土資源管理部門以及房屋管理局共同組建各縣土地整理儲備中心，把能征的地先征過來，同時集中力量進行農村建設用地使用權流轉的研究和實踐，并形成各縣的土地管理改革方案，為縣域的長遠可持續發展儲備必要的土地資源。 隨著經濟增長，每年發放的補貼必定會逐年增加。對于村里的集體財產，將聘請第幾力一評估后招標出讓，所得資金由村民均分。村民變成市民之后，將重新分片，歸人不同居委會。隨著居委會的設立，農民原有的土地，便轉為城鎮土地，經營權和管理權限將收歸政府部門所有。

2.1 切實保護耕地，實現耕地總量動態平衡

要實現耕地總量動態平衡，首先應協調農業用地與非農業用地的關系，應根據國民經濟和社會發展規劃制定太谷縣土地利用總體規劃，以確定不同區域土地開發利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉交錯帶耕地實行特殊的保護。控制城市外延規模，對于城市發展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉鎮企業建設用地；建設工業小區，集約利用現有土地以減少對耕地的繼續占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產出率，減少耕地需求壓力，確保基本農田，保持耕地總量的動態平衡。

2.2 完善土地管理法律體系

基于全國縣級土地管理改革的事實和先進成功經驗，從法律上允許并規范農民集體建設用地流轉成為大勢所趨，法律要不斷適應國家政治文明和經濟發展的要求，體現社會的進步。土地管理法規應與時俱進進行修改，重點解決集體土地使用權流轉及農民土地的階段所有權問題。我國土地長期實行國家所有制和農村集體所有制兩種形式，但土地承包經營把土地一塊一塊劃分到戶，不能形成集約化經營，難以進行大規模的土地改造。尤其是集體所有制的土地，支配權實際上是在鄉鎮干部手里，農民不是真正的土地所有者，只是使用權人。而土地又是和農民的生存權連在一起的，這就造成了農民的生存權與使用權結合而不是和所有權結合。當與自己生存權連在一起的土地被征用時，農民不知道或者知道了也無可奈何，導致農民離土又離鄉，生活沒保障，甚至生存也成了問題。我國土地法制的不完善，最大的問題就在集體土地上。這些年，大量征地直接侵害了農民利益，也影響了社會的穩定。

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為強化**城市規劃區（以下簡稱**城區）土地統一管理，切實解決多家管地、多頭供地、違法用地的突出問題，加快城市建設和發展，根據國家、省有關土地管理的法律、法規和政策，現就加強**城區土地管理工作的有關事項通知如下：

一、實行土地統一征收

**城區（包括開發區、工業園區）所有的建設用地于2007年1月1日起全部收歸市國土資源局集中統一管理，統一向社會供地。嚴禁其他任何單位和個人（包括各開發區、工業園區、工程指揮部、政府投資建設項目開發經營單位）以任何方式非法出讓土地使用權。

城區范圍內各類建設需要征收農民集體所有土地的，由市國土資源局制定征地方案按程序組織征收。嚴格執行省政府批復的征地補償標準，嚴禁擅自提高和降低征地補償標準。征地補償費用全額支付后，被征地的農村集體經濟組織或農戶拒不領取征地補償費用、拒不騰地的，由市國土資源局依法責令其限期騰地；逾期不騰地的，申請人民法院強制執行。被征地的農村集體經濟組織或農戶不得強攬工程或以其他名義阻撓施工建設。其他任何單位和個人不得直接征地和簽訂購買農村集體土地的協議，不得“以租代征”將農村集體土地轉為建設用地。

二、堅持土地計劃供應

根據省政府批準的年度用地計劃和**城區儲量的土地情況，由市國土資源局會同市發展改革、規劃、財政、房產、建設等部門編制**城區年度土地供應計劃。**城區年土地供應計劃報市政府批準后由市國土資源局組織實施。年度土地供應計劃應優先保證工業用地和城市基礎設施建設用地，房地產用地比例應嚴格控制。未納入年度土地供應計劃的土地，不得供應。根據年度土地供應計劃，市國土資源局會同有關部門制定**城區年度土地出讓計劃。年度土地出讓計劃報市政府審批后向社會公布。對于未取得市國土資源局出具的土地供應計劃指標的項目，相關部門不得辦理項目建設審批手續。

三、完善土地儲備制度

成立市土地儲備委員會，負責決策、協調、監控有關土地儲備和出讓事宜。市土地儲備委員會由市政府主要領導任主任委員，市發展改革、財政、國土資源、建設、規劃、房產等職能部門為成員單位。以下土地由市土地儲備中心收購儲備：（一）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃而依法征收的土地；（二）已列入舊城改造項目計劃或危舊房改造計劃的土地；（三）因單位搬遷、解散、撤銷、改制、破產、兼并或其他原因調整出的原劃撥國有土地；（四）依法收回的閑置土地；（五）政府依法收購和整理的國有土地；（六）土地使用權期限已滿、政府依法收回的土地；（七）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續履行出讓合同、又不具備轉讓條件的土地；（八）土地使用者要求政府收回的土地；（九）未確定使用者的土地；（十）原劃撥土地需要轉讓的土地；（十一）其他依據法律、法規可以收回的國有土地。

四、規范土地出讓方式

對商業、旅游、娛樂和房地產等經營性用地一律實行招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。工業用地不允許劃地招商、零地價招商，必須實行招標、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。**市工業用地出讓最低價格標準，由市國土資源局會同相關部門制定，報市政府批準后實施。其他用地，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

五、規范土地交易行為

嚴格執行《湖南省土地市場管理辦法》（省政府195號令）。**城區土地使用權交易（包括土地出讓和轉讓）都必須進入**市土地礦業權交易市場公開運作，實行招標、拍賣、掛牌出讓，禁止場外交易。凡土地使用權出讓、土地使用者申請改變土地用途或者申請改為出讓土地使用權、劃撥土地使用權單獨或者連同地上建筑物和附著物轉讓、國有企事業單位或者國有控股企業土地使用權轉讓以及因土地抵押而引起的土地使用權轉讓、法院判決用于債務清償的土地使用權轉讓等都必須進入市土地礦業權交易市場公開交易。任何單位和個人不得以任何理由自行招標、拍賣或者變相招標、拍賣土地使用權。

禁止任何單位和個人以集資、合資、聯營、聯建、抵押、出租等形式處置或使用劃撥土地，禁止利用劃撥土地從事房地產開發。未經批準，任何單位和個人不得轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權，不得以劃撥土地使用權或者連同地上建筑物和其他設施抵債、與他方易房、易物；任何單位不得以裁定、決定或者他形式將非法取得的土地用于清償債務。企業改制涉及劃撥土地使用權處置的，必須擬定土地資產處置方案，報市政府批準，由市國土資源局組織實施。以劃撥土地使用權或者連同地上建筑物和其他附著物進行經營性活動的，土地使用者應當按規定報經批準后按標準繳納土地收益金。任何單位和個人因非農業建設使用土地的，必須依法向市國土資源局申請登記。土地使用權未經依法登記的不受法律保護，房產管理部門不得為其辦理房屋產權登記手續；將未取得房屋產權證書的房地產轉讓、出租抵押的，市國土資源不得為其辦理房屋土地權屬變更登記手續。土地出讓受讓人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金和繳納有關稅費后，市國土資源局方可為其辦理土地登記，發放國有土地使用權證書。對未繳清土地出讓金及有關稅費的，不得發放土地使用權證書。

六、加強城區農村集體土地管理

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，原有宅基地面積達到限額標準的不能再申請新的宅基地；確需另行使用宅基地的，原宅基地必須退出。宅基地限額面積按《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十二條規定執行。農民舊宅基地面積超過省規定限額標準的，超出宅基地限額標準的面積在拆遷或改建時予以收回。一戶村民占有多處宅基地的，只能認定其一處有效，其他宅基地按違法用地查處，宅基地上建筑物按法律、法規規定予以；市政建設需要征收其違法使用的宅基地時，只對土地進行補償，不對違法建筑進行補償。嚴禁城鎮居民購買農村村民宅基地。嚴禁出讓、轉讓或者出租農村集體土地用于非農業建設。因城市建設對城區村民房屋進行拆遷安置的，一律實行統一規劃，集中安置。

七、規范土地出讓收支管理

國有土地使用權出讓總價款，一律全額繳入市財政設立的土地收益專戶，實行“收支兩條線”管理，主要用于城市基礎設施建設、償還土地質押貸款和國有建設用地開發整理，任何單位和個人均不得截留、擠占和挪用。任何單位和個人不得減免、擠占或挪用出讓金等土地收益。對于低價出讓土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。

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第二條  本規定適用于珠海市市區及城市近郊區和牽涉全市的重點地區（下簡稱市區）。

第三條  市區范圍內的土地、礦產、灘涂等自然資源，由市政府實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓和統一管理。

第四條  市區范圍內的土地，實行有償、有限期的使用制度。出讓土地回收的征地補償績和市政基礎設施配套費，用于加強城市土地基礎設施配套和土地及其后備資源的開發等公共設施建設。

第五條  市國土局是主管我市土地管理工作的職能部門，負責具體實施土地管理和有償、有限期的土地使用制度。

第六條  土地的統一規劃。

（一）市區范圍內的土地、礦藏、灘涂等自然資源，由市國土局根據城市建設總體規劃及其位置、地形、地貌、功能和城市建設發展的需要，制定出我市市區土地利用總體規劃，經市政府批準后實施，并報省人民政府備案。

（二）沙、石、土、礦產資源，由市礦產資源管理委員會（以下簡稱市礦委）指定市國土局統一管理、統一規劃、統一勘測、統一計劃開采，并按規定統一收取資源費。

（三）市區范圍內的土地，按照土地利用總體規劃和城市建設總體規劃實行控制使用，任何單位、個人不得非法轉讓、買賣。

第七條  土地的統一征用。

（一）農村集體所有的土地，根據建設需要由市國土局統一征用，其他任何單位和個人均無權直接征用集體土地。

（二）單位或個人過去征用但未開發、使用的土地，市國土局可根據土地利用總體規劃和城市建設總體規劃進行調整或收回。對被收回土地的單位或個人，由政府給予適當的補償或另行調整用地。

（三）征用土地的各項補償和安置補助費標準，按有關規定辦理。

（四）實行規劃控制的用地，根據建設需要，由市國土局報市政府批準征用。規劃控制用地和已征用的土地，在國家未開發利用前，仍由當地農民耕種，不得丟荒。

第八條  土地的統一開發。

（一）市區范圍內的土地開發要堅持“先規劃后開發，先地下后地上，綜合配套，合理利用”的原則，充分發揮土地的效益和整體的效益。

（二）建設用地要按規劃功能區的標高豎向及統一標準要求，由市國土局統一組織平整開發。依法取得成片土地使用權的單位或個人，可與市國土局簽訂合同，按合同自行開發。

（三）沙、石、土、礦產資源要有計劃、有重點的統一安排開采。開采沙、石、土和其他礦藏的單位或個人，應向市國土局申請，經市礦委會審核報市政府批準并由市礦委會發給《采礦許可證》或《開采許可證》后才能開采。沒有取得《采礦許可證》或《開采許可證》的單位或個人，一律不能開采。過去所開辦的沙、石、土場，凡妨礙土地利用總體規劃、城市建設總體規劃及市容景觀的，要停辦或遷移，對需停辦或搬遷的單位或個人，根據規定甄別不同情況決定是否補償和遷徙。

（四）灘涂、荒山等土地后備資源，要有計劃、有重點地分期統一開發，積極組織圍海造地和開山造地。

第九條  土地使用權統一出讓。

（一）經濟特區控制范圍內土地，按照所有權與使用權分離的原則，實行土地使用權有償、有限期出讓、轉讓制，土地使用權出讓的年限，生活用地不超過七十年，其他用地不超過五十年。

（二）出讓土地使用權可采取協議、投標、公開拍賣等形式，統一由市國土局按有關規定辦理。

（三）除行政有償優惠劃撥的土地以外，依法購買土地使用權的單位、個人，可以轉讓、出租、抵押和贈予，但使用年限不得超過土地出讓合同規定的年限。

（四）依法購得土地使用權的單位或個人，凡未付清全部的價款（含征地補償費和市政設施配套費用），未領有國有土地使用證，以及投入開發建設的資金未達合同規定總投資額的百分之二十五以上者，不得轉讓土地使用權。

（五）行政有償優惠劃撥的土地，要按規定補交土地使用權出讓金后，方能轉讓、出租、抵押和贈予。

（六）土地使用權的轉讓、出租、抵押和贈予，必須按照《廣東省經濟特區土地管理條例》的規定到市國土局辦理有關登記，否則不受法律保護。

（七）有償取得土地使用權的單位、個人，再進行轉讓時，如產生土地增值，應按市有關規定繳納土地增值費。

第十條  土地的統一管理。

（一）需要使用土地的單位或個人，必須憑市規劃局核發的《建設用地規劃許可證》向市國土局提出申請，經市國土局審定后，由市國土局發給《國有建設用地許可證》，確認其使用權。

（二）已取得使用土地權而超過兩年時間不按合同規定開發利用土地的，由市國土局收回土地使用權，并視其投資情況給予適當補償。

（三）市區范圍內的土地，未經市國土局批準，任何單位或個人不得擅自占用、搭建。

（四）單位或個人的建設用地工程，要向市國土局領取《建設用地許可證》或《臨時建設用地許可證》，懸掛在工地顯眼的地方。

（五）按規定留給村的生產、生活用地，要劃界、樹樁，明確權屬范圍，并要服從土地利用總體規劃和城市建設總體規劃安排建設。

（六）建立土地統計制度，由市國土局會同統計部門，依法進行土地統計，土地所有者和使用者，應當如實及時提供統計資料。

（七）建立土地調查制度，內容包括土地權屬調查、土地利用現狀調查和土地條件調查。土地所有者和使用者，應當配合調查、提供必要的資料。

（八）在鎮、村建立兼職的土地監察員，實行群防群治，任何單位和個人，都應接受檢查和監督。

（九）單位和個人用地，由市國土局統一建立系統的地籍檔案，實行科學的地籍管理。各單位和個人要自覺配合進行，凡未申報登記的，應于本規定頒布之日起兩個月內到市國土局申報登記，核發土地使用證。

（十）單位和個人建設用地完工后一個月內，必須到市國土局和市房產局申請審核，由市國土局更換土地使用證，由市房產局核發?！斗课菟袡嘧C》。

第十一條  土使用者及開發沙、石、土、礦產資源的單位、個人，應遵守國家法律、法規及本規定，依法繳納有關稅費。違章者，由市有關管理部門依法給予懲處。